同志們：

主要是傳達貫徹市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議精神，今天我專門召開這次會議。進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委朱書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認真學(xué)習貫徹朱書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程作出新的更大貢獻。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

市委、市政府決定，從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守住；另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從年起將用3年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用5年時間使省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)?？梢哉f，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報指揮部辦公室，指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設(shè)，同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

同志們：

今天我們專門召開這次會議，主要是傳達貫徹××市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委朱書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認真學(xué)習貫徹朱書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程作出新的更大貢獻。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

××市委、市政府決定，從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守??；另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從2009年起將用3年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用5年時間使山東省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”?！痢潦幸卜謩e在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)?？梢哉f，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)××市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年××百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到××市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報××指揮部辦公室，××指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報××指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)××市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是××社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設(shè)，同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動，市委、市政府決定。每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守??；另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從年起將用3年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用5年時間使省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)?？梢哉f，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報指揮部辦公室，指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設(shè)，同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

為推動新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作的開展，市成立了指揮部，并迅速展開了150天的會戰(zhàn)攻堅行動。從市各縣市區(qū)進展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢，全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級各有關(guān)部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。14個示范點就是14個重點項目。按照項目建設(shè)和推進的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設(shè)標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實，確保按標準要求和時間節(jié)點完成攻堅任務(wù)，并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、土地整理、農(nóng)村“五化建設(shè)”和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動保障、民政、司法、警務(wù)、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房示范點建設(shè)。各級金融單位要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為金融支持“三農(nóng)”的重點，加大資金投放力度，保證新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路，用足用好國家和省里相關(guān)政策，做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設(shè)用地增減掛鉤，土地收益用于農(nóng)民建房貸款抵押擔保或直接補貼建房，突破建設(shè)用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)用地要單獨協(xié)調(diào)用地指標，優(yōu)先保障，確保建設(shè)有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農(nóng)民上得去。

三、強化措施，全面推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作

為進一步改善村容村貌和農(nóng)村住房條件，促進農(nóng)村規(guī)劃與住房建設(shè)更加美觀、實用、協(xié)調(diào)，防止私搭亂建等現(xiàn)象發(fā)生，加快建設(shè)文明和諧的社會主義新農(nóng)村，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就統(tǒng)一農(nóng)村規(guī)劃與住房建設(shè)提出如下意見：

一、完善村莊規(guī)劃

1、村莊建設(shè)要嚴格按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則進行，充分利用符合規(guī)劃建設(shè)條件的閑置宅基地、村內(nèi)空閑地、現(xiàn)有住宅用地和村莊周邊荒地，做到集約用地、合理用地。

2、各村根據(jù)實際情況，對新批房、原址翻建房、移址翻建房、南屋、廂房等住房，研究制定出地基標高、房高、檐高、房寬、外墻顏色等具體標準或指導(dǎo)意見，真正做到“建房有標準，放線有依據(jù)”。在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)行為必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。

3、各村務(wù)必于2011年9月29日前將村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標準（指導(dǎo)意見）報區(qū)管委批準，并報區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心備案，一經(jīng)批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。未制定村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標準（指導(dǎo)意見）的村，一律不予辦理新建審批手續(xù)，不予批準住房建設(shè)。

二、規(guī)范住房建設(shè)

同志們：

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

××市委、市政府決定，從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守??；另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從2009年起將用3年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用5年時間使山東省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”?！痢潦幸卜謩e在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)?？梢哉f，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)××市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年××百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到××市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報××指揮部辦公室，××指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報××指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)××市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是××社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設(shè)，同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

為推動新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作的開展，××市成立了指揮部，并迅速展開了150天的會戰(zhàn)攻堅行動。從××市各縣市區(qū)進展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢，全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級各有關(guān)部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。14個示范點就是14個重點項目。按照項目建設(shè)和推進的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設(shè)標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實，確保按標準要求和時間節(jié)點完成攻堅任務(wù)，并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、土地整理、農(nóng)村“五化建設(shè)”和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動保障、民政、司法、警務(wù)、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房示范點建設(shè)。各級金融單位要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為金融支持“三農(nóng)”的重點，加大資金投放力度，保證新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路，用足用好國家和省里相關(guān)政策，做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設(shè)用地增減掛鉤，土地收益用于農(nóng)民建房貸款抵押擔?；蛑苯友a貼建房，突破建設(shè)用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)用地要單獨協(xié)調(diào)用地指標，優(yōu)先保障，確保建設(shè)有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農(nóng)民上得去。

農(nóng)村住房改造建設(shè)是一項非常重要的工作，關(guān)系到千家萬戶老百姓的切身利益。前段時間，省、市專門召開了農(nóng)村住房改造建設(shè)工作會議，市委、市政府也就如何推進此項工作進行了多次研究，做了大量的前期準備工作。剛才，副市長宣讀了市政府《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》，場口鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)觃口村的同志作了很好的發(fā)言。會后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照市委市政府下達的目標和任務(wù)，學(xué)習借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗和做法，切實抓好全市農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。下面，我代表市委、市政府強調(diào)三點意見。

一、為什么要開展農(nóng)村住房改造建設(shè)工作？開展農(nóng)村住房改造建設(shè)是上級的要求、發(fā)展的需要、農(nóng)民的期盼。首先是上級的要求。去年下半年以來，省、市相繼召開農(nóng)村住房改造建設(shè)工作會議，對全面加快農(nóng)村住房建設(shè)工作作出專門部署。我市開展農(nóng)村住房改造建設(shè)是以全省農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見和市關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)的實施意見為依據(jù)的，所確定的目標任務(wù)也是根據(jù)市下達的目標任務(wù)來制訂的。其次是自身的需要。近幾年來城市化加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，但同時土地資源緊缺、農(nóng)村品質(zhì)不高等問題也愈加明顯。特別是土地資源，按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，到年全市土地復(fù)墾面積將要達到2萬余畝。這么多的土地復(fù)墾從哪里來？主要還是依靠農(nóng)村的整治、高山村的搬遷和公寓化的推進來實現(xiàn)。再次是農(nóng)民的期盼。據(jù)市建設(shè)、國土部門的初步統(tǒng)計，到目前為止全市有戶農(nóng)戶要求建房、7382戶危房亟需改造，還有一大批高山村、地質(zhì)災(zāi)害村需要搬遷；與此同時，盡管近年來通過“百千”整治、“清潔城鄉(xiāng)”等活動，農(nóng)村的環(huán)境面貌得到較大改善，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，與城市的差距非常明顯，因此都希望通過農(nóng)村住房改造建設(shè)新的模式來予以解決、予以提升。

二、農(nóng)村住房改造建設(shè)的模式和任務(wù)。對于農(nóng)村住房改造建設(shè)的模式，剛才副市長在宣讀的《若干意見》中已經(jīng)明確，事實上我們的模式是完全按照市委、市政府的要求，也就是“二合一”、“二選一”、“民建公助”三種模式，現(xiàn)在這三種模式我們都有?！岸弦弧敝饕蚤_發(fā)區(qū)、新城建設(shè)為載體，像新登、受降、東洲、鹿山、江南新城等已經(jīng)在做的或?qū)⒁龅膮^(qū)域，基本上以“二合一”的模式來推進；“二選一”主要是涉及到房屋拆遷和土地承包的，采用“二選一”模式；“民建公助”相對比較普遍，下一步我們要通過政策對節(jié)約的土地進行獎勵。關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)分解下達給大家了，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照所分配的任務(wù)不折不扣地予以完成。

三、農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求和保障。主要有七個方面：一要嚴格規(guī)劃標準。第一，嚴格村莊規(guī)劃。市規(guī)劃局已經(jīng)對中心村進行了總體規(guī)劃，這次土地利用總體規(guī)劃待省里批準同意后，我們要著手每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的土地利用規(guī)劃修編，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照此次農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求做好土地修編這項工作。第二，嚴格區(qū)域控制。這次給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都確定了禁止區(qū)、限制區(qū)、允許區(qū)，對于禁止區(qū)要一律推進公寓化建設(shè)，對于限制區(qū)原則上鼓勵公寓化，對于允許區(qū)基本實行一戶一基，鼓勵進行集中建設(shè)和集中管理。第三，嚴格建設(shè)標準。在《若干意見》中，我們對一戶一基、公寓化都作了明確的規(guī)定，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要按照標準嚴格執(zhí)行，市規(guī)劃、國土等部門要加強管理。二要把握節(jié)奏重點。農(nóng)村住房改造建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，也是一個長期的過程，但是至年三年的任務(wù)必須要完成。三年內(nèi)我們的重點是點線面相結(jié)合，“點”主要是中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和高山村、危舊房的農(nóng)村住房改造建設(shè)，“線”主要是杭千沿線、320國道沿線、沿江公路沿線進行農(nóng)村住房改造建設(shè)，“面”主要是主城區(qū)加六大新城。三要創(chuàng)新體制機制。事實上在農(nóng)村住房改造建設(shè)中已經(jīng)涌現(xiàn)了一批非常好的典型，像今天向大家介紹經(jīng)驗的場口鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)觃口村。下一步，作為市級層面著重要抓好主城區(qū)和新城面上的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面重點要抓好中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的建設(shè)，村級層面重點要解決好高山村、危舊房的改造建設(shè)。通過長期的努力和逐步的推進，使農(nóng)村的品質(zhì)能夠提升，農(nóng)村的面貌能夠同城市接軌。四要強化要素保障。首先要保障必需的土地。要全力保證公寓化建設(shè)所需要的土地指標，但對于一戶一基、民建公助的土地指標要進行控制。希望通過公寓化的推進，真正起到節(jié)約土地、改善面貌、提高品質(zhì)這樣一個目的。其次要加大政策支持。對于市級層面的公寓化，市政府已經(jīng)有比較完善的政策意見，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村層面目前還沒有具體系統(tǒng)的扶持政策，但是有一點，我們最終是以節(jié)約用地為標準，市政府將根據(jù)所節(jié)約的土地進行獎勵。同時，市財政將每年安排資金支持農(nóng)村住房改造建設(shè)，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會要用好各類扶持資金，確保農(nóng)村住房改造建設(shè)工作順利推進。五要優(yōu)化各種服務(wù)。農(nóng)村住房改造建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各個部門的配合支持，市建設(shè)局要負責農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的組織落實和監(jiān)督管理，市規(guī)劃局要負責村莊規(guī)劃、建筑設(shè)計的把關(guān)和服務(wù)；市國土、農(nóng)辦、供電、廣電等部門要各司職責、密切配合，制訂具體的工作方案和意見；新聞單位要加強輿論宣傳引導(dǎo)，宣傳農(nóng)居改造中好的典型。要簡化審批程序，提高審批效率，組織技術(shù)力量深入基層，服務(wù)于農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。六要加強安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房改造建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工等實施全程監(jiān)管，重點要強化工程質(zhì)量的安全監(jiān)管，建立工程質(zhì)量巡查制度，加強建筑工匠、建筑戶的安全意識教育。七要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)村住房改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、指揮部要發(fā)揮主體主抓作用，相關(guān)部門要發(fā)揮指導(dǎo)配合作用。

農(nóng)村住房改造建設(shè)是市委、市政府確定的重大民生工程，是提升農(nóng)民生活品質(zhì)的民心工程，更是促投資、擴內(nèi)需、保增長的帶動工程。希望每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能夠按照市委、市政府的要求，如期圓滿、保質(zhì)保量地完成農(nóng)村住房改造建設(shè)任務(wù)。

再過幾天就是春節(jié)了，我代表市委、市政府向大家拜個年，祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、家庭和睦！

根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的意見》（〔2011〕24號）精神，為加快推進我市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建和諧社會和建設(shè)幸福為目標，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進、分類指導(dǎo)，自力更生、多方支持”的原則，充分發(fā)動群體，加大扶持力度，動員社會力量，幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房，切實改善農(nóng)村貧困群眾居住條件。

二、目標任務(wù)

本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的實施對象為：各縣（市、區(qū)）人民政府按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》（貧明電〔〕1號）的要求上報，經(jīng)市人民政府審核，并報經(jīng)省扶貧辦核查確認的全市農(nóng)村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開始到2015年，用5年左右時間將全市農(nóng)村17185戶農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造建設(shè)成為安全、經(jīng)濟、適用、衛(wèi)生的安居房，讓貧困群眾實現(xiàn)“住有所居”目標。2012年年底前，完成列入扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)（五年規(guī)劃見附表）。

三、措施保障

根據(jù)省、市《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)[2009]17號、棗政發(fā)[2009]30號）精神，為充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴大內(nèi)需、改善民生、促進經(jīng)濟增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展中的作用，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運作，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力推進農(nóng)村住房建設(shè)，有序開展農(nóng)村危房改造，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標。

1、農(nóng)村住房建設(shè)：從2009年起，用3年時間實施農(nóng)村新居建設(shè)工程，2009年農(nóng)房建設(shè)7257戶，2009-2011年建設(shè)16459戶。

一、充分認識推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重要性

推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作是貫徹實施科學(xué)發(fā)展觀，拉動內(nèi)需、促進增長、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要措施。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，各級各部門務(wù)必高度重視，把握機遇，立足實際，采取有力措施，全力以赴，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、明確農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造目標任務(wù)

我市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的目標任務(wù)是：農(nóng)村住房建設(shè)，從2009年起，用3年時間實施農(nóng)村新居建設(shè)工程，每年完成新建農(nóng)房7-8萬戶；農(nóng)村危房改造，每年完成約1.5萬戶，力爭3年內(nèi)基本完成改造任務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“十大行動”，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施，力爭5年內(nèi)基本實現(xiàn)村莊道路硬化、凈化、亮化、綠化、美化，農(nóng)村居民生活環(huán)境煥然一新。

三、加強農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動本地區(qū)工作的順利開展。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市有關(guān)部門負責相關(guān)具體工作，各縣（市）、區(qū)政府負責抓落實。各級各有關(guān)部門要按照突出重點、分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，研究制定相關(guān)配套政策，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力，推動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作深入開展。要加大宣傳工作力度，積極爭取農(nóng)村群眾的理解和支持，努力形成全社會支持配合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的良好氛圍。

同志們：

今天我們專門召開這次會議，主要是傳達貫徹××市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委朱書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認真學(xué)習貫徹朱書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程作出新的更大貢獻。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責任性和使命感

××市委、市政府決定，從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守?。涣硪环矫嬖S多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從2009年起將用3年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用5年時間使山東省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”?！痢潦幸卜謩e在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。可以說，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)××市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年××百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到××市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃上報××指揮部辦公室，××指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報××指揮部。二要嚴格建設(shè)標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)××市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是××社區(qū)建設(shè)補助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設(shè)，同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。