為深入貫徹落實(shí)黨的*屆六中全會(huì)、中央農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)會(huì)議和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)黨的建設(shè)工作，加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全市農(nóng)村牧區(qū)黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化農(nóng)村牧區(qū)改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)等主要任務(wù)，鞏固擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步豐富和拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)涵，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)創(chuàng)措施，健全聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，全面提高“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)創(chuàng)建水平，構(gòu)建符合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)需要、體現(xiàn)先進(jìn)性建設(shè)要求的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作新格局，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）主要目標(biāo)

緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)這一目標(biāo)，將創(chuàng)建“五個(gè)好”嘎查村黨組織、“五個(gè)好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)先進(jìn)旗縣區(qū)與社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層組織體系網(wǎng)絡(luò)化、黨員干部教育管理科學(xué)化、黨的制度與活動(dòng)規(guī)范化、作用發(fā)揮經(jīng)?；⒔M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制化，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使農(nóng)村牧區(qū)基層組織真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的忠實(shí)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，把農(nóng)村牧區(qū)黨員干部培養(yǎng)成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的模范帶頭人，促進(jìn)和推動(dòng)全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

年初以來，內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗立足于農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，落實(shí)責(zé)任、精心選題，牢牢把握工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)黨建工作不斷上水平。

嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，基層黨建抓得緊。旗委出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的規(guī)范性文件，建立健全了基層黨建工作定期例會(huì)、定期督查、定期考核、目標(biāo)化管理和專題述職等10項(xiàng)工作制度，旗委組織部每月召開一次基層組織建設(shè)工作調(diào)度會(huì)。挑選了10名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉黨建工作的科級(jí)黨員干部，組成2個(gè)黨建工作專項(xiàng)督導(dǎo)組，專門負(fù)責(zé)對(duì)基層黨建工作進(jìn)行督查，保證了各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作任務(wù)真正落到了實(shí)處。

緊緊扣住發(fā)展主題，黨建工作選題準(zhǔn)。庫(kù)倫旗立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)，提出了“打造富民黨建、為民黨建，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的主題，力求選題準(zhǔn)確，特色鮮明。在農(nóng)村牧區(qū)開展了以“創(chuàng)建‘五個(gè)好’黨支部、創(chuàng)建群眾滿意的涉農(nóng)站所；爭(zhēng)做黨員業(yè)務(wù)能手、爭(zhēng)做黨員致富能手”為主要內(nèi)容的“雙爭(zhēng)雙創(chuàng)”活動(dòng)，取得了較好實(shí)效，有效發(fā)揮了基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心，服務(wù)群眾，促進(jìn)和諧”的作用。

堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法，重點(diǎn)工作有特色。一是創(chuàng)新了嘎查村干部選任方式。年初以來向嘎查村選派“創(chuàng)業(yè)型”、“科技型”、“能人型”、“知識(shí)型”、“公職型”村官共計(jì)95名，解決了一些嘎查村班子相對(duì)老化，素質(zhì)偏低的實(shí)際問題。同時(shí)通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取面試、考核相結(jié)合的方式，公開選拔了30名優(yōu)秀青年到嘎查村任職，并從中選派了18名優(yōu)秀青年到市農(nóng)村牧區(qū)基層干部暨實(shí)用人才大專班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是創(chuàng)新了基層黨內(nèi)民主渠道。在六家子鎮(zhèn)黨委開展了蘇木鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制試點(diǎn)工作，旗委還專門成立了黨代會(huì)常任制辦公室，安排專人專抓這項(xiàng)工作，為充分發(fā)揮基層黨代表的作用搭建了平臺(tái)。同時(shí)開展了以“體察民情、了解民意、化解矛盾、排憂解難”為主要內(nèi)容的民情調(diào)查活動(dòng)，實(shí)行黨支部“五訪”制度，進(jìn)一步暢通了群眾反映問題的渠道。三是創(chuàng)新了黨建工作載體。在農(nóng)村牧區(qū)黨組織和黨員中全面推行“3**”服務(wù)承諾制。通過認(rèn)真承諾、主動(dòng)示諾、積極踐諾，有效提高了農(nóng)村牧區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力和水平。四是創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式。開通了旗內(nèi)首家獨(dú)立域名、蒙漢兩種文字的“庫(kù)倫旗黨建網(wǎng)”，搭建學(xué)習(xí)教育新平臺(tái)。實(shí)施了黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，在各蘇木鎮(zhèn)全部建立流動(dòng)黨校，在各嘎查村全部建立農(nóng)牧民培訓(xùn)學(xué)校，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。

牢牢把握問題關(guān)鍵，難點(diǎn)工作有突破。針對(duì)嘎查村干部選任方式單一的問題，開展了公推直選嘎查村黨支部書記試點(diǎn)工作，通過嚴(yán)把公開推薦、考察遴選、差額直選三關(guān)，在8月10日前選舉產(chǎn)生30名嘎查村黨支部書記，真正把選人用人權(quán)交給黨員群眾，同時(shí)也讓現(xiàn)任的黨支部書記有了危機(jī)意識(shí)，有力促動(dòng)各項(xiàng)工作；針對(duì)當(dāng)前普遍存在的農(nóng)牧民黨員發(fā)展難的實(shí)際問題，建立了發(fā)展農(nóng)牧民黨員的“三級(jí)聯(lián)系”、“預(yù)警”和“雙公示”三項(xiàng)制度，年初以來發(fā)展農(nóng)牧民黨員3**名，既增加了新發(fā)展黨員的數(shù)量，又保證了新發(fā)展黨員的質(zhì)量；針對(duì)流動(dòng)黨員教育管理難的實(shí)際，旗委組織部采取了“五個(gè)一”的管理模式，有效解決了流動(dòng)黨員教育管理難的問題，特別是通過建立教育信息平臺(tái)，開辟了黨組織與流動(dòng)黨員有效溝通的新渠道。

為貫徹落實(shí)盟農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，從源頭上查清農(nóng)村土地、草場(chǎng)和林地中存在的矛盾和問題，進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)牧民群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)委、政府研究，決定在范圍內(nèi)開展農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)和林地排查清理工作。根據(jù)我實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

本次排查清理工作要按照盟農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議要求，以中央和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以維護(hù)廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，按照“盟委行署指導(dǎo)、委政府領(lǐng)導(dǎo)、操作、社配合、人民群眾參與”的責(zé)任關(guān)系，摸清農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)和林地的基本情況，為解決農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)和林地突出的矛盾和問題提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。

二、工作原則

1、堅(jiān)持以人為本、依靠群眾。排查清理工作中要充分相信群眾、依靠群眾，認(rèn)真聽取群眾意見，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)牧民的基本權(quán)益。

2、堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。排查清理工作要以摸清情況、查找問題、化解矛盾、促進(jìn)和諧為目的，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和理解排查清理工作，維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活的正常秩序。

一、過去一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實(shí)了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對(duì)衛(wèi)生院實(shí)行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效；二是確保預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)；*是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；四是確保專項(xiàng)基金的提留；五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線?！耙徊弧本褪锹毠すべY與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對(duì)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

*是對(duì)基層衛(wèi)生院的藥品采購(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購(gòu)藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購(gòu)地點(diǎn)、采購(gòu)價(jià)格等報(bào)送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購(gòu)，從而降低了藥品采購(gòu)成本，讓利于患者。

同志們：

剛才，閆旗長(zhǎng)全面總結(jié)了*年我旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作,對(duì)2009年工作進(jìn)行了安排和部署。趙部長(zhǎng)宣讀了農(nóng)牧業(yè)工作先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰決定，周書記宣讀了2009年農(nóng)牧業(yè)工作安排意見，*、政府對(duì)受到表彰的單位和個(gè)人給予了獎(jiǎng)勵(lì)。市農(nóng)牧業(yè)局于主任和旗氣象局王局長(zhǎng)分別給大家了農(nóng)產(chǎn)品信息和氣象信息，旗信用聯(lián)社徐理事長(zhǎng)結(jié)合信用社實(shí)際就如何支農(nóng)支牧做了表態(tài)發(fā)言。以上這些工作安排部署對(duì)于我們做好今年全旗農(nóng)村牧區(qū)工作具有重要的意義，我完全贊同。各蘇木鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照安排部署，特別是市農(nóng)牧業(yè)局于主任關(guān)于09年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格趨向的介紹，各蘇木鎮(zhèn)、涉農(nóng)涉牧部門、農(nóng)牧業(yè)局以及村嘎查、社的各位負(fù)責(zé)同志，一定要傳達(dá)到村、嘎查和社里，給我旗廣大的農(nóng)牧民對(duì)今年種什么、什么時(shí)間銷售進(jìn)行一個(gè)指導(dǎo)性的意見，同時(shí)也希望信用聯(lián)社繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貸款支持力度。一會(huì)兒蘇書記還要做重要講話，下面我圍繞會(huì)議主題，先講三個(gè)方面的意見。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的信心和決心

*年是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平凡的一年，也是我旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)取得顯著成績(jī)的一年。全年累計(jì)投入農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)資金1.36億元，是近年來我旗投入農(nóng)牧區(qū)建設(shè)資金最多、實(shí)施項(xiàng)目力度最大、農(nóng)牧民生活水平提高最快的一年。退牧還草工作順利實(shí)施，退牧轉(zhuǎn)移工作全面正式啟動(dòng)，政府首次從地方財(cái)政拿出2487萬元進(jìn)行退牧轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，退出草牧場(chǎng)126萬畝，移出牧民368戶1536人。林業(yè)生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積32.8萬畝，啟動(dòng)了3萬畝農(nóng)田“六配套”改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了沼氣池、通村油路和通達(dá)公路等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了中心村建設(shè)，建成牧區(qū)家庭生態(tài)示范戶30戶，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)初見成效，西補(bǔ)隆6300畝土地集中經(jīng)營(yíng)正式啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)牧民收入大幅增加。*年全旗農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4615元，增長(zhǎng)50%，增速位居全市第一位?？偟膩碚f，*年是我旗農(nóng)牧業(yè)很不錯(cuò)的一年，成績(jī)顯著的一年。

在取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我們還存在的一些問題，隨著全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑，2009年我們面臨更加困難的局面。正如*副總理所講的“今年將是新世紀(jì)以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，是‘三農(nóng)三牧’工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年”。但也是農(nóng)村牧區(qū)面臨發(fā)展機(jī)遇較大的一年。國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的投入呈顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策也較往年更加優(yōu)惠。就我旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、畜牧業(yè)發(fā)展水平較低、草畜矛盾突出、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍是制約我旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要因素。同時(shí)我們也存在許多有利條件，一是我旗面積大、人口少，礦產(chǎn)資源豐富，在全國(guó)2300個(gè)旗縣區(qū)當(dāng)中，我旗是目前已探明礦產(chǎn)資源最多的旗縣區(qū)之一。雖然我們現(xiàn)在遇到金融危機(jī)，但我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿艽?。工業(yè)在全旗的三產(chǎn)比例中已經(jīng)占到了主導(dǎo)地位，去年財(cái)政收入達(dá)到15億元，占全市財(cái)政總收入的29.8%，在全區(qū)排到了前十位。二是我旗農(nóng)牧區(qū)人口比較少。我旗農(nóng)村人口只有18000人，牧區(qū)人口12000人左右，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)占全旗整體經(jīng)濟(jì)比例很小。近年來，由于生態(tài)的問題，降雨量小，載畜量很小，農(nóng)牧民生活比較困難。為了提高牧區(qū)牧民的生活水平，我們陸續(xù)把一部分牧民轉(zhuǎn)移出來。大部分的牧民轉(zhuǎn)移出來后，我們農(nóng)牧業(yè)人口與其他旗縣區(qū)相比就更少了。隨著我旗經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入的進(jìn)一步提高，我們就更有能力、有條件加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入。我們提出來要把農(nóng)業(yè)早日變成規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕種的新型農(nóng)業(yè)，把牧區(qū)建設(shè)成為一個(gè)新型的牧區(qū)，走在全區(qū)的前列。這兩項(xiàng)工作2007年開始啟動(dòng)，今年我們要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作。今天這次會(huì)議是近幾年來召開規(guī)模最大的一次農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議，目的就是要把*、政府決策部署和政策措施貫徹到全旗各嘎查村、社和廣大農(nóng)牧民，讓全旗的農(nóng)牧民對(duì)我旗相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)政策有深入細(xì)致的了解。

綜觀今年我旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)，困難與機(jī)遇并存，但機(jī)遇更多于困難。各蘇木鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)困難局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，把全旗的行動(dòng)統(tǒng)一到*、政府的安排部署上來，積極搶抓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，周密部署，及早行動(dòng)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)我旗農(nóng)牧業(yè)工作上臺(tái)階，早日實(shí)現(xiàn)全旗土地機(jī)械化耕作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使全旗農(nóng)牧業(yè)成為科技含量高﹑管理現(xiàn)代的新型農(nóng)牧業(yè)，率先成為全區(qū)乃至全國(guó)的示范。

抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)新的發(fā)展平臺(tái)，具有深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。我省農(nóng)村牧區(qū)當(dāng)前和今后的重要任務(wù)是突出農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加大資金投入力度，為建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)提供資金支撐。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)投資的拉動(dòng)作用，通過積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞和自籌資金等方式擴(kuò)大資金來源。在資金投放上，對(duì)財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農(nóng)貸款等，實(shí)行“政府統(tǒng)籌、捆綁使用、定向投放”，切實(shí)提高投資效益。在實(shí)施好扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，切實(shí)改善農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路及公共事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步加大農(nóng)技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快科技興農(nóng)步伐。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。一是根據(jù)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“因地制宜、突出特色，適度規(guī)模、集中連片”的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，形成合理的糧、經(jīng)、飼料“三元結(jié)構(gòu)”，從根本上解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難和增產(chǎn)不增收的問題。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，以規(guī)?；⒒鼗?、特色化、區(qū)域化、專業(yè)化為發(fā)展方向，以發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和高效畜牧業(yè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大肉(奶)牛和生豬養(yǎng)殖規(guī)模，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的路子。三是堅(jiān)持以提高商品率為重點(diǎn)，加速畜種改良，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)率。四是依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，搞好農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的務(wù)工技能和整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。同時(shí)把擴(kuò)大就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力；以礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目以及中心城鎮(zhèn)商貿(mào)流通為載體，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。五是高度重視和大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、農(nóng)牧區(qū)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用和市場(chǎng)鏈接功能，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)牧民開拓市場(chǎng)的能力，努力探索一條聯(lián)合起來闖市場(chǎng)、攜手共進(jìn)奔小康的新路子。六是制定加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧戶的帶動(dòng)能力。

著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主攻對(duì)象，堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)制度，在鞏固以往扶貧開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣縣內(nèi)及兄弟縣市扶貧開發(fā)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，整合各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金，合力抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)提供支撐。在充分尊重實(shí)際，尊重群眾意愿的同時(shí)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作。通過國(guó)家支持和群眾參與，不斷改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，著力改變農(nóng)牧區(qū)面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)“臟、亂、差”面貌，農(nóng)業(yè)村的綠化指數(shù)達(dá)到40%。按照先易后難，逐步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭(zhēng)取用三到五年左右時(shí)間使一定比例的村(社)基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化，村間道路上等級(jí)的目標(biāo)。

全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置衛(wèi)生資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造步伐，推行村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，力爭(zhēng)群眾就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重病不出縣”的目標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大師資培訓(xùn)力度，實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，合力抓好“兩基”攻堅(jiān)及鞏固提高工作，落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步加快發(fā)展高中階段教育，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招工程，著力普及高中階段教育。圍繞人的全面發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化教育事業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)教育和成人教育機(jī)制，廣泛開展先進(jìn)文化、科學(xué)技術(shù)、公民道德、民主法制意識(shí)和健康知識(shí)教育，切實(shí)提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育有理想、有文化、有道德、有自主創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)牧民。

加強(qiáng)基層組織和基層民主建設(shè)。以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高基層班子構(gòu)建和諧社會(huì)、完善發(fā)展思路、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌運(yùn)作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。加快農(nóng)村文化信息化建設(shè)，廣泛開展各類群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。制訂和完善村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，鏟除黃、賭、毒，禁止封建迷信活動(dòng)，開展星級(jí)文明戶和文明個(gè)人樹新風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。結(jié)合“五五普法”，深入開展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，進(jìn)村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民法治理念的確立，成為知法守法，學(xué)法用法的新型農(nóng)牧民。

［摘要］文章以伊金霍洛旗飲水安全工程水源地保護(hù)現(xiàn)狀為例，分析了我國(guó)飲水安全工程水源地保護(hù)工作面臨的形勢(shì)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作重點(diǎn)，探討了我國(guó)在今后農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)工作過程中需要重點(diǎn)解決的問題。

［關(guān)鍵詞］水資源;飲水;水源;安全

1項(xiàng)目區(qū)概況

伊金霍洛旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙地東北邊緣，東西長(zhǎng)120km，南北寬61km，總面積5486．8km2。該旗地形總體呈西北高、東南低的地勢(shì)，海拔高程一般在1070～1556．4m之間，地貌按成因可劃分為侵蝕構(gòu)造、構(gòu)造剝蝕以及堆積三種類型，地形以高原、波狀高原和丘陵溝壑為主。全旗是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族居多的半農(nóng)半牧區(qū)。截止2017年底，伊金霍洛旗總?cè)丝?5．78萬人，其中少數(shù)民族1．5萬人。伊金霍洛旗為典型的中溫帶大陸性氣候，多年平均氣溫6．1℃，極端最高氣溫37．4℃，極端最低氣溫－31．4°;多年平均降雨量358．2mm，多年平均蒸發(fā)量為2351．2mm，多年平均相對(duì)濕度在29%－68%之間，多年平均風(fēng)速3．4m/s，以西北風(fēng)為主，多年平均日照時(shí)數(shù)為2875h，無霜期139～140d，凍土期為11月至翌年4月，最大凍土深度為2．1m。

2項(xiàng)目區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)工作現(xiàn)狀

2．1飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行情況。伊金霍洛旗農(nóng)村飲水安全問題已大范圍解決，飲水安全普及率較高，但是已建40%的工程急需進(jìn)行改造。該旗138個(gè)行政村，截止2017年底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，農(nóng)村人口飲水安全普及率達(dá)到81．8%，但是已建工程中有85處飲水工程急需進(jìn)行改造，尤其是納林陶亥鎮(zhèn)和烏蘭木倫鎮(zhèn)飲水安全工程存在飲用水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)和供水能力嚴(yán)重不足的問題。截止2017年底，伊金霍洛旗仍有3．62萬人飲水安全問題亟待解決。根據(jù)《伊金霍洛旗農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，伊金霍洛旗計(jì)劃截止2020年，新建88處飲水工程和改造工程85處，以解決飲水不安全問題和改造存在問題的已建飲水工程。由于該旗是一個(gè)半農(nóng)半牧的旗縣，人口居住復(fù)雜，部分村社農(nóng)牧民居住過于分散。近年來該旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，部分村社受該旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策影響屬于禁止開發(fā)區(qū)。2．2已建飲水安全工程水源地保護(hù)現(xiàn)狀。伊金霍洛旗大部分農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地未實(shí)施保護(hù)措施，需要大力推進(jìn)飲水安全工程水源地保護(hù)措施實(shí)施進(jìn)度。目前，該旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)采用水源井網(wǎng)片圍封和井房院墻圍封兩種方式。截止2017年，底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，進(jìn)行水源地保護(hù)的有88處，其中，2012～2014年建設(shè)的49處飲水安全工程水源地均采用水源井網(wǎng)片圍封方式進(jìn)行保護(hù)，2015年和2016年建設(shè)的39處飲水安全工程水源地均采用井房院墻圍封方式進(jìn)行保護(hù)。該旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)采用的圍封方式，直接將水源井圍封起到保護(hù)水源工程免遭人為破壞的作用，且在一定程度上防止水源井被污染和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，但是沒有劃定水源地保護(hù)范圍，并不能從根本上防止水源地水質(zhì)免遭污染。因此，該旗需要盡快推進(jìn)已建飲水工程水源地保護(hù)進(jìn)度，并改進(jìn)水源地保護(hù)措施。

##蘇木關(guān)于新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作的報(bào)告

旗新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療辦公室：

為確保完成《××旗新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作實(shí)施方案》所確定的各項(xiàng)工作任務(wù),我蘇木把新型合作醫(yī)療工作作為農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作的重中之重，作為事關(guān)全蘇木農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)牧民群眾根本利益的大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善運(yùn)行體系，取得了明顯成效。

一是于6月21日，我蘇木召開全蘇木農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療工作動(dòng)員暨啟動(dòng)大會(huì)。會(huì)上蘇木領(lǐng)導(dǎo)與各嘎查負(fù)責(zé)人簽訂了《##蘇木農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確規(guī)定在7月底之前完成農(nóng)牧民個(gè)人參合金收繳工作。

二是我蘇木分管領(lǐng)導(dǎo)與新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療辦公室全體人員，于6月22至6月28日利用為期6天的時(shí)間，按照旗新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療辦公室的要求，就新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的指導(dǎo)思想、參加合作醫(yī)療農(nóng)牧民的權(quán)利和義務(wù)、補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了深入宣傳。

三是在深入宣傳的基礎(chǔ)上，從6月20日至7月20日期間，我蘇木派出8個(gè)服務(wù)隊(duì)，深入到轄區(qū)33個(gè)牧業(yè)社、985戶農(nóng)牧戶中，全面開展了收繳農(nóng)牧民個(gè)人參合金、登記注冊(cè)、發(fā)放合作醫(yī)療證、簽訂農(nóng)牧民合約等工作?，F(xiàn)全蘇木共有2950名參合農(nóng)牧民受益，參合率達(dá)85.6%。

同志們：

全旗農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議現(xiàn)在開會(huì)。

這次會(huì)議是旗委、旗政府決定召開的一次重要會(huì)議，也是在新形勢(shì)下，研究新辦法、采取新措施，深入推進(jìn)全旗農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的一次重要會(huì)議。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：安排部署全旗農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)，動(dòng)員廣大干部群眾積極參與到此項(xiàng)工作中來，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

出席這次會(huì)議的有：旗委副書記、旗長(zhǎng)某同志，旗委常委、常務(wù)副旗長(zhǎng)某同志，旗人大副主任某同志，旗政府副旗長(zhǎng)某同志，旗政協(xié)副主席某同志，旗農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人和各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政一把手。

今天的會(huì)議議程有六項(xiàng)：一是宣讀《關(guān)于成立農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；二是宣讀《全旗農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施方案》；三是宣讀《旗人民政府關(guān)于通過“一事一議”籌勞方式進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見》；四是旗政府與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽訂專項(xiàng)工作責(zé)任狀；五是表獎(jiǎng)20*年度全旗重點(diǎn)公路建設(shè)和全民義務(wù)整修公路先進(jìn)單位；六是某旗長(zhǎng)講話。

[摘要]當(dāng)前，農(nóng)村牧區(qū)是我國(guó)建成小康社會(huì)的主要陣地和發(fā)展對(duì)象。內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)的人口比重在全國(guó)總?cè)丝谥须m然占據(jù)比例并不大，但是耕地肥沃，牧場(chǎng)廣闊。相比發(fā)展地區(qū)而言，由于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村教育一直處在相對(duì)落后的現(xiàn)狀。因此直接影響著自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)教育的健康發(fā)展，也阻礙著農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)代化和常態(tài)化發(fā)展。文章對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)程教育中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了如何改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)程教育的一些建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村牧區(qū)；遠(yuǎn)程教育；分析；對(duì)策

當(dāng)前,內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的教育相對(duì)落后，主要在于地理位置比較偏遠(yuǎn)，很多農(nóng)村牧區(qū)處在山區(qū)丘陵地段。復(fù)雜的地理位置導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)的交通、通訊設(shè)備很難達(dá)到大中城市或相對(duì)發(fā)展好的中小縣城的水平。從農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)程教育的概念來分析，遠(yuǎn)程教育是為縮短農(nóng)村牧區(qū)和城市教育之間的差距，促進(jìn)教育資源的共享和提高教育平均水平。

一、農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)程教育存在的問題

1.缺乏傳統(tǒng)教育和遠(yuǎn)程教育有效結(jié)合的理念

傳統(tǒng)教育和遠(yuǎn)程教育的區(qū)別很大，傳統(tǒng)教育偏重于教；而且教育過程中老師是主體，學(xué)生是輔，學(xué)生在教學(xué)中跟著老師的步調(diào)走，被動(dòng)教育的位置，并且?guī)熒g的交流較少，學(xué)生缺乏積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)。同時(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間和場(chǎng)所都比較固定，這樣學(xué)生的自律性就比較差，自主學(xué)習(xí)的能力不強(qiáng)。而遠(yuǎn)程教育不同于傳統(tǒng)教育，是通過網(wǎng)絡(luò)或影碟把老師的指導(dǎo)與監(jiān)督、學(xué)生的自主學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合的教育模式，教師的教學(xué)行為與學(xué)生的學(xué)習(xí)行為相對(duì)分離。遠(yuǎn)程教育中老師和學(xué)生經(jīng)常處于一種分離狀態(tài)，遠(yuǎn)程教育的教學(xué)活動(dòng)是專業(yè)教師和技術(shù)人員集體合作，在一定的教學(xué)理念的指導(dǎo)下，精心設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)內(nèi)容制作成有利于自學(xué)的多媒體教學(xué)課件，學(xué)生可根據(jù)自己的需求與愛好，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式；自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間及學(xué)習(xí)進(jìn)度。同時(shí)，教師在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，自然讓位于學(xué)生的核心地位，教師在遠(yuǎn)程教育教學(xué)中的社會(huì)角色發(fā)生了很大變化，轉(zhuǎn)變成學(xué)生學(xué)習(xí)的引領(lǐng)者、指導(dǎo)者、幫助者，學(xué)生則真正成為了學(xué)習(xí)的主人和主宰。