近期，安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的意見》，要求各級(jí)政府食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作。對(duì)基層食品藥品監(jiān)督管理部門來講，如何科學(xué)的監(jiān)管好農(nóng)村地區(qū)藥品市場(chǎng)，保障農(nóng)民群眾的用藥安全任重而道遠(yuǎn)。為此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問

題筆者談一些粗淺的看法。

一、樹立科學(xué)監(jiān)管的理念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)藥品監(jiān)管工作。

去年8月全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)上提出的“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管的理念”重要思想，是指導(dǎo)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和食品藥品監(jiān)管工作的必然要求。科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心，是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民。其根本目標(biāo)是保障公眾飲食用藥安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管的理念需要我們各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)管意識(shí)、大局意識(shí)，將公眾的利益放在至高無(wú)上的位置。這就要求我們把住源頭、管住市場(chǎng)、規(guī)范使用，并且正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，使食品藥品監(jiān)管工作能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，贏得社會(huì)的支持和理解。因此我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念積極探索監(jiān)管新模式，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)造性的開展工作，認(rèn)真履行好監(jiān)管職能，維護(hù)好人民群眾的利益。

二、深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和完善藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。

我省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)自2003年開展以來已取得較大成績(jī)，“兩網(wǎng)”在全省農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面分別達(dá)到99.5％和98.1％，農(nóng)村藥品價(jià)格下降了20％左右，農(nóng)民群眾用藥得到了實(shí)惠。但在農(nóng)村深入推進(jìn)“兩網(wǎng)”過程中也遇到了一些問題。

農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)是為了滿足農(nóng)民預(yù)防保健醫(yī)療需要而設(shè)立的，在一定程度上為廣大農(nóng)村患者的求醫(yī)問藥提供了便利。然而，隨著農(nóng)民生活水平的提高，人們醫(yī)療消費(fèi)層次也隨之不斷提高，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于機(jī)制、體制上原因，長(zhǎng)期來缺乏投入，無(wú)論在軟硬件設(shè)施，還是人員素質(zhì)上，已不能滿足農(nóng)民群眾更

高質(zhì)量醫(yī)療消費(fèi)的要求，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。藥品安全關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。目前，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用情況存在著一些亟需解決的問題，老百姓的用藥存在著安全隱患。

作為縣級(jí)藥品監(jiān)督管理部門，其重要職責(zé)是承擔(dān)著全縣人民群眾的用藥安全，五河縣全縣總?cè)丝?1.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口63.2萬(wàn)，因此占全縣總?cè)丝诘?8.1%的農(nóng)業(yè)人口的用藥安全無(wú)疑成為藥品監(jiān)管中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。今年以來，我局組織專門力量，截至目前，已深入全縣126家農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)（村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生站）進(jìn)行檢查，現(xiàn)就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)管，保證農(nóng)民用藥安全談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

存在問題

1、鄉(xiāng)村醫(yī)療人員業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)民用藥安全堪憂。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)是最基層的用藥單位，但鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平偏低嚴(yán)重影響了農(nóng)村用藥安全。鄉(xiāng)村醫(yī)生中大部分是三重角色于一身，往往一名工作人員自己既做醫(yī)生又當(dāng)護(hù)士，同時(shí)還是藥品管理人員，“以護(hù)代藥“、“以醫(yī)代藥”的現(xiàn)象較為普遍，這些人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)藥品的藥理知識(shí)掌握不夠，對(duì)藥物的禁忌及不良反應(yīng)知之甚少，安全用藥知識(shí)貧乏。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)藥監(jiān)部門舉辦的培訓(xùn)班不認(rèn)真學(xué)習(xí)，沒有把所學(xué)的法律知識(shí)切實(shí)運(yùn)用到工作中去，造成不違現(xiàn)象的發(fā)生。

2、藥品存放條件惡劣。部分農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)房屋陳舊，有的墻面表層已經(jīng)脫落、里面潮濕、門窗破爛，有的藥房光線暗，藥品隨意擺放，甚至將日常生活用品與藥品一起混放；有的藥品包裝盒上滿是灰塵，藥品與地面或墻壁接觸，衛(wèi)生條件極差，根本不具備藥品必要儲(chǔ)存條件，藥械混儲(chǔ)現(xiàn)象較普遍，無(wú)通風(fēng)、防潮、溫控、貨架等基本設(shè)施；有的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有設(shè)獨(dú)立藥柜，無(wú)藥品專用存儲(chǔ)庫(kù)房；有庫(kù)房的也未實(shí)行色標(biāo)和分類管理，需低溫存放的藥品，多數(shù)無(wú)低溫存儲(chǔ)設(shè)施。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護(hù)廣大農(nóng)民身體健康，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，加快農(nóng)村救助體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)，保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等五部局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》要求，在認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的管理，采取多種形式保證農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)和方便。為保障我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利開展，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督管理，提高農(nóng)村藥品質(zhì)量工作提出如下意見：

一、依法做好農(nóng)村藥品的監(jiān)管

農(nóng)村是藥品監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)地區(qū)，依法加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要保證條件。我縣地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)和交通欠發(fā)達(dá)，從近兩年的檢查情況來看，藥品的流通、質(zhì)量狀況不容樂觀，監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)：藥品監(jiān)管法規(guī)的宣傳貫徹工作沒有到位，少數(shù)涉藥人員的法制觀念淡薄，部分藥品采購(gòu)渠道不夠規(guī)范，在一定程度上影響了農(nóng)民群眾的身體健康，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照《藥品管理法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管，依法行政，嚴(yán)格農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件，規(guī)范農(nóng)村藥品銷售行為，依法打擊農(nóng)村中非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保農(nóng)村藥品的購(gòu)銷行為與渠道規(guī)范，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量，嚴(yán)格控制農(nóng)村藥品價(jià)格。

二、多種形式建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

為確保農(nóng)村藥品質(zhì)量可靠和價(jià)格合理，保證農(nóng)民健康，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，必須遵照法律規(guī)定，規(guī)范藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)渠道。要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展連鎖、配送等現(xiàn)代物流方式，積極鼓勵(lì)藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村基層延伸，擴(kuò)大連鎖門店或服務(wù)點(diǎn)在農(nóng)村的覆蓋面，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用藥的配送能力，也可因地制宜，采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購(gòu)藥品的方式，并逐步建立面向農(nóng)村的藥品配送中心。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品儲(chǔ)存條件建設(shè)的管理，開展規(guī)范藥房建設(shè)工作。購(gòu)進(jìn)藥品要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不符合規(guī)定的不得購(gòu)進(jìn)。儲(chǔ)藏藥品要符合條件，保證儲(chǔ)運(yùn)過程中的藥品質(zhì)量。購(gòu)銷藥品必須要有真實(shí)、完整的購(gòu)銷記錄，確保農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)藥品行為規(guī)范、渠道合法。

三、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村用藥

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管的安排部署，全面落實(shí)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（烏政辦〔20**〕222號(hào)）中推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，推動(dòng)“兩網(wǎng)”建設(shè)的深入發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)村各族群眾用藥安全，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作提出以下實(shí)施意見：

一、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的總體要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，從構(gòu)建和諧社會(huì)和關(guān)注民生的高度把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)內(nèi)容抓實(shí)、抓好、抓出成效。堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、食品藥品監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門配合、全力推進(jìn)為工作機(jī)制，以“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”相互依存、相互協(xié)作、共同發(fā)展為工作方針，以堅(jiān)持城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建立誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范順暢的農(nóng)村藥品供應(yīng)主渠道網(wǎng)絡(luò)和體系完備、反應(yīng)快捷的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為工作目標(biāo)，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村藥品監(jiān)管工作新局面。

二、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。

各區(qū)（縣）政府應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)，依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，結(jié)合自身實(shí)際，采取有效措施，充分利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全以大型藥品批發(fā)企業(yè)為主渠道，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為依托的鄉(xiāng)村一體化藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)藥品零售連鎖和集中配送向農(nóng)村發(fā)展和延伸，以連鎖和集中配送手段來統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)村藥品的購(gòu)進(jìn)渠道，逐步建立“主體清晰、相對(duì)集中、滿足需求、效用穩(wěn)定”的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)到20**年底，全市90％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)現(xiàn)藥品供應(yīng)一體化管理，村衛(wèi)生室藥品配送覆蓋率達(dá)到80％以上。2008年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)藥品連鎖、配送，90％以上的行政村實(shí)現(xiàn)藥品供應(yīng)配送。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村藥品監(jiān)管工作，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（皖政辦〔2008〕28號(hào)）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全、方便、價(jià)廉的重要舉措，對(duì)提高農(nóng)民群眾健康水平具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從以人為本、關(guān)注民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

二、明確農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要目標(biāo)

全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)要以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，建立健全以行政監(jiān)管為主體、以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充、以技術(shù)監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立“主體”清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿足要求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的村級(jí)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（含個(gè)體診所）的“規(guī)范藥房”覆蓋率分別為90%和100%。

農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”建設(shè)）是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)牧民群眾的民心工程。近年來，州直各縣市和有關(guān)部門積極開展“兩網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，安全用藥水平有了明顯提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)州直農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，提升“兩網(wǎng)”建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地保障廣大農(nóng)牧民群眾用藥安全，現(xiàn)就州直“兩網(wǎng)”建設(shè)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保農(nóng)牧民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便為宗旨，全面貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》提出的“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，按照“依托‘新農(nóng)合’體系，倡導(dǎo)主渠道配送，推進(jìn)城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)醫(yī)藥共同發(fā)展”的思路，整體推進(jìn)州直“兩網(wǎng)”建設(shè)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧**做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、運(yùn)行高效，縣鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé)的要求，建立以行政監(jiān)督為主體，以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充，以技術(shù)監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；建立主體清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿足需求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)2009年底，州直“兩網(wǎng)”建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（個(gè)體診所）規(guī)范化藥房達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和80%。2010年，州直各縣市“兩網(wǎng)”建設(shè)達(dá)到國(guó)家制定的農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣標(biāo)準(zhǔn)和《農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)管理考核細(xì)則》要求，并通過自治區(qū)驗(yàn)收。

三、工作要求

為切實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)和方便，確保創(chuàng)建全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)示范縣活動(dòng)順利開展，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣條件的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建立健全體系完備、反應(yīng)快捷的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和誠(chéng)實(shí)守信、保障有力的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，按照“地方政府負(fù)總責(zé)，部門協(xié)調(diào)配合，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針和“鞏固、規(guī)范、提高、發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合監(jiān)管職能，堅(jiān)持行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范發(fā)展與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，促進(jìn)藥品流通體制的改革，保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全，為構(gòu)建和諧平安貴溪提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)建全省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”示范縣活動(dòng)，力爭(zhēng)今年年底監(jiān)督網(wǎng)工作機(jī)制健全率達(dá)100%以上，實(shí)現(xiàn)“以市為樞紐，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為陣地，以社區(qū)、村組為哨所”的監(jiān)管網(wǎng)全覆蓋；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)主渠道清晰規(guī)范，占農(nóng)村市場(chǎng)的90％以上；緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房向GSP管理發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，村級(jí)衛(wèi)生所（室）“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。進(jìn)一步促進(jìn)全市藥品市場(chǎng)規(guī)范化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度化、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)便民化；建立和完善集鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生所、農(nóng)村零售藥店“三位一體”的農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系，真正讓廣大農(nóng)民用上安全有效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民滿意、企業(yè)贏利、政府放心”的目標(biāo)。

三、工作措施

近年來，安徽省固鎮(zhèn)縣食品藥品監(jiān)督管理局以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)精神，開拓工作思路，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化日常監(jiān)管，目前已建立起較為完善的藥品行政監(jiān)督和服務(wù)保障體系，鍛煉出一支具備較強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)

務(wù)水平的監(jiān)管隊(duì)伍，在監(jiān)管工作的許多方面取得了新進(jìn)展、新突破，確保了全縣廣大人民群眾的用藥安全有效。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，黨和政府對(duì)保障公眾飲食用藥安全高度關(guān)注。十七大報(bào)告把保證基本用藥、確保食品藥品安全作為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步指明了食品藥品監(jiān)管工作的方向。去年8月，全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)上提出了“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管的理念”重要思想，是指導(dǎo)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和食品藥品監(jiān)管工作的必然要求。樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管的理念需要各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)管意識(shí)、大局意識(shí)，將公眾的利益放在至高無(wú)上的位置。這就要把住源頭、管住市場(chǎng)、規(guī)范使用，并且正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，使食品藥品監(jiān)管工作能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，贏得社會(huì)的支持和理解。因此我局始終將樹立科學(xué)監(jiān)管的理念，積極探索監(jiān)管新模式，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)藥品監(jiān)管工作，維護(hù)好人民群眾的利益，作為藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想。

二、加大監(jiān)管力度，突出監(jiān)管實(shí)效。1、地方政府負(fù)總責(zé)，保證工作順利開展。根據(jù)省、市政府的統(tǒng)一部署，縣政府及時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣食品藥品監(jiān)管暨“兩網(wǎng)”建設(shè)的實(shí)施意見》，成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并把藥品安全工作納入政府重要議事日程。同時(shí)注重加強(qiáng)制度建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，定期檢查分析和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)藥品安全狀況。2、加大對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)次序。我局充分發(fā)揮藥品市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，堅(jiān)決打擊藥械違法、違規(guī)行為，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”的建設(shè)，從使用環(huán)節(jié)上保證藥品的質(zhì)量。我局在全面掌握轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定更加切合實(shí)際的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房的監(jiān)管，來強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，保證藥品質(zhì)量。二是積極推行涉藥單位信用體系建設(shè)工作。道德是社會(huì)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，法律是維護(hù)社會(huì)次序的底線，我局在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更重視企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)。建立了一套涉藥單位信用等級(jí)制度，制定信用體系指標(biāo)評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，分成不同等級(jí)進(jìn)行全面考核。按照日常檢查、GSP跟蹤檢查、藥品監(jiān)督抽驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用藥械行為，先后開展了“2005年度藥品零售信用良好企業(yè)”、“2006年度藥品零售信用良好企業(yè)”等級(jí)評(píng)定及“藥品消費(fèi)誠(chéng)信單位”評(píng)選等活動(dòng)，藥品安全信用分類管理工作目前已初見成效：一是增強(qiáng)了企業(yè)的自律意識(shí)；二是規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，違法違規(guī)行為明顯減少；三是行政資源得到合理配置，監(jiān)管重點(diǎn)放在了警示、失信等級(jí)企業(yè)上；四是增強(qiáng)了藥品安全信用度。3、開展各類專項(xiàng)整治工作近年來，我局本著宣傳引導(dǎo)與依法查處相結(jié)合、企業(yè)自律和執(zhí)法檢查相結(jié)合，開展了一系列藥品流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查。如廣告藥品專項(xiàng)檢查、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP跟蹤檢查、特殊藥品專項(xiàng)檢查，疫苗專項(xiàng)檢查、計(jì)劃生育用藥用械專項(xiàng)檢查、中藥材中藥飲片專項(xiàng)檢查、農(nóng)村用藥用械專項(xiàng)檢查等集中整治活動(dòng)。兩年來，共查處各類藥品和醫(yī)療器械違法違規(guī)案件398件，有效的凈化了農(nóng)村藥品市場(chǎng)，形成了打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用藥械行為的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍，提高了執(zhí)法人員依法行政的水平，并增強(qiáng)了對(duì)違法分子威懾力，收到了良好的效果。

三、深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和完善藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。在省、市局統(tǒng)一部署和縣政府的大力支持下，我局以確保廣大農(nóng)民有上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便及時(shí)的藥品，吃上放心的食品為目的，從強(qiáng)化規(guī)范、追求實(shí)效入手，在全縣范圍內(nèi)扎實(shí)深入開展農(nóng)村食品藥品中“兩網(wǎng)”建設(shè)，取得了顯著成效。目前我縣供應(yīng)網(wǎng)運(yùn)行高效流暢，配送及時(shí)可靠；監(jiān)督網(wǎng)機(jī)制健全完善，購(gòu)藥渠道規(guī)范，百姓用藥更加方便、放心、實(shí)惠。

截至目前，一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)數(shù)量為20個(gè)，占總數(shù)的100%；村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)數(shù)量為272個(gè)，占所有村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例90%以上。全縣藥品零售企業(yè)由2002年的16家發(fā)展到現(xiàn)在的104家，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30家開到了村級(jí)，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%以上的行政村。在具體工作中，我局積極爭(zhēng)取地方四套班子對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)的重視和支持，主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，先后以政府名義制定并下發(fā)了一系列“兩網(wǎng)”建設(shè)的文件，形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、共同參與、法律規(guī)范”的“兩網(wǎng)”建設(shè)格局。

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，結(jié)合《新建縣農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理暫行辦法》中關(guān)于農(nóng)村藥品集中配送企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“配送企業(yè)”）招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立新建縣農(nóng)村藥品集中配送企業(yè)招標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)辦公室”），由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組成人員包括人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、相關(guān)專家和縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

第三條招標(biāo)工作小組受全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的委托，選擇新建縣人民政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“縣政府采購(gòu)中心”）負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)事宜，遵循客觀、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過公開招標(biāo)形式確定2-5家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的化學(xué)藥品、生化藥品、抗生素制劑、中成藥和中藥飲片及一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械進(jìn)行集中配送。

第四條招標(biāo)辦公室下設(shè)評(píng)標(biāo)組和監(jiān)督組。評(píng)標(biāo)組人員在開標(biāo)當(dāng)天上午從評(píng)標(biāo)專家?guī)炖锍槿『蛷南嚓P(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生，共七人組成。評(píng)標(biāo)組人員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避或由縣政府采購(gòu)中心提出回避。監(jiān)督組負(fù)責(zé)招標(biāo)工作全過程監(jiān)督。

第五條招標(biāo)公告通過新建縣人民政府政務(wù)網(wǎng)，新建縣有線電視臺(tái)或者其他媒介向社會(huì)公布，招標(biāo)公告應(yīng)載明藥品集中配送實(shí)施范圍、期限、招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)以及獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式等事項(xiàng)。

第六條招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格標(biāo)準(zhǔn)、藥品質(zhì)量及配送服務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件、投標(biāo)文件提交時(shí)限以及擬簽訂配送合同的主要條款。

我來自**醫(yī)藥有限公司，很榮幸能在如此重要的會(huì)議上代表全區(qū)的藥品批發(fā)企業(yè)作表態(tài)發(fā)言。農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)，是各級(jí)政府為貫徹建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，滿足廣大農(nóng)民群眾用藥安全和購(gòu)藥方便的需求，確保農(nóng)民群眾用上質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)方便、安全有效的藥品而做出的重大部署。作為藥品批發(fā)企業(yè)，我們始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一，誠(chéng)信為本”的經(jīng)營(yíng)原則，致力于藥品終端配送業(yè)務(wù)，經(jīng)過一年多的努力，正快速發(fā)展為質(zhì)量可靠、品種齊全、價(jià)格合理、配送及時(shí)、服務(wù)周到的大型現(xiàn)代化藥品配送企業(yè)。積極參與兩網(wǎng)建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾的用藥需求提供有力保障，是我們義不容辭的責(zé)任。我們將依照《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定銷售藥品和醫(yī)療器械，保證所經(jīng)營(yíng)的藥械貨源穩(wěn)定、渠道合法、質(zhì)量合格、價(jià)格合理。在此，我謹(jǐn)代表全區(qū)所有藥品批發(fā)企業(yè)鄭重做出如下承諾：

1、藥品供應(yīng)穩(wěn)定。我們將時(shí)刻關(guān)注藥品市場(chǎng)供需變化和農(nóng)民群眾的不同要求，保證供應(yīng)藥品的品種齊全，貨源穩(wěn)定，最大限度地滿足廣大藥品零售使用單位的進(jìn)藥需求及農(nóng)民群眾的用藥需求。

2、藥品購(gòu)銷渠道合法。我們保證從合法的藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品，依法銷售給具有合法資質(zhì)的藥品零售、使用單位，并提供合法銷售藥品的資質(zhì)及票據(jù)；我們保證按照藥品儲(chǔ)存運(yùn)輸條件的要求及時(shí)調(diào)撥，迅速送達(dá)藥品。

3、藥品質(zhì)量合格。我們保證供應(yīng)藥品的質(zhì)量，杜絕供應(yīng)假劣變質(zhì)、過期失效藥品，設(shè)立并落實(shí)不合格藥品的退回制度。我們一定嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收制度，由專人負(fù)責(zé)查驗(yàn)藥品的質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，遇假藥、劣藥等不合格藥品及時(shí)上報(bào)給監(jiān)管部門。

4、藥品價(jià)格合理。我們將嚴(yán)格遵照物價(jià)部門統(tǒng)一制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，本著適當(dāng)、合理的原則調(diào)節(jié)藥品價(jià)格，決不任意虛抬或壓低藥品價(jià)格，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

5、積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理。我們一定積極主動(dòng)配合監(jiān)管部門的日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，自覺接受監(jiān)管部門和社會(huì)各界的監(jiān)督；如遇藥品購(gòu)進(jìn)和使用突發(fā)性事件或緊急情況、發(fā)現(xiàn)非法藥品要及時(shí)上報(bào)、反饋給藥品監(jiān)督管理部門。