【關(guān)鍵詞】農(nóng)村政策回顧評(píng)論

一、2004年農(nóng)村政策思想的變化及其背景

2004年政府的農(nóng)村工作有許多可圈可點(diǎn)之處?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2004年中共中央1號(hào)文件）反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“以人為本”，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，塑造社會(huì)公正的新的施政理念。1號(hào)文件對(duì)前一時(shí)期的農(nóng)村工作做了總結(jié)，更集中地體現(xiàn)了新領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略思想和基本政策安排，其意義十分深遠(yuǎn)。2004年出臺(tái)的大量有關(guān)農(nóng)村工作的法律、法規(guī)和政策，反映了新的施政理念，一個(gè)新的政策平臺(tái)儼然形成。

1號(hào)文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的市場(chǎng)化方向，并為政府實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政和金融支持確立了基本政策框架。1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，將有利于提高各種資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的配置效率，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。同時(shí)，1號(hào)文件提出的一系列政策措施加大了國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，有利于克服單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)出現(xiàn)的“市場(chǎng)失靈”弊端，增強(qiáng)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民和農(nóng)民組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生將積極意義。

1號(hào)文件抓住了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要矛盾，并揭示了矛盾背后的深層次問(wèn)題。全國(guó)農(nóng)民收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題。這個(gè)難題是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下各種深層次問(wèn)題的集中反映。增加農(nóng)民收入，從根本上說(shuō)要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重要縮小，效率要提高；另一個(gè)是大部分農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)城市化，創(chuàng)造出工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變不順利，農(nóng)民增收的問(wèn)題就難解決。農(nóng)民增收背后就是這兩個(gè)轉(zhuǎn)變的條件問(wèn)題。1號(hào)文件正體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體促進(jìn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變的全面的政策安排。中央政府決定在短時(shí)期內(nèi)停止向農(nóng)民征收糧食或糧食的貨幣等價(jià)物，破天荒地給幾千年來(lái)政府財(cái)政依賴農(nóng)民的歷史劃上了一個(gè)句號(hào)，這給新的體現(xiàn)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略思想的許多政策的出臺(tái)吹響了前奏曲。

2004年農(nóng)村改革的另一個(gè)重要特點(diǎn)是地方政府積極響應(yīng)中央的號(hào)召，在深化農(nóng)村改革中努力創(chuàng)新，富于進(jìn)取精神。不少省市提前做了減免農(nóng)業(yè)稅的工作，使中央的政策目標(biāo)有望早日實(shí)現(xiàn)。北京市不僅宣布取消了專門(mén)針對(duì)農(nóng)民的一切稅費(fèi)征收，還出臺(tái)了保障農(nóng)民工在城市務(wù)工平等權(quán)利的地方法規(guī)。廣東等一些發(fā)達(dá)省份借助自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極籌措資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，新的政府反哺農(nóng)業(yè)的政策初露端倪，在落實(shí)中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針?lè)矫孀叩搅饲傲?。湖南、江西和云南等省積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子，為建立鄉(xiāng)村和諧社會(huì)做了積極探索。

一、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實(shí)情況

相隔18年后，中央一號(hào)文件就農(nóng)民增收問(wèn)題出臺(tái)了一系列政策，這是建國(guó)以來(lái)第一次。省、市也出臺(tái)了配套政策，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺(tái)，關(guān)鍵在落實(shí)。通過(guò)對(duì)部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實(shí)地調(diào)查，有些政策落實(shí)得較好，有些政策落實(shí)得還不夠到位。落實(shí)較好的政策有四類：一是為農(nóng)民直接增收的政策。主要是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和稅費(fèi)改革政策。全市落實(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為農(nóng)民增收10683萬(wàn)元，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金2116萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)為農(nóng)民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級(jí)黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政策。主要是土地延包和農(nóng)民減負(fù)政策，全市已有97%的村完成土地延包任務(wù)，土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定；對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實(shí)行一票否決制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農(nóng)民的“三亂”，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)明顯減輕。去年，全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)67.32元，比上年人均減負(fù)6.7元。三是內(nèi)容具體明確、可操作性強(qiáng)的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，并要求從2004年開(kāi)始，國(guó)有土地出讓金純收益的20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度明顯加大。我市也出臺(tái)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定》，確定了20多項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和落實(shí)財(cái)源扶持政策，比上年增加67%。四是執(zhí)行部門(mén)明確的政策。今年中央和省委對(duì)糧食生產(chǎn)和低收入地區(qū)的農(nóng)民增收問(wèn)題高度重視。在糧食生產(chǎn)上，針對(duì)我市人均耕地少的現(xiàn)狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮種糧水平高，高產(chǎn)技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì)，一招不失地抓好糧食生產(chǎn)，預(yù)計(jì)小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)有較大幅度增長(zhǎng)。扶貧政策落實(shí)也較好。據(jù)對(duì)我市6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，去年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入，比上年分別增長(zhǎng)20.55%和11%，高于全市平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。

今年中央一號(hào)文件含金量最高的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，這也預(yù)示著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制終將被徹底打破。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于受各種因素的影響，有些政策落實(shí)得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導(dǎo)性政策，既沒(méi)有規(guī)定哪個(gè)部門(mén)落實(shí)，也沒(méi)有明確怎樣去落實(shí)，往往導(dǎo)致落實(shí)主體缺位。如“積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。”這樣的政策，就較難把握和落實(shí)。二是落實(shí)部門(mén)不明確或涉及落實(shí)部門(mén)較多的政策。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)的設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。如農(nóng)產(chǎn)品流通政策，既涉及到農(nóng)業(yè)部門(mén)，又涉及到外經(jīng)外貿(mào)等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門(mén)難以落實(shí)，其他部門(mén)往往顧不上落實(shí)。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實(shí)部門(mén)多，農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實(shí)的進(jìn)度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財(cái)力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村保障等深層次問(wèn)題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準(zhǔn)備采用“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”的辦法。再如農(nóng)業(yè)投入政策，費(fèi)稅改革后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，負(fù)債多，集體收入少，沒(méi)有能力償債，更沒(méi)能力投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村政策落實(shí)不到位，除了認(rèn)識(shí)上的原因外，主要是體制、財(cái)力、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。

二、把落實(shí)農(nóng)村政策擺到突出位置

黨的農(nóng)村政策對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐看，每一次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。1982年到1986年的五個(gè)一號(hào)文件，拆除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公社體制和高度計(jì)劃、壟斷的經(jīng)濟(jì)制度，把農(nóng)民從的體制中解放出來(lái)，使農(nóng)民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)，向農(nóng)民開(kāi)放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農(nóng)村政策對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面，起到了巨大的推動(dòng)作用。

解決農(nóng)產(chǎn)品短缺需要政策推動(dòng)，破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動(dòng)。從當(dāng)前面臨的環(huán)境和形勢(shì)看，農(nóng)村政策的作用主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一、當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

由于播種面積減少4.3%和自然災(zāi)害比較嚴(yán)重等原因，糧食總產(chǎn)量為8613億斤，比上年減少528億斤，減產(chǎn)的幅度約為5.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，增加值約為36600億元，比上年

增長(zhǎng)13%。農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)外出就業(yè)的人數(shù)繼續(xù)增加，總數(shù)約為9900萬(wàn)人，比上年增加了500萬(wàn)人。全國(guó)農(nóng)民人均純收入2622元，比上年增加146元，扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增長(zhǎng)幅度為4.3%?？偟目?，年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的覆蓋面已穩(wěn)步擴(kuò)大到全國(guó)所有的省市自治區(qū)，農(nóng)林牧漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，以及農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)等，都繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的人均純收入在繼續(xù)穩(wěn)步增加。應(yīng)該說(shuō)，在年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服了突如其來(lái)的“非典”疫情沖擊和多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響，能夠取得這樣的成績(jī)，是很不容易的。二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題是農(nóng)民增收困難。

在年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也存在著不少值得高度重視的問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題，就是農(nóng)民增收困難。年全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了4.3%，增幅比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是“非典”疫情的影響，使二季度農(nóng)民收入出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。但總的看，自1997年以來(lái)，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)一直比較困難。主要表現(xiàn)在三方面：

一是農(nóng)民收入持續(xù)低速增長(zhǎng)。從1997年到年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)7年沒(méi)有一年超過(guò)5%，最高的年份增長(zhǎng)4.8%，最低的只增長(zhǎng)2.1%，年均增長(zhǎng)4%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)幅度的一半。

二是與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已擴(kuò)大為1：3.24。

我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題近年來(lái)受到越來(lái)越多的關(guān)注，被擺到很高的位置，農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村的小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒(méi)有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。以下是我的幾個(gè)看法。

一、我國(guó)依靠從農(nóng)業(yè)提取積累來(lái)支持工業(yè)發(fā)展的歷史階段是否基本結(jié)束？

2001年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)GDP的比重為15.2%，農(nóng)牧稅入總額為285.8億元，如果包括耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅則為481.7億元，當(dāng)年我國(guó)的社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為37213.5億元，即使把農(nóng)業(yè)各稅都提高一倍用以支持工業(yè)建設(shè)，也只不過(guò)是使全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資增加了1.3%。從這些數(shù)字的比較中，我們可以看到從農(nóng)業(yè)提取積累以支持我國(guó)工業(yè)發(fā)展的階段早已過(guò)去，工業(yè)發(fā)展所需要的積累必須來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部門(mén)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否到了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段？

目前我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題非常突出，三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民的收入問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，根據(jù)WTO的黃箱政策，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%?？赡壳拔覈?guó)政府的黃箱政策補(bǔ)貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3%，也就是還有5.2%的補(bǔ)貼空間可用。

2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26,180億元，3.3%的補(bǔ)貼是864億元，如果提高到8.5%，補(bǔ)貼總額可達(dá)2225億元，比現(xiàn)在的水平增加1361億元。農(nóng)民每人可多獲得171元的轉(zhuǎn)移收入。然而，我們是否真的到了這個(gè)階段？有四個(gè)理由使我認(rèn)為，我國(guó)不能也不應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。

摘要：本文首先探討了農(nóng)村政策性金融的內(nèi)涵，其次，總結(jié)了國(guó)際上農(nóng)村政策性金融支農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，最后指出了中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村政策性金融的定位。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村；政策性金融

一、前言

政策性金融是指為了滿足政府特殊的政策性取向，在一國(guó)政府支持下，為貫徹和配合國(guó)家特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)對(duì)象，運(yùn)用各種特殊的融資手段，以優(yōu)惠性利率進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為，農(nóng)業(yè)政策性金融顯然屬于政策性金融的范疇，基于此，農(nóng)業(yè)政策性金融，就是在國(guó)家和政府支持下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段和優(yōu)惠的存貸利率，嚴(yán)格按照國(guó)家政策的界定，以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要職責(zé)，直接或間接地體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。

從上述界定內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)政策性金融有三個(gè)特征：政策性，主要是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而實(shí)施的手段，金融性，是一種在一定期限內(nèi)以讓渡資金的使用權(quán)為特征的資金融通行為，優(yōu)惠性，即其在利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面比商業(yè)銀行貸款更加優(yōu)惠。這三個(gè)本質(zhì)特征充分顯示了政策性金融同財(cái)政和商業(yè)金融的區(qū)別。

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、收益率較低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于資本的逐利性，不僅城市的、發(fā)達(dá)地區(qū)的資金不往農(nóng)村流，農(nóng)村的資金還會(huì)往外流，這樣關(guān)系人類生存的農(nóng)業(yè)問(wèn)題卻得不到資金的支持，當(dāng)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手不能發(fā)揮作用的時(shí)候，就需要政府的手來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)作用。因此政策性金融的產(chǎn)生、存在與發(fā)展是有深刻的經(jīng)濟(jì)金融與社會(huì)根源，它是市場(chǎng)缺陷與政府干預(yù)、資源配置主體和資源配置目標(biāo)錯(cuò)位與失衡的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策性金融的這三個(gè)特點(diǎn)恰恰體現(xiàn)了政府的作用所在，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，政策性金融的作用是非常重要的。

摘要：政策性金融是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在我國(guó)更具有特殊的意義。在對(duì)我國(guó)農(nóng)村政策性金融現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路提出一些看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;政策性金融;發(fā)展

1農(nóng)村政策性金融概述

農(nóng)村政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)

域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動(dòng)和金融形式。農(nóng)村政策性金融的服務(wù)對(duì)象不僅包括農(nóng)(種植業(yè))、林、牧、副、漁業(yè)，還包括農(nóng)村的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)主體主要是農(nóng)戶(農(nóng)民)、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等等。農(nóng)村政策性金融一般有三種形式：一是由政府組織成立的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款或發(fā)展資金；二是由政府部門(mén)確定使用方向，商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)必須為農(nóng)業(yè)提供的政策性貸款；三是商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的信貸分配政策受政府干預(yù)，不能自主地根據(jù)其資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行信貸分配。

農(nóng)村政策性金融的基本特征有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)方向的政策性。二是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的非盈利性。三是經(jīng)營(yíng)范圍的界定性。四是資金運(yùn)用的優(yōu)惠性。農(nóng)村政策性金融還為業(yè)務(wù)對(duì)象提供優(yōu)惠條件的擔(dān)保，以改善借款人的融資條件和地位，鼓勵(lì)其它金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款。

根據(jù)《市委宣傳部、市委農(nóng)工部關(guān)于印發(fā)市2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策宣講方案的通知》的文件要求，為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)等會(huì)議精神，增強(qiáng)干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的理解力和執(zhí)行力，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，迅速行動(dòng)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署宣講工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、高度重視，精心組織。

鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)文件要求高度重視，第一時(shí)間在例會(huì)上組織全體干部職工學(xué)習(xí)文件要求，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體干部職工學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神等宣講內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的理解和把握能力，為明確責(zé)任分工、確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，鄉(xiāng)干部、“三送”干部、村“兩委”成員成立四個(gè)宣講工作小組，小組入村開(kāi)展宣講工作，傳遞農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，營(yíng)造良好宣講氛圍。

二、形式多樣，訪組入戶。

宣講工作通過(guò)工作小組入戶宣講、收看電視節(jié)目、觀看錄像等方式進(jìn)行，深入基層，訪組入戶，并將宣講活動(dòng)與傳授科技知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生、法治文明等結(jié)合起來(lái)，組織群眾參與討論，以通俗易懂的方式向廣大群眾宣講，問(wèn)民之所惑，解民之所憂。從小范圍宣講到不斷培養(yǎng)宣講骨干，擴(kuò)大參與聽(tīng)講群眾隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化督查，注重實(shí)效。

在素質(zhì)教育的浪潮下，學(xué)校在暑期組織了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村政策宣講團(tuán)等暑期實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，以豐富學(xué)生暑期生活，鍛煉我們的實(shí)際操作能力。借此次東風(fēng),我們一行五人參加了學(xué)校的農(nóng)村政策宣講團(tuán)，奔赴五河縣進(jìn)行政策宣講。

年8月2日是我們出發(fā)的第一天，在此之前同學(xué)們利用課余時(shí)間廣泛收集各種農(nóng)村政策方面的材料，認(rèn)真、充實(shí)地作好活動(dòng)的前期準(zhǔn)備，努力把握好這次社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，將自己的知識(shí)帶給廣大的農(nóng)民朋友，盡量實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，基于這種想法和心態(tài)，同學(xué)們?cè)诨顒?dòng)前期就進(jìn)行了充實(shí)細(xì)致的準(zhǔn)備,以飽滿的激情奔赴目的地。

基于這種充實(shí)的準(zhǔn)備，在活動(dòng)中，同學(xué)們對(duì)政策把握地準(zhǔn)、吃得透，因而都能自如地應(yīng)對(duì)廣大農(nóng)民朋友的各種咨詢。看到農(nóng)民朋友滿意的笑容，我們感到由衷的高興和滿足，覺(jué)得不虛此行，也為自己在活動(dòng)之前所做的準(zhǔn)備感到高興。

活動(dòng)雖然只進(jìn)行了一個(gè)星期，但取得的效果是令人欣慰的?；顒?dòng)中，農(nóng)民朋友積極上前索取我們的宣講單,駐足于烈日，聚精會(huì)神的聆聽(tīng)著這些和自己生活密切相關(guān)的政策法規(guī)，不時(shí)地低頭思索一番，好象在和自己的實(shí)際生活進(jìn)行對(duì)照，還不時(shí)有群眾手持宣傳單向我們走來(lái)，就著不懂的細(xì)節(jié)進(jìn)行咨詢，在小組成員耐心細(xì)致的講解下，農(nóng)民們被烈日曬的黑黑的臉上露出一口潔白的牙齒，不時(shí)滿意的點(diǎn)點(diǎn)頭。小小的宣傳會(huì)被群眾幾乎圍的水泄不通，本來(lái)就炙烤在烈日之下的宣講臺(tái)此時(shí)更是酷暑難擋。小組成員和群眾不時(shí)用手擦去臉上的汗水，全身心地投入彼此的對(duì)話中，仿佛置身與春天的野外，帶來(lái)的宣傳單早已發(fā)放一空，就連我們的底稿也被搶著翻閱。見(jiàn)次情景，我們幾乎忘了高溫，忘了奔波的勞累，因?yàn)槲覀兪斋@了辛苦的果實(shí)。

草草的在小攤上吃過(guò)晚飯后，同學(xué)們都回到為我們提供住宿的農(nóng)戶家中，忍者一天的汗水和困倦聚集在一起對(duì)一天的活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)做好第二天的安排，興奮之情溢于言表。但終究困乏難耐，工作做完后只進(jìn)行了幾句在學(xué)校已習(xí)慣的臥談會(huì)，便一個(gè)個(gè)進(jìn)入甜美的夢(mèng)鄉(xiāng)。

天有不測(cè)風(fēng)云，在原本烈日當(dāng)空的時(shí)候，突然下起了暴雨，氣溫有所下降。但我們的眉頭卻緊鎖在一起，因?yàn)槲覀冊(cè)ǖ娜霊粽{(diào)查計(jì)劃將泡湯，農(nóng)村的道路遇到大雨便會(huì)濘泥不堪。一個(gè)多小時(shí)過(guò)去了，終于雨有所減小，為按時(shí)保質(zhì)保量的完成任務(wù)，我們還是決定冒雨出發(fā)，道路雖然泥濘，但同學(xué)門(mén)腳步是那么的沉著有力，在同學(xué)們這種不畏艱難困苦的忘我精神的感召下，我們又有了收獲頗豐的一天，笑容掛在了每位都夾雜著雨水和汗水的同學(xué)的臉上。

在素質(zhì)教育的浪潮下，學(xué)校在暑期組織了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村政策宣講團(tuán)等暑期實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，以豐富學(xué)生暑期生活，鍛煉我們的實(shí)際操作能力。借此次東風(fēng)，我們一行五人參加了學(xué)校的農(nóng)村政策宣講團(tuán)，奔赴五河縣進(jìn)行政策宣講。

年月2日是我們出發(fā)的第一天，在此之前同學(xué)們利用課余時(shí)間廣泛收集各種農(nóng)村政策方面的材料，認(rèn)真、充實(shí)地作好活動(dòng)的前期準(zhǔn)備，努力把握好這次社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，將自己的知識(shí)帶給廣大的農(nóng)民朋友，盡量實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，基于這種想法和心態(tài)，同學(xué)們?cè)诨顒?dòng)前期就進(jìn)行了充實(shí)細(xì)致的準(zhǔn)備，以飽滿的激情奔赴目的地。

基于這種充實(shí)的準(zhǔn)備，在活動(dòng)中，同學(xué)們對(duì)政策把握地準(zhǔn)、吃得透，因而都能自如地應(yīng)對(duì)廣大農(nóng)民朋友的各種咨詢?？吹睫r(nóng)民朋友滿意的笑容，我們感到由衷的高興和滿足，覺(jué)得不虛此行，也為自己在活動(dòng)之前所做的準(zhǔn)備感到高興。

活動(dòng)雖然只進(jìn)行了一個(gè)星期，但取得的效果是令人欣慰的?；顒?dòng)中，農(nóng)民朋友積極上前索取我們的宣講單，駐足于烈日，聚精會(huì)神的聆聽(tīng)著這些和自己生活密切相關(guān)的政策法規(guī)，不時(shí)地低頭思索一番，好象在和自己的實(shí)際生活進(jìn)行對(duì)照，還不時(shí)有群眾手持宣傳單向我們走來(lái)，就著不懂的細(xì)節(jié)進(jìn)行咨詢，在小組成員耐心細(xì)致的講解下，農(nóng)民們被烈日曬的黑黑的臉上露出一口潔白的牙齒，不時(shí)滿意的點(diǎn)點(diǎn)頭。小小的宣傳會(huì)被群眾幾乎圍的水泄不通，本來(lái)就炙烤在烈日之下的宣講臺(tái)此時(shí)更是酷暑難擋。小組成員和群眾不時(shí)用手擦去臉上的汗水，全身心地投入彼此的對(duì)話中，仿佛置身與春天的野外，帶來(lái)的宣傳單早已發(fā)放一空，就連我們的底稿也被搶著翻閱。見(jiàn)次情景，我們幾乎忘了高溫，忘了奔波的勞累，因?yàn)槲覀兪斋@了辛苦的果實(shí).。

草草的在小攤上吃過(guò)晚飯后，同學(xué)們都回到為我們提供住宿的農(nóng)戶家中，忍者一天的汗水和困倦聚集在一起對(duì)一天的活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)做好第二天的安排，興奮之情溢于言表。但終究困乏難耐，工作做完后只進(jìn)行了幾句在學(xué)校已習(xí)慣的臥談會(huì)，便一個(gè)個(gè)進(jìn)入甜美的夢(mèng)鄉(xiāng)。

天有不測(cè)風(fēng)云，在原本烈日當(dāng)空的時(shí)候，突然下起了暴雨，氣溫有所下降。但我們的眉頭卻緊鎖在一起，因?yàn)槲覀冊(cè)ǖ娜霊粽{(diào)查計(jì)劃將泡湯，農(nóng)村的道路遇到大雨便會(huì)濘泥不堪。一個(gè)多小時(shí)過(guò)去了，終于雨有所減小，為按時(shí)保質(zhì)保量的完成任務(wù)，我們還是決定冒雨出發(fā)，道路雖然泥濘，但同學(xué)門(mén)腳步是那么的沉著有力，在同學(xué)們這種不畏艱難困苦的忘我精神的感召下，我們又有了收獲頗豐的一天，笑容掛在了每位都夾雜著雨水和汗水的同學(xué)的臉上。

新春伊始，黨中央、國(guó)務(wù)院以一號(hào)文件的形式提出了促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策意見(jiàn)，真正把“三農(nóng)”問(wèn)題擺上了重要議事日程，那么，當(dāng)前農(nóng)村政策面臨哪些重要問(wèn)題？

當(dāng)前要注意研究降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，探討如何繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等綜合配套改革的問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越重視，出臺(tái)了一系列對(duì)農(nóng)民利好的政策。但我們必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的農(nóng)村政策仍面臨十大問(wèn)題。

一、依法保障農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)益，加快農(nóng)村土地征用制度改革

近幾年，一些地方征用農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、部分農(nóng)民生活得不到保障和違法占地問(wèn)題突出。要按照十六屆三中全會(huì)的要求，加快土地征用制度改革。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法，探討建立農(nóng)村最低生活保障制度。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法