【關(guān)鍵詞】農(nóng)村政策回顧評論

一、2004年農(nóng)村政策思想的變化及其背景

2004年政府的農(nóng)村工作有許多可圈可點之處。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004年中共中央1號文件）反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅持“以人為本”，關(guān)注社會弱勢群體，塑造社會公正的新的施政理念。1號文件對前一時期的農(nóng)村工作做了總結(jié)，更集中地體現(xiàn)了新領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略思想和基本政策安排，其意義十分深遠。2004年出臺的大量有關(guān)農(nóng)村工作的法律、法規(guī)和政策，反映了新的施政理念，一個新的政策平臺儼然形成。

1號文件進一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的市場化方向，并為政府實現(xiàn)對市場的宏觀調(diào)控、強化對農(nóng)業(yè)的財政和金融支持確立了基本政策框架。1號文件強調(diào)了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動和農(nóng)產(chǎn)品市場流通中市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，將有利于提高各種資源在農(nóng)村經(jīng)濟中的配置效率，增加農(nóng)村經(jīng)濟的活力。同時，1號文件提出的一系列政策措施加大了國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，有利于克服單純市場調(diào)節(jié)出現(xiàn)的“市場失靈”弊端，增強作為弱勢群體的農(nóng)民和農(nóng)民組織在市場競爭中的地位，對我國經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生將積極意義。

1號文件抓住了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要矛盾，并揭示了矛盾背后的深層次問題。全國農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大是困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題。這個難題是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下各種深層次問題的集中反映。增加農(nóng)民收入，從根本上說要實現(xiàn)中國社會經(jīng)濟的兩個轉(zhuǎn)變，一個是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重要縮小，效率要提高；另一個是大部分農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟部門，更大規(guī)模地實現(xiàn)城市化，創(chuàng)造出工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。這兩個轉(zhuǎn)變不順利，農(nóng)民增收的問題就難解決。農(nóng)民增收背后就是這兩個轉(zhuǎn)變的條件問題。1號文件正體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體促進這兩個轉(zhuǎn)變的全面的政策安排。中央政府決定在短時期內(nèi)停止向農(nóng)民征收糧食或糧食的貨幣等價物，破天荒地給幾千年來政府財政依賴農(nóng)民的歷史劃上了一個句號，這給新的體現(xiàn)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略思想的許多政策的出臺吹響了前奏曲。

2004年農(nóng)村改革的另一個重要特點是地方政府積極響應(yīng)中央的號召，在深化農(nóng)村改革中努力創(chuàng)新，富于進取精神。不少省市提前做了減免農(nóng)業(yè)稅的工作，使中央的政策目標有望早日實現(xiàn)。北京市不僅宣布取消了專門針對農(nóng)民的一切稅費征收，還出臺了保障農(nóng)民工在城市務(wù)工平等權(quán)利的地方法規(guī)。廣東等一些發(fā)達省份借助自己的經(jīng)濟優(yōu)勢，積極籌措資金，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，新的政府反哺農(nóng)業(yè)的政策初露端倪，在落實中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針方面走到了前列。湖南、江西和云南等省積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子，為建立鄉(xiāng)村和諧社會做了積極探索。

一、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實情況

相隔18年后，中央一號文件就農(nóng)民增收問題出臺了一系列政策，這是建國以來第一次。省、市也出臺了配套政策，對調(diào)動農(nóng)民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺，關(guān)鍵在落實。通過對部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實地調(diào)查，有些政策落實得較好，有些政策落實得還不夠到位。落實較好的政策有四類：一是為農(nóng)民直接增收的政策。主要是對種糧農(nóng)民的直接補貼和稅費改革政策。全市落實取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為農(nóng)民增收10683萬元，落實糧食直補資金2116萬元，兩項合計為農(nóng)民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政策。主要是土地延包和農(nóng)民減負政策，全市已有97%的村完成土地延包任務(wù)，土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定；對農(nóng)民負擔(dān)繼續(xù)實行一票否決制度，嚴格控制農(nóng)村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農(nóng)民的“三亂”，農(nóng)民直接負擔(dān)明顯減輕。去年，全市農(nóng)民人均負擔(dān)67.32元，比上年人均減負6.7元。三是內(nèi)容具體明確、可操作性強的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，并要求從2004年開始，國有土地出讓金純收益的20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農(nóng)田建設(shè)，對農(nóng)業(yè)的投入力度明顯加大。我市也出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的決定》，確定了20多項支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金，其中市財政每年安排500萬元專項資金，用于對重點龍頭企業(yè)的獎勵、貸款貼息和落實財源扶持政策，比上年增加67%。四是執(zhí)行部門明確的政策。今年中央和省委對糧食生產(chǎn)和低收入地區(qū)的農(nóng)民增收問題高度重視。在糧食生產(chǎn)上，針對我市人均耕地少的現(xiàn)狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮種糧水平高，高產(chǎn)技術(shù)成熟的優(yōu)勢，一招不失地抓好糧食生產(chǎn)，預(yù)計小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)有較大幅度增長。扶貧政策落實也較好。據(jù)對我市6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，去年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入，比上年分別增長20.55%和11%，高于全市平均水平4個百分點。

今年中央一號文件含金量最高的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，這也預(yù)示著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制終將被徹底打破。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，由于受各種因素的影響，有些政策落實得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導(dǎo)性政策，既沒有規(guī)定哪個部門落實，也沒有明確怎樣去落實，往往導(dǎo)致落實主體缺位。如“積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！边@樣的政策，就較難把握和落實。二是落實部門不明確或涉及落實部門較多的政策。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門的設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。如農(nóng)產(chǎn)品流通政策，既涉及到農(nóng)業(yè)部門，又涉及到外經(jīng)外貿(mào)等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門難以落實，其他部門往往顧不上落實。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實部門多，農(nóng)業(yè)部門沒有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實的進度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準備采用“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”的辦法。再如農(nóng)業(yè)投入政策，費稅改革后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟困難，負債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村政策落實不到位，除了認識上的原因外，主要是體制、財力、監(jiān)督檢查機制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。

二、把落實農(nóng)村政策擺到突出位置

黨的農(nóng)村政策對解決“三農(nóng)”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實踐看，每一次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。1982年到1986年的五個一號文件，拆除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公社體制和高度計劃、壟斷的經(jīng)濟制度，把農(nóng)民從的體制中解放出來，使農(nóng)民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農(nóng)村政策對促進生產(chǎn)力發(fā)展、改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面，起到了巨大的推動作用。

解決農(nóng)產(chǎn)品短缺需要政策推動，破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動。從當前面臨的環(huán)境和形勢看，農(nóng)村政策的作用主要表現(xiàn)為四個方面：

一、當前的農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

由于播種面積減少4.3%和自然災(zāi)害比較嚴重等原因，糧食總產(chǎn)量為8613億斤，比上年減少528億斤，減產(chǎn)的幅度約為5.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，增加值約為36600億元，比上年

增長13%。農(nóng)村勞動力離鄉(xiāng)外出就業(yè)的人數(shù)繼續(xù)增加，總數(shù)約為9900萬人，比上年增加了500萬人。全國農(nóng)民人均純收入2622元，比上年增加146元，扣除價格因素后的實際增長幅度為4.3%?？偟目?，年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在繼續(xù)穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革的覆蓋面已穩(wěn)步擴大到全國所有的省市自治區(qū)，農(nóng)林牧漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，以及農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)等，都繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的人均純收入在繼續(xù)穩(wěn)步增加。應(yīng)該說，在年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟克服了突如其來的“非典”疫情沖擊和多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴重影響，能夠取得這樣的成績，是很不容易的。二、當前農(nóng)村經(jīng)濟中的突出問題是農(nóng)民增收困難。

在年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，也存在著不少值得高度重視的問題，其中最突出的問題，就是農(nóng)民增收困難。年全國農(nóng)民人均純收入增長了4.3%，增幅比上年下降0.5個百分點，主要原因是“非典”疫情的影響，使二季度農(nóng)民收入出現(xiàn)了負增長。但總的看，自1997年以來，農(nóng)民的收入增長一直比較困難。主要表現(xiàn)在三方面：

一是農(nóng)民收入持續(xù)低速增長。從1997年到年，全國農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，年均增長4%，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。

二是與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴大。1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已擴大為1：3.24。

我國的三農(nóng)問題近年來受到越來越多的關(guān)注，被擺到很高的位置，農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的小康社會的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。以下是我的幾個看法。

一、我國依靠從農(nóng)業(yè)提取積累來支持工業(yè)發(fā)展的歷史階段是否基本結(jié)束？

2001年，我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個GDP的比重為15.2%，農(nóng)牧稅入總額為285.8億元，如果包括耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅則為481.7億元，當年我國的社會固定資產(chǎn)投資總額為37213.5億元，即使把農(nóng)業(yè)各稅都提高一倍用以支持工業(yè)建設(shè)，也只不過是使全社會的固定資產(chǎn)投資增加了1.3%。從這些數(shù)字的比較中，我們可以看到從農(nóng)業(yè)提取積累以支持我國工業(yè)發(fā)展的階段早已過去，工業(yè)發(fā)展所需要的積累必須來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部門。

二、我國經(jīng)濟是否到了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段？

目前我國的三農(nóng)問題非常突出，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民的收入問題。我國已經(jīng)加入了WTO，根據(jù)WTO的黃箱政策，我國政府對農(nóng)民的收入補貼可以達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。可目前我國政府的黃箱政策補貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3%，也就是還有5.2%的補貼空間可用。

2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26,180億元，3.3%的補貼是864億元，如果提高到8.5%，補貼總額可達2225億元，比現(xiàn)在的水平增加1361億元。農(nóng)民每人可多獲得171元的轉(zhuǎn)移收入。然而，我們是否真的到了這個階段？有四個理由使我認為，我國不能也不應(yīng)該增加對農(nóng)業(yè)的補貼。

摘要：本文首先探討了農(nóng)村政策性金融的內(nèi)涵，其次，總結(jié)了國際上農(nóng)村政策性金融支農(nóng)的經(jīng)驗，最后指出了中國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村政策性金融的定位。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村；政策性金融

一、前言

政策性金融是指為了滿足政府特殊的政策性取向，在一國政府支持下，為貫徹和配合國家特定社會經(jīng)濟發(fā)展政策，以國家信用為基礎(chǔ)，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營對象，運用各種特殊的融資手段，以優(yōu)惠性利率進行的一種特殊性資金融通行為，農(nóng)業(yè)政策性金融顯然屬于政策性金融的范疇，基于此，農(nóng)業(yè)政策性金融，就是在國家和政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運用各種特殊的融資手段和優(yōu)惠的存貸利率，嚴格按照國家政策的界定，以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要職責(zé)，直接或間接地體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。

從上述界定內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)政策性金融有三個特征：政策性，主要是政府為了實現(xiàn)特定的政策目標而實施的手段，金融性，是一種在一定期限內(nèi)以讓渡資金的使用權(quán)為特征的資金融通行為，優(yōu)惠性，即其在利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面比商業(yè)銀行貸款更加優(yōu)惠。這三個本質(zhì)特征充分顯示了政策性金融同財政和商業(yè)金融的區(qū)別。

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險、收益率較低的弱勢產(chǎn)業(yè)。由于資本的逐利性，不僅城市的、發(fā)達地區(qū)的資金不往農(nóng)村流，農(nóng)村的資金還會往外流，這樣關(guān)系人類生存的農(nóng)業(yè)問題卻得不到資金的支持，當市場這只看不見的手不能發(fā)揮作用的時候，就需要政府的手來彌補這個作用。因此政策性金融的產(chǎn)生、存在與發(fā)展是有深刻的經(jīng)濟金融與社會根源，它是市場缺陷與政府干預(yù)、資源配置主體和資源配置目標錯位與失衡的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策性金融的這三個特點恰恰體現(xiàn)了政府的作用所在，尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，政策性金融的作用是非常重要的。

摘要：政策性金融是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在我國更具有特殊的意義。在對我國農(nóng)村政策性金融現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，對農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路提出一些看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;政策性金融;發(fā)展

1農(nóng)村政策性金融概述

農(nóng)村政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國家信用為基礎(chǔ)，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)

域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動和金融形式。農(nóng)村政策性金融的服務(wù)對象不僅包括農(nóng)(種植業(yè))、林、牧、副、漁業(yè)，還包括農(nóng)村的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其市場主體主要是農(nóng)戶(農(nóng)民)、農(nóng)村私營企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國營農(nóng)場等等。農(nóng)村政策性金融一般有三種形式：一是由政府組織成立的農(nóng)村政策性金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款或發(fā)展資金；二是由政府部門確定使用方向，商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)必須為農(nóng)業(yè)提供的政策性貸款；三是商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)的信貸分配政策受政府干預(yù)，不能自主地根據(jù)其資產(chǎn)負債情況進行信貸分配。

農(nóng)村政策性金融的基本特征有以下幾點：一是經(jīng)營方向的政策性。二是經(jīng)營目標的非盈利性。三是經(jīng)營范圍的界定性。四是資金運用的優(yōu)惠性。農(nóng)村政策性金融還為業(yè)務(wù)對象提供優(yōu)惠條件的擔(dān)保，以改善借款人的融資條件和地位，鼓勵其它金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)貸款。

根據(jù)《市委宣傳部、市委農(nóng)工部關(guān)于印發(fā)市2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策宣講方案的通知》的文件要求，為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會等會議精神，增強干部群眾對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的理解力和執(zhí)行力，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，迅速行動，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為落腳點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署宣講工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、高度重視，精心組織。

鄉(xiāng)黨委、政府對文件要求高度重視，第一時間在例會上組織全體干部職工學(xué)習(xí)文件要求，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體干部職工學(xué)習(xí)十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的精神、中央農(nóng)村工作會議精神等宣講內(nèi)容，切實增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的理解和把握能力，為明確責(zé)任分工、確保各項措施落實到位，鄉(xiāng)干部、“三送”干部、村“兩委”成員成立四個宣講工作小組，小組入村開展宣講工作，傳遞農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，營造良好宣講氛圍。

二、形式多樣，訪組入戶。

宣講工作通過工作小組入戶宣講、收看電視節(jié)目、觀看錄像等方式進行，深入基層，訪組入戶，并將宣講活動與傳授科技知識、環(huán)境衛(wèi)生、法治文明等結(jié)合起來，組織群眾參與討論，以通俗易懂的方式向廣大群眾宣講，問民之所惑，解民之所憂。從小范圍宣講到不斷培養(yǎng)宣講骨干，擴大參與聽講群眾隊伍，實現(xiàn)“全覆蓋”的目標。

三、強化督查，注重實效。

在素質(zhì)教育的浪潮下，學(xué)校在暑期組織了落實科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村政策宣講團等暑期實踐團隊，以豐富學(xué)生暑期生活，鍛煉我們的實際操作能力。借此次東風(fēng),我們一行五人參加了學(xué)校的農(nóng)村政策宣講團，奔赴五河縣進行政策宣講。

年8月2日是我們出發(fā)的第一天，在此之前同學(xué)們利用課余時間廣泛收集各種農(nóng)村政策方面的材料，認真、充實地作好活動的前期準備，努力把握好這次社會實踐的機會，將自己的知識帶給廣大的農(nóng)民朋友，盡量實現(xiàn)自己的社會價值，基于這種想法和心態(tài)，同學(xué)們在活動前期就進行了充實細致的準備,以飽滿的激情奔赴目的地。

基于這種充實的準備，在活動中，同學(xué)們對政策把握地準、吃得透，因而都能自如地應(yīng)對廣大農(nóng)民朋友的各種咨詢。看到農(nóng)民朋友滿意的笑容，我們感到由衷的高興和滿足，覺得不虛此行，也為自己在活動之前所做的準備感到高興。

活動雖然只進行了一個星期，但取得的效果是令人欣慰的?；顒又?，農(nóng)民朋友積極上前索取我們的宣講單,駐足于烈日，聚精會神的聆聽著這些和自己生活密切相關(guān)的政策法規(guī)，不時地低頭思索一番，好象在和自己的實際生活進行對照，還不時有群眾手持宣傳單向我們走來，就著不懂的細節(jié)進行咨詢，在小組成員耐心細致的講解下，農(nóng)民們被烈日曬的黑黑的臉上露出一口潔白的牙齒，不時滿意的點點頭。小小的宣傳會被群眾幾乎圍的水泄不通，本來就炙烤在烈日之下的宣講臺此時更是酷暑難擋。小組成員和群眾不時用手擦去臉上的汗水，全身心地投入彼此的對話中，仿佛置身與春天的野外，帶來的宣傳單早已發(fā)放一空，就連我們的底稿也被搶著翻閱。見次情景，我們幾乎忘了高溫，忘了奔波的勞累，因為我們收獲了辛苦的果實。

草草的在小攤上吃過晚飯后，同學(xué)們都回到為我們提供住宿的農(nóng)戶家中，忍者一天的汗水和困倦聚集在一起對一天的活動進行總結(jié)，同時做好第二天的安排，興奮之情溢于言表。但終究困乏難耐，工作做完后只進行了幾句在學(xué)校已習(xí)慣的臥談會，便一個個進入甜美的夢鄉(xiāng)。

天有不測風(fēng)云，在原本烈日當空的時候，突然下起了暴雨，氣溫有所下降。但我們的眉頭卻緊鎖在一起，因為我們原定的入戶調(diào)查計劃將泡湯，農(nóng)村的道路遇到大雨便會濘泥不堪。一個多小時過去了，終于雨有所減小，為按時保質(zhì)保量的完成任務(wù)，我們還是決定冒雨出發(fā)，道路雖然泥濘，但同學(xué)門腳步是那么的沉著有力，在同學(xué)們這種不畏艱難困苦的忘我精神的感召下，我們又有了收獲頗豐的一天，笑容掛在了每位都夾雜著雨水和汗水的同學(xué)的臉上。

在素質(zhì)教育的浪潮下，學(xué)校在暑期組織了落實科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村政策宣講團等暑期實踐團隊，以豐富學(xué)生暑期生活，鍛煉我們的實際操作能力。借此次東風(fēng)，我們一行五人參加了學(xué)校的農(nóng)村政策宣講團，奔赴五河縣進行政策宣講。

年月2日是我們出發(fā)的第一天，在此之前同學(xué)們利用課余時間廣泛收集各種農(nóng)村政策方面的材料，認真、充實地作好活動的前期準備，努力把握好這次社會實踐的機會，將自己的知識帶給廣大的農(nóng)民朋友，盡量實現(xiàn)自己的社會價值，基于這種想法和心態(tài)，同學(xué)們在活動前期就進行了充實細致的準備，以飽滿的激情奔赴目的地。

基于這種充實的準備，在活動中，同學(xué)們對政策把握地準、吃得透，因而都能自如地應(yīng)對廣大農(nóng)民朋友的各種咨詢?？吹睫r(nóng)民朋友滿意的笑容，我們感到由衷的高興和滿足，覺得不虛此行，也為自己在活動之前所做的準備感到高興。

活動雖然只進行了一個星期，但取得的效果是令人欣慰的。活動中，農(nóng)民朋友積極上前索取我們的宣講單，駐足于烈日，聚精會神的聆聽著這些和自己生活密切相關(guān)的政策法規(guī)，不時地低頭思索一番，好象在和自己的實際生活進行對照，還不時有群眾手持宣傳單向我們走來，就著不懂的細節(jié)進行咨詢，在小組成員耐心細致的講解下，農(nóng)民們被烈日曬的黑黑的臉上露出一口潔白的牙齒，不時滿意的點點頭。小小的宣傳會被群眾幾乎圍的水泄不通，本來就炙烤在烈日之下的宣講臺此時更是酷暑難擋。小組成員和群眾不時用手擦去臉上的汗水，全身心地投入彼此的對話中，仿佛置身與春天的野外，帶來的宣傳單早已發(fā)放一空，就連我們的底稿也被搶著翻閱。見次情景，我們幾乎忘了高溫，忘了奔波的勞累，因為我們收獲了辛苦的果實.。

草草的在小攤上吃過晚飯后，同學(xué)們都回到為我們提供住宿的農(nóng)戶家中，忍者一天的汗水和困倦聚集在一起對一天的活動進行總結(jié)，同時做好第二天的安排，興奮之情溢于言表。但終究困乏難耐，工作做完后只進行了幾句在學(xué)校已習(xí)慣的臥談會，便一個個進入甜美的夢鄉(xiāng)。

天有不測風(fēng)云，在原本烈日當空的時候，突然下起了暴雨，氣溫有所下降。但我們的眉頭卻緊鎖在一起，因為我們原定的入戶調(diào)查計劃將泡湯，農(nóng)村的道路遇到大雨便會濘泥不堪。一個多小時過去了，終于雨有所減小，為按時保質(zhì)保量的完成任務(wù)，我們還是決定冒雨出發(fā)，道路雖然泥濘，但同學(xué)門腳步是那么的沉著有力，在同學(xué)們這種不畏艱難困苦的忘我精神的感召下，我們又有了收獲頗豐的一天，笑容掛在了每位都夾雜著雨水和汗水的同學(xué)的臉上。

新春伊始，黨中央、國務(wù)院以一號文件的形式提出了促進農(nóng)民增加收入的若干政策意見，真正把“三農(nóng)”問題擺上了重要議事日程，那么，當前農(nóng)村政策面臨哪些重要問題？

當前要注意研究降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)的問題，探討如何繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)等綜合配套改革的問題。

近年來，國家對三農(nóng)問題越來越重視，出臺了一系列對農(nóng)民利好的政策。但我們必須認識到當前的農(nóng)村政策仍面臨十大問題。

一、依法保障農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)益，加快農(nóng)村土地征用制度改革

近幾年，一些地方征用農(nóng)村土地補償標準低、部分農(nóng)民生活得不到保障和違法占地問題突出。要按照十六屆三中全會的要求，加快土地征用制度改革。當前要加強調(diào)查研究，修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法，探討建立農(nóng)村最低生活保障制度。

二、全面推進農(nóng)村稅費改革試點，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法