提高獎勵扶助標準自然是增加獎勵扶助金的數(shù)額，這一點沒有異議。如何擴大計劃生育家庭獎勵制度范圍目前還沒有具體的政策。通過在獎扶調(diào)查和核實過程中的實踐，在聽取部分群眾意見的基礎(chǔ)上，筆者在此淺談一下自己的看法，以望能起到拋磚引玉的作用。

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個子女或兩個女孩的納入計劃生育獎勵扶助制度范圍

目前納入獎勵扶助對象范圍的是農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實階段特別注重調(diào)查申報納入獎扶對象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認為反正他們只有一個孩子，為什么親生的給獎勵，收養(yǎng)的就不獎勵，并有人多次到縣人口計生局和負責審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負擔養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，一直說是自己親生的。通過審核人員耐心細致負責任的調(diào)查，將收養(yǎng)的秘密揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會和諧造成了一定影響，特別是對收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。

收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與計劃生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女數(shù)比照政策外生育子女的標準征收征收社會撫養(yǎng)費。

我國是全世界人口最多的國家。為了有效地控制人口增長，我國在上個世紀70年代制定了“計劃生育”政策?，F(xiàn)在，計劃生育政策已經(jīng)成為了我國的一項基本國策。進行計劃生育宣傳是實施計劃生育工作的重要手段之一。目前，我國計劃生育工作的重點在農(nóng)村。因此，做好我國農(nóng)村地區(qū)的計劃生育宣傳工作對確保計劃生育政策的順利實施具有重要的社會意義。不過，近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷加快，我國的廣大農(nóng)民在知識、文化和精神追求等方面有了很大的提高，這使得很多傳統(tǒng)的計劃生育宣傳方法都無法滿足現(xiàn)代計劃生育工作的需要。這就要求廣大計劃生育工作者要不斷創(chuàng)新計劃生育的宣傳方法，以適應(yīng)計劃生育工作的現(xiàn)狀。在本文中，筆者就目前我國農(nóng)村計劃生育宣傳工作的現(xiàn)狀及改進方法進行了論述，僅供各為仁參考：

1.我國農(nóng)村計劃生育宣傳工作的現(xiàn)狀

我國目前有13億人口，其中有9億人口生活在農(nóng)村。龐大的農(nóng)村人口數(shù)加上傳統(tǒng)的“傳宗接代”意識，使得我國農(nóng)村地區(qū)的計劃生育工作舉步維艱。在過去，我國在農(nóng)村地區(qū)開展計劃生育宣傳工作，其方法無外乎是貼標語、出黑板報、發(fā)放計劃生育宣傳資料和組織育齡女性進行計劃生育學習等[1]。不過，近年來，這些傳統(tǒng)計劃生育宣傳方法的弊端逐漸顯露了出來。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的計劃生育宣傳方法主要有以下幾點：①宣傳方式過于簡單，無法起到應(yīng)有的宣傳效果，甚至容易引起農(nóng)民的反感。②缺乏實效性。傳統(tǒng)的計劃生育宣傳工作只注重宣傳，卻不注重宣傳的效果。使得很多計劃生育宣傳工作變得華而不實。③宣傳時間過于固定。目前，我國很多的計劃生育宣傳單位只在每年的幾個固定時間段到農(nóng)村開展計劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時間段內(nèi)農(nóng)民是否有時間、有意愿去聽取計劃生育宣傳，從而使很多計劃生育宣傳工作出現(xiàn)了“有人宣傳無人聽”的情況。

2.改進農(nóng)村計劃生育宣傳工作的方法

2.1創(chuàng)新農(nóng)村計劃生育宣傳的方式

近年來，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的逐漸提高，廣大農(nóng)民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計劃生育宣傳標語已無法得到農(nóng)民的認可，甚至會引起農(nóng)民的反感。此外，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成變成了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，也沒有合適的位置讓計劃生育工作者粘貼標語和出黑板報。針對這些情況，計劃生育工作者應(yīng)調(diào)動主觀能動性和客觀資源，去搶占新的計劃生育宣傳“陣地”。例如，計劃生育工作者可與一些農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)銷售網(wǎng)站聯(lián)系，利用他們網(wǎng)頁上的空白處進行計劃生育宣傳。在使用網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民進行計劃生育宣傳時，計劃生育工作者要向農(nóng)民多宣傳一些新的計劃生育知識，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫(yī)院進行人工流產(chǎn)需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網(wǎng)絡(luò)進行計劃生育宣傳外，計劃生育工作者還可以制作一些計劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農(nóng)民播放這些短片。此外，計劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生親自向農(nóng)民講解新的計劃生育知識。這些新的計劃生育宣傳方法都會使農(nóng)民更樂于接受，從而提高計劃生育宣傳的效果。

同志們：

今天，我們在這里隆重舉行全區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放儀式，對全區(qū)首批117名實行計劃生育的個人進行獎勵扶助，具有十分重要意義。一方面是表彰計劃生育家庭的先進行為，另一方面也是落實黨的計劃生育政策的需要。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向積極響應(yīng)黨的號召、帶頭實行計劃生育家庭表示衷心感謝和崇高敬意！下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助工作的重大意義

*年前，我國開始全面實行計劃生育。今天，在當年率先實行計劃生育的農(nóng)民群眾步入花甲之際，由區(qū)財政出資，給農(nóng)村部分計劃生育家庭發(fā)放獎勵扶助金，使他們老有所養(yǎng)、安度晚年，充分表明了黨和政府對積極響應(yīng)號召、帶頭落實計劃生育群眾的關(guān)心和厚愛。在去年的中央資源環(huán)境工作座談會上，總書記強調(diào)指出，要創(chuàng)新計劃生育工作的思路和機制，建立健全對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度?？梢哉f，我們今天召開這次大會，就是貫徹落實胡總書記重要指示的具體行動。這項工作的開展，對于解決實行計劃生育的農(nóng)民養(yǎng)老保障，穩(wěn)定全區(qū)低生育水平，密切黨群干群關(guān)系，都將起到十分重要的促進作用。

首先，實行計劃生育家庭獎勵扶助制度是貫徹落實計劃生育基本國策的必然要求。全國推行計劃生育30多年來，在生產(chǎn)力水平較低、社會保障制度不夠健全的情況下，有效地控制了人口的過快增長，為經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。近年來，我區(qū)人口和計生工作也取得了顯著成績，基層基礎(chǔ)工作進一步加強，人口和計劃生育綜合治理局面進一步形成，全區(qū)人口類型處于“低出生、低死亡、低增長”的低速穩(wěn)定增長階段，較好地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，盡管我區(qū)出生率已降到較低水平，人口出生絕對數(shù)仍然較大，加之流動人口不斷增加，平抑第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。特別是人口就業(yè)壓力大，人口老齡化進程加快，全區(qū)人口發(fā)展面臨著更多矛盾和問題。在新形勢下，堅持計劃生育基本國策不動搖，就必須正視這些問題，研究采取切實措施，有效解決所面臨的突出問題，從而保證人口和計劃生育基本國策在我區(qū)更加深入地實施。

其次，實行計劃生育家庭獎勵扶助制度是新時期人口和計劃生育工作思路、工作方法的重大轉(zhuǎn)變和新的發(fā)展。長期以來，我們主要是用行政管理的方法來推進計劃生育，這種方法對控制人口增長起到了重大作用，但是也存在一定的負面效應(yīng)。因此，必須堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，就是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村計劃生育家庭獨生子女父母進入老年后生產(chǎn)生活面臨特殊困難的實際情況，由政府安排專項資金進行獎勵扶助的一項基本獎勵制度。開展這項工作，實現(xiàn)了計劃生育工作行政管理與利益導向有機結(jié)合、思想工作與社會制約有機結(jié)合、“處罰多生”與“獎勵少生”有機結(jié)合。這三個“有機結(jié)合”，是新形勢下改進和加強農(nóng)村計劃生育工作的一項重要舉措，可以使農(nóng)村計劃生育家庭在經(jīng)濟上真正得到實惠，充分調(diào)動了廣大群眾實行計劃生育的積極性。

摘要:農(nóng)村計劃生育檔案管理與數(shù)字化緊密相連，農(nóng)村計劃生育檔案管理工作的開展應(yīng)迎合時展需要?；诖?，針對農(nóng)村計劃生育檔案管理工作進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村計劃生育；檔案管理；創(chuàng)新；數(shù)字化

1農(nóng)村計劃生育檔案管理創(chuàng)新

1.1深刻理解農(nóng)村計劃生育檔案管理創(chuàng)新的必要性

農(nóng)村計劃生育檔案管理人員要從思想上認識到農(nóng)村計劃生育檔案管理的重要性，強化檔案管理工作，實現(xiàn)檔案信息的共享，繼而革新農(nóng)村計劃生育檔案管理技術(shù)。農(nóng)村計劃生育檔案管理工作的開展，迎合了國家農(nóng)村計劃生育政策，將農(nóng)村計劃生育檔案管理工作人員組織起來，開展專門的培訓工作，讓他們對自身工作形成清醒與全面的認識。

1.2規(guī)范管理農(nóng)村計劃生育檔案

第一條為進一步貫徹落實計劃生育基本國策，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣西*自治區(qū)人口與計劃生育條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府要將開展農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助所需經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，確保按時足額到位。

第三條獎勵扶助對象依據(jù)本辦法規(guī)定，享受獎勵扶助政策待遇，不影響其享受法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的其他獎勵優(yōu)惠政策待遇。

第四條鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為農(nóng)村計劃生育家庭提供捐助。

縣級以上人口和計劃生育行政部門負責受理捐助，捐助款項納入當?shù)刎斦艄芾?，?？顚Ｓ谩?/p>

第五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制訂的各項惠民便民政策，要確保農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。提高實行計劃生育的農(nóng)村獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的優(yōu)惠補助標準，給予其人均、戶均增發(fā)相當于當?shù)匮a助標準1/2以上的補助資金。

提高獎勵扶助標準自然是增加獎勵扶助金的數(shù)額，這一點沒有異議。如何擴大計劃生育家庭獎勵制度范圍目前還沒有具體的政策。通過在獎扶調(diào)查和核實過程中的實踐，在聽取部分群眾意見的基礎(chǔ)上，筆者在此淺談一下自己的看法，以望能起到拋磚引玉的作用。

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個子女或兩個女孩的納入計劃生育獎勵扶助制度范圍

目前納入獎勵扶助對象范圍的是農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實階段特別注重調(diào)查申報納入獎扶對象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認為反正他們只有一個孩子，為什么親生的給獎勵，收養(yǎng)的就不獎勵，并有人多次到縣人口計生局和負責審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負擔養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，一直說是自己親生的。通過審核人員耐心細致負責任的調(diào)查，將收養(yǎng)的秘密揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會和諧造成了一定影響，特別是對收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。

收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與計劃生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女數(shù)比照政策外生育子女的標準征收征收社會撫養(yǎng)費。

第一章總則

第一條為準確、及時、全面監(jiān)測并掌握農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情況，促進建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運行機制，確保獎勵扶助制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見的通知》和《財政部關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）的通知》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條按照“分工協(xié)作、分級負責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、快捷高效、保障安全”的原則，建立信息登記、傳輸、應(yīng)用、維護、質(zhì)量控制等制度，完善“全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“獎勵扶助管理信息系統(tǒng)”）。

第三條本規(guī)范適用于試點期間試點地區(qū)各級人口計生部門、財政部門、資金發(fā)放機構(gòu)進行獎勵扶助信息的管理。

第二章管理職責

第四條在國家和各級農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導下，按照財政部《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）》的要求，明確人口計生部門、財政部門、委托發(fā)放機構(gòu)的職責分工，落實工作責任。

***鎮(zhèn)2006年農(nóng)村各工作組計劃生育目標管理

責任制

為使全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作水平再上一個臺階，做到領(lǐng)導重視，人人參與，強化責任，確保全鎮(zhèn)計生目標任務(wù)的全面完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定2006年度農(nóng)村工作組計劃生育目標管理責任制。

一、責任目標（100分）

1、工作組計生網(wǎng)絡(luò)健全，干部職責明確，分管領(lǐng)導及計生專（兼）干落實，主要負責人親自抓，負總責，配齊配強所轄村計生專（兼）干。（10分）

2、工作組干部對責任區(qū)的計生工作情況清，底細明，能熟練掌握計生政策，通曉計生工作業(yè)務(wù)。（5分）

探索出了一條適合我區(qū)實際的路子，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作在過去的一年工作實踐中。取得了一定經(jīng)驗，為繼續(xù)鞏固落實以“三進五送八服務(wù)”為主線的優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程，區(qū)將繼續(xù)堅持立黨為公、執(zhí)政為民的實質(zhì)要求，堅持權(quán)為民用、情為民為系、利為民所謀，順應(yīng)時展的要求、反映人民的意愿，不時實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。為完成實施方案的總目標，爭創(chuàng)全國先進縣（區(qū)）

一、切實加強領(lǐng)導。

各級黨委、政府堅持每年召開不少兩次的計劃生育工作專題研究會，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要地位。每次會議解決不少于一件實事。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。實行對黨政領(lǐng)導和計劃生育部門分別考核，切實落實“一票否決”制度。充分發(fā)揮各級計劃生育工作領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)指導作用，明確各有關(guān)部門計劃生育工作職責。積極建立新的工作舉措，健全綜合治理機制，形成齊抓共管的良好局面。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會的力量，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經(jīng)濟、行政、法律、教育等綜合措施解決人口問題。

二、加大宣傳教育的力度。

充分利用各種形式、各種渠道大力宣傳《人口與計劃生育法》省人口與計劃生育條例》省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵規(guī)定》優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念、三進五送八服務(wù)”優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、知情選擇、預(yù)防性病艾滋病知識。健全人口學校和其它計劃生育宣傳教育陣地，認真組織學習宣傳十六大演講中關(guān)于人口與計劃生育工作的相關(guān)論述。開展“服務(wù)式”宣傳，根據(jù)群眾需要提供法律、法規(guī)、管理等信息和計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性病艾滋病預(yù)防等科學知識，提高群眾的依法生育意識、避孕維護意識、優(yōu)生優(yōu)育意識和生殖保健意識，建議男女平等和文明進步的婚育觀念。中、小學開設(shè)人口教育和青春期教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育工作。

大力普及計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生男生女都一樣的科學、文明、進步的婚育觀，廣泛開展婚育新風進萬家活動。努力建設(shè)社會主義新型生育文化。

為促進本市農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村部分計劃生育家庭的特殊困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》精神，結(jié)合本市實際，提出以下意見。

一、對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的意義

對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，是鼓勵農(nóng)民響應(yīng)黨和國家號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，有利于緩解農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難；有利于引導基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制和社會保障制度，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認識對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實辦好。

二、獎勵扶助制度的基本內(nèi)容

建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，由財政安排專項資金，對農(nóng)村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助的一項基本計劃生育獎勵制度。這項制度從2005年1月1日起，在全市農(nóng)村地區(qū)開始施行。

（一）申請獎勵扶助的條件。