各位專家、女士們、先生們:

今天，我們在金秋的**，舉行***合作"面向貧困人口的農(nóng)村水利改革"項目啟動會，我謹代表中華人民共和國水利部對項目的順利啟動表示衷心的祝賀，向給予項目大力支持的英國國際發(fā)展署、世界銀行及各位專家表示衷心的感謝，向出席本次項目啟動會的代表表示熱烈的歡迎！

中國是一個有著8億多農(nóng)民的發(fā)展中國家，貧困人口較多。上個世紀八十年代以來，中國政府一直致力于扶貧工作，并把扶貧作為一項主要工作列入政府的工作日程。今年5月份，中國政府與世界銀行在上海聯(lián)合召開了全球扶貧大會，國務院總理出席并做了重要講話，提出：中國政府將用10年時間盡快解決貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境。中國政府高度重視農(nóng)村人畜飲水和灌溉排水事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列政策和措施促進農(nóng)村水利的發(fā)展：

第一，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點來扶持。強調水是提高糧食安全和消除貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動因素。明確提出：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等"六小工程"，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進一步增加投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容，擴大建設范圍。特別是自*年以來，中國政府加大了對灌溉排水事業(yè)的投資力度，中央和地方各級財政投入資金200多億元、加上社會和農(nóng)民的投入共600多億元，重點支持灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施了600個節(jié)水增產(chǎn)重點縣和1000多個節(jié)水增效示范項目建設，形成近500億立方米的年節(jié)水能力，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1500萬公頃，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400多億公斤。這些舉措，顯著地提高了農(nóng)民生活水平、生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境，得到了廣大農(nóng)民和社會各界的擁護和關注。

第二，把農(nóng)村水利作為各級政府的一項重要職責，實行政府主導，動員和組織受益農(nóng)民及社會各方面的力量積極參與。中國在改善群眾的飲水狀況方面取得了明顯進展，全國累計解決了2.5億人的飲水困難問題。僅2000年—2003年，中國中央政府就安排了85億元資金，加上地方政府配套和群眾自籌，解決了5000多萬農(nóng)村人口的飲水困難問題，其中包括370多萬農(nóng)村人口飲用水氟砷含量超標問題。

第三，在農(nóng)村水利工程建設管理中強調用政策來調動農(nóng)民的積極性。幾十年來，各級政府堅持不懈地組織和發(fā)動農(nóng)民大搞農(nóng)田水利基本建設，不斷改革和完善農(nóng)村飲水工程的管理體制和運行機制，同時大力推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。針對不同的工程類型和規(guī)模采取不同的管理模式。對水窖、水池、等小型集雨工程，采取國家補助，農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制；對自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村水利工程，采取國家補助，農(nóng)戶自籌，由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎上成立用水協(xié)會，實行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的大型工程，采取專管機構和用水戶協(xié)會管理相結合的辦法，實行有償供水，合理收費，促進工程良性運行。水價原則上按成本水價核定，個別地方確有困難的在保證運行費、維修費的前提下，逐步到位。

一、小型農(nóng)村水利的特點與性質

（一）小型農(nóng)村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有2000萬處小型農(nóng)村水利工程。

小型農(nóng)村水利的特點：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。農(nóng)村水利設施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。

（二）農(nóng)村水利的性質

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。

摘要:加快農(nóng)村水利設施建設，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當今農(nóng)村水利建設普遍存在供給不足、供給質量和供給效率不高等問題，極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。推動農(nóng)村供給側結構性改革是經(jīng)濟工作的重大戰(zhàn)略部署，是農(nóng)村水利建設的重要機遇期。為此，要著力推進農(nóng)村安全飲水工程建設，著力加快農(nóng)田水利工程建設，著力完善防洪減災體系，著力全面推行河長制，著力破解農(nóng)村水利體制機制矛盾，努力推動農(nóng)村水利事業(yè)取得新進展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的水利支撐和保障。

關鍵詞:供給側結構性改革;農(nóng)村水利;保障措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國家糧食安全的保障。加快農(nóng)村水利設施建設，是解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當今農(nóng)村水利建設普遍存在供給不足、供給質量和供給效率不高等問題。推動農(nóng)村供給側結構性改革，是經(jīng)濟工作的重大戰(zhàn)略部署，補短板是其主要任務之一。農(nóng)村水利建設要抓住農(nóng)村供給側結構性改革的新機遇，要按照提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，加快推進農(nóng)村水利建設，補齊補強農(nóng)村水利設施短板和提升農(nóng)村水利供給質量與供給效率，進一步增強農(nóng)村水利對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用［1］。

1主要問題

農(nóng)村供給側結構性改革是新常態(tài)下加快推進農(nóng)村發(fā)展的積極探索，是解決農(nóng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)村水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎設施，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保障，是改善農(nóng)民生活的基礎條件。新中國成立以來，我國農(nóng)村水利改革發(fā)展取得了顯著成績，但也逐步出現(xiàn)一些矛盾和難題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村水利有效供給不足和農(nóng)村水利供給質量與供給效率不高。第一，農(nóng)村水利基礎設施供給不足［2］。農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水工程及水環(huán)境水生態(tài)等一系列農(nóng)村水利建設短板需要補齊。近年來，盡管國家加大了對農(nóng)村水利基礎設施建設的資金投入和政策扶持力度，但農(nóng)村水利設施建設主要由當?shù)卣撠煟捎诟鞯亟?jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方政府受財力制約及對GDP增長的追求，對農(nóng)村水利設施建設投入不足，造成農(nóng)村水利設施短缺。另外，農(nóng)村水利設施具有點多面廣，經(jīng)濟效益和社會效益較差的特點。因此，農(nóng)民自覺參與農(nóng)村水利建設的積極性不高，其他社會力量對農(nóng)村水利建設的投資也非常有限，農(nóng)村水利供給嚴重不足。第二，農(nóng)村水利供給質量與供給效率不高。一是受農(nóng)村水利建設和管護資金投入不足制約，有些農(nóng)村水利設施建設標準低，無法發(fā)揮農(nóng)村水利設施對農(nóng)業(yè)的保障能力。另外，農(nóng)民和其他社會力量參與小型農(nóng)村水利設施管護意愿不強，管護隊伍不足或缺乏專業(yè)的管護技能，造成小型農(nóng)村水利工程運行與維修養(yǎng)護差，病險工程多，抗災能力低［3］;二是農(nóng)村水利設施建設存在重樞紐、輕配套，重干流、輕支流等問題;三是農(nóng)村水利工程重建設、輕管護，重技術、輕效率等，導致水利投入與產(chǎn)出不匹配，投資和效益不匹配。如以往農(nóng)田水利工程多注重解決防洪和排澇問題而忽視對土壤環(huán)境、農(nóng)作物品質等方面的影響。

2主要任務

1農(nóng)村水利面臨的形勢和問題

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農(nóng)村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施等，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎設施。

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉變，使農(nóng)村水利基礎設施建設現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標準進行設計建設，等等。這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構需要調整。原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調整，給農(nóng)村水利的配套建設帶來了困難。

1.2對水質要求更加嚴格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。目前因水質不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

1.3宏觀環(huán)境發(fā)生了變化。目前農(nóng)田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農(nóng)村水利建設的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

一、全面認識小型農(nóng)村水利的特點與性質，找準問題的關鍵，是搞好改革的前提

（一）小型農(nóng)村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有2000萬處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特點主要有：

一是地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農(nóng)村水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)村水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

二是群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特點之一。

就單個農(nóng)村水利工程看，技術比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟、管理等眾多領域看，農(nóng)村水利又是一項十分復雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導。

1農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1基本縣情。渠縣地處四川省東北部，全縣幅員面積2018k㎡，轄60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總人口144.80萬，耕地面積97.89萬畝，有效灌溉面積43.19萬畝。1.2小型農(nóng)田水利工程類型及規(guī)模全縣現(xiàn)有水庫小。（一）型22座，?。ǘ┬?1座，山坪塘5230口，石河堰137處，灌萬畝以下引水渠堰115處，提灌站126處，蓄水池6596口。有效灌溉面積占耕地面積44.1%[1]。1.3近年農(nóng)田水利基本建設成果。近年來，以第三批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設為重點，全縣加強涉農(nóng)、涉水項目整合，各部門都大力向水利傾斜，全縣已完成水利基礎設施建設包括：1）27座水庫除險加固工程；2）完成中型灌區(qū)干支渠系續(xù)建配套11公里，節(jié)水改造37.86公里；3）完成中小型灌區(qū)末級渠系新建渠道585.77km，整治渠道296.13km；4）小型水源建設（新建蓄水池1333口，改造山坪塘1366口，改造泵站106處，整治石河堰134處）[2]。

2農(nóng)田水利設施建設存在的問題

2.1農(nóng)田水利設施建設管理結構不完善。水利設施管理關系模糊，相關政策沒有重點關注和執(zhí)行，沒配備足夠物力、人力等相關資源，由此導致管理主體不明確、管理效率低下等問題。如渠縣小型水庫管理，由于多次機構調整，導致水庫管理所找不到“婆婆”，后來理順管理權后，由于片區(qū)水務站和縣級水庫管理站職責不清晰，導致無人管、不敢管的現(xiàn)狀。2.2農(nóng)田水利設施建設群眾集資投勞不足?，F(xiàn)今,我國農(nóng)田水利建設資金投入主要以財政資金為主，輔以群眾集資投勞。但由于在渠縣這樣的丘陵地區(qū)，青壯年基本上都外出務工，家中主要是老人和兒童，集資投勞基本上都無法兌現(xiàn)，導致水利工程建設的規(guī)模、進度、質量難以達到管理要求。如上報規(guī)劃建設渠道15公里，實際建設長度僅僅就是上級財政資金補助的部分大約12公里，而且由于是“一事一議”項目，各項目村為項目業(yè)主，村干部素質不一，導致項目建設問題頻發(fā)。2.3基層管理人員缺乏。渠縣全縣設置16個片區(qū)水務站，工作人員60余人，但由于退休后無法正常補充后備力量，而且片區(qū)水務站技術力量基本上都被借調到水務局，導致水務站人員緊張，實際片區(qū)工作人員最多30余人，僅僅完成每年的工程建設項目管理就捉襟見肘，更談不上對已成工程的巡視巡查。而且各村沒有配備專職管理人員，基層干部或其它部門工作人員對水利工程建設、管理法律法規(guī)缺乏理解，導致農(nóng)村建設過程中邊建邊毀、先毀又重建等情況不斷發(fā)生[3]。

3改進辦法

3.1明確工程權屬，理順工程管理關系。按照水利工程確權頒證的相關要求，明確工程權屬，并爭取財政資金投入，解決好以前多次機構調整所遺留的工資、土地等問題，理順工程管理關系，讓工程建設、管理有章可循。3.2改變工程建設“一事一議”制度。筆者認為，村級“一事一議”制度不適用于上級補助工程建設項目。對于農(nóng)田水利基本建設項目采用國家、集體、群眾投入相結合的投入機制要因地制宜，不搞一刀切，不搞假大空，對群眾集資投勞困難的地區(qū)，不要強制要求集資投勞。項目建設采取打捆招標方式，實行監(jiān)理制，減輕基層水利工作人員負擔，明確各方工程建設管理職責，確保建成優(yōu)質工程。3.3開設村級干部法制培訓課程，提高基層工作人員水法規(guī)意識。每年村干部都有參加黨校的培訓，在培訓中開設與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村密切相關的水法規(guī)課程，增強基層工作人員的水法規(guī)意識，重點培訓工程建設管理和水利工程管理的法律法規(guī)。3.4打開基層水利技術人員晉升空間?；鶎铀夹g人員待遇低、培訓機會欠缺，發(fā)展空間極小，嚴重影響了工作積極性。培訓、職級晉升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等要向基層傾斜，使之有盼頭、有信心開展工作。

為認真貫徹落實區(qū)委屆二次全會精神，切實做好我區(qū)2012年度農(nóng)村水利工作，促進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指引，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化為目標，重點實施小型農(nóng)田水利專項工程、市級小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村河道疏浚整治工程，著力提升農(nóng)村水利建設管理水平，切實加強防洪安全和水環(huán)境整治，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水利保障。

二、目標任務

2012年農(nóng)村水利建設任務是：完成土方34.63萬方，其中，縣級河道1條、1.1公里、4.1萬方，鄉(xiāng)級河道6條、11.15公里、16.53萬方，村莊河塘8個村、10條、8萬方，圩堤加固3萬方，其他工程5萬方；新建各類建筑物120項，其中，新建排澇站4座，改造圩口閘6座，新建電灌站22座，新建節(jié)水渠14.2公里，新建防汛道路、機耕路2.6萬平方米，新建農(nóng)橋20座；其他小型工程約40項（包括排澇站、圩口閘、電灌站維修，下水、涵洞新建維修等）。全年水利建設計劃投入2000萬元。

三、工作重點

一、宜都市小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權“受益戶共有制”改革情況

1．基本情況

宜都市共有中、小型水庫46座．總庫容1．9億m：現(xiàn)有堰塘10221口，機電排灌站206處，河2200處，農(nóng)業(yè)灌溉渠道496km，田問末級渠道2500km。灌溉水窖505個，有效灌溉面積9153hm。這些工程成為宜都市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。

宜都市從2004年開始探索小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權“受益戶共有制”改革．2005年在全市推廣。到2007年年底．全市應改革的1l6個村，有114個村進行了改革，已改革的工程占全市小型水利設施總數(shù)的81．4％。改革面涉及7．5萬戶，受益的灌溉面積達到6969hm，占全市水田總面積的88．7％。

2．改革基本程序

“受益戶共有制”是指在小型水利工程產(chǎn)權與受益農(nóng)戶掛鉤的前提下，將所有權屬集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶自用為主的小型水利工程的使用權劃歸受益農(nóng)戶．受益群體以每個成員的受益面積為基礎確定其共有份額，受益戶按份額享受權利和承擔義務，工程經(jīng)營管理由受益群體自主決定，并用合同明確其權利義務的一種水利工程權屬和經(jīng)營管理制度這項改革可概括為“產(chǎn)權共有、管理民主、合同約定、堰隨田走”，改革程序一般分為六步：

水利作為農(nóng)業(yè)的命脈、國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)新理念、適度超前，加快建設、加快發(fā)展，為推進我市社會主義新農(nóng)村建設提供堅實的水利基礎保障。

一、圍繞“一個中心”：夯實建設新農(nóng)村的水利基礎

新農(nóng)村建設的總體目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這二十個字五個方面的內(nèi)容都與農(nóng)村水利有關。農(nóng)村水利工作要形成適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力的水利基礎設施體系，推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、建設“五項工程”：強化建設新農(nóng)村的水利支撐

1、平安工程。繼續(xù)加強圩區(qū)堤防工程建設，提高防洪標準；加大病險水庫除險加固力度，基本完成527座病險水庫除險加固；加強山洪災害防御和中小河道治理，注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對人民生命財產(chǎn)的危害。加快防災預警預報系統(tǒng)建設，強化水庫山塘安全管理，最大限度地減少災害損失。處理好涉水突發(fā)事件，及時調處重大水事糾紛。

2、穩(wěn)糧工程。圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，以推進產(chǎn)業(yè)化為契機，以增強糧食產(chǎn)量為動力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的要求，對水利設施進行修復、建設、改造、提高；著力推進以柘林灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點的灌區(qū)改造工程建設；完成湖區(qū)中型機電排灌泵站17座總站、62座分站更新改造，帶動圩區(qū)小型機電排灌泵站更新改造及山丘區(qū)提灌泵站配套維修，提高排灌效率。

山東省蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地,境內(nèi)十年九旱。為了從根本上解決水的問題,1998年,該縣以小型水利工程管理制度改革為突破口,在總結以往治水經(jīng)驗的基礎上,著力建立以“自己投資、自己建設、自己所有、自己經(jīng)營、自己管理”為主體的水利建設新體制,摸索出了“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展新路。4年來,全縣共發(fā)展各類民營水利工程1.77萬余處,新增蓄水能力2140萬立方米,擴大和改善灌溉面積35.2萬畝。民營水利的蓬勃發(fā)展,不僅在全縣掀起了以農(nóng)民自我投入為主體的水利建設高潮,而且使原有的水利設施發(fā)揮了應有的效益。

他們先深入調查研究,認真地分析制約農(nóng)村水利發(fā)展的癥結。1998年初,該縣結合小型水利工程管理制度改革和全市開展的“水利改革建設管理年”活動,針對水利基礎設施的現(xiàn)狀,在全縣進行了專題調查研究,并從中找出了水利建設發(fā)展緩慢的癥結所在,即投入不夠,產(chǎn)權不明晰,利益不均衡,管理不規(guī)范。

于是,該縣立足實際,大膽探索適合山區(qū)水利建設的路子。在現(xiàn)實面前,他們充分認識到,水利設施使用管理體制不改革,水利建管體制必將日趨僵化,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也會受到嚴重阻礙。調查分析結果表明,只有發(fā)展民營水利才能實現(xiàn)全縣山區(qū)水利化。同時,當?shù)匾丫邆淞税l(fā)展民營水利的各項條件:一是改革開放以來,全縣經(jīng)濟迅速發(fā)展,農(nóng)民增收步伐加快,只要調動農(nóng)民興修水利的積極性,采取戶辦、聯(lián)戶辦的辦法就完全能夠做到;二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整,農(nóng)民對水的需求更加迫切;三是本縣境內(nèi)山多、溝多、河多、泉多,能夠最大限度地利用地表水資源;四是水利設施管理制度改革與土地延包、“四荒”拍賣政策相得益彰,有利于增強農(nóng)民的權屬感、穩(wěn)定感、使命感,實施綜合開發(fā)。

1998年,縣政府制定了《蒙陰縣小型水利工程產(chǎn)權制度改革試行意見》,堅持拍賣小型水利設施所有權,積極放開小農(nóng)水建設權,走民辦民營民有的路子,有效地解決了新形勢下水利工程建設管理及發(fā)展中存在的矛盾和問題。

在具體實施過程中,他們采取了以下幾種措施:

一是靠政策帶動。按照“拍賣所有權,放開建設權,搞活經(jīng)營權”的工作思路,他們制定了相應的鼓勵政策,使農(nóng)民真正成為水利工程建、管、用的主體。原有集體興建的小型水利設施面向農(nóng)民公開拍賣所有權,讓農(nóng)民成為產(chǎn)權擁有者,直接投資管理、受益。拍賣前,由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門明確水利設施的使用范圍和開發(fā)利用規(guī)劃方案,防止改變工程用途,然后根據(jù)工程造價和開發(fā)價值的大小合理作價,公開競標拍賣。暫不宜拍賣的工程所有權不變,采取租賃承包的形式,依法簽訂合同,明確雙方權利和義務。同時,本著“誰建設、誰擁有,誰投資、誰受益”的原則,政府鼓勵單位和個人以各種形式興建水利設施。他們注重把市場機制引入到水利建設,允許農(nóng)民群眾自愿購買、承包或新建水利設施,除滿足自己需求外,可以作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,能夠繼承和轉讓,并提供有償服務。一系列優(yōu)惠政策極大地激發(fā)了全縣農(nóng)民投資興建水利工程的積極性,形成了家家上項目、戶戶搞建設、全民辦水利的熱潮。另外,該縣還把國家、集體投入的有限資金及水利設施通過拍賣、承包、租賃收回的資金專戶儲存,重點用于擴大水利建設的再投入,實現(xiàn)了水利事業(yè)的滾動發(fā)展。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取了補助水泥、資金,穩(wěn)定水利設施周圍的土地承包關系等措施。