××同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

××同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到200*年底，全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房167*1戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1*49戶。全市涌現(xiàn)了*新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

××同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

××同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。省委、省政府于20*年11月召開的全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議中提出“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的要求，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，尤其是農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)要按照“農(nóng)民居住集中導(dǎo)向”的要求進(jìn)行建設(shè)進(jìn)程。這對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約土地資源，改善村容村貌，建設(shè)小康新農(nóng)村具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義。本人于20*年參加公務(wù)員考試后被分配到老壩港鎮(zhèn)規(guī)劃崗位，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民集中居住有一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)：

一、推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意義。

農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，既可以迅速改善廣大農(nóng)村居民居住環(huán)境，提高生活水準(zhǔn)，而且為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主提供了重要載體，可以說是新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。具體說來，有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1、節(jié)約耕地，提高集約化用地水平。土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推行農(nóng)村居民集中居住是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要體現(xiàn)，能夠節(jié)省大量土地資源，便于土地整治和農(nóng)田規(guī)程化、機(jī)械化耕作。我們老壩港鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，23000人；農(nóng)村建設(shè)用地373.8公頃，人均建設(shè)用地達(dá)178平方米，大大超過了省政府規(guī)定的人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)。如果全部推行集中居住，每戶建房及公用設(shè)施（包括村莊綠化）用地僅0.5畝，全鎮(zhèn)共可節(jié)省土地2500畝，再加上分散居戶的道路、排水溝整理還耕，累計(jì)可增加土地4000畝。

2、節(jié)省投資，有利改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施。由于小而散的居住狀況，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本高、配套難、水平低，影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量。推行農(nóng)民集中居住，能夠用少量資金改造農(nóng)村道路、供水、供電、通訊設(shè)施，集中居住區(qū)建設(shè)投資也不到分散居戶的一半，科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務(wù)的發(fā)展也十分便捷。

3、便于管理，提高農(nóng)村精神文明水平。農(nóng)民集中居住可以對(duì)農(nóng)民實(shí)行社區(qū)化管理，有利于社會(huì)治安管理、計(jì)劃生育管理等，便于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化、科技、法律、技能等宣傳培訓(xùn)，便于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，極大地提高農(nóng)村文化程度和農(nóng)民的生活質(zhì)量。

一、農(nóng)民集中居住相關(guān)問題分析

農(nóng)民集中居住涉及到國(guó)家、基層政府和農(nóng)民三方面的切身利益。因此本次問卷調(diào)查主要分成三大部分：現(xiàn)狀了解、意愿調(diào)查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角度和農(nóng)民角度）和意見與建議。通過調(diào)查，找出存在的問題。

（一）農(nóng)民集中居住的定位——城鎮(zhèn)發(fā)展的“附屬工程”

毋庸置疑，農(nóng)民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實(shí)行情況來看，由于行政力量的推動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住均開始實(shí)行。從現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)的個(gè)數(shù)共有834個(gè)，已啟動(dòng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)共302個(gè)，比重為36.2%。從啟動(dòng)集居的原因來看，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為上級(jí)的要求是啟動(dòng)集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為本地區(qū)的集中居住是源于自身發(fā)展的需要。但是無論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強(qiáng)制推行農(nóng)民集中居住，更多的是在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，安置拆遷農(nóng)戶。當(dāng)然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動(dòng)農(nóng)民集中居住，這與各級(jí)政府的規(guī)定相關(guān)。如南通市港閘區(qū)規(guī)定今后農(nóng)村村民不再進(jìn)行新、翻、擴(kuò)、改建住房，應(yīng)逐步入住集中居住區(qū)。因此，農(nóng)民集中居住并非采用強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制推行的方式，而是與各地城鎮(zhèn)發(fā)展密切相連，作為城鎮(zhèn)建設(shè)的“附屬工程”。

（二）農(nóng)民對(duì)集中居住的支持度

從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民支持集中居住的比例相當(dāng)?shù)?，支持比例?0.2%。既然集中居住農(nóng)民并沒有經(jīng)濟(jì)損失，為何支持度較低？從調(diào)查來看，主要包括以下三點(diǎn)。

一、真抓實(shí)干，成績(jī)初步顯現(xiàn)

今年以來，各區(qū)（市）縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委33號(hào)和市政府77號(hào)文件精神，把解決失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)工作納入重要議事日程，作為整個(gè)就業(yè)工作的重中之重，采取有效措施，真抓實(shí)干，失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作已經(jīng)取得初步成效。從剛才大家介紹的情況來看，應(yīng)該說進(jìn)展不錯(cuò)，成效喜人。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是全市53個(gè)300戶以上的失地農(nóng)民集中居住區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，大部分區(qū)（市）縣落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)；集中居住區(qū)中共有51432名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到83.4％；落實(shí)各類培訓(xùn)場(chǎng)所9744平方米，培訓(xùn)失地農(nóng)民39141人。促進(jìn)失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的七項(xiàng)制度（就業(yè)配套規(guī)劃制度、社區(qū)就業(yè)工作制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、靈活就業(yè)服務(wù)制度、就業(yè)協(xié)作制度、就業(yè)援助制度、目標(biāo)責(zé)任制度）已初步建立。二是形成了黨委、政府重視，勞動(dòng)保障部門牽頭，相關(guān)部門密切配合、齊抓共管的工作格局。三是通過合理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，初步建立了促進(jìn)失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)的工作機(jī)制。四是各地在實(shí)際工作中，探索出了做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。

二、正視不足，問題急需解決

在充分肯定前段時(shí)間工作的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作是整個(gè)充分就業(yè)工作中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，在具體落實(shí)過程中還存在一些問題，有的甚至還較嚴(yán)重。我們必須給予足夠重視。這些問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。部分區(qū)（市）縣對(duì)做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的重要作用和意義的認(rèn)識(shí)不到位，造成有的地方工作力度不大，工作措施不力，工作作風(fēng)不深入，對(duì)市上的要求采取簡(jiǎn)單應(yīng)付的辦法。剛才，小新局長(zhǎng)對(duì)各區(qū)(市)縣就業(yè)工作進(jìn)行綜合點(diǎn)評(píng)，既肯定了成績(jī)，也指出了不足。坦率的講，我對(duì)失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到83.4％這個(gè)數(shù)據(jù)，既感到高興又有些疑惑。二是在落實(shí)七項(xiàng)制度上還存在不均衡的現(xiàn)象。七項(xiàng)制度是一個(gè)整體，只有把七項(xiàng)制度都真正落到實(shí)處，失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)工作才能真正做好。從目前情況看，有的制度落實(shí)的比較好，有的還未真正落實(shí)。比如在就業(yè)配套規(guī)劃上，應(yīng)將就業(yè)促進(jìn)方案作為必備材料。目前全市在建的失地農(nóng)民集中居住區(qū)有66個(gè)，是不是都同步制定了就業(yè)配套規(guī)劃？是不是都經(jīng)勞動(dòng)保障部門審查？如果現(xiàn)在不高度重視這項(xiàng)工作，下半年大多數(shù)區(qū)（市）縣的失地農(nóng)民集中居住區(qū)將集中入住，就業(yè)問題又將上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。三是失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的針對(duì)性還有待提高。集中居住區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民是一個(gè)比較特殊的群體，總體素質(zhì)偏低，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力不強(qiáng)。解決他們的就業(yè)問題必須采取特殊的政策、特殊的手段和特殊的方法。有的區(qū)（市）縣在促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作中沒有針對(duì)失地農(nóng)民集中居住區(qū)的特殊性而采取相應(yīng)的措施，對(duì)這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作措施的針對(duì)性還不夠強(qiáng)。四是失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)穩(wěn)定性還不夠高。在促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作中，有一個(gè)重要的指標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的集中居住區(qū)失地農(nóng)民中，靈活就業(yè)的比重達(dá)到24％，這雖然說明我們較好地落實(shí)了靈活就業(yè)服務(wù)制度，但也說明實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定性不高。

三、攻堅(jiān)克難，確保目標(biāo)完成

肯定成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，目的是為了推動(dòng)下一步的工作。為確保失地農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，下一步我們要著力做好以下幾項(xiàng)工作：

一、農(nóng)民集中居住相關(guān)問題分析

農(nóng)民集中居住涉及到國(guó)家、基層政府和農(nóng)民三方面的切身利益。因此本次問卷調(diào)查主要分成三大部分：現(xiàn)狀了解、意愿調(diào)查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角度和農(nóng)民角度）和意見與建議。通過調(diào)查，找出存在的問題。

（一）農(nóng)民集中居住的定位——城鎮(zhèn)發(fā)展的“附屬工程”

毋庸置疑，農(nóng)民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實(shí)行情況來看，由于行政力量的推動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住均開始實(shí)行。從現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)的個(gè)數(shù)共有834個(gè)，已啟動(dòng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)共302個(gè)，比重為36.2%。從啟動(dòng)集居的原因來看，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為上級(jí)的要求是啟動(dòng)集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為本地區(qū)的集中居住是源于自身發(fā)展的需要。但是無論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強(qiáng)制推行農(nóng)民集中居住，更多的是在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，安置拆遷農(nóng)戶。當(dāng)然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動(dòng)農(nóng)民集中居住，這與各級(jí)政府的規(guī)定相關(guān)。如南通市港閘區(qū)規(guī)定今后農(nóng)村村民不再進(jìn)行新、翻、擴(kuò)、改建住房，應(yīng)逐步入住集中居住區(qū)。因此，農(nóng)民集中居住并非采用強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制推行的方式，而是與各地城鎮(zhèn)發(fā)展密切相連，作為城鎮(zhèn)建設(shè)的“附屬工程”。

（二）農(nóng)民對(duì)集中居住的支持度

從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民支持集中居住的比例相當(dāng)?shù)?，支持比例?0.2%。既然集中居住農(nóng)民并沒有經(jīng)濟(jì)損失，為何支持度較低？從調(diào)查來看，主要包括以下三點(diǎn)。

我國(guó)是一個(gè)人地關(guān)系非常緊張的國(guó)家，耕地保護(hù)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，但同時(shí)土地的粗放利用卻非常突出，尤其是在廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，村鎮(zhèn)布局分散，宅基地占地、使用無序等閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象非常嚴(yán)重。為了解決這一問題，各地政府嘗試采用各種不同的措施，最近在很多省份出現(xiàn)了一項(xiàng)名為“農(nóng)民集中居住”的政府推進(jìn)工程，并得到了許多地方政府的推崇，推進(jìn)速度很快。

一、農(nóng)民集中居住的發(fā)展現(xiàn)狀――以江蘇為例

所謂“農(nóng)民集中居住”，簡(jiǎn)單地說，就是把住在自然村的農(nóng)民集中到小區(qū)居住。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當(dāng)?shù)卣_始進(jìn)行引導(dǎo)“農(nóng)民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性。

在江蘇，“農(nóng)民集中居住”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的分散性做法，可以追溯到2l世紀(jì)初。大約在2001年前后，在蘇州、無錫等地的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小規(guī)模的“農(nóng)民集中居住”試驗(yàn)。那時(shí)正是蘇南地區(qū)工業(yè)化的高速發(fā)展階段，中青年農(nóng)民大多進(jìn)廠做工或經(jīng)商，一些自然村人口絕對(duì)減少，變成“空心村”。當(dāng)?shù)鼗鶎诱汩_始嘗試把一些人口較少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建設(shè)公寓型農(nóng)民小區(qū)。這樣做，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也提高了農(nóng)村投資效率，在當(dāng)時(shí)被稱為“居住向社區(qū)集中”。然而，這本來是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，于有意無意之間，在江蘇漸次升級(jí)為全局性做法。

2003年7月，江蘇省委召開十屆五次會(huì)議，提出“兩個(gè)率先”（即率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化），決定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社會(huì)；到2020年左右總體上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。此后，蘇南地區(qū)被賦予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社會(huì)，2012年前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。該地區(qū)城市化步伐大大加快，工業(yè)用地倍顯緊張。

如此情勢(shì)下，江陰市新橋鎮(zhèn)“農(nóng)村三集中”被發(fā)掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮(zhèn)的“農(nóng)村三集中”，就是把全鎮(zhèn)19.3平方公里分為三大功能區(qū)－－7平方公里的工業(yè)園區(qū)，7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，5.3平方公里的居住商貿(mào)區(qū)。工業(yè)全部集中到園區(qū)，農(nóng)民集中到鎮(zhèn)區(qū)居住，農(nóng)地由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)－－是為“農(nóng)村三集中”的原型。其中，“農(nóng)民集中居住”是重要的組成部分。農(nóng)民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設(shè)用地，不必經(jīng)過審批就可直接用于工業(yè)建設(shè)，這對(duì)“用地饑渴”的基層政府來說，無異于一場(chǎng)“及時(shí)雨”。