農(nóng)村住房建設(shè)范文10篇

時間:2024-03-01 12:13:20

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農(nóng)村住房建設(shè)

新農(nóng)村住房建設(shè)講話

同志們:

主要是傳達貫徹市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議精神,今天我專門召開這次會議。進一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委朱書記對這項工作十分重視,會前做了專門批示。希望大家要認真學(xué)習貫徹朱書記批示精神,以堅定地決心、飽滿的熱情,扎實的作風積極投入到這項工作中,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快我市城鄉(xiāng)一體化進程作出新的更大貢獻。下面,根據(jù)市委、市政府研究的意見,講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認識,切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

市委、市政府決定,從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動,每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點,每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶,連續(xù)大抓幾年,逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策,更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè),完全符合黨的屆三中全會精神,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待,是大勢所趨、勢在必行。首先,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來,各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn),不僅成效不夠明顯,還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè),不是村村搞建設(shè),不是就村建村,而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源,推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑,就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件,顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次,這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺,耕地紅線又必須守住;另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置,有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾,最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量,可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求,走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三,這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村,農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高,廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房,就可拉動投資10億元,從而產(chǎn)生巨大的市場需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份,省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初,省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議,明確把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從年起將用3年時間,每年新建農(nóng)房75萬戶,力爭達到100萬戶;用5年時間基本完成省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,每年投資100億元以上,統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),用5年時間使省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸,村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議,要求實施攻堅會戰(zhàn),全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)??梢哉f,上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓,晚抓不如早抓,搶先一步事半功倍,喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度,從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度,進一步統(tǒng)一思想、提高認識,搶抓機遇、創(chuàng)新政策,加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策,掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整,涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點,重點把握好以下四個要點:一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接,與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合,同步規(guī)劃,一步到位,合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局,合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,經(jīng)市審定,確定了我市14個社區(qū)列入今年百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量,把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好,確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天,剛剛接到市委明傳電報,要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃,并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報指揮部辦公室,指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審,未完成的,取消規(guī)劃編制補助,并予以通報批評。因此,建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力,靠上工作,務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)市指揮部要求,新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上,居住樓房不得低于四層;新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米,文化健身廣場不低于3000平方米,這是社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè),把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展,盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè),同步推進,一步到位,搞好道路硬化,實施綠化美化,完善供排水管線,有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施,綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則,不能為了民生惹民怨,確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作,積極探索新路子,吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與,形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置,最好是先安置后拆遷,以降低成本,確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同,必須分類指導(dǎo)、梯次推進,成熟一批建設(shè)一批,不搞一刀切。要突出重點、先易后難,從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手,凡是具備條件的,優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心,一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū);暫不具備條件的,要按照合村并點規(guī)劃,先啟動中心村建設(shè),同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來,建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心,為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件;暫未列入示范點的村,也要先從基礎(chǔ)工作抓起,搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

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農(nóng)村住房建設(shè)會議上的講話

同志們:

今天我們專門召開這次會議,主要是傳達貫徹××市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議精神,進一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委朱書記對這項工作十分重視,會前做了專門批示。希望大家要認真學(xué)習貫徹朱書記批示精神,以堅定地決心、飽滿的熱情,扎實的作風積極投入到這項工作中,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快我市城鄉(xiāng)一體化進程作出新的更大貢獻。下面,根據(jù)市委、市政府研究的意見,我講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認識,切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

××市委、市政府決定,從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動,每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點,每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶,連續(xù)大抓幾年,逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策,更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè),完全符合黨的十七屆三中全會精神,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待,是大勢所趨、勢在必行。首先,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來,各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn),不僅成效不夠明顯,還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè),不是村村搞建設(shè),不是就村建村,而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源,推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑,就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件,顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次,這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺,耕地紅線又必須守??;另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置,有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾,最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量,可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求,走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三,這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村,農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高,廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房,就可拉動投資10億元,從而產(chǎn)生巨大的市場需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份,省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初,省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議,明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從2009年起將用3年時間,每年新建農(nóng)房75萬戶,力爭達到100萬戶;用5年時間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,每年投資100億元以上,統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),用5年時間使山東省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸,村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”?!痢潦幸卜謩e在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議,要求實施攻堅會戰(zhàn),全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)??梢哉f,上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓,晚抓不如早抓,搶先一步事半功倍,喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度,從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度,進一步統(tǒng)一思想、提高認識,搶抓機遇、創(chuàng)新政策,加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策,掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整,涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點,重點把握好以下四個要點:一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接,與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合,同步規(guī)劃,一步到位,合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局,合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,經(jīng)××市審定,確定了我市14個社區(qū)列入今年××百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量,把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好,確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天,剛剛接到××市委明傳電報,要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃,并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報××指揮部辦公室,××指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審,未完成的,取消規(guī)劃編制補助,并予以通報批評。因此,建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力,靠上工作,務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報××指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)××市指揮部要求,新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上,居住樓房不得低于四層;新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米,文化健身廣場不低于3000平方米,這是××社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè),把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展,盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè),同步推進,一步到位,搞好道路硬化,實施綠化美化,完善供排水管線,有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施,綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則,不能為了民生惹民怨,確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作,積極探索新路子,吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與,形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置,最好是先安置后拆遷,以降低成本,確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同,必須分類指導(dǎo)、梯次推進,成熟一批建設(shè)一批,不搞一刀切。要突出重點、先易后難,從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手,凡是具備條件的,優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心,一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū);暫不具備條件的,要按照合村并點規(guī)劃,先啟動中心村建設(shè),同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來,建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心,為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件;暫未列入示范點的村,也要先從基礎(chǔ)工作抓起,搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

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城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村住房建設(shè)講話

一、統(tǒng)一思想認識,切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動,市委、市政府決定。每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點,每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶,連續(xù)大抓幾年,逐步將現(xiàn)在行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策,更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè),完全符合黨的十七屆三中全會精神,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待,大勢所趨、勢在必行。首先,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來,各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn),不僅成效不夠明顯,還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè),不是村村搞建設(shè),不是就村建村,而是更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源,推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑,就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件,顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次,這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺,耕地紅線又必須守??;另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置,有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾,最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量,可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求,走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三,這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村,農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高,廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房,就可拉動投資10億元,從而產(chǎn)生巨大的市場需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份,省政府下發(fā)了關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》4月初,省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議,明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從年起將用3年時間,每年新建農(nóng)房75萬戶,力爭達到100萬戶;用5年時間基本完成省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,每年投資100億元以上,統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),用5年時間使省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、村內(nèi)通”延伸,村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議,要求實施攻堅會戰(zhàn),全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)??梢哉f,上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓,晚抓不如早抓,搶先一步事半功倍,喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度,從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度,進一步統(tǒng)一思想、提高認識,搶抓機遇、創(chuàng)新政策,加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策,掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整,涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點,重點把握好以下四個要點:一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接,與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合,同步規(guī)劃,一步到位,合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局,合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,經(jīng)市審定,確定了我市14個社區(qū)列入今年百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量,把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好,確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天,剛剛接到市委明傳電報,要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃,并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報指揮部辦公室,指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審,未完成的,取消規(guī)劃編制補助,并予以通報批評。因此,建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力,靠上工作,務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)市指揮部要求,新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上,居住樓房不得低于四層;新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米,文化健身廣場不低于3000平方米,這是社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè),把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展,盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè),同步推進,一步到位,搞好道路硬化,實施綠化美化,完善供排水管線,有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施,綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則,不能為了民生惹民怨,確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作,積極探索新路子,吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與,形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置,最好是先安置后拆遷,以降低成本,確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同,必須分類指導(dǎo)、梯次推進,成熟一批建設(shè)一批,不搞一刀切。要突出重點、先易后難,從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手,凡是具備條件的,優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心,一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū);暫不具備條件的,要按照合村并點規(guī)劃,先啟動中心村建設(shè),同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來,建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心,為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件;暫未列入示范點的村,也要先從基礎(chǔ)工作抓起,搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

為推動新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作的開展,市成立了指揮部,并迅速展開了150天的會戰(zhàn)攻堅行動。從市各縣市區(qū)進展情況看,我市工作相對滯后。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,要按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求,采取超常規(guī)舉措,拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢,全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級各有關(guān)部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài),集中時間精力人力物力,千方百計爭速度往前趕。14個示范點就是14個重點項目。按照項目建設(shè)和推進的要求,對每一個示范點要精心策劃組織,明確建設(shè)標準和完成時限,實行包保責任制,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實,確保按標準要求和時間節(jié)點完成攻堅任務(wù),并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、土地整理、農(nóng)村“五化建設(shè)”和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動保障、民政、司法、警務(wù)、信訪、供銷等各方面的專項資金,按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則,集中用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房示范點建設(shè)。各級金融單位要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為金融支持“三農(nóng)”的重點,加大資金投放力度,保證新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路,用足用好國家和省里相關(guān)政策,做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章,通過合村并點騰出土地,落實建設(shè)用地增減掛鉤,土地收益用于農(nóng)民建房貸款抵押擔保或直接補貼建房,突破建設(shè)用地瓶頸,并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。在土地利用計劃安排上,對新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)用地要單獨協(xié)調(diào)用地指標,優(yōu)先保障,確保建設(shè)有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農(nóng)民上得去。

三、強化措施,全面推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作

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農(nóng)村規(guī)劃與住房建設(shè)意見

為進一步改善村容村貌和農(nóng)村住房條件,促進農(nóng)村規(guī)劃與住房建設(shè)更加美觀、實用、協(xié)調(diào),防止私搭亂建等現(xiàn)象發(fā)生,加快建設(shè)文明和諧的社會主義新農(nóng)村,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就統(tǒng)一農(nóng)村規(guī)劃與住房建設(shè)提出如下意見:

一、完善村莊規(guī)劃

1、村莊建設(shè)要嚴格按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則進行,充分利用符合規(guī)劃建設(shè)條件的閑置宅基地、村內(nèi)空閑地、現(xiàn)有住宅用地和村莊周邊荒地,做到集約用地、合理用地。

2、各村根據(jù)實際情況,對新批房、原址翻建房、移址翻建房、南屋、廂房等住房,研究制定出地基標高、房高、檐高、房寬、外墻顏色等具體標準或指導(dǎo)意見,真正做到“建房有標準,放線有依據(jù)”。在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)行為必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。

3、各村務(wù)必于2011年9月29日前將村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標準(指導(dǎo)意見)報區(qū)管委批準,并報區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心備案,一經(jīng)批準必須嚴格實施,任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。未制定村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標準(指導(dǎo)意見)的村,一律不予辦理新建審批手續(xù),不予批準住房建設(shè)。

二、規(guī)范住房建設(shè)

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新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會講話

同志們:

一、統(tǒng)一思想認識,切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

××市委、市政府決定,從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動,每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點,每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶,連續(xù)大抓幾年,逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策,更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè),完全符合黨的十七屆三中全會精神,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待,是大勢所趨、勢在必行。首先,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來,各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn),不僅成效不夠明顯,還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè),不是村村搞建設(shè),不是就村建村,而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源,推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑,就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件,顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次,這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺,耕地紅線又必須守??;另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置,有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾,最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量,可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求,走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三,這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村,農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高,廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房,就可拉動投資10億元,從而產(chǎn)生巨大的市場需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份,省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初,省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議,明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從2009年起將用3年時間,每年新建農(nóng)房75萬戶,力爭達到100萬戶;用5年時間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,每年投資100億元以上,統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),用5年時間使山東省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸,村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”?!痢潦幸卜謩e在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議,要求實施攻堅會戰(zhàn),全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)??梢哉f,上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓,晚抓不如早抓,搶先一步事半功倍,喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度,從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度,進一步統(tǒng)一思想、提高認識,搶抓機遇、創(chuàng)新政策,加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策,掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整,涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點,重點把握好以下四個要點:一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接,與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合,同步規(guī)劃,一步到位,合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局,合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,經(jīng)××市審定,確定了我市14個社區(qū)列入今年××百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量,把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好,確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天,剛剛接到××市委明傳電報,要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃,并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報××指揮部辦公室,××指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審,未完成的,取消規(guī)劃編制補助,并予以通報批評。因此,建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力,靠上工作,務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報××指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)××市指揮部要求,新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上,居住樓房不得低于四層;新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米,文化健身廣場不低于3000平方米,這是××社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè),把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展,盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè),同步推進,一步到位,搞好道路硬化,實施綠化美化,完善供排水管線,有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施,綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則,不能為了民生惹民怨,確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作,積極探索新路子,吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與,形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置,最好是先安置后拆遷,以降低成本,確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同,必須分類指導(dǎo)、梯次推進,成熟一批建設(shè)一批,不搞一刀切。要突出重點、先易后難,從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手,凡是具備條件的,優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心,一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū);暫不具備條件的,要按照合村并點規(guī)劃,先啟動中心村建設(shè),同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來,建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心,為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件;暫未列入示范點的村,也要先從基礎(chǔ)工作抓起,搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

為推動新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作的開展,××市成立了指揮部,并迅速展開了150天的會戰(zhàn)攻堅行動。從××市各縣市區(qū)進展情況看,我市工作相對滯后。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,要按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求,采取超常規(guī)舉措,拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢,全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級各有關(guān)部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài),集中時間精力人力物力,千方百計爭速度往前趕。14個示范點就是14個重點項目。按照項目建設(shè)和推進的要求,對每一個示范點要精心策劃組織,明確建設(shè)標準和完成時限,實行包保責任制,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實,確保按標準要求和時間節(jié)點完成攻堅任務(wù),并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、土地整理、農(nóng)村“五化建設(shè)”和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動保障、民政、司法、警務(wù)、信訪、供銷等各方面的專項資金,按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則,集中用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房示范點建設(shè)。各級金融單位要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為金融支持“三農(nóng)”的重點,加大資金投放力度,保證新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路,用足用好國家和省里相關(guān)政策,做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章,通過合村并點騰出土地,落實建設(shè)用地增減掛鉤,土地收益用于農(nóng)民建房貸款抵押擔?;蛑苯友a貼建房,突破建設(shè)用地瓶頸,并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。在土地利用計劃安排上,對新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)用地要單獨協(xié)調(diào)用地指標,優(yōu)先保障,確保建設(shè)有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農(nóng)民上得去。

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市農(nóng)村住房改造建設(shè)動員會講話材料

農(nóng)村住房改造建設(shè)是一項非常重要的工作,關(guān)系到千家萬戶老百姓的切身利益。前段時間,省、市專門召開了農(nóng)村住房改造建設(shè)工作會議,市委、市政府也就如何推進此項工作進行了多次研究,做了大量的前期準備工作。剛才,副市長宣讀了市政府《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》,場口鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)觃口村的同志作了很好的發(fā)言。會后,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照市委市政府下達的目標和任務(wù),學(xué)習借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗和做法,切實抓好全市農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。下面,我代表市委、市政府強調(diào)三點意見。

一、為什么要開展農(nóng)村住房改造建設(shè)工作?開展農(nóng)村住房改造建設(shè)是上級的要求、發(fā)展的需要、農(nóng)民的期盼。首先是上級的要求。去年下半年以來,省、市相繼召開農(nóng)村住房改造建設(shè)工作會議,對全面加快農(nóng)村住房建設(shè)工作作出專門部署。我市開展農(nóng)村住房改造建設(shè)是以全省農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見和市關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)的實施意見為依據(jù)的,所確定的目標任務(wù)也是根據(jù)市下達的目標任務(wù)來制訂的。其次是自身的需要。近幾年來城市化加快發(fā)展,農(nóng)村面貌加快改善,但同時土地資源緊缺、農(nóng)村品質(zhì)不高等問題也愈加明顯。特別是土地資源,按照新一輪土地利用總體規(guī)劃,到年全市土地復(fù)墾面積將要達到2萬余畝。這么多的土地復(fù)墾從哪里來?主要還是依靠農(nóng)村的整治、高山村的搬遷和公寓化的推進來實現(xiàn)。再次是農(nóng)民的期盼。據(jù)市建設(shè)、國土部門的初步統(tǒng)計,到目前為止全市有戶農(nóng)戶要求建房、7382戶危房亟需改造,還有一大批高山村、地質(zhì)災(zāi)害村需要搬遷;與此同時,盡管近年來通過“百千”整治、“清潔城鄉(xiāng)”等活動,農(nóng)村的環(huán)境面貌得到較大改善,但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,與城市的差距非常明顯,因此都希望通過農(nóng)村住房改造建設(shè)新的模式來予以解決、予以提升。

二、農(nóng)村住房改造建設(shè)的模式和任務(wù)。對于農(nóng)村住房改造建設(shè)的模式,剛才副市長在宣讀的《若干意見》中已經(jīng)明確,事實上我們的模式是完全按照市委、市政府的要求,也就是“二合一”、“二選一”、“民建公助”三種模式,現(xiàn)在這三種模式我們都有?!岸弦弧敝饕蚤_發(fā)區(qū)、新城建設(shè)為載體,像新登、受降、東洲、鹿山、江南新城等已經(jīng)在做的或?qū)⒁龅膮^(qū)域,基本上以“二合一”的模式來推進;“二選一”主要是涉及到房屋拆遷和土地承包的,采用“二選一”模式;“民建公助”相對比較普遍,下一步我們要通過政策對節(jié)約的土地進行獎勵。關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)分解下達給大家了,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照所分配的任務(wù)不折不扣地予以完成。

三、農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求和保障。主要有七個方面:一要嚴格規(guī)劃標準。第一,嚴格村莊規(guī)劃。市規(guī)劃局已經(jīng)對中心村進行了總體規(guī)劃,這次土地利用總體規(guī)劃待省里批準同意后,我們要著手每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的土地利用規(guī)劃修編,因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照此次農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求做好土地修編這項工作。第二,嚴格區(qū)域控制。這次給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都確定了禁止區(qū)、限制區(qū)、允許區(qū),對于禁止區(qū)要一律推進公寓化建設(shè),對于限制區(qū)原則上鼓勵公寓化,對于允許區(qū)基本實行一戶一基,鼓勵進行集中建設(shè)和集中管理。第三,嚴格建設(shè)標準。在《若干意見》中,我們對一戶一基、公寓化都作了明確的規(guī)定,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要按照標準嚴格執(zhí)行,市規(guī)劃、國土等部門要加強管理。二要把握節(jié)奏重點。農(nóng)村住房改造建設(shè)的任務(wù)非常艱巨,也是一個長期的過程,但是至年三年的任務(wù)必須要完成。三年內(nèi)我們的重點是點線面相結(jié)合,“點”主要是中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和高山村、危舊房的農(nóng)村住房改造建設(shè),“線”主要是杭千沿線、320國道沿線、沿江公路沿線進行農(nóng)村住房改造建設(shè),“面”主要是主城區(qū)加六大新城。三要創(chuàng)新體制機制。事實上在農(nóng)村住房改造建設(shè)中已經(jīng)涌現(xiàn)了一批非常好的典型,像今天向大家介紹經(jīng)驗的場口鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)觃口村。下一步,作為市級層面著重要抓好主城區(qū)和新城面上的建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面重點要抓好中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的建設(shè),村級層面重點要解決好高山村、危舊房的改造建設(shè)。通過長期的努力和逐步的推進,使農(nóng)村的品質(zhì)能夠提升,農(nóng)村的面貌能夠同城市接軌。四要強化要素保障。首先要保障必需的土地。要全力保證公寓化建設(shè)所需要的土地指標,但對于一戶一基、民建公助的土地指標要進行控制。希望通過公寓化的推進,真正起到節(jié)約土地、改善面貌、提高品質(zhì)這樣一個目的。其次要加大政策支持。對于市級層面的公寓化,市政府已經(jīng)有比較完善的政策意見,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村層面目前還沒有具體系統(tǒng)的扶持政策,但是有一點,我們最終是以節(jié)約用地為標準,市政府將根據(jù)所節(jié)約的土地進行獎勵。同時,市財政將每年安排資金支持農(nóng)村住房改造建設(shè),市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會要用好各類扶持資金,確保農(nóng)村住房改造建設(shè)工作順利推進。五要優(yōu)化各種服務(wù)。農(nóng)村住房改造建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要各個部門的配合支持,市建設(shè)局要負責農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的組織落實和監(jiān)督管理,市規(guī)劃局要負責村莊規(guī)劃、建筑設(shè)計的把關(guān)和服務(wù);市國土、農(nóng)辦、供電、廣電等部門要各司職責、密切配合,制訂具體的工作方案和意見;新聞單位要加強輿論宣傳引導(dǎo),宣傳農(nóng)居改造中好的典型。要簡化審批程序,提高審批效率,組織技術(shù)力量深入基層,服務(wù)于農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。六要加強安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房改造建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工等實施全程監(jiān)管,重點要強化工程質(zhì)量的安全監(jiān)管,建立工程質(zhì)量巡查制度,加強建筑工匠、建筑戶的安全意識教育。七要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)村住房改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、指揮部要發(fā)揮主體主抓作用,相關(guān)部門要發(fā)揮指導(dǎo)配合作用。

農(nóng)村住房改造建設(shè)是市委、市政府確定的重大民生工程,是提升農(nóng)民生活品質(zhì)的民心工程,更是促投資、擴內(nèi)需、保增長的帶動工程。希望每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都能夠按照市委、市政府的要求,如期圓滿、保質(zhì)保量地完成農(nóng)村住房改造建設(shè)任務(wù)。

再過幾天就是春節(jié)了,我代表市委、市政府向大家拜個年,祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、家庭和睦!

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促進農(nóng)村困難戶住房建設(shè)方案

根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的意見》(〔2011〕24號)精神,為加快推進我市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè),特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建和諧社會和建設(shè)幸福為目標,按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進、分類指導(dǎo),自力更生、多方支持”的原則,充分發(fā)動群體,加大扶持力度,動員社會力量,幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房,切實改善農(nóng)村貧困群眾居住條件。

二、目標任務(wù)

本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的實施對象為:各縣(市、區(qū))人民政府按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》(貧明電〔〕1號)的要求上報,經(jīng)市人民政府審核,并報經(jīng)省扶貧辦核查確認的全市農(nóng)村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開始到2015年,用5年左右時間將全市農(nóng)村17185戶農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造建設(shè)成為安全、經(jīng)濟、適用、衛(wèi)生的安居房,讓貧困群眾實現(xiàn)“住有所居”目標。2012年年底前,完成列入扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)(五年規(guī)劃見附表)。

三、措施保障

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農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造意見

根據(jù)省、市《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》(魯政發(fā)[2009]17號、棗政發(fā)[2009]30號)精神,為充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴大內(nèi)需、改善民生、促進經(jīng)濟增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展中的作用,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想和目標原則

(一)指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化為目標,堅持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運作,尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,大力推進農(nóng)村住房建設(shè),有序開展農(nóng)村危房改造,節(jié)約集約用地,協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā),加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,促進農(nóng)村精神文明建設(shè),促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標。

1、農(nóng)村住房建設(shè):從2009年起,用3年時間實施農(nóng)村新居建設(shè)工程,2009年農(nóng)房建設(shè)7257戶,2009-2011年建設(shè)16459戶。

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農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造意見

一、充分認識推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重要性

推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作是貫徹實施科學(xué)發(fā)展觀,拉動內(nèi)需、促進增長、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要措施。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,事關(guān)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,各級各部門務(wù)必高度重視,把握機遇,立足實際,采取有力措施,全力以赴,加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,促進農(nóng)村精神文明建設(shè),促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,促進社會和諧穩(wěn)定。

二、明確農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造目標任務(wù)

我市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的目標任務(wù)是:農(nóng)村住房建設(shè),從2009年起,用3年時間實施農(nóng)村新居建設(shè)工程,每年完成新建農(nóng)房7-8萬戶;農(nóng)村危房改造,每年完成約1.5萬戶,力爭3年內(nèi)基本完成改造任務(wù);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“十大行動”,加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施,力爭5年內(nèi)基本實現(xiàn)村莊道路硬化、凈化、亮化、綠化、美化,農(nóng)村居民生活環(huán)境煥然一新。

三、加強農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo),市成立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),各縣(市)、區(qū)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),推動本地區(qū)工作的順利開展。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市有關(guān)部門負責相關(guān)具體工作,各縣(市)、區(qū)政府負責抓落實。各級各有關(guān)部門要按照突出重點、分類指導(dǎo)、因地制宜的原則,研究制定相關(guān)配套政策,各負其責,加強溝通,協(xié)調(diào)一致,形成合力,推動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作深入開展。要加大宣傳工作力度,積極爭取農(nóng)村群眾的理解和支持,努力形成全社會支持配合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的良好氛圍。

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市新農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)會的講話

同志們:

今天我們專門召開這次會議,主要是傳達貫徹××市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議精神,進一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委朱書記對這項工作十分重視,會前做了專門批示。希望大家要認真學(xué)習貫徹朱書記批示精神,以堅定地決心、飽滿的熱情,扎實的作風積極投入到這項工作中,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快我市城鄉(xiāng)一體化進程作出新的更大貢獻。下面,根據(jù)市委、市政府研究的意見,我講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認識,切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

××市委、市政府決定,從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動,每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點,每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶,連續(xù)大抓幾年,逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策,更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè),完全符合黨的十七屆三中全會精神,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待,是大勢所趨、勢在必行。首先,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來,各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn),不僅成效不夠明顯,還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè),不是村村搞建設(shè),不是就村建村,而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源,推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑,就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件,顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次,這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺,耕地紅線又必須守?。涣硪环矫嬖S多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置,有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾,最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量,可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求,走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三,這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村,農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高,廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房,就可拉動投資10億元,從而產(chǎn)生巨大的市場需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份,省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初,省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議,明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從2009年起將用3年時間,每年新建農(nóng)房75萬戶,力爭達到100萬戶;用5年時間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,每年投資100億元以上,統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),用5年時間使山東省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸,村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”?!痢潦幸卜謩e在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議,要求實施攻堅會戰(zhàn),全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。可以說,上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓,晚抓不如早抓,搶先一步事半功倍,喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度,從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度,進一步統(tǒng)一思想、提高認識,搶抓機遇、創(chuàng)新政策,加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策,掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整,涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點,重點把握好以下四個要點:一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接,與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合,同步規(guī)劃,一步到位,合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局,合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,經(jīng)××市審定,確定了我市14個社區(qū)列入今年××百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量,把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好,確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天,剛剛接到××市委明傳電報,要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃,并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報××指揮部辦公室,××指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審,未完成的,取消規(guī)劃編制補助,并予以通報批評。因此,建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力,靠上工作,務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報××指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)××市指揮部要求,新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上,居住樓房不得低于四層;新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米,文化健身廣場不低于3000平方米,這是××社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè),把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展,盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè),同步推進,一步到位,搞好道路硬化,實施綠化美化,完善供排水管線,有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施,綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則,不能為了民生惹民怨,確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作,積極探索新路子,吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與,形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置,最好是先安置后拆遷,以降低成本,確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同,必須分類指導(dǎo)、梯次推進,成熟一批建設(shè)一批,不搞一刀切。要突出重點、先易后難,從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手,凡是具備條件的,優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心,一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū);暫不具備條件的,要按照合村并點規(guī)劃,先啟動中心村建設(shè),同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來,建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心,為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件;暫未列入示范點的村,也要先從基礎(chǔ)工作抓起,搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

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