尊敬的彭委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們：

在黨的勝利閉幕不久、中央《決定》頒布近一周年、全國農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議剛剛結(jié)束之際，國家人口計(jì)生委和中國人口文化促進(jìn)會(huì)聯(lián)合在河南召開全國農(nóng)村人口文化工作現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)。這是貫徹黨的精神，進(jìn)一步落實(shí)中央《決定》要求，推動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)生工作開展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。我代表國家人口計(jì)生委向大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！

中國人口文化促進(jìn)會(huì)自年創(chuàng)建以來，在委員長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各級(jí)人口文化促進(jìn)會(huì)的共同努力下，做了大量開拓性的工作，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。

一是以文化藝術(shù)形式宣傳計(jì)劃生育基本國策。團(tuán)結(jié)了一大批文藝界有社會(huì)責(zé)任感的人士，組建了一支熱心于人口文化事業(yè)的志愿者隊(duì)伍，以生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式宣傳計(jì)劃生育基本國策，增強(qiáng)了人口計(jì)劃生育宣傳工作的吸引力、感染力和滲透力。

二是創(chuàng)辦了中國人口文化獎(jiǎng)。這項(xiàng)活動(dòng)由小到大，報(bào)送作品數(shù)量越來越多，質(zhì)量越來越高，在社會(huì)上的影響越來越大，迄今為止，已舉辦了十三屆中國人口文化獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，為與廣大文藝工作者、文藝愛好者密切合作架起了橋梁，擴(kuò)大了人口計(jì)生事業(yè)的社會(huì)影響。

三是推進(jìn)了農(nóng)村人口文化大院建設(shè)。大力支持“農(nóng)村人口文化大院”這一新生事物，積極推廣農(nóng)村人口文化大院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。目前，人口文化大院在全國各地蓬勃發(fā)展，已建成20多萬個(gè)，在促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)家庭美德建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面發(fā)揮了積極作用。

1、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對(duì)投資的吸引力和對(duì)勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應(yīng)對(duì)它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國經(jīng)濟(jì)增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場(chǎng)條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還存在著事實(shí)上的二元市場(chǎng)，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)與城市居民的就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)存在。從相對(duì)意義上，這兩類市場(chǎng)是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競(jìng)爭(zhēng)的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬，相對(duì)少得多的社會(huì)福利。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對(duì)于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

2、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)性障礙

農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對(duì)比較低。從理論上說，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利（或國家財(cái)政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制，政府很難把對(duì)城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)誘導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

人口壓力與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，作為一個(gè)理解明清以來資本主義化的問題，已引起國內(nèi)外學(xué)界的廣泛討論，對(duì)美籍學(xué)者黃宗智的《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》（中華書局1986年版）、《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》（中華書局1993年版）及《中國經(jīng)濟(jì)史中的悖論現(xiàn)象與當(dāng)前規(guī)范認(rèn)識(shí)的危機(jī)》（《史學(xué)理論研究》1993年第1期）等論著中提出的理論模式，國內(nèi)學(xué)界評(píng)價(jià)不一。本文擬在考察近代華北農(nóng)村人口消長及其流動(dòng)的基礎(chǔ)上，就黃宗智先生的理論提出拙見，不妥之處，尚祈指正。

從區(qū)域地理的角度而言，本文所指的華北地區(qū)指通常所說的黃河中下游地區(qū)，大體以長城為北界，秦嶺—淮河為南界，包括今山西、河北、河南、山東及周邊地區(qū)，雖較黃氏所指范圍更為廣泛，但對(duì)問題的討論當(dāng)不會(huì)有太大影響。

一

古代華北地區(qū)不僅是中華民族的重要發(fā)祥地，而且是全國人口最為集中的地區(qū)。據(jù)《漢書·地理志》記載，紀(jì)元初年全國13州及司隸部人口總數(shù)為5760余萬，而位于黃河中下游地區(qū)的兗、豫、青、冀、徐、司隸、并州的人口即有3800余萬，占全國總?cè)丝诘?6%，班固所謂“地小人眾”正是對(duì)此時(shí)這一地區(qū)人口狀況的高度概括。自紀(jì)元初年至明后期的1000多年間，中國人口經(jīng)歷了一個(gè)緩慢增長的過程。研究表明，西漢末年，全國人口總數(shù)增加到6000萬；自東漢至五代末，幾經(jīng)增減，總數(shù)未突破8000萬；12世紀(jì)初突破1億；13世紀(jì)初達(dá)到1.2億；17世紀(jì)初達(dá)到約1.5億（注：見袁永熙主編《中國人口·總論》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1991年，46頁。）。伴隨著王朝的興衰，周期性的波動(dòng)是人口數(shù)量變化的明顯特征。華北地區(qū)是中國封建時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心，也是戰(zhàn)亂最為頻仍和集中的地區(qū)，幾乎每一次社會(huì)動(dòng)蕩都給華北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成極大破壞，人口的流亡也相伴出現(xiàn)。正是由于長期的社會(huì)動(dòng)蕩，華北地區(qū)的人口在全國總?cè)丝谥械谋戎刂饾u下降。大體而言，唐“安史之亂”后，華北已失去作為全國人口重心的地位，胡煥庸等認(rèn)為，唐末黃河流域在全國總?cè)丝谥械谋戎氐?0%，明初已不足30%（注：參見胡煥庸、張善余《中國人口地理》上冊(cè)，華東師范大學(xué)出版社，1984年，14-17頁。）。具體而言，西漢元始二年（2年），華北人口總數(shù)為38041307人，唐天寶元年（742年）25232884人，明萬歷六年（1578年）22724951人（注：據(jù)梁方仲《中國歷代戶口·田地、田賦統(tǒng)計(jì)》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)》）甲表2、甲表25、甲表72計(jì)算，上海人民出版社，1980年。），整個(gè)封建時(shí)代，華北地區(qū)人口總數(shù)呈下降趨勢(shì)，總量當(dāng)不會(huì)超過4000萬人。

清代是中國人口發(fā)展史上一個(gè)極其重要的時(shí)期。清初，歷經(jīng)近20年的兵荒馬亂，全國人口亡失嚴(yán)重，直至17世紀(jì)末全國人丁戶口才大致恢復(fù)到明代末年的水平?？滴醵辏?681年）后，清王朝在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)治趨于穩(wěn)定，人口總數(shù)恢復(fù)并平穩(wěn)在1億左右。乾隆一朝，全國人口總數(shù)突破3億，此后嘉慶、道光朝仍繼續(xù)增長。1840年，全國人口總數(shù)為412814828人。咸豐元年（1851年）增長到4.3億多，達(dá)到清代人口總數(shù)的最高點(diǎn)。同全國各地人口增長大勢(shì)一樣，華北地區(qū)的人口總數(shù)也有了明顯增長。統(tǒng)計(jì)資料表明，乾隆朝后期，直隸、山西、山東、河南四省人口共計(jì)80677833人，嘉慶時(shí)期增加到93991016人，道光朝后期達(dá)94234910人，咸豐元年達(dá)到96341715人（注：據(jù)梁方仲《統(tǒng)計(jì)》甲表82計(jì)算。）。值得注意的是，乾隆朝以后，華北地區(qū)的人口數(shù)量雖然也呈上升趨勢(shì)，但卻明顯低于全國平均增長值。若以乾隆末年人口平均數(shù)為基數(shù)100，至咸豐元年直隸為101.02、山西118.09、山東144.82、河南112.88，四省平均上升到119.20，而全國已上升到145.42。此時(shí)，全國各省區(qū)人口增長速度最快的當(dāng)屬四川、奉天、巴里坤、烏魯木齊、吉林、云南等邊緣地區(qū)（注：見梁方仲《統(tǒng)計(jì)》甲表84。）。此種人口發(fā)展態(tài)勢(shì)說明，在一定的生產(chǎn)力條件下，華北地區(qū)已出現(xiàn)“人滿為患”之勢(shì)，未開發(fā)和待開發(fā)的邊疆地區(qū)則成為全國人口增長最快的地區(qū)。

咸豐元年爆發(fā)的太平天國農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，是清代全國人口由升而降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一時(shí)期，全國人口最為稠密的江南地區(qū)成為太平軍和清軍及外國侵略軍長期廝殺的主要戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)后，江南地區(qū)人口銳減。以蘇、浙、皖三省而論，江蘇戰(zhàn)后“一望平蕪，荊榛塞路，有數(shù)里無居民者，有二三十里無居民者”（注：李鴻章：《李文忠公奏稿》卷3。）。浙江“人民死于兵燹，死于饑餓，死于疾疫，蓋幾靡有孑遺”（注：左宗棠：《書牘·家書》卷上。）。安徽“人民死傷無數(shù)”（注：民國《安徽通志稿·民政考·戶口》。）。據(jù)清官方統(tǒng)計(jì)，三省在此期間凈減人口5400多萬（注：有關(guān)太平天國起義前后江南地區(qū)的人口變動(dòng)，可參見何炳棣《1368-1953中國人口研究》下卷，第10章，上海古籍出版社，1989年；王業(yè)健《太平天國對(duì)于蘇南人口的影響》，載《中國論叢》（英文版）19卷；行龍《論太平天國革命前后江南地區(qū)人口變動(dòng)及其影響》，載《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1991年2期。）。而在華北地區(qū)，雖然也有捻軍起義、太平軍北伐等戰(zhàn)事，但除直隸而外，河南、山東、山西三省人口仍在繼續(xù)增長，而直隸人口數(shù)字銳減實(shí)為統(tǒng)計(jì)缺失（注：據(jù)清官方統(tǒng)計(jì)，直隸人口1851年為23455000人，1858年減至974000人。按1858年數(shù)字僅為承德一府人口數(shù)字。）。到光緒三年（1877年），華北四省人口總數(shù)增長到1億，按清朝戶部清冊(cè)，是年山東人口35657000人，河南23944000人，山西16443000人，直隸若以1857年數(shù)字23032000人計(jì)之，則四省人口總數(shù)為99066000人，比咸豐元年凈增約270萬人（注：1858年至1898年直隸人口僅承德一府造報(bào)。），這一數(shù)字達(dá)到清代華北人口增長的最高峰。

同志們：

在全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹*精神之際，我們?cè)诤幽鲜′鸷邮姓匍_農(nóng)村人口文化工作現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，總結(jié)交流各地開展農(nóng)村人口文化工作的經(jīng)驗(yàn)，討論按照*精神如何進(jìn)一步做好農(nóng)村人口文化工作，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)，為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題服務(wù)，有著十分重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表中國人口文化促進(jìn)會(huì)向關(guān)心、支持人口文化工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，向全國的人口文化工作者表示誠摯的問候。

不久前剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第*次全國代表大會(huì)是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。同志代表第十六屆中央委員會(huì)在大會(huì)上所作的報(bào)告，描繪了在新的時(shí)代條件下全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了方向。我們要密切聯(lián)系工作實(shí)際和思想實(shí)際，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)*精神，并用*精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

短短兩天來，大家通過參觀漯河市舞陽縣屈崗村和二郎廟村的人口文化活動(dòng)和十個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)介紹，真切地感受到人口文化以其寬泛深厚的內(nèi)涵、豐富多彩的形式受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、繁榮發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義文化、推動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)揮了積極作用。廣大農(nóng)民群眾參與人口文化建設(shè)的熱情和創(chuàng)造能力也使我們深受感動(dòng)和鼓舞。大家結(jié)合學(xué)習(xí)*精神，對(duì)如何進(jìn)一步做好農(nóng)村人口文化工作進(jìn)行了熱烈的討論，發(fā)表了許多很好的意見。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)農(nóng)村人口文化工作的重要意義

當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必然要求文化有一個(gè)大發(fā)展大繁榮。在改革開放的進(jìn)程中，我國的文化建設(shè)取得了巨大成就，但是總體實(shí)力和總體水平同人民日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)，同我國的國際地位不相適應(yīng)。

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得很大發(fā)展，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村人口職業(yè)素質(zhì)提出更高的要求，但農(nóng)村人口職業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)問題與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步之間形成直接的現(xiàn)實(shí)矛盾，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要求農(nóng)村人口有更高的職業(yè)素質(zhì)，而農(nóng)村人口職業(yè)素質(zhì)偏低在一定程度上阻礙著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化背景下，通過對(duì)農(nóng)村人口開展職業(yè)教育是解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重和關(guān)鍵舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口職業(yè)素養(yǎng)的要求及農(nóng)村人口職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)矛盾

(一)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口職業(yè)素養(yǎng)的要求。1.職業(yè)理論素養(yǎng)是城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口職業(yè)素養(yǎng)的保證。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求農(nóng)村人口具有良好的職業(yè)理論素養(yǎng)，這是提升農(nóng)村人口整體理論素質(zhì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的保證。職業(yè)理論素養(yǎng)表現(xiàn)為對(duì)所從事部門工作的相關(guān)理論知識(shí)的認(rèn)知、掌握和理解，是開展具體工作和提升操作技能的理論保證和方向指導(dǎo)。這種理論知識(shí)的學(xué)習(xí)需要通過開展行之有效的職業(yè)教育才能得以實(shí)現(xiàn)，需要通過進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的、層次的指導(dǎo)和講述才能成為自身頭腦中的理論知識(shí)。2.職業(yè)專門技能是城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)形成多種領(lǐng)域的不同工種，需要多元化、多樣性的農(nóng)村人口具有專門的技能開展工作，這種職業(yè)專門技能的提升是城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口提升職業(yè)素養(yǎng)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵，能夠最大限度地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)可持續(xù)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)職業(yè)技能的要求會(huì)變得更加具有復(fù)雜性、難掌握性和不斷變化性。3.持續(xù)學(xué)習(xí)觀念是城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口職業(yè)素養(yǎng)的保障。城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有不可逆轉(zhuǎn)性和不斷發(fā)展性，因此，自然要求農(nóng)村人口在職業(yè)素養(yǎng)上要樹立起持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念，這既是滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口自身職業(yè)素養(yǎng)不斷與時(shí)俱進(jìn)和提升的科學(xué)價(jià)值觀念。這種觀念的養(yǎng)成，在進(jìn)行職業(yè)教育灌輸?shù)耐瑫r(shí)，還需要營造一種學(xué)習(xí)的良好氛圍，并能夠?yàn)檗r(nóng)村人口的持續(xù)學(xué)習(xí)觀念的樹立提供有利的物質(zhì)條件。4.自主創(chuàng)新能力是城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口職業(yè)素養(yǎng)的核心。自主創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化得以不斷發(fā)展和持續(xù)推進(jìn)的活的源泉，是農(nóng)村人口發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)的根本素養(yǎng)，更是通過職業(yè)教育來提升農(nóng)村人口的職業(yè)素養(yǎng)的核心。自主創(chuàng)新意識(shí)是農(nóng)村人口職業(yè)素養(yǎng)所必須具備的一種意識(shí)，是關(guān)系其自身職業(yè)發(fā)展和整個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的重要一環(huán);自主創(chuàng)新能力則是在自主創(chuàng)新意識(shí)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，這同樣需要職業(yè)教育的開展和實(shí)現(xiàn)。(二)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)矛盾。1.城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁勢(shì)頭與農(nóng)村人口職業(yè)教育滯后之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。首先，從農(nóng)村的勞動(dòng)力情況來看，其勞動(dòng)力的數(shù)量和素質(zhì)均難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力的需求;其次，從農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)來看，沒有接受過職業(yè)教育技能培訓(xùn)的人員占到農(nóng)村人口總數(shù)的70%以上，而在接受過職業(yè)教育的農(nóng)村人口中，有相當(dāng)一部分只是初級(jí)水平或者根本沒有提升自身的職業(yè)技能。農(nóng)村人口職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存在嚴(yán)重的滯后性，表現(xiàn)為農(nóng)村人口受教育水平較低，農(nóng)村人口職業(yè)教育難以提升農(nóng)村人口的知識(shí)水平;農(nóng)村人口技能水平較低，農(nóng)村人口職業(yè)教育難以提升農(nóng)村人口的技能水平。2.城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口職業(yè)教育的多元化需求和農(nóng)村人口職業(yè)教育體系不健全之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。表現(xiàn)為:一是農(nóng)村人口職業(yè)教育的學(xué)歷制度不夠健全，造成接受職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)較少;二是農(nóng)村人口職業(yè)教育的教育階段劃分不明顯，影響職業(yè)教育的完整性;三是農(nóng)村人口職業(yè)教育中師資力量不高，職業(yè)教育的基本功能喪失;四是農(nóng)村職業(yè)教育與企業(yè)和其他類型的學(xué)校之間人才接收和銜接機(jī)制不密切，難以獲得制度保證;五是農(nóng)村人口職業(yè)教育缺少必要的實(shí)習(xí)基地和有關(guān)項(xiàng)目的帶動(dòng)，影響農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。3.農(nóng)村人口低收入的現(xiàn)實(shí)狀況與高成本的職業(yè)教育之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。這一矛盾既是農(nóng)村人口職業(yè)教育發(fā)展受阻的直接性矛盾，也是破解農(nóng)村人口職業(yè)教育發(fā)展困境的關(guān)鍵所在［1］。一方面，農(nóng)村人口收入較低的情況依然在大部分農(nóng)村中存在，農(nóng)村人口的可支配收入和人均儲(chǔ)蓄存款均較低，農(nóng)村人口的社會(huì)負(fù)擔(dān)比較沉重;另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育的收費(fèi)較高，加上其他費(fèi)用，會(huì)進(jìn)一步加重農(nóng)村人口的負(fù)擔(dān)，同時(shí)職業(yè)教育的社會(huì)出路比不上普通高等教育，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)來說會(huì)更少，并且得不到應(yīng)有的重視和認(rèn)可，自然也會(huì)影響到農(nóng)村人口職業(yè)教育的發(fā)展和建設(shè)。4.農(nóng)村人才資源嚴(yán)重匱乏與農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)的萎縮之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。農(nóng)村的人才資源存在嚴(yán)重的不足，同時(shí)農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)的嚴(yán)重萎縮又導(dǎo)致農(nóng)村人才資源的嚴(yán)重匱乏，這種現(xiàn)實(shí)矛盾阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和農(nóng)村人口職業(yè)教育之路。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，這種素質(zhì)較低的勞動(dòng)力自然難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)與農(nóng)村人口素質(zhì)的基本要求;另一方面，在農(nóng)村人口職業(yè)教育中，對(duì)于農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)的設(shè)置與培養(yǎng)有逐漸萎縮之勢(shì)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校在規(guī)模和數(shù)量上均有所下降，農(nóng)業(yè)人才存在后繼無人的現(xiàn)實(shí)困境。

三、城鎮(zhèn)化背景下有效開展農(nóng)村人口職業(yè)教育的對(duì)策

(一)創(chuàng)新農(nóng)村人口職業(yè)教育發(fā)展觀念。1.堅(jiān)持以人為本，注重個(gè)體需求［2］。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村人口素質(zhì)提出更高的要求，因此，農(nóng)村人口職業(yè)教育的發(fā)展需要更加適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，注重農(nóng)村人口的個(gè)體需求，不斷推進(jìn)職業(yè)教育的深入發(fā)展。其一，注重專業(yè)教學(xué)的因人而異，進(jìn)行專業(yè)的差別性教育。不同的農(nóng)村人口具有不同的專業(yè)特長和專業(yè)興趣，要堅(jiān)持從農(nóng)村人口的個(gè)體實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持因人而異進(jìn)行教育，充分考慮不同人的不同專業(yè)特長，進(jìn)行差別化教育，保證人盡其才。其二，注重從農(nóng)村人口實(shí)際生活現(xiàn)狀出發(fā)，考慮不同經(jīng)濟(jì)情況，適時(shí)給予成本補(bǔ)償。農(nóng)村人口收入較低，需要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況采取不同的教育成本策略，保證農(nóng)村人口能夠接受職業(yè)教育。其三，對(duì)職業(yè)院校農(nóng)村畢業(yè)生的就業(yè)安排要根據(jù)不同的專業(yè)、不同的地域、不同的興趣等給予科學(xué)的就業(yè)安排。職業(yè)院校農(nóng)村畢業(yè)生面臨擇業(yè)的問題，要加強(qiáng)疏通和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè)。2.堅(jiān)持多元價(jià)值，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村人口職業(yè)教育的發(fā)展還需要樹立多元化價(jià)值利益共同體，避免單一利益機(jī)制造成職業(yè)教育難以達(dá)成目標(biāo)。表現(xiàn)為:一是堅(jiān)持人本性價(jià)值理念，即注重以農(nóng)村人口為職業(yè)教育的根本，注重提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，注重農(nóng)村人口的長遠(yuǎn)發(fā)展;二是堅(jiān)持公平性價(jià)值理念，即注重職業(yè)教育院校能夠?yàn)檗r(nóng)村人口提供平等接受教育的機(jī)會(huì)，并能夠保證為農(nóng)村人口尤其是弱勢(shì)群體提供平等公平的就業(yè)機(jī)會(huì);三是堅(jiān)持發(fā)展性價(jià)值理念，即職業(yè)教育要注重農(nóng)村人口的個(gè)人發(fā)展，包括素質(zhì)提升和就業(yè)方向上的發(fā)展，注重職業(yè)教育在不同農(nóng)村地域的發(fā)展，保證地域之間的均衡性發(fā)展，注重職業(yè)教育在推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展。通過多元化價(jià)值利益觀念的建立，保證農(nóng)村人口職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化大背景下規(guī)劃出新的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。(二)發(fā)揮政府功能。1.出臺(tái)優(yōu)惠政策。農(nóng)村人口職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾離不開政府政策的大力扶持，因此，可以發(fā)揮政府的功能，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，保證農(nóng)村人口職業(yè)教育有效開展。例如，通過建立健全農(nóng)村人口職業(yè)教育院校的培養(yǎng)接收機(jī)制，保證更多的農(nóng)村人口獲得職業(yè)教育，出臺(tái)農(nóng)村人口職業(yè)院校畢業(yè)生的定向就業(yè)政策，保證農(nóng)村人口職業(yè)教育畢業(yè)生獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等。通過此類優(yōu)惠政策的出臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口素質(zhì)的提升，保證職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，還為農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入一股新鮮的血液。2.加大職業(yè)教育投入［3］。政府不僅要保證農(nóng)村人口職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)矛盾的有效解決，還需要加大對(duì)農(nóng)村人口職業(yè)教育的資金投入，保證農(nóng)村人口職業(yè)教育獲得更好的發(fā)展。一方面，從內(nèi)在看，政府要能夠保證職業(yè)教育院校在硬件設(shè)施、引進(jìn)教師、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)基地等領(lǐng)域的資金投入，從而為農(nóng)村人口的職業(yè)教育提供更好的環(huán)境和條件支持;另一方面，從外在看，政府要在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同農(nóng)村之間的職業(yè)院校的均衡發(fā)展上加大資金力度，通過資金鏈條的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)不同地方之間的農(nóng)村人口職業(yè)教育的有效連接和密切聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的共享和有效利用，這有助于農(nóng)村人口職業(yè)教育的深入發(fā)展。(三)加大職業(yè)院校自身建設(shè)。1.要加大對(duì)職業(yè)院校自身建設(shè)的改革。改革職業(yè)院校，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求。這種改革表現(xiàn)為:(1)要建立健全多元化農(nóng)村人口職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制。要對(duì)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)人等角度進(jìn)行改革和創(chuàng)新;要對(duì)課程、專業(yè)設(shè)置機(jī)制進(jìn)行改革，保證所學(xué)課程和技能能夠滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求;要建立健全教師資源的整合機(jī)制，通過與豐富經(jīng)驗(yàn)的工廠師傅等合作，保證“雙師型”教師隊(duì)伍的有效建立。(2)要拓展多元合作渠道，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)等機(jī)構(gòu)有效聯(lián)系和密切合作。農(nóng)村人口職業(yè)教育需要加強(qiáng)與普通高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)的合作，在提升專業(yè)技能的同時(shí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。(3)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全職業(yè)教育的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行職業(yè)教育的目的在于提升農(nóng)村人口的職業(yè)素養(yǎng)，滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場(chǎng)需求，因此，不論是職業(yè)院校的課程和專業(yè)設(shè)置，還是職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)，都應(yīng)該堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以培養(yǎng)能夠滿足市場(chǎng)需求的人才，提升職業(yè)教育的就業(yè)機(jī)會(huì)。2.堅(jiān)持質(zhì)量取勝，創(chuàng)新服務(wù)方式。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求有更高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力群體，因此，農(nóng)村人口職業(yè)教育的發(fā)展要堅(jiān)持培養(yǎng)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)一批經(jīng)得起市場(chǎng)淘汰的、具有高超技能的勞動(dòng)就業(yè)人員，而這既要堅(jiān)持質(zhì)量取勝，又要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，軟硬并重，才能取得良好的職業(yè)教育效果。其表現(xiàn)為:一是農(nóng)村人口職業(yè)教育并不能夠只注重院校數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，更要注重44農(nóng)村人口職業(yè)院校培養(yǎng)的質(zhì)量，質(zhì)量取勝的觀念是農(nóng)村人口持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，只有培養(yǎng)出一批具有良好的理論素養(yǎng)和專門技能的新型農(nóng)村人員，才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)健康發(fā)展和農(nóng)村人口收入的與日俱增;二是農(nóng)村人口職業(yè)教育要能夠創(chuàng)新服務(wù)方式，在學(xué)生的入學(xué)報(bào)到、專業(yè)設(shè)置、課程講授、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)等方面都能夠做到不斷提升服務(wù)水平，尤其是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上要保證給予更多的服務(wù)和支持，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)有所成。(四)開發(fā)農(nóng)村人口職業(yè)教育資源。1.開發(fā)和利用農(nóng)村物質(zhì)環(huán)境資源，為農(nóng)村人口職業(yè)技能提供良好的實(shí)踐環(huán)境。其一，開發(fā)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施資源，比如，圖書借閱室，能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)居民提供較多的優(yōu)質(zhì)圖書和閱讀環(huán)境，最大限度地滿足農(nóng)村人口的文化需求，從而有助于農(nóng)村人口職業(yè)教育的開展;其二，通過建設(shè)農(nóng)村教育活動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口與職業(yè)院校教育之間的有效連接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口職業(yè)教育的多元化開展;其三，建設(shè)農(nóng)村人口職業(yè)教育實(shí)踐基地。2.開發(fā)和利用農(nóng)村良好的人力資源，為農(nóng)村人口職業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的提升提供人力支撐。其一，企業(yè)精英。企業(yè)精英能夠更加了解市場(chǎng)對(duì)于人才素質(zhì)的需求，因而通過企業(yè)界骨干對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行教育，有助于幫助農(nóng)村人口提升自身職業(yè)素養(yǎng)，滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，從而獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其二，相關(guān)專家學(xué)者?？梢酝ㄟ^引進(jìn)專家學(xué)者給予農(nóng)村人口職業(yè)教育一定的理論指導(dǎo)和支持，或者在專家學(xué)者去基層開展實(shí)地研究的過程中，與其合作，開展專家學(xué)者的農(nóng)村人口職業(yè)教育的專題講座，不斷提升農(nóng)村社區(qū)居民的素質(zhì)水平。(五)加強(qiáng)農(nóng)村人口素質(zhì)的系統(tǒng)化提升。1.加強(qiáng)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。農(nóng)村人口首先需要不斷地學(xué)習(xí)職業(yè)理論知識(shí)，懂得不同領(lǐng)域的關(guān)鍵性知識(shí)，理解工作中多種形式的理論基礎(chǔ)，掌握工作中所涉及的關(guān)于技能操作、自身安全等具體化、詳細(xì)化的理論知識(shí)，為不斷提升職業(yè)專門技能打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。2.加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)操作和技能訓(xùn)練。農(nóng)村人口需要在職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)操作和技能學(xué)習(xí)中不斷提升自身的職業(yè)專門技能，同時(shí)與自身的理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐、理論和生產(chǎn)、理論和市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，保證農(nóng)村人口的職業(yè)專門技能更有針對(duì)性和操作性。3.學(xué)習(xí)觀念的樹立和學(xué)習(xí)氛圍的營造。處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口應(yīng)該具有不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和觀念，認(rèn)識(shí)到不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和自身適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展以及自身生存的重要意義。而這種觀念的養(yǎng)成，不僅需要職業(yè)教育的灌輸，還需要營造一種學(xué)習(xí)的良好氛圍，并能夠?yàn)檗r(nóng)村人口持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念的樹立提供有利的物質(zhì)條件。4.創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的提升。自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升表現(xiàn)為具有自主創(chuàng)新意識(shí)和自主創(chuàng)新能力兩個(gè)方面。自主創(chuàng)新意識(shí)是農(nóng)村人口職業(yè)素養(yǎng)所必須具備的一種意識(shí)，是關(guān)系其自身職業(yè)發(fā)展和整個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的重要一環(huán);自主創(chuàng)新能力則是在自主創(chuàng)新意識(shí)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，而這同樣需要職業(yè)教育的開展和實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)容摘要：本文在對(duì)江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上，抓住就業(yè)這個(gè)推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，分析江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移承載力，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高和待轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大的特點(diǎn)，提出了有序推動(dòng)江蘇農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)承載力

江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)截至2006年底累計(jì)已達(dá)1608.82萬人，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的60.5%，城市化水平相應(yīng)達(dá)到51.9%，全省農(nóng)村居民還有約3600萬人，約占全省總?cè)丝诘?8%。從城鎮(zhèn)化水平與人均GDP的關(guān)系看，按照錢納里的分析標(biāo)準(zhǔn)，與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在63.4%以上。與全國其他省市的“十五”末城鎮(zhèn)化水平相比，江蘇省的城鎮(zhèn)化水平不僅低于經(jīng)濟(jì)相近省份廣東61%、浙江56%，甚至低于東北三省。因此，江蘇的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度仍需進(jìn)一步提高。

江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸

要推動(dòng)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，就業(yè)和收入水平起著關(guān)鍵作用。目前城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口，大多數(shù)不具備城鎮(zhèn)生存所需的就業(yè)和收入水平條件，只屬于名義上的城鎮(zhèn)人口，并沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民，即轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體質(zhì)量不高。轉(zhuǎn)移就業(yè)的低質(zhì)量和低層次性，影響了已轉(zhuǎn)移成果的穩(wěn)定和鞏固，也影響了人口轉(zhuǎn)移規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和速度的提升，成為當(dāng)前江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要瓶頸。目前江蘇人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的低質(zhì)量特征主要表現(xiàn)在以下方面：

缺乏平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然從2003年以來，江蘇全面清理了針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定、歧視性政策和不合理收費(fèi)，但在微觀層面上，對(duì)農(nóng)村人口就業(yè)的歧視仍未完全消除。城鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)體系(職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、失業(yè)求助、就業(yè)管理)受到物質(zhì)與技術(shù)條件的制約，仍未將農(nóng)村人口納入服務(wù)與管理范圍。據(jù)課題組的調(diào)查，江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口中，同工不同酬的問題還存在，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的平均收入低于同行業(yè)城鎮(zhèn)人口的比例為22%，平均低282元。

第六次全國人口普查正在有序地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戶口整頓等工作。我國約有7.13億農(nóng)村人口，占全國人口的53.4%（國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)）。農(nóng)村人口因其數(shù)量龐大、居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在此次人口普查中面臨許多難點(diǎn)。如何克服這些難點(diǎn)，準(zhǔn)確普查農(nóng)村人口，事關(guān)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本文就此情況作簡(jiǎn)要探討。

一、農(nóng)村人口普查存在的難點(diǎn)

難點(diǎn)一：居住分散，普查費(fèi)時(shí)。農(nóng)村幅員遼闊，人口居住分散，要在短時(shí)間內(nèi)挨家挨戶地上門普查登記，十分耗時(shí)耗力。

難點(diǎn)二：流動(dòng)性強(qiáng)，聯(lián)系困難。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐漸增多，在有的村達(dá)到了總?cè)丝诘乃姆种灰陨?，在家留守的多是些老人和小孩，?duì)于外出人員情況知之甚少，給普查工作增加難度。

難點(diǎn)三：“兩員”難找，素質(zhì)需提高。近幾年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕的工作人員變動(dòng)頻繁；在農(nóng)村，由于年輕人外出務(wù)工較多，因而要選調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、精力充沛的普查員、普查指導(dǎo)員，存在一定難度。

難點(diǎn)四：重視不夠，支持需加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社基層工作千頭萬緒，工作精力、工作經(jīng)費(fèi)有限，加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足，因而在人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在薄弱點(diǎn)。部分農(nóng)村居民由于戒備心理、保密意識(shí)和抵觸情緒增強(qiáng)，對(duì)普查工作及其詳細(xì)問題的回答不予支持，或是不如實(shí)回答，也影響普查工作質(zhì)量。

[摘要]農(nóng)村人口流動(dòng)一直是中國社會(huì)一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。本文簡(jiǎn)要回顧了20世紀(jì)學(xué)術(shù)界對(duì)1949年以前中國歷代農(nóng)村人口流動(dòng)所做的探索，并對(duì)未來的研究提出一管之見。

[關(guān)鍵詞]20世紀(jì)；中國農(nóng)村；人口流動(dòng)

SummarizationofStudiesonChineseRuralPopulationFlow

inthe20thCentury

Abstract:RuralpopulationflowhasalwaysbeenakindofcommonsocialphenomenoninChinesesociety.Thisarticlebrieflyreviewstheacademicresearchinthe20thcenturyonChineseruralpopulationflowinpreviousagesbefore1949andgivesalimitedpointofviewtofuturestudy.

Keywords:the20thcentury;Chineseruralarea;populationflow

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（建委）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、衛(wèi)生廳（局）、農(nóng)村綜改辦、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、財(cái)務(wù)局、人事局、勞動(dòng)保障局、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、農(nóng)村綜改辦、扶貧辦：

為深入貫徹黨的*大精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[*]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》），全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，現(xiàn)講如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的必要性和緊迫性

農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，廣大農(nóng)民為農(nóng)村進(jìn)入低生育水平和全國低生育水平的穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村人口比例大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)保障制度不健全、傳統(tǒng)婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變、人口流動(dòng)日趨頻繁，一些農(nóng)村計(jì)劃生育家庭仍面臨生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的實(shí)際困難，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的任務(wù)十分艱巨。人口和計(jì)劃生育工作仍然是"天下第一難事"，重點(diǎn)和難點(diǎn)依然在農(nóng)村。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)迫切需要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作講了新的更高的要求。為此，要牢牢把握農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)性地位和階段性特征，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口和計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則，堅(jiān)持把幫助解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育的現(xiàn)實(shí)困難擺在首位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法。

新時(shí)期農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作總的要求是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央《決定》，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，完善利益導(dǎo)向政策，強(qiáng)化服務(wù)和管理體系，建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，為促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

序言：“城鎮(zhèn)化”這一概念最早于1867年由西班牙工程師A.Serdad在著作《城鎮(zhèn)化的基本理論》中提出的。按照其定義，除了農(nóng)村居民點(diǎn)外，鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上的各級(jí)居民點(diǎn)都屬于城鎮(zhèn)地區(qū)。通常所謂的城市化認(rèn)為是通過社會(huì)生產(chǎn)力變革引起的，社會(huì)要素向城市集聚的過程，是人類社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式以及文化思想觀念由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)演變，取終消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史過程，也是人口、產(chǎn)業(yè)、資本集中過程，其中人口的集中是最基本特征。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，由于區(qū)域發(fā)展不平衡和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等因素影響，農(nóng)業(yè)比較利益下降，城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，我縣農(nóng)村人口不斷外遷到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市，為了活得更好，居留于城市”（古希臘哲學(xué)家亞里士多德語），人口向城市流動(dòng)是必然的方向，為切實(shí)把握*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)管理、有序引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，本文作淺顯研究。

一、*人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與制約因素分析

（1）*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。*縣地處浙南山區(qū)，交通落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小，1984年先后被列為省級(jí)和國家級(jí)貧困縣，1997年實(shí)現(xiàn)基本脫貧，*年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但仍屬全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。*的貧困主要集中于農(nóng)村，貧困的主要根源在于人多地少和惡劣的環(huán)境。農(nóng)村貧困和對(duì)城市預(yù)期收入成了農(nóng)村人口遷移的強(qiáng)勁的推動(dòng)力。在*農(nóng)村人口的遷移已有悠久的歷史，最初以勞務(wù)輸出的形式出現(xiàn)，經(jīng)歷了從自發(fā)、無序、小規(guī)模的民間個(gè)體行為逐步走向自覺、有序、有計(jì)劃、有規(guī)模的政府行為，從單純向外輸出到內(nèi)聚外遷相結(jié)合的過程。大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段，以養(yǎng)家糊口為目的的季節(jié)性外出型轉(zhuǎn)移。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以前，農(nóng)村人多地少的矛盾并未顯現(xiàn)，但是農(nóng)民幾千年來賴以生存的土地并沒有使他們實(shí)現(xiàn)富裕，微薄的收入使一些家庭難以糊口。為了謀生，年輕力壯的勞動(dòng)力只得在農(nóng)忙之余外出賺錢。這些勞力外出帶有很強(qiáng)的季節(jié)性和分散性，主要以能工巧匠為主，如泥水工、篾匠、打銅工、彈棉工等等。

第二階段，以脫貧為目的的常年外出務(wù)工型轉(zhuǎn)移。自改革開放至上個(gè)世紀(jì)90年代，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，*受地域條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力就地務(wù)工甚少，而隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，城市就業(yè)和日用消費(fèi)品供應(yīng)日益納入商品化軌道，城鄉(xiāng)之間收入水平差距和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加大，促進(jìn)農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移。這時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移明顯增加，大量農(nóng)民紛紛走出山門到外地打工。這一時(shí)期主要以泥水刀、裁縫刀、理發(fā)刀“三刀”為主，尤其是泥水刀建筑勞工為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，全縣建筑勞務(wù)輸出1.21萬人次，總收入3582萬元。還被國家建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)為全國建筑勞務(wù)基地縣。

第三階段，以致富為目的的經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)移。部分勞務(wù)輸出人員在城市從事各種工作，長了見識(shí)，解放了思想，增強(qiáng)了商品經(jīng)濟(jì)觀念，同時(shí)也積累了一定資金，掌握了一定技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)，開始從以出賣勞力為主務(wù)工型向經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)變。他們通過親幫親，鄰帶鄰，帶動(dòng)一大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)村人口群體帶動(dòng)型的轉(zhuǎn)移模式。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，目前全縣外出人員達(dá)8萬多。他們分布在全國各地，主要分布在上海、江蘇、廣東及浙江主要發(fā)達(dá)城市，從事服裝加工、建材銷售、茶葉銷售、房地產(chǎn)開發(fā)、美容美發(fā)等等，年流回資金5億元以上。