摘要：改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除了制度，突破了計劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，基本上解決了全國人民的吃飯問題。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)改革發(fā)展趨勢對策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

Abstract:Sincethereformandopenpolicy,theChineseagricultureandtheruraleconomyhashadtheearth-shakingchange.Haspracticedthefamilyjointproductioncontractmanagementsystem,abolishedthePeople’scommunesystem,broketheplannedeconomypattern,hasconstructedthecountrysideneweconomicsystemframeinitially.Thesefundamentalreform,emancipatedandhasdevelopedthecountrysideproductiveforcesenormously,hasfinishedthemainagriculturalproductlong-termshorthistory,basicallysolvedthewholenationtoeatmealthequestion.Thefarmerbuysagirlchildhasthegreatscopetoincrease,thefarmerlivesisrealizingfromthewarmandsufficientconditiontowell-offthehistoricalspanning.TheRuralenterpriseissuddenappearance,leadsthecountrysideindustrialstructure.Thestructureofemploymenttransformationandthesmallcitiesdevelopment,foundedonetohavethecharacteristiccountrysidemodernizationpath.Farmer’sideologicalconceptcompliedwiththetimerequesttohavetheprofoundchange.Ruralreform’ssuccess,forthereform,thedevelopment,hasmadethesignificantcontributionsstably.

keyword:Agriculturalreformtrendofdevelopmentcountermeasureagricultureindustrialproduction

研究背景

農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對農(nóng)村亂收費和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風(fēng)險和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場競爭的考驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討。

［摘要：改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除了制度，突破了計劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，基本上解決了全國人民的吃飯問題。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對農(nóng)村亂收費和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風(fēng)險和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場競爭的考驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討。］

一、食品政策：從自給自足到適度進(jìn)口

中國農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時候都不可忽視。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問題是，糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來的糧食進(jìn)口量將逐步上升。

在實現(xiàn)中國糧食中長期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標(biāo)。另一種思路主張，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格逐步達(dá)到國際市場價格水平的時候，盡可能地利用國際市場，利用相對廉價的進(jìn)口糧，彌補近期內(nèi)中國因無法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能片面地強調(diào)糧食的“自給自足”。

我們認(rèn)為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強調(diào)自給自足，也不能過度依賴國際市場，而只能選擇“立足自給，適度進(jìn)口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。

1湖南省政策性農(nóng)業(yè)保險情況

湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，是我國主要的糧食生產(chǎn)基地，省情說明了湖南省是極其需要農(nóng)業(yè)保險的。1.1政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展背景介紹。中國農(nóng)業(yè)保險一路走來飽經(jīng)波折：1950年，中國人民保險公司即試辦農(nóng)業(yè)保險。1958年，由于政社合一，農(nóng)險停辦。1982年保險復(fù)業(yè)后，至1990年代中期，我國農(nóng)險保持較快發(fā)展勢頭。1994年起，農(nóng)險開始全面市場化經(jīng)營，業(yè)務(wù)停滯不前，日漸萎縮。2004年以來，中國啟動了新型農(nóng)業(yè)保險試點。1.22007年情況介紹。2007年中央決定采用“先試點、后推廣”的方式，在中央試點政策號召下，湖南農(nóng)業(yè)保險試點工作拉開帷幕，共選擇了56個縣市區(qū)（含管理區(qū)）展開農(nóng)業(yè)保險推廣工作。在農(nóng)業(yè)保險險種選擇上，選擇了5種產(chǎn)品，在糧棉的保障基礎(chǔ)上，增加了對能繁母豬的保障。2007年前3季度湖南省農(nóng)業(yè)險保費收入7.48億元，同比增長39.5倍，增速為全國的11倍，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不斷拓寬，獲得高速發(fā)展。1.32008—2009年情況介紹。2008年4月21日，《湖南省2008年農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》方案要求湖南省農(nóng)業(yè)保險種植業(yè)險種增加油菜種植保險，養(yǎng)殖業(yè)險種增加奶牛養(yǎng)殖保險。2009年湖南省農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)面向全省推廣，對于水稻、棉花、油菜的保費分?jǐn)傇黾?%，達(dá)到40%，進(jìn)一步減輕農(nóng)戶繳費壓力。1.42010—011年情況介紹2010、2011年湖南省鞏固發(fā)展水稻、棉花、能繁母豬等廣泛開展險種，繼續(xù)擴(kuò)大森林保險試點面積，力爭覆蓋全省，大力推動油茶、柑橘、煙草等特色農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。1.52012—2013年情況介紹。2012年湖南省農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)品設(shè)計上進(jìn)一步擴(kuò)大了保障范圍，將玉米、甘蔗納入可保標(biāo)的范圍，開展種植險“省到縣”風(fēng)險區(qū)劃研究，提升農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力。1.62014年情況介紹。2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，為我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展明確了新方向，提供了新機(jī)遇，注入了新動力。

2湖南政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

湖南政策性農(nóng)業(yè)保險逐步拓寬保障范圍，大大滿足了市場需求，當(dāng)然仔細(xì)梳理，也不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展過程中仍存在一些問題。2.1政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計不合理，存在保障不足的通病。由于我國農(nóng)業(yè)保險是在摸索前進(jìn)，缺乏數(shù)據(jù)支持，也缺乏專業(yè)人士參與到產(chǎn)品設(shè)計和費率厘定、核保核賠，導(dǎo)致產(chǎn)品與實際需求出現(xiàn)偏差。（1）種植業(yè)保險要為農(nóng)作物提供的保障水平應(yīng)該包括保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括購買種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜的成本。但是在相關(guān)部門選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的兩個地區(qū)青林鄉(xiāng)采菱村、莫南村進(jìn)行的水稻保險樣本調(diào)研可見保障水平不足，與實際物化成本相比，分別缺失27.2%、37%。那么對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不如這兩個樣本地區(qū)的大部分農(nóng)村來說，保障水平更是遠(yuǎn)低于需求的。不僅種植業(yè)保障水平不足，養(yǎng)殖業(yè)有同樣的情況，比如一頭奶牛保障額度為4000元，但實際上奶牛價格如下所列：小奶牛3～8個月的價格為2600～4300元左右；10～16個月育成牛的價格為3600～5200元左右；第一胎懷孕奶牛，懷孕在3個月以上的價格為7500～8500元左右；第二胎至第四胎，懷孕在3個月以上，產(chǎn)奶30kg以上的奶牛價格為8000～9500元左右；特殊高產(chǎn)奶牛，以質(zhì)論價。相比較而言，奶牛保險的保障與實際需求也是有很大差距的，不能滿足農(nóng)戶的需要，反而促使農(nóng)戶在奶牛價低于4000元就出售，由保險公司來補足差價，農(nóng)業(yè)保險被農(nóng)民當(dāng)作是一種“以小錢換大錢”的逐利方式，擾亂了奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的正常規(guī)律，不利于奶牛養(yǎng)殖和保險行業(yè)的發(fā)展。2.2農(nóng)民缺乏自主投保積極性，還是依托政府“主導(dǎo)”。就目前而言，國家及各級政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度很大，引導(dǎo)也很積極，據(jù)不完全統(tǒng)計，從投保結(jié)果上看農(nóng)民參保率也很高，除2007年平均約為87.31%外，很多年份投保率均達(dá)到100%，但是經(jīng)過調(diào)查得知，農(nóng)民自主參保比率大約只有30%，可能是村干部在村民不知情的情況下，代買保險，代繳保費，甚至可能存在個別村干部謀私利的情況。2.3政府支持不足。據(jù)調(diào)查，政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持雖初心不變，但是農(nóng)業(yè)保險逐漸演變成災(zāi)后政府對農(nóng)民的“福利性救濟(jì)”。除了部分地方財政存在拖欠或拒付應(yīng)配套財政補貼等現(xiàn)象外，有的把保險公司的賠款當(dāng)作救災(zāi)款按照救災(zāi)模式發(fā)放；有的要求保險公司把農(nóng)業(yè)保險賠款打入指定的政府戶頭，再根據(jù)政策目標(biāo)和偏好，重新分配給農(nóng)民；有的擅自制定費用辦法，要求保險公司超標(biāo)準(zhǔn)支付防災(zāi)防損費用等等。如果政府支持力度逐漸變小，保險公司就開始擔(dān)心“農(nóng)險短命”，從而缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不愿對農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點、查勘設(shè)備及查勘技能提升、管理人員隊伍、業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)等加大投入，造成管理和服務(wù)被動，專業(yè)優(yōu)勢無從體現(xiàn)。2.4經(jīng)辦公司不能盈利，漸失推進(jìn)農(nóng)險的動力。政策性農(nóng)業(yè)保險開始試點時，由于有高達(dá)70%的財政補貼，多家財險公司都將政策性農(nóng)業(yè)保險當(dāng)成“唐僧肉”，紛紛爭搶經(jīng)營權(quán)，努力將農(nóng)業(yè)險發(fā)展成新的保費“增長點”，誰知道幾年時間的經(jīng)營，由于定價不準(zhǔn)、核保困難、理賠不易等原因，難以盈利，“香饃饃”變成了“雞肋”，經(jīng)辦保險公司逐漸失去了推廣的信心和動力。

3湖南政策性農(nóng)業(yè)保險解決問題的合理化建議

3.1加大宣傳力度。加大農(nóng)業(yè)保險宣傳和政策推動力度，通過教育宣傳和采取政策手段提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的警覺，培養(yǎng)其保險意識，認(rèn)可農(nóng)業(yè)保險在受災(zāi)后起到的雪中送炭的作用，調(diào)動農(nóng)民的參保自主性。比如在7月8日“全國保險公眾宣傳日”，在全國各地集中開展保險知識普及宣傳活動。通過報刊、微博等多種形式，強化對農(nóng)業(yè)保險熱點問題的宣傳力度，擴(kuò)大保險的社會影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開展“保險讓生活更美好”形象宣傳，廣泛宣講農(nóng)業(yè)保險惠及受災(zāi)農(nóng)民的真實典型案例，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。3.2政府積極引導(dǎo)。政府不能強制農(nóng)民參保，但可以將農(nóng)民是否參加了政策性農(nóng)業(yè)保險與各種惠農(nóng)資金的撥付、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款、水稻良種補貼、糧食直補、災(zāi)后救濟(jì)等惠農(nóng)政策相掛鉤，通過利益激勵的聯(lián)動服務(wù)模式，在各個環(huán)節(jié)宣傳農(nóng)業(yè)保險，能夠達(dá)到理想的推進(jìn)效果。3.3提高商業(yè)保險公司積極性。通過穩(wěn)定保險公司的經(jīng)辦資格，鼓勵保險公司加大機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)設(shè)備的投入力度，創(chuàng)新保費收取和承保方式，提高防災(zāi)防損和理賠服務(wù)水平。如一旦確定某保險公司有經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險資格，就給予三年或是五年的時間來發(fā)展，不要一年一換，讓保險公司失去勇氣，不敢投入人力物力財力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，這樣，保險公司可以培養(yǎng)、聘用利益相關(guān)的農(nóng)險協(xié)保員，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防災(zāi)防損和理賠隊伍，對分散農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶采取不同保險方式，以險養(yǎng)險等。3.4增加服務(wù)網(wǎng)點。目前部分保險公司嘗試增加五、六級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)部、服務(wù)網(wǎng)點，給予大力財力支持，比如達(dá)到一定級別的服務(wù)部就可以配置一臺新款標(biāo)志轎車作為服務(wù)車，便于工作出行，另外在村上設(shè)置的服務(wù)點，由村干部作為服務(wù)人員，利用其便利身份，完成走街串戶的承保工作，比如每一農(nóng)戶的簽名，以及理賠中的提供損失清單等等，他們更加熟悉農(nóng)戶的實際情況，在本職工作之余進(jìn)行農(nóng)險的數(shù)據(jù)匯總工作，可以提高農(nóng)險的承保質(zhì)量，進(jìn)而提高利潤。3.5提高服務(wù)水平。保險公司要加快農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)點建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，加強銷售、核保核賠、服務(wù)等崗位隊伍培養(yǎng)；建好業(yè)務(wù)臺賬，實行分險種單獨核算；原則上農(nóng)業(yè)險根據(jù)先別不同，要做到簽單到村（場）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），最好是能夠簽單到組、戶，由投保人簽字確認(rèn)并且約定好投保地塊的詳細(xì)坐落地點、保單號、投保面積、保險責(zé)任、保險金額、報案電話及各級財政、農(nóng)戶等承擔(dān)的保費比例等信息；在理賠時，也要工作到位，確保理賠數(shù)據(jù)張榜公布，公開透明。3.6創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計。迎合市場需求，開發(fā)新險種，并逐步擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)財政補貼范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險更快速發(fā)展。比如為蜜橘提供凍害指數(shù)保險，保險果樹所在行政鄉(xiāng)氣象觀測站經(jīng)審核的日最低氣溫達(dá)到保險合同約定的起賠溫度標(biāo)準(zhǔn)（分-3℃、-4℃、-6℃三檔），視為保險事故發(fā)生，給與農(nóng)戶一定額度的賠償。在產(chǎn)品設(shè)計中采用更科學(xué)的定損標(biāo)準(zhǔn)和方法，是農(nóng)民損失得到充分保障。

三十年風(fēng)雨兼程,三十載變化萬千。

三十年櫛風(fēng)沐雨,三十載闊步向前。

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,從農(nóng)村稅費改革到集體林權(quán)制度改革,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大大加快——彈指一揮間,30年光陰過去,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村卻發(fā)生了翻天覆地的變化。從1978年中國農(nóng)村大地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革開始,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的洪流中,推動了中國的農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

產(chǎn)權(quán):從“大鍋飯”到“包產(chǎn)到戶”的根本變革

已經(jīng)年過60的河南省滑縣城關(guān)鎮(zhèn)賈固村村民李計堂剛從玉米地里收獲回來,就激動地和記者聊起了自己親歷的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革。說起他經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)30年的變化,可以用“天壤之別”來形容。在他的眼里,農(nóng)業(yè)的改革切切實實地從糧食的收成和農(nóng)民生活上反映出來。

1978年,從安徽小崗村發(fā)起“大包干”開始,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革在中國波瀾壯闊地推開。1980年,李計堂家承包到5畝土地,開始自己播種玉米小麥等糧食作物,“感覺土地一下成了自己的一樣,種田的積極性提高了。尤其是近兩年通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一年一個新臺階,今年家里的玉米長勢喜人,畝產(chǎn)達(dá)到700公斤以上”。

一、農(nóng)田水利改革的必要性

改革是事物發(fā)展的動力，對于農(nóng)田水利來講，自然環(huán)境、地理環(huán)境的改變使得水利工程要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須改革，適應(yīng)環(huán)境才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀在分析農(nóng)田水利改革的必要性之前，必須清楚我國當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，找到問題才能解決問題，改革才能有方向，有針對性。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終關(guān)乎國家發(fā)展的命脈，就當(dāng)前實際情況來看，我國農(nóng)田水利的主要現(xiàn)狀就是依然存在很多問題需要解決。首先，就是灌溉系統(tǒng)不夠完善。灌溉是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容，灌溉系統(tǒng)的好壞與否直接影響農(nóng)田水利的整體效果，或者可以認(rèn)為，只有實現(xiàn)了灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施才算完成了使命；其次，灌溉水源不足。農(nóng)田水利解決的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的問題，而水源是整個問題的源頭，沒有水源，設(shè)施再完善，問題依然無法解決，這就要求農(nóng)田水利建設(shè)中，充分考慮水源問題；再次，就是農(nóng)田水利建設(shè)的造價偏高，過多的投入會使得農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱。

2、農(nóng)田水利改革的必要性農(nóng)業(yè)，是一個國家發(fā)展的根本，在新的世紀(jì)，我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，十三億人口的基本生存離不開農(nóng)業(yè)的支持，所以說，發(fā)展農(nóng)業(yè)，始終是我國的重要任務(wù)。但是最近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上給生態(tài)環(huán)境帶來了新的問題，這使得自然條件在某種程度上對于農(nóng)業(yè)的支持力度開始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的要求，面對這樣的背景，農(nóng)田水利作為解決農(nóng)業(yè)用水問題的重要項目，自然需要根據(jù)環(huán)境的改變做出改革，只有適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會發(fā)展，農(nóng)田水利的效果才能表現(xiàn)出來。農(nóng)田水利改革的必要性主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利改革是將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑?？萍歼M(jìn)入各行各業(yè)，帶動各行各業(yè)發(fā)展的同時，自然應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)業(yè)，為解決人類的基本生存問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這就要求農(nóng)田水利進(jìn)行改革，更多依靠新技術(shù)。農(nóng)田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利雖然可以在一定程度上解決水利問題，但是在某種程度上對于生態(tài)環(huán)境和自然資源具有破壞性，如果不進(jìn)行改革，會加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展，因此，農(nóng)田水利改革變得十分重要。

二、農(nóng)田水利改革的措施具體來說，農(nóng)田水利改革可以從以下幾點入手：

1、組建專業(yè)農(nóng)田水利改革人才隊伍對于農(nóng)田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業(yè)的人才隊伍，農(nóng)田水利的建設(shè)才能更科學(xué)，改革才能更有價值。農(nóng)田水利雖然不是新的技術(shù)，但是隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的環(huán)境的需要，這就需要專業(yè)人才根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的實際情況，找到適合我國國情的農(nóng)田水利改革策略，切實做好改革工作。為此，可以對現(xiàn)有的農(nóng)田水利方面的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們更多的了解和掌握專業(yè)知識和技能，進(jìn)而充實農(nóng)田水利改革人才隊伍；也可以在高等教育中有針對性的培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，讓這些人才帶著新思想、新技術(shù)融入農(nóng)田水利改革的人才隊伍中。

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。推行機(jī)械化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重大舉措，是利國利民的偉大改革。

1目前我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在3個方面：農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量十分追求，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是增加農(nóng)業(yè)反饋力量，提高農(nóng)民的收入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營機(jī)構(gòu)發(fā)展變化，進(jìn)一步增大農(nóng)業(yè)市場資源配置機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)運營向著一體化、專業(yè)化的方向發(fā)展；農(nóng)業(yè)市場競爭力度增大。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，不僅給與中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展契機(jī)，同時也讓中國農(nóng)業(yè)發(fā)展引來了嚴(yán)峻的考研，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，才能促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

2分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

現(xiàn)階段，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾在發(fā)展過程中日益暴露出來，主要包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，但是產(chǎn)品的質(zhì)量逐步下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對其經(jīng)濟(jì)效益過度追求，忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身的質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力下降，最終使其失去市場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植都是以糧食作物為主，而經(jīng)濟(jì)作物所占的比重很小，不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，由于農(nóng)村地塊面積，田地集中性等因素的制約，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入量，使得農(nóng)業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)的牛耕模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)市場不夠完善，沒有建立健全的農(nóng)業(yè)市場管理體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)功能缺失。

3推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有效措施

1.農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村實行了土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴(yán)重滯后，勞動生產(chǎn)率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經(jīng)營，規(guī)模小，戶均耕地不到半公頃，相當(dāng)于美國、加拿大每個農(nóng)場的耕地經(jīng)營規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化、專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要具有較強的競爭力，因此，要提高一國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，就必須推進(jìn)大批量生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)產(chǎn)品品牌，就必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，首先必須適當(dāng)集中土地，如何解決這個問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發(fā)展私人農(nóng)場；也不能通過租賃向大戶集中，發(fā)展歐美流行的租賃經(jīng)營農(nóng)場，因農(nóng)戶只能得到微薄的租金，會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的權(quán)益，也不能發(fā)展產(chǎn)、加、銷某一環(huán)節(jié)的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合自主辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，長期集體租賃經(jīng)營，根據(jù)不同地形和資源情況發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，實行農(nóng)民辦企業(yè)，管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立新型集體農(nóng)莊，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是黨中央、國務(wù)院在改革開放以來對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必由之路，抓緊由點到面全面實施，具有戰(zhàn)略意義。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌

2.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，長期集體租賃經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，能徹底解放生產(chǎn)力，是土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。

農(nóng)民辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)民管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)民自主經(jīng)營管理創(chuàng)新。

農(nóng)民入股后，農(nóng)戶勞動力可以自行安排，既可以出外務(wù)工，也可以在自辦企業(yè)就業(yè)，既有務(wù)工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農(nóng)民收入，是收入分配來源創(chuàng)新。

為切實加強我局各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，根據(jù)縣委《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、和諧型和廉潔型班子的決定》文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型（以下簡稱“五型”）領(lǐng)導(dǎo)班子活動，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識開展“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動的必要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心。能否把農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，對于貫徹落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工作的科學(xué)發(fā)展，具有極為重要的意義。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突出特色、強化優(yōu)勢、提高水平、加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，全面提升為農(nóng)服務(wù)水平的任務(wù)十分艱巨。與新形勢新要求相比，我局各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在理論水平、黨性修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、思想作風(fēng)等方面還不同程度地存在一些差距。有的缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感，堅持用黨的創(chuàng)新理論特別是科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的自覺性還不高；有的處理復(fù)雜問題和突發(fā)事件的水平不高；有的工作缺乏創(chuàng)新、缺乏活力，破解難題、開拓新局面的能力不強；個別領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強，紀(jì)律意識、法制意識淡薄。這些問題的存在盡管是少數(shù)，但聽之任之，不僅影響農(nóng)業(yè)工作的發(fā)展，也嚴(yán)重影響班子和干部的威信與形象。深入開展“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，是加強我局各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效載體和重要措施，是推動改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識開展好“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動的必要性、緊迫性，切實把這項創(chuàng)建活動作為加強自身建設(shè)的重要任務(wù)認(rèn)真抓好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)，增強整體功能，在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、明確開展創(chuàng)建“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子活動的總體要求和基本目標(biāo)

創(chuàng)建“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子活動包括創(chuàng)建“五型”局領(lǐng)導(dǎo)班子和創(chuàng)建“五型”中層領(lǐng)導(dǎo)班子兩部分內(nèi)容。

總體要求：創(chuàng)建“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中、五中全會精神，縣第十四次黨代會精神，以健全和落實制度機(jī)制、提高思想政治素質(zhì)為重點，深入開展“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強解決自身矛盾和問題的能力，強化班子整體功能，努力把我局各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、善于學(xué)習(xí)、求實創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，為農(nóng)業(yè)局各項事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

1.農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村實行了土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴(yán)重滯后，勞動生產(chǎn)率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經(jīng)營，規(guī)模小，戶均耕地不到半公頃，相當(dāng)于美國、加拿大每個農(nóng)場的耕地經(jīng)營規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化、專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要具有較強的競爭力，因此，要提高一國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，就必須推進(jìn)大批量生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)產(chǎn)品品牌，就必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，首先必須適當(dāng)集中土地，如何解決這個問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發(fā)展私人農(nóng)場；也不能通過租賃向大戶集中，發(fā)展歐美流行的租賃經(jīng)營農(nóng)場，因農(nóng)戶只能得到微薄的租金，會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的權(quán)益，也不能發(fā)展產(chǎn)、加、銷某一環(huán)節(jié)的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合自主辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，長期集體租賃經(jīng)營，根據(jù)不同地形和資源情況發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，實行農(nóng)民辦企業(yè)，管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立新型集體農(nóng)莊，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是黨中央、國務(wù)院在改革開放以來對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必由之路，抓緊由點到面全面實施，具有戰(zhàn)略意義。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌

2.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，長期集體租賃經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，能徹底解放生產(chǎn)力，是土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。

農(nóng)民辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)民管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)民自主經(jīng)營管理創(chuàng)新。

農(nóng)民入股后，農(nóng)戶勞動力可以自行安排，既可以出外務(wù)工，也可以在自辦企業(yè)就業(yè)，既有務(wù)工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農(nóng)民收入，是收入分配來源創(chuàng)新。

1.農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村實行了土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴(yán)重滯后，勞動生產(chǎn)率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經(jīng)營，規(guī)模小，戶均耕地不到半公頃，相當(dāng)于美國、加拿大每個農(nóng)場的耕地經(jīng)營規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化、專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要具有較強的競爭力，因此，要提高一國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，就必須推進(jìn)大批量生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)產(chǎn)品品牌，就必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，首先必須適當(dāng)集中土地，如何解決這個問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發(fā)展私人農(nóng)場；也不能通過租賃向大戶集中，發(fā)展歐美流行的租賃經(jīng)營農(nóng)場，因農(nóng)戶只能得到微薄的租金，會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的權(quán)益，也不能發(fā)展產(chǎn)、加、銷某一環(huán)節(jié)的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合自主辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，長期集體租賃經(jīng)營，根據(jù)不同地形和資源情況發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，實行農(nóng)民辦企業(yè)，管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立新型集體農(nóng)莊，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是黨中央、國務(wù)院在改革開放以來對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必由之路，抓緊由點到面全面實施，具有戰(zhàn)略意義。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌

2.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，長期集體租賃經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，能徹底解放生產(chǎn)力，是土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。

農(nóng)民辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)民管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)民自主經(jīng)營管理創(chuàng)新。

農(nóng)民入股后，農(nóng)戶勞動力可以自行安排，既可以出外務(wù)工，也可以在自辦企業(yè)就業(yè)，既有務(wù)工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農(nóng)民收入，是收入分配來源創(chuàng)新。