水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國(guó)70%的糧食來(lái)自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國(guó)糧食安全和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。自農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)田水利領(lǐng)域的改革亦突飛猛進(jìn)。然而，從近年我國(guó)種植農(nóng)業(yè)頻遭旱災(zāi)這一結(jié)果來(lái)看，已有的農(nóng)田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖耍瑢?duì)當(dāng)前農(nóng)田水利的若干政策進(jìn)行總結(jié)與反思，對(duì)于完善農(nóng)田水利政策體系具有十分重要的意義。

一、農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革

1、農(nóng)田水利市場(chǎng)化改革的推進(jìn)

自1980年代初以來(lái)，農(nóng)田水利改革的總體趨勢(shì)是推進(jìn)市場(chǎng)化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)化程度。主要包括三方面內(nèi)容：第一、對(duì)水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)的。1981年國(guó)家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)田水利工作責(zé)任制的報(bào)告》，要求對(duì)各類水利工程實(shí)行承包責(zé)任制。1985年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的報(bào)告》指出：“全國(guó)大、中、小型水利工程管理單位都要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。由主管部門商情財(cái)政部門對(duì)水利管理單位實(shí)行包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)約留用的辦法。各級(jí)主管部門對(duì)所屬水利工程單位逐個(gè)落實(shí)工程安全，調(diào)度運(yùn)用，綜合經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并與之簽訂經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)營(yíng)承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責(zé)、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（徐小青，2002）第二、推動(dòng)農(nóng)田水利收費(fèi)制度改革。經(jīng)過(guò)企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。為此，1985年國(guó)務(wù)院《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，明確水費(fèi)是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》通知精神的相關(guān)文件，進(jìn)一步提高了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)制度改革產(chǎn)生了兩個(gè)后果：一是水價(jià)不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。前者意味著國(guó)家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。第三、通過(guò)租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來(lái)盤活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費(fèi)的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1998年底，在全國(guó)現(xiàn)有的1600萬(wàn)處小型水利工程中，已有264萬(wàn)處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實(shí)行股份合作制的39萬(wàn)處，進(jìn)行拍賣的37萬(wàn)處，租賃的19萬(wàn)處，承包出去的169萬(wàn)處。（林萬(wàn)龍，2003）2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類，劃定了不同類型水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革步伐進(jìn)一步加快。

2、市場(chǎng)化改革的局限

市場(chǎng)化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點(diǎn)在水利工程本身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，忽視了這一機(jī)制得以運(yùn)行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制外，它還需要市場(chǎng)中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來(lái)說(shuō)尚不能算是合格的一極。賣方若想通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持自身生存，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時(shí)收上來(lái)。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營(yíng)者完全無(wú)法預(yù)測(cè)；就后者，水利工程單位面對(duì)的是分散的農(nóng)戶，不要說(shuō)農(nóng)戶是否合作放水本身就是個(gè)大問(wèn)題，即使放水，收費(fèi)成本也會(huì)高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時(shí)亦難以有效發(fā)揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

一、農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革

1、農(nóng)田水利市場(chǎng)化改革的推進(jìn)

自1980年代初以來(lái)，農(nóng)田水利改革的總體趨勢(shì)是推進(jìn)市場(chǎng)化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)化程度。主要包括三方面內(nèi)容：第一、對(duì)水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)的。1981年國(guó)家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)田水利工作責(zé)任制的報(bào)告》，要求對(duì)各類水利工程實(shí)行承包責(zé)任制。1985年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的報(bào)告》指出：“全國(guó)大、中、小型水利工程管理單位都要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。由主管部門商情財(cái)政部門對(duì)水利管理單位實(shí)行包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)約留用的辦法。各級(jí)主管部門對(duì)所屬水利工程單位逐個(gè)落實(shí)工程安全，調(diào)度運(yùn)用，綜合經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并與之簽訂經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)營(yíng)承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責(zé)、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（徐小青，2002）第二、推動(dòng)農(nóng)田水利收費(fèi)制度改革。經(jīng)過(guò)企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。為此，1985年國(guó)務(wù)院《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，明確水費(fèi)是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》通知精神的相關(guān)文件，進(jìn)一步提高了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)制度改革產(chǎn)生了兩個(gè)后果：一是水價(jià)不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。前者意味著國(guó)家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。第三、通過(guò)租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來(lái)盤活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費(fèi)的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1998年底，在全國(guó)現(xiàn)有的1600萬(wàn)處小型水利工程中，已有264萬(wàn)處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實(shí)行股份合作制的39萬(wàn)處，進(jìn)行拍賣的37萬(wàn)處，租賃的19萬(wàn)處，承包出去的169萬(wàn)處。（林萬(wàn)龍，2003）2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類，劃定了不同類型水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革步伐進(jìn)一步加快。

2、市場(chǎng)化改革的局限

市場(chǎng)化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點(diǎn)在水利工程本身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，忽視了這一機(jī)制得以運(yùn)行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制外，它還需要市場(chǎng)中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來(lái)說(shuō)尚不能算是合格的一極。賣方若想通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持自身生存，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時(shí)收上來(lái)。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營(yíng)者完全無(wú)法預(yù)測(cè)；就后者，水利工程單位面對(duì)的是分散的農(nóng)戶，不要說(shuō)農(nóng)戶是否合作放水本身就是個(gè)大問(wèn)題，即使放水，收費(fèi)成本也會(huì)高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時(shí)亦難以有效發(fā)揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

二、農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞的“一事一議”制度

一、農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革

1、農(nóng)田水利市場(chǎng)化改革的推進(jìn)

自1980年代初以來(lái)，農(nóng)田水利改革的總體趨勢(shì)是推進(jìn)市場(chǎng)化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)化程度。主要包括三方面內(nèi)容：第一、對(duì)水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)的。1981年國(guó)家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)田水利工作責(zé)任制的報(bào)告》，要求對(duì)各類水利工程實(shí)行承包責(zé)任制。1985年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的報(bào)告》指出：“全國(guó)大、中、小型水利工程管理單位都要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。由主管部門商情財(cái)政部門對(duì)水利管理單位實(shí)行包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)約留用的辦法。各級(jí)主管部門對(duì)所屬水利工程單位逐個(gè)落實(shí)工程安全，調(diào)度運(yùn)用，綜合經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并與之簽訂經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)營(yíng)承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責(zé)、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（徐小青，2002）第二、推動(dòng)農(nóng)田水利收費(fèi)制度改革。經(jīng)過(guò)企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。為此，1985年國(guó)務(wù)院《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，明確水費(fèi)是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》通知精神的相關(guān)文件，進(jìn)一步提高了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)制度改革產(chǎn)生了兩個(gè)后果：一是水價(jià)不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。前者意味著國(guó)家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。第三、通過(guò)租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來(lái)盤活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費(fèi)的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1998年底，在全國(guó)現(xiàn)有的1600萬(wàn)處小型水利工程中，已有264萬(wàn)處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實(shí)行股份合作制的39萬(wàn)處，進(jìn)行拍賣的37萬(wàn)處，租賃的19萬(wàn)處，承包出去的169萬(wàn)處。（林萬(wàn)龍，2003）2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類，劃定了不同類型水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革步伐進(jìn)一步加快。

2、市場(chǎng)化改革的局限

市場(chǎng)化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點(diǎn)在水利工程本身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，忽視了這一機(jī)制得以運(yùn)行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制外，它還需要市場(chǎng)中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來(lái)說(shuō)尚不能算是合格的一極。賣方若想通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持自身生存，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時(shí)收上來(lái)。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營(yíng)者完全無(wú)法預(yù)測(cè)；就后者，水利工程單位面對(duì)的是分散的農(nóng)戶，不要說(shuō)農(nóng)戶是否合作放水本身就是個(gè)大問(wèn)題，即使放水，收費(fèi)成本也會(huì)高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時(shí)亦難以有效發(fā)揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

二、農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞的“一事一議”制度

首先、農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革

1、農(nóng)田水利市場(chǎng)化改革的推進(jìn)

自1980年代初以來(lái),農(nóng)田水利改革的總體趨勢(shì)是推進(jìn)市場(chǎng)化,不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)化程度。主要包括三方面內(nèi)容;第首先、對(duì)水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制,和隸屬的事業(yè)單位脫鉤,這方面的改革起始于1980年代初,是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)的。1981年國(guó)家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部<關(guān)于在全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)田水利工作責(zé)任制的報(bào)告>,要求對(duì)各類水利工程實(shí)行承包責(zé)任制。1985年5月8日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部<關(guān)于改革水利工程管理體制和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的報(bào)告>指出;''''全國(guó)大、中、小型水利工程管理單位都要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。由主管部門商情財(cái)政部門對(duì)水利管理單位實(shí)行包干使用,超支不補(bǔ),節(jié)約留用的辦法。各級(jí)主管部門對(duì)所屬水利工程單位逐個(gè)落實(shí)工程安全,調(diào)度運(yùn)用,綜合經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,并和之簽訂經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)營(yíng)承包合同。增收節(jié)支獲得的效益,同水利工程管理單位利益掛鉤,使其有責(zé)、有權(quán)、有利'''',到1990年代初,水利工程單位和隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成,水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（徐小青,2002）第第2、推進(jìn)農(nóng)田水利收費(fèi)制度改革。經(jīng)過(guò)企業(yè)化改制的水管單位,為了維持自身生存,不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。為此,1985年國(guó)務(wù)院<水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法>,明確水費(fèi)是水利工程單位的主要收益。1990年,水利部、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行<水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法>通知精神的相關(guān)文件,進(jìn)步提高了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)制度改革產(chǎn)生了兩個(gè)后果;是水價(jià)不斷攀升,二是農(nóng)業(yè)水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。前者意味著國(guó)家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民,后者意味著水利工程單位進(jìn)步和政府脫鉤,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。第第3、通過(guò)租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán),以此來(lái)盤活水利資產(chǎn),緩和水利經(jīng)費(fèi)的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止1998年底,在全國(guó)現(xiàn)有的1600萬(wàn)處小型水利工程中,已有264萬(wàn)處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度變革,其中實(shí)行股份合作制的39萬(wàn)處,進(jìn)行拍賣的37萬(wàn)處,租賃的19萬(wàn)處,承包出去的169萬(wàn)處。（林萬(wàn)龍,2003）2002年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了<水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)>,把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類,劃定了不同類型水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位,農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革步伐進(jìn)步加快。

2、市場(chǎng)化改革的局限

市場(chǎng)化取向的農(nóng)田水利改革,其著眼點(diǎn)在水利工程本身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,忽視了這機(jī)制得以運(yùn)行的其他相關(guān)條件,從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)的創(chuàng)建除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制外,它還需要市場(chǎng)中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系,而目前,至少就買方來(lái)說(shuō)尚不能算是合格的極。賣方若想通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持自身生存,必須解決兩個(gè)問(wèn)題;是水能賣出去,二是賣水的錢能及時(shí)收上來(lái)。就前者,不僅受自然因素影響極大,而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇,經(jīng)營(yíng)者完全無(wú)法預(yù)測(cè)；就后者,水利工程單位面對(duì)的是分散的農(nóng)戶,不要說(shuō)農(nóng)戶是否合作放水本身就是個(gè)大問(wèn)題,即使放水,收費(fèi)成本也會(huì)高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查,許多水利工程經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改制后,由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解,其有效灌溉面積正在不斷萎縮,甚至在干旱時(shí)亦難以有效發(fā)揮作用。（第2、農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞的''''事議''''制度

1、''''事議''''制度

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國(guó)70%的糧食來(lái)自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國(guó)糧食安全和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。自農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)田水利領(lǐng)域的改革亦突飛猛進(jìn)。然而，從近年我國(guó)種植農(nóng)業(yè)頻遭旱災(zāi)這一結(jié)果來(lái)看，已有的農(nóng)田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖耍瑢?duì)當(dāng)前農(nóng)田水利的若干政策進(jìn)行總結(jié)與反思，對(duì)于完善農(nóng)田水利政策體系具有十分重要的意義。

一、農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革

1、農(nóng)田水利市場(chǎng)化改革的推進(jìn)

自1980年代初以來(lái)，農(nóng)田水利改革的總體趨勢(shì)是推進(jìn)市場(chǎng)化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)化程度。主要包括三方面內(nèi)容：第一、對(duì)水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)的。1981年國(guó)家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)田水利工作責(zé)任制的報(bào)告》，要求對(duì)各類水利工程實(shí)行承包責(zé)任制。1985年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的報(bào)告》指出：“全國(guó)大、中、小型水利工程管理單位都要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。由主管部門商情財(cái)政部門對(duì)水利管理單位實(shí)行包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)約留用的辦法。各級(jí)主管部門對(duì)所屬水利工程單位逐個(gè)落實(shí)工程安全，調(diào)度運(yùn)用，綜合經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并與之簽訂經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)營(yíng)承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責(zé)、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（徐小青，2002）第二、推動(dòng)農(nóng)田水利收費(fèi)制度改革。經(jīng)過(guò)企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。為此，1985年國(guó)務(wù)院《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，明確水費(fèi)是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》通知精神的相關(guān)文件，進(jìn)一步提高了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)制度改革產(chǎn)生了兩個(gè)后果：一是水價(jià)不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。前者意味著國(guó)家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。第三、通過(guò)租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來(lái)盤活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費(fèi)的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1998年底，在全國(guó)現(xiàn)有的1600萬(wàn)處小型水利工程中，已有264萬(wàn)處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實(shí)行股份合作制的39萬(wàn)處，進(jìn)行拍賣的37萬(wàn)處，租賃的19萬(wàn)處，承包出去的169萬(wàn)處。（林萬(wàn)龍，2003）2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類，劃定了不同類型水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革步伐進(jìn)一步加快。

2、市場(chǎng)化改革的局限

市場(chǎng)化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點(diǎn)在水利工程本身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，忽視了這一機(jī)制得以運(yùn)行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制外，它還需要市場(chǎng)中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來(lái)說(shuō)尚不能算是合格的一極。賣方若想通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持自身生存，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時(shí)收上來(lái)。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營(yíng)者完全無(wú)法預(yù)測(cè)；就后者，水利工程單位面對(duì)的是分散的農(nóng)戶，不要說(shuō)農(nóng)戶是否合作放水本身就是個(gè)大問(wèn)題，即使放水，收費(fèi)成本也會(huì)高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時(shí)亦難以有效發(fā)揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

摘要：回顧了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的發(fā)展歷程，展現(xiàn)了海峽兩岸近20年交流的豐碩成果，展望了今后海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的美好前景。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸；農(nóng)田水利；技術(shù)交流

1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流回顧

1996年，中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)村水利專業(yè)委員會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)首次會(huì)面，共同達(dá)成了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流意向，開(kāi)啟了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)，組織了17次兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察、參訪活動(dòng)，兩岸農(nóng)田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流。兩岸交流有力地加強(qiáng)了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農(nóng)田水利技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了兩岸農(nóng)田水利業(yè)務(wù)的相互了解，更增進(jìn)了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動(dòng)了兩岸農(nóng)田水利的發(fā)展。

1．1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)

近20年來(lái)，海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的內(nèi)容在不斷豐富，涉及農(nóng)田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設(shè)管理、改革創(chuàng)新和工程運(yùn)營(yíng)，以及農(nóng)田水利現(xiàn)代化和關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開(kāi)了第一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理、農(nóng)田水利重點(diǎn)技術(shù)和農(nóng)田水利發(fā)展趨勢(shì)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行23人來(lái)大陸成都參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文44篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)四川都江堰、長(zhǎng)江三峽、葛洲壩等著名水利工程進(jìn)行了參訪。1999年5月召開(kāi)了第二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利組織及營(yíng)運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術(shù)等。大陸水利專家考察團(tuán)以馮廣志為團(tuán)長(zhǎng)一行15人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)鹿野大圳、明德水庫(kù)、烏頭山水庫(kù)進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)灣臺(tái)東農(nóng)田水利會(huì)、苗栗農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2000年11月召開(kāi)了第三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、水稻灌溉管理、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行29人來(lái)廣西桂林參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)廣西桂林灌溉實(shí)驗(yàn)中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫(kù)、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目，石林縣黑龍?zhí)端畮?kù)、維則供水工程等進(jìn)行了考察。2002年5月召開(kāi)了第四屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為用水者參與灌溉管理、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化工程和如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配等。大陸水利專家考察團(tuán)以姜開(kāi)鵬為團(tuán)長(zhǎng)一行22人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文28篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)烏頭山水庫(kù)、六甲工作站等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)灣高雄農(nóng)田水利會(huì)、屏東農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)、桃園農(nóng)田水利會(huì)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2004年6月召開(kāi)了第五屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農(nóng)民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設(shè)與水管理等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行26人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文29篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設(shè)，赴新疆兵團(tuán)對(duì)石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、吐魯番市坎兒井等工程進(jìn)行了考察；赴甘肅省對(duì)景電灌區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了考察。2007年1月召開(kāi)了第六屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理體制、運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。大陸水利專家考察團(tuán)以吳守信為團(tuán)長(zhǎng)一行19人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文24篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫(kù)、渠道系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)新竹、嘉南、云林、臺(tái)中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)、農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)田水利文物陳列館、農(nóng)業(yè)工程研究中心進(jìn)行了參訪。2007年12月召開(kāi)了第七屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)議題有農(nóng)村水利投入政策與管理方式、農(nóng)村水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革、農(nóng)田灌溉用水與水環(huán)境等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以黃炳煌為團(tuán)長(zhǎng)一行22人來(lái)湖北武漢參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫(kù)和水庫(kù)供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開(kāi)了第八屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與新農(nóng)村建設(shè)。大陸水利專家考察團(tuán)以王曉東為團(tuán)長(zhǎng)一行16人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文22篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、七星、花蓮、臺(tái)東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)工程研究中心，及所轄的農(nóng)田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進(jìn)行了參訪考察。2011年12月召開(kāi)了第九屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)田水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以楊明風(fēng)為團(tuán)長(zhǎng)一行24人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文27篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)淮河水利委員會(huì)進(jìn)行了參訪，對(duì)茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進(jìn)行考察，參觀了中國(guó)水利博物館。2013年3月召開(kāi)了第十屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設(shè)。大陸水利專家考察團(tuán)以趙樂(lè)詩(shī)為團(tuán)長(zhǎng)一行10人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文10篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及相關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站，實(shí)地考察了節(jié)水灌溉設(shè)施、水利會(huì)信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、水庫(kù)等工程并進(jìn)行了交流和座談。2013年11月召開(kāi)了第十一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)村水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以莊玉光為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)廣東廣州參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文36篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)赴廣東、廣西兩省進(jìn)行了為期7天的考察活動(dòng)?？疾靾F(tuán)參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫(huà)廊、掛綠湖等項(xiàng)目。2014年9月召開(kāi)了第十二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理。大陸水利專家考察團(tuán)以鄧少波為團(tuán)長(zhǎng)一行18人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸農(nóng)田水利代表團(tuán)參訪了臺(tái)灣石門水庫(kù)、烏山頭水庫(kù)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、七星農(nóng)田水利會(huì)、石門農(nóng)田水利會(huì)－干線工作站等9個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察了多處農(nóng)田水利工程，召開(kāi)了5次座談會(huì)。2015年9月召開(kāi)了第十三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為節(jié)水灌溉技術(shù)。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以林文瑞為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)重慶參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文38篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風(fēng)灌區(qū)東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進(jìn)行了生態(tài)水利建設(shè)的座談會(huì)。

一、資源輸入背景下的農(nóng)田水利發(fā)展路徑

1.完善農(nóng)田水利法律制度

在資源輸入的背景下，應(yīng)當(dāng)加快完善我國(guó)的農(nóng)田水利法律制度，借助法律對(duì)農(nóng)田水利工程的投資者進(jìn)行規(guī)范，從而確保農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)工作有序進(jìn)行。在這一過(guò)程中，各級(jí)地方政府作為指導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)對(duì)遵守法律的水利工程投資主體進(jìn)行補(bǔ)助。雖然水利工程本身屬于公共資源，但卻并不能無(wú)限制地開(kāi)發(fā)，而是要遵循因地制宜的原則，建設(shè)水利灌溉設(shè)施，使有限的水資源得到最大限度的利用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)頒布實(shí)施《農(nóng)田水利設(shè)施管理法》，并從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范：其一，投資主體。應(yīng)進(jìn)一步拓寬水利投資籌資渠道，逐步形成投資多元化，將各方資金匯集到一起，為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)；其二，水利設(shè)施。應(yīng)以文件政策的形式，制定與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，從而使希望參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的融資渠道，這有助于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

2.建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)償機(jī)制

為了減輕農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我國(guó)應(yīng)建立投資補(bǔ)償機(jī)制，完善中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼制度。具體應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：首先，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款政策。國(guó)家與各級(jí)地方政府，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款方面制定相應(yīng)的政策法規(guī)，并明確規(guī)定何種類型的金融機(jī)構(gòu)可以哪些優(yōu)惠形式為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供貸款，而國(guó)家則應(yīng)當(dāng)給予金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的補(bǔ)償，這些內(nèi)容全部要在政策法規(guī)中予以體現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，借此來(lái)確保用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的貸款資金能夠獲得合理使用。同時(shí)，在貸款過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審查，并對(duì)貸款人進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，依據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果審批貸款，這樣可以降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度。此外，為進(jìn)一步提高貸款質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定負(fù)責(zé)貸款的金融機(jī)構(gòu)制定壞賬補(bǔ)救措施，若是貸款無(wú)法如期收回，政府有關(guān)部門應(yīng)給予補(bǔ)償，保障金融機(jī)構(gòu)的利益不受損失。其次，加大財(cái)政性補(bǔ)貼力度。在補(bǔ)貼比例方面，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定出最為合理的補(bǔ)貼比例。通過(guò)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)投資者的補(bǔ)貼，能夠減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

3.大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

摘要:小型農(nóng)田水利工程主要是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田的灌溉和排水，文章立足于遼寧省小型農(nóng)田水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，采取定性與定量、多目標(biāo)與主導(dǎo)目標(biāo)、全面評(píng)估與抽樣相結(jié)合的農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)模式，著重分析績(jī)效評(píng)價(jià)模式內(nèi)的各級(jí)考核指標(biāo)的納入標(biāo)準(zhǔn)及賦值方法，旨在為科學(xué)評(píng)價(jià)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，并進(jìn)一步提升遼寧省小型農(nóng)田水利工程管理水平提供重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;工程績(jī)效;評(píng)價(jià)體系;遼寧省

遼寧省由于水資源相對(duì)匱乏，農(nóng)田水利建設(shè)較為落后，普遍存在農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位的現(xiàn)象，僅有一半的農(nóng)田水利工程達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)，且多半為老舊工程，渠系配套率也達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，急需加大資金投資力度來(lái)促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，以此帶動(dòng)遼寧省農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。為積極響應(yīng)中央報(bào)告號(hào)召推進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)，2012年遼寧省采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式開(kāi)始加大力度重點(diǎn)投資建設(shè)縣級(jí)小型農(nóng)田水利工程，已取得階段性的成效。但是如何客觀地量化評(píng)價(jià)農(nóng)田水利工程預(yù)期投資效果，體現(xiàn)農(nóng)田水利工程在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善水利環(huán)境等方面的作用價(jià)值，是目前遼寧省小型農(nóng)田水利工程面臨的重要問(wèn)題。只有通過(guò)建立長(zhǎng)效的績(jī)效指標(biāo)體系，不斷完善績(jī)效評(píng)分機(jī)制，才能對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)效益作出客觀評(píng)價(jià)。2009年財(cái)政部《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，該政策文件分別從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等層面提出指導(dǎo)性建議［1］。文獻(xiàn)中該考評(píng)暫行辦法結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分析法劃分小型農(nóng)田水利工程指標(biāo)權(quán)重，并由社會(huì)化評(píng)價(jià)主體考核治理績(jī)效，但是該工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系未將工程管理運(yùn)維納入指標(biāo)范圍，而無(wú)法客觀反映小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展前景［2］。文章通過(guò)深入剖析小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)模式，分析該模式在遼寧省的實(shí)踐效果，為提升我國(guó)小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用價(jià)值獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1績(jī)效評(píng)價(jià)的目的與原則

1.1績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要大量資金投入，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，中央、省級(jí)財(cái)政可加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目資金管理力度，避免不必要的支出發(fā)生，嚴(yán)格控制工程資金流向，加快工程資金轉(zhuǎn)化率。為進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理水平，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資渠道，對(duì)小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析找出工程建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。另外，小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)也反映了中央、各級(jí)水利部門對(duì)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的重視程度，確保工程管護(hù)水平的不斷提升，以小型農(nóng)田水利工程為支撐，加快水利工程運(yùn)行管理機(jī)制改革，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程健康良性發(fā)展。1.2指標(biāo)體系制定原則。國(guó)家相關(guān)政策文件是科學(xué)建立小型農(nóng)田水利工程績(jī)效指標(biāo)體系的重要依據(jù)。制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心原則是在涉及小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)信息中選擇合理的績(jī)效指標(biāo)，并分別對(duì)工程立項(xiàng)，工程建設(shè)，工程產(chǎn)出等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核。深度細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)在一定程度上提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的精確度，但同時(shí)也增加了指標(biāo)篩選難度。應(yīng)遵循績(jī)效評(píng)價(jià)體系制定原則，在遼寧省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目標(biāo)指引下建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，明確各個(gè)指標(biāo)內(nèi)涵概念，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以全面概括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展成效，合理預(yù)測(cè)小型農(nóng)田水利工程發(fā)展趨勢(shì)，為工程建設(shè)投資決策提供可靠依據(jù)。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，應(yīng)圍繞現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)信息來(lái)選擇指標(biāo)，充分考慮后期統(tǒng)計(jì)抽樣的可操作性，盡量選擇典型易量化且便于操作的指標(biāo)，并注意圍繞工程周期、工程立項(xiàng)、工程管理等重要環(huán)節(jié)提出針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo)。

2績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

摘要：“十三五”期間要大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。提高水利保障能力，以提高防洪除澇和供水能力。建立有效的水土流失綜合防治體系和河流、地下水生態(tài)保護(hù)體系，加快生態(tài)水利建設(shè)，完善基層水利管理與服務(wù)體系，提升水行政執(zhí)法能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；發(fā)展問(wèn)題；解決對(duì)策；高臺(tái)縣

在發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要充分保證人民群眾的正常用水，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的順利完成。與此同時(shí)，農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)復(fù)雜和規(guī)模龐大的精品化建設(shè)工程，在實(shí)際的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，所要進(jìn)行綜合分析的影響因素是很多的。在這樣的背景下，就需要結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。在本文中，將具體結(jié)合“十三五”期間高臺(tái)縣農(nóng)田水利發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

1農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)作用分析

在進(jìn)行農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)研究的過(guò)程中，要充分的意識(shí)到，保證農(nóng)田正常用水，不僅僅是保證基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合理用水的保證，也是建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效健康發(fā)展的有效手段。從這一角度進(jìn)行分析考慮，可以認(rèn)為，農(nóng)田水利建設(shè)工作是非常有必要進(jìn)行的。在這樣的背景下，進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)策略研究工作，就成為了當(dāng)前水利管理領(lǐng)域關(guān)注的核心區(qū)域范圍之一。結(jié)合高臺(tái)縣的實(shí)際案例，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)比較脆弱，如果不能夠建設(shè)完善的農(nóng)田水利管理系統(tǒng)，就很有可能導(dǎo)致水土流失、生態(tài)系統(tǒng)崩潰等問(wèn)題的產(chǎn)生。與此同時(shí)，通過(guò)不斷完善高臺(tái)縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，有助于當(dāng)?shù)貐^(qū)域利用現(xiàn)有的水資源和土壤資源，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的完善健康發(fā)展。

2“十三五”期間高臺(tái)縣農(nóng)田水利發(fā)展問(wèn)題

1鹽堿地農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿驅(qū)動(dòng)因子

1．1農(nóng)戶特征

農(nóng)戶特征主要包括戶主年齡、教育水平、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入等。首先，戶主不同年齡、不同受教育水平以及家庭勞動(dòng)力資源稟賦的差異等會(huì)造成農(nóng)戶對(duì)水利設(shè)施與鹽堿地改良及持續(xù)利用關(guān)系的認(rèn)知有可能不同，并進(jìn)一步影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿。其次，農(nóng)業(yè)收入比較效益低，在一定程度上可能抑制農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中參與積極性，如果農(nóng)戶家庭總收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重越大，農(nóng)民可能越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理［7］。

1．2水資源及利用管理政策

該因素主要包括水資源、水費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施完備程度及其產(chǎn)權(quán)等因子。水資源稀缺程度是影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿的基本內(nèi)生因素［5，8］。一般情況下，水資源越短缺，農(nóng)戶越傾向于選擇節(jié)水型水資源利用行為。相反，隨著水資源短缺程度的減緩，農(nóng)戶灌溉行為受水資源約束逐漸越小，灌溉用水量可能會(huì)顯著增加［9］。征收水費(fèi)可以使農(nóng)戶充分考慮機(jī)會(huì)成本，刺激農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理，優(yōu)化水資源配置與利用效率［10］。農(nóng)田水利設(shè)施的完備程度直接影響從水源到田間輸送過(guò)程中渠系水利用率，責(zé)權(quán)明晰的水利設(shè)施管理制度有利于催生農(nóng)戶自主治理灌溉事物的行動(dòng)［11－12］。

1．3農(nóng)村土地利用政策及其誘致因子