2003年6月26日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)了農(nóng)業(yè)政策改革決議。這是一項(xiàng)已經(jīng)討論和爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間的重大改革。改革的方向是“徹底地改變歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式”，使得農(nóng)業(yè)政策更加市場(chǎng)化。改革的核心內(nèi)容是將原來(lái)與生產(chǎn)掛鉤的藍(lán)箱支持轉(zhuǎn)變?yōu)榕c生產(chǎn)不掛鉤的“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”即綠箱支持。改革政策的各項(xiàng)具體措施，將分別從2004年和2005年開始執(zhí)行。本報(bào)告對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的背景、主要內(nèi)容、有關(guān)方面的反應(yīng)以及影響和借鑒意義做一簡(jiǎn)要分析。 一、歐盟最新農(nóng)業(yè)政策改革的背景

這次歐盟農(nóng)業(yè)政策的重大改革，有兩個(gè)方面的重要原因。一是出于內(nèi)部發(fā)展的需要，主要是歐盟東擴(kuò)所帶來(lái)的巨大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加壓力；二是出于WTO“多哈發(fā)展議程”談判的需要，試圖改變歐盟在新一輪談判中的被動(dòng)局面，尤其是在即將召開的坎昆第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上能有點(diǎn)說(shuō)法。

就內(nèi)部原因分析，歐盟（歐共體）的農(nóng)業(yè)發(fā)展背景和農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)在過(guò)去的40年中發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策最早是在1962年正式形成的。當(dāng)時(shí)的主要政策目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的自給率水平。這可以從《羅馬公約》中對(duì)于共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的表述中看出：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有一個(gè)相當(dāng)?shù)纳钏?；穩(wěn)定市場(chǎng)；確保供給；確保消費(fèi)者享受合理的價(jià)格。隨著生產(chǎn)的大幅度增加，70年代中期以后農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題開始出現(xiàn)，并且日益嚴(yán)重。西歐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間日益成為兩個(gè)分割的市場(chǎng)，西歐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯著高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出急劇增加。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出一度占到歐共體財(cái)政預(yù)算的三分之二。為減輕補(bǔ)貼增長(zhǎng)的壓力和減輕過(guò)剩問(wèn)題，同時(shí)也是為了適應(yīng)烏拉圭回合談判的需要，歐盟在1992年進(jìn)行了農(nóng)業(yè)政策改革，大幅度降低了國(guó)內(nèi)支持價(jià)格水平；為補(bǔ)償農(nóng)民收入損失，引入了藍(lán)箱政策，進(jìn)行了與生產(chǎn)（種植面積和牲畜頭數(shù)）掛鉤的直接補(bǔ)貼。后來(lái)，又通過(guò)了“2000年議程”，進(jìn)一步降低了國(guó)內(nèi)支持價(jià)格。2002年12月，歐盟通過(guò)決定，從2004年5月開始，波蘭、匈牙利等10國(guó)將正式成為歐盟的新成員。新成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量大。因此，如何對(duì)新成員實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，成為一個(gè)焦點(diǎn)性問(wèn)題。現(xiàn)在歐盟每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為430多億歐元，約占?xì)W盟預(yù)算的一半。德國(guó)等國(guó)家一直強(qiáng)烈反對(duì)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，因?yàn)榘从嘘P(guān)預(yù)算規(guī)定比例，德國(guó)將承擔(dān)四分之一左右的支出負(fù)擔(dān)。2002年10月，歐盟達(dá)成協(xié)議，分階段按比例對(duì)新成員實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，新成員享受的直接補(bǔ)貼幅度占老成員比例，由2004年的25％，增加到2007年的40％，然后在2007－2013年期間等額增加，最后新老成員達(dá)到同一水平。同時(shí)規(guī)定這一期間控制歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，每年按通貨膨脹率為1％增加，到2013年控制在483億歐元之內(nèi)。如何實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)，是一個(gè)重要的問(wèn)題。此外，按照目前的政策，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的80％為農(nóng)場(chǎng)數(shù)量只占20％的大農(nóng)場(chǎng)所得。這種補(bǔ)貼效果是不理想的。在此背景下，歐盟的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)已經(jīng)從最初的鼓勵(lì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少過(guò)剩、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)維護(hù)等。因此，近年來(lái)，歐盟農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)從原來(lái)以收入支持為中心，演變?yōu)槿找嬷匾暋暗诙е奔崔r(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。

就外部環(huán)境看，2001年多哈會(huì)議啟動(dòng)了WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判。同上一輪談判一樣，歐盟仍然在幾乎所有問(wèn)題上采取保守的態(tài)度，成為美國(guó)、凱恩斯集團(tuán)和一些發(fā)展中國(guó)家攻擊的主要目標(biāo)。由于國(guó)內(nèi)改革政策不到位，歐盟代表在談判中只能處于被動(dòng)的地位。歐盟的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總額數(shù)量是所有WTO成員中最大的。按照經(jīng)合組織的計(jì)算，歐盟生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值將近1000億美元，相當(dāng)于美國(guó)和日本之和。歐盟的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值高，一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)補(bǔ)貼數(shù)額大，另一方面是市場(chǎng)準(zhǔn)入程度低，內(nèi)部?jī)r(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高，也引起了出口補(bǔ)貼問(wèn)題。此外，在國(guó)內(nèi)支持總額中，歐盟的黃箱政策和藍(lán)箱政策支持所占比重高達(dá)80％左右，而美國(guó)僅為20％左右。因此，不改變歐盟的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，歐盟就不能接受任何實(shí)質(zhì)性提高市場(chǎng)開放程度的談判建議。這也是為什么對(duì)于WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席哈賓森提出的減讓模式草案，美國(guó)等國(guó)家認(rèn)為減讓幅度太小，而歐盟卻認(rèn)為減讓幅度太大、步伐太快的根本原因。農(nóng)業(yè)談判在原定的2003年3月底之前達(dá)成減讓模式的計(jì)劃沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，而即將在墨西哥坎昆召開的第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)新一輪談判的成敗至關(guān)重要。在坎昆會(huì)議之前，歐盟需要拿出一些行動(dòng)，以證明為坎昆會(huì)議的成功做出了努力。

基于以上兩個(gè)方面的背景，歐盟一直在醞釀這次改革。2002年7月歐盟委員會(huì)提交的歐盟農(nóng)業(yè)政策中期評(píng)估報(bào)告，完整地提出了改革的設(shè)想。經(jīng)過(guò)了一年多的激烈辯論和前后三次談判，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)終于在2003年6月26日早晨通過(guò)了決議。決議是一個(gè)妥協(xié)產(chǎn)物。一方面，決定實(shí)行不掛鉤的單一補(bǔ)貼這一重大改革，另一方面，也對(duì)法國(guó)的要求給予了讓步，允許成員國(guó)保留掛鉤補(bǔ)貼的25％，并允許成員國(guó)推遲兩年執(zhí)行單一補(bǔ)貼政策等。荷蘭、英國(guó)和瑞典曾經(jīng)主張更為激進(jìn)的改革，而法國(guó)是主要反對(duì)者。葡萄牙一直投反對(duì)票，直到最后才表示少數(shù)服從多數(shù)。

二、歐盟最新農(nóng)業(yè)政策改革的主要內(nèi)容

摘要：社會(huì)主義制度下的農(nóng)業(yè)政策具有調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、自覺運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、維護(hù)農(nóng)民整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、促進(jìn)科技發(fā)展等多重作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、提高農(nóng)民收入等政策研究，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策重要性發(fā)展研究

新中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為起點(diǎn)的，它具有分散性、落后性、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等特點(diǎn)。中國(guó)革命的勝利解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，建立起完全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要使中國(guó)農(nóng)業(yè)迅速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行軌道，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。其中政策處于首要地位。

一、回顧新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一個(gè)成就的取得都是正確政策引導(dǎo)的結(jié)果。

1950年，國(guó)家頒布《法》，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)1947年制定的《土地法大綱》作了重大修改：第一，對(duì)富農(nóng)由征收多余土地財(cái)產(chǎn)改為保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)；第二，小土地出租者的土地，只要未超過(guò)當(dāng)?shù)厝司加型恋氐囊槐叮刹徽魇?；第三，?duì)地主，除沒收他們的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在鄉(xiāng)村中多余的房屋之外，其他財(cái)產(chǎn)不予沒收；第四，城市郊區(qū)后沒收的土地，一律歸國(guó)家所有。同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族、華僑等特殊土地問(wèn)題，作出了比較靈活的規(guī)定。

符合當(dāng)時(shí)實(shí)際國(guó)情的正確政策受到輿論的一致?lián)碜o(hù)，迅速促成了農(nóng)村最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。它不但使工作進(jìn)行得既迅速又徹底，而且保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這場(chǎng)翻天覆地的社會(huì)大變革中，不但沒有受到損害，而且有了很大的增長(zhǎng)。1950年至1952年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值各年分別比上年增長(zhǎng)17.8％、9.4％、15.2％。這是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。

摘要社會(huì)主義制度下的農(nóng)業(yè)政策具有調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、自覺運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、維護(hù)農(nóng)民整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、促進(jìn)科技發(fā)展等多重作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、提高農(nóng)民收入等政策研究，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)政策重要性發(fā)展研究

新中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為起點(diǎn)的，它具有分散性、落后性、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等特點(diǎn)。中國(guó)革命的勝利解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，建立起完全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要使中國(guó)農(nóng)業(yè)迅速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行軌道，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。其中政策處于首要地位。

（一）

回顧新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一個(gè)成就的取得都是正確政策引導(dǎo)的結(jié)果。

1950年，國(guó)家頒布《法》，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)1947年制定的《土地法大綱》作了重大修改：第一，對(duì)富農(nóng)由征收多余土地財(cái)產(chǎn)改為保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)；第二，小土地出租者的土地，只要未超過(guò)當(dāng)?shù)厝司加型恋氐囊槐?，可不征收；第三，?duì)地主，除沒收他們的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在鄉(xiāng)村中多余的房屋之外，其他財(cái)產(chǎn)不予沒收；第四，城市郊區(qū)后沒收的土地，一律歸國(guó)家所有。同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族、華僑等特殊土地問(wèn)題，作出了比較靈活的規(guī)定。

一、前言

我們所處的這個(gè)時(shí)代，變化速度之快前所未有，其中最令人感受到震撼的是全世界迅速整合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，彼此來(lái)往頻繁，互相提攜也互相沖擊，全球經(jīng)濟(jì)力量橫掃國(guó)界，帶來(lái)更多的貿(mào)易也帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高度的調(diào)適與繁榮。因此，在21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，經(jīng)濟(jì)考慮超過(guò)政治的考慮，全體人類逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)人。

從另一方面觀察，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前人類所使用的重要能源如煤和石油的存量已相繼稀少，將使工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。由于農(nóng)業(yè)是可以使資源再生的產(chǎn)業(yè)，其重要性重新受到人們的注意與定位。國(guó)際經(jīng)濟(jì)專家已經(jīng)預(yù)測(cè)，隨著21世紀(jì)尖端科技帶來(lái)大改革，目前落后的農(nóng)業(yè)將成為最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)，我們將可以看到生物極限不斷的被突破、生物技術(shù)產(chǎn)品的不斷增加、產(chǎn)值巨額成長(zhǎng)，許多農(nóng)業(yè)科學(xué)家與基因工程師將直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)家也將涉足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)在本世紀(jì)為人類帶來(lái)更大的財(cái)富與福祉，成為產(chǎn)業(yè)明星。

二、國(guó)際化與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)明星之前，我們要先認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與貿(mào)易自由化的世界趨勢(shì)。經(jīng)貿(mào)自由化后，“小農(nóng)”勢(shì)必面對(duì)“大農(nóng)”的競(jìng)爭(zhēng)。一般而言，在土地稀有的條件下小農(nóng)國(guó)家往往以犧牲資本報(bào)酬率來(lái)提升土地生產(chǎn)力，而大農(nóng)國(guó)家則以犧牲土地生產(chǎn)力來(lái)提升資本報(bào)酬率。在市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上，資本報(bào)酬率高的比較占優(yōu)勢(shì)，而土地生產(chǎn)力高的則居劣勢(shì)。如此，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，小農(nóng)同家將以劣勢(shì)與外國(guó)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，如不有效地轉(zhuǎn)型以提升競(jìng)爭(zhēng)力，將被淘汰出局。

在WTO規(guī)范全球化的情勢(shì)下，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨小農(nóng)經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)效率無(wú)從發(fā)揮、商品化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低、以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化農(nóng)業(yè)決策難以精準(zhǔn)掌握等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上說(shuō)取決于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者個(gè)體自主活動(dòng)能力的增強(qiáng)。但在一個(gè)只有治亂循環(huán)、王朝更迭的社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)要素和技術(shù)缺少明顯變化而陷入到一種被稱之為“特殊類型的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)”中。在此種情況下，政府作為轉(zhuǎn)型時(shí)期制度創(chuàng)新方面最具優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織，對(duì)于社會(huì)進(jìn)化和“均衡狀態(tài)”的打破起著十分重要的作用。因?yàn)檎且粋€(gè)“超級(jí)企業(yè)”，“它能通過(guò)行政決定影響生產(chǎn)要素的使用?！梢詮?qiáng)制規(guī)定各種生產(chǎn)要素應(yīng)如何使用。”［1］（P22）晚清新政期間，中國(guó)作為一個(gè)近代化進(jìn)程中的“后來(lái)者”，正是在內(nèi)外多種壓力的驅(qū)迫下，政府開始了建立現(xiàn)代民族—國(guó)家的努力，試圖通過(guò)強(qiáng)化和擴(kuò)展國(guó)家權(quán)力來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改造和直接干預(yù)。為達(dá)此目的，清政府在變革行政體制的同時(shí)，提出了包括農(nóng)務(wù)在內(nèi)的“振興實(shí)業(yè)”政策，并由此出臺(tái)了一系列與興農(nóng)有關(guān)的法令。所有這些“行為規(guī)則”作為來(lái)自于政府方面的“強(qiáng)制性”制度供給，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的近代轉(zhuǎn)型起到了前驅(qū)先路之功效。本文擬對(duì)此略述之。

一、政府農(nóng)務(wù)行政機(jī)構(gòu)的專門化

從社會(huì)的角度來(lái)考察，國(guó)家的某一項(xiàng)新經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)和行政機(jī)構(gòu)的嬗變，其始發(fā)動(dòng)因不是一般的經(jīng)濟(jì)矛盾，而是被社會(huì)廣泛發(fā)覺的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的矛盾。晚清時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，伴隨著國(guó)內(nèi)人口的增加，天災(zāi)人禍之頻仍及國(guó)外西方商品經(jīng)濟(jì)的沖擊而日趨衰敗，最終致使民生日蹙。在此種情況下，以田賦為財(cái)政收入主源的清政府遂陷入了國(guó)用匱絀的窘境，“言常用則歲出歲入不相抵，言通商則輸出輸入不相抵，言洋債則竭內(nèi)外之力，而更無(wú)以相抵”。［2］（P6）羅掘俱窮的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)外部生態(tài)環(huán)境惡化的交織，驅(qū)使許多“以天下為己任”的有識(shí)之士不能不對(duì)洋務(wù)時(shí)期形成的“重商思潮”進(jìn)行反思，去重新探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，再加上西方農(nóng)學(xué)新知東漸的催生及對(duì)多年來(lái)中外商戰(zhàn)效果的感悟，使他們?cè)诓粦岩晒ど虡I(yè)對(duì)于國(guó)家利益固有價(jià)值的前提下，重新體認(rèn)到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，故而形成了新形勢(shì)下的“農(nóng)本意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是中國(guó)的立國(guó)之本、富強(qiáng)之道。1897年，張謇在《請(qǐng)興農(nóng)會(huì)奏》一文中指出：立國(guó)之本不在兵和商，在于工與農(nóng)，“而農(nóng)為尤要。蓋農(nóng)不生則工無(wú)所作，工不作則商無(wú)所鬻，相因之勢(shì)，理所固然”。［3］（P13）無(wú)獨(dú)有偶的是，1898年4月，張之洞也上奏稱，富國(guó)之道“不外乎農(nóng)、工、商三事，而農(nóng)務(wù)尤為中國(guó)之根本”。［4］（P1285）當(dāng)時(shí)諸如舒爾茨語(yǔ)。他認(rèn)為：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)該被作為一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)”，其核心問(wèn)題是生產(chǎn)要素和技術(shù)條件長(zhǎng)期以來(lái)缺少明顯的變化（見［美］西奧多·W·舒爾茨著，梁小民譯：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務(wù)印書館1999年版，第24—25頁(yè)）。就此而言，當(dāng)時(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況極類似于此。人們普遍認(rèn)為中國(guó)的現(xiàn)代民族—國(guó)家建設(shè)始于清末新政時(shí)期。它的創(chuàng)立有兩個(gè)表現(xiàn)：一是國(guó)家行政力量的強(qiáng)化；二是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的改造，以培植“不斷增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與民生體系”。從這兩點(diǎn)上來(lái)看，清末農(nóng)業(yè)制度上的近代化趨向，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了清政府建立現(xiàn)代民族—國(guó)家的努力。依據(jù)諾思關(guān)于制度的定義，價(jià)值觀念、倫理道德、意識(shí)形態(tài)等都應(yīng)是制度的構(gòu)成部分。按照契約的法律化的程度來(lái)理解，這些雖然只能算是一種“非正式的制度”，其遠(yuǎn)沒有國(guó)家規(guī)定的“正式的制度”，即被社會(huì)所認(rèn)可的、文化進(jìn)化所形成的規(guī)則，具有影響力和權(quán)威性。但是，意識(shí)形態(tài)作為一種行為方式，它可以通過(guò)提供給人們一種“世界觀”而使政府的行為決策更經(jīng)濟(jì)、更合理與更公正（參閱道格拉斯·C·諾思著，陳郁等譯，《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店1994年版）。同時(shí)它也可能與政府的制度安排發(fā)生沖突，阻礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，使交易成本上升，引起制度安排失效。由此可見，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)對(duì)政府正式制度的形成有著相當(dāng)大的影響作用。此類的言論俯拾皆是，不一而足。從這些如出一轍的話語(yǔ)中，不難看出，“思變”時(shí)代人們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排上已經(jīng)形成了一種新的共識(shí)：以農(nóng)為本，農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)的理念。不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，此時(shí)人們所言的“以農(nóng)為本”之話語(yǔ)和舊時(shí)官方倡導(dǎo)的“農(nóng)本”思想已大異其趣，并非是簡(jiǎn)單地推崇傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，而是將農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的意義上來(lái)論述，視作為工業(yè)提供原料的部門。因此，從這一角度而言，人們的這種共識(shí)顯然是在逾越傳統(tǒng)社會(huì)的“重本抑末”之定勢(shì)，打破農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)間壁壘界限后的理性產(chǎn)物。

一般說(shuō)來(lái)，意識(shí)形態(tài)與制度之間的關(guān)系極為密切，它對(duì)制度的形成與嬗變具有基礎(chǔ)性的作用。而觀念作為意識(shí)形態(tài)的核心，它的更新無(wú)疑是一切制度變革的前提與先導(dǎo)。清末為數(shù)不少的士人正是在這種農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)的新產(chǎn)業(yè)理念驅(qū)使下，開始勸諫政府，希望憑借國(guó)家政權(quán)的壟斷地位和其低廉的社會(huì)成本來(lái)確立“理性化”的官僚體制。具體到農(nóng)業(yè)方面，就是要求肇建專司農(nóng)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)事生產(chǎn)的進(jìn)展。1901年9月，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞聯(lián)名上奏朝廷說(shuō)：近年以來(lái)工商業(yè)均有所發(fā)展，“惟農(nóng)事最疲，有退無(wú)進(jìn)……今日欲圖本富，首在修農(nóng)政”。［5］（P4758—4759）此種考慮之下，他們要求在京城專門設(shè)立“督農(nóng)課桑之事”的農(nóng)政大臣，并“立衙門，頒印信，作額缺，不宜令他官兼之，以昭示國(guó)家敦本重農(nóng)之意”。［6］（P45—46）1902年晉撫岑春煊、直督袁世凱也分別奏稱：“農(nóng)工為商務(wù)之本，而商之懋遷，全賴農(nóng)之物產(chǎn)、工之制造。歐美、日本以商戰(zhàn)立國(guó)，而于農(nóng)業(yè)、工藝精益求精，經(jīng)營(yíng)董勸不遺余力”，故中國(guó)應(yīng)向這些國(guó)家學(xué)習(xí)，“尤注意務(wù)農(nóng)，專部統(tǒng)之。”［7］（P852）臣僚的吁請(qǐng)，財(cái)政之短絀，使清廷中樞的價(jià)值觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)向，意識(shí)到“農(nóng)工商業(yè)為富強(qiáng)之根本”。因而，1902年諭令特派大臣“專辦商務(wù)”，且責(zé)成各地督撫“及時(shí)振興”農(nóng)工要?jiǎng)?wù)。同年10月，奉命外出歐美日本考察商務(wù)的載振歸國(guó)，向清中央提出設(shè)立商部，以官權(quán)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)農(nóng)工商各業(yè)的統(tǒng)一擘劃。1903年6月，南洋華僑張振勛上書稱：現(xiàn)時(shí)政府財(cái)力竭蹶，國(guó)庫(kù)空虛，其能湊集巨資，承辦一切者，惟仰賴于商；農(nóng)、工、路、礦諸政必須歸并商部一部，否則事權(quán)不一，亦非商戰(zhàn)之利。在諸多因素的催化下，1903年9月，清廷降旨在中央初設(shè)專門性的產(chǎn)業(yè)行政機(jī)構(gòu)—商部，地位僅次于外務(wù)部而列其他各部之首。商部?jī)?nèi)分設(shè)?；?、平均、通藝、會(huì)計(jì)四司，分別負(fù)責(zé)農(nóng)、工、礦、交通、財(cái)政等事宜。其中“平均司”為專門執(zhí)掌與農(nóng)業(yè)相關(guān)的如“開墾、農(nóng)務(wù)、蠶桑、山林、水利、樹藝、畜牧一切生植之事”的“農(nóng)政機(jī)關(guān)”。［8］至此，清中央有了以籌劃發(fā)展農(nóng)業(yè)為旨?xì)w的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而為農(nóng)業(yè)改良的制度化鋪平了道路。同時(shí)，商部將農(nóng)業(yè)納入其管轄范圍，并對(duì)其職責(zé)做專門化、具體化的界定，顯示出農(nóng)業(yè)問(wèn)題得到政府前所未有的重視；而且也表明國(guó)人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始走出自然經(jīng)濟(jì)的藩籬而面向市場(chǎng)，要求農(nóng)業(yè)為商品的生產(chǎn)、流通服務(wù)。

事實(shí)上，商部問(wèn)世之后，也正是“以該部章程中有管理農(nóng)務(wù)之條”為由，力圖在政府近代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中充當(dāng)支配者的角色。為此，一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，積極從事于整頓全國(guó)各地及各項(xiàng)農(nóng)事。如在1903年11月，奏請(qǐng)政府“振興農(nóng)務(wù)”，提出“清地畝，辨土宜，興水利，廣畜牧，設(shè)立農(nóng)務(wù)學(xué)堂、農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)”等項(xiàng)具體措施，并“通飭各省舉辦”，以發(fā)展近代新型農(nóng)業(yè)；［8］另一方面又著力于進(jìn)行地方行政機(jī)構(gòu)的變革，奏準(zhǔn)中央在各地設(shè)立商務(wù)局，作為商部在地方的分支和可靠的支持機(jī)構(gòu)，以形成新式的權(quán)力運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。在此之上，1904年11月，奏定各地委派商務(wù)議員數(shù)名，“悉心體察”本地包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的諸項(xiàng)事宜，務(wù)必定期將“各省土產(chǎn)生貨若干，價(jià)值若干；何者暢行，何者滯銷；何者可以改造熟貨，何者當(dāng)設(shè)法改良”等農(nóng)情狀況分門別類地匯報(bào)到商部。［9］兩方面的結(jié)合無(wú)疑加速了省級(jí)農(nóng)政專門機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)。1902年袁世凱在保定首設(shè)負(fù)責(zé)本屬農(nóng)業(yè)改良的直隸農(nóng)務(wù)局；1905年川督錫良在成都設(shè)立川省農(nóng)政總局，“以挈全省農(nóng)政之綱”，局內(nèi)分設(shè)農(nóng)田、蠶桑、樹藝及畜牧四部門，各縣設(shè)農(nóng)務(wù)局，“以稽考本屬農(nóng)事”，各鄉(xiāng)遍設(shè)公社，層遞形成了“總局倡之，各屬率之，公社董之，民間則效而實(shí)行之”的農(nóng)務(wù)系統(tǒng)。［10］這樣，中央有了專門管理、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)，各省州縣設(shè)了農(nóng)務(wù)局、勸農(nóng)局，初步匯成上下相依、指臂相連的近代垂直式的農(nóng)政系統(tǒng)。

1906年，隨著新政的深入，清廷對(duì)中央各部權(quán)限做了較大改組，將工部并入商部，改稱為農(nóng)工商部。同時(shí)變?cè)瓉?lái)的“平均司”為“農(nóng)務(wù)司”，“專司農(nóng)政”，舊時(shí)隸屬戶部的“農(nóng)桑、屯墾、畜牧、樹藝等項(xiàng)”，工部的“各省水利、河工、海塘、堤防、疏?！钡壬孓r(nóng)事宜，悉劃歸農(nóng)務(wù)司管理。［11］(P480)與此相應(yīng)，各省的商務(wù)局也變?yōu)檗r(nóng)工商務(wù)局，并在各地設(shè)“勸業(yè)道”官制，附設(shè)勸業(yè)公所；各廳州縣設(shè)勸業(yè)員，辦理各地含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的實(shí)業(yè)事項(xiàng)。毋庸置疑，經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，中樞與地方機(jī)構(gòu)中有關(guān)農(nóng)務(wù)的行政責(zé)任更明、職能更細(xì)，并在一定程度上改變了先前中央機(jī)構(gòu)上新舊雜陳，且部門間因在職權(quán)范圍上糾纏不清而多掣肘推諉的弊端，統(tǒng)一了對(duì)以農(nóng)業(yè)為首的實(shí)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)了近代意義的經(jīng)濟(jì)集權(quán)制，為農(nóng)業(yè)改良提供了制度與行政方面的合法性基礎(chǔ)。

（一）

“烏拉圭回合”達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》是WTO成員必須共同遵守的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真面對(duì)這些規(guī)則，切實(shí)施以有效的應(yīng)對(duì)策略。

為消除農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)不同的國(guó)內(nèi)支持措施進(jìn)行分類處理。一是“綠箱”措施，指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。“綠箱”措施主要包括：一般農(nóng)業(yè)服務(wù)支出，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；糧食援助補(bǔ)貼；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；收入保險(xiǎn)計(jì)劃；自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；落后地區(qū)援助補(bǔ)貼等。二是“黃箱”措施，指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷補(bǔ)貼等。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方必須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。三是“藍(lán)箱”措施，指按固定面積、產(chǎn)量和牲畜頭數(shù)實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃給予的補(bǔ)貼，成員方不須承擔(dān)削減義務(wù)。

為適應(yīng)上述規(guī)則的要求，我們必須對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)真檢討和全面清理，修正以“黃箱”措施為特征的農(nóng)業(yè)“保護(hù)”政策，加大“綠箱”措施對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

（二）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的顯著特點(diǎn)之一就是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接干預(yù)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù)，其初衷是要增加農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入。但由于這種干預(yù)違背市場(chǎng)規(guī)律的客觀要求，其實(shí)施效果通常適得其反。改革開放以來(lái)，為了改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低的狀況，國(guó)家從80年代初開始大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，但由于工業(yè)品特別是農(nóng)用工業(yè)品價(jià)格沒有相對(duì)穩(wěn)定，且以高于農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)幅度上漲，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)中得到的好處很快就喪失了。其結(jié)果，一是導(dǎo)致通貨膨脹和物價(jià)的全面上漲；二是挫傷了農(nóng)民的積極性，造成80年代中期和90年代初的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。隨后，為了刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和抑制通貨膨脹，國(guó)家對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，并為此支付了大規(guī)模的補(bǔ)貼。但由于收購(gòu)價(jià)過(guò)高（1999年，我國(guó)大米、小麥、玉米、大豆價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)分別高12.3%、51.5%、56.2%和41.8%），當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)周期性下行時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷部門無(wú)法“順價(jià)銷售”，以致巨額虧損。1998年全國(guó)糧食部門虧損掛帳2000多億元。在虧損壓力下，糧食部門不愿按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢姡霓r(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼政策并沒有使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

中國(guó)入世在即，隨著世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)變化及我國(guó)與世貿(mào)組織成員就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放談判的進(jìn)一步進(jìn)行，我國(guó)必須及時(shí)有效地制定“十五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，積極應(yīng)對(duì)入世沖擊，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)是我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴之一，分析研究美國(guó)政府農(nóng)業(yè)扶持政策，對(duì)我國(guó)“十五”期間農(nóng)業(yè)政策制定具有極大的借鑒意義。

一、美國(guó)政府農(nóng)業(yè)扶持政策發(fā)展?fàn)顩r分析

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策由來(lái)已久，早在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)政府就制定了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，為滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外需求起到了積極的推動(dòng)作用。到了20世紀(jì)20~30年代，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)收縮和嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了空前嚴(yán)酷的危機(jī)。為了避免農(nóng)業(yè)部門的全面崩潰，從1933年羅斯福政府開始推行“新政”農(nóng)業(yè)政策，支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)收入，到這些政策和技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)發(fā)展大大超過(guò)需求增長(zhǎng)時(shí)，政府轉(zhuǎn)而制定擴(kuò)大內(nèi)外需求的政策。所有這些政策的匯集，成為戰(zhàn)后歷屆政府推行的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策體系。該政策體系主要包括以下三個(gè)方面：

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的政策。

1．發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運(yùn)輸、供電和通訊事業(yè)。20世紀(jì)30~60年代，政府累計(jì)農(nóng)業(yè)投資88億美元，使680萬(wàn)農(nóng)戶受益。

2．推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及。聯(lián)邦政府通過(guò)各地建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站三級(jí)機(jī)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率的持續(xù)提高。此外，農(nóng)戶還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站獲得有關(guān)市場(chǎng)、管理、氣象、病蟲害和技術(shù)方面的信息和指導(dǎo)。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品屬性

對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品屬性，國(guó)內(nèi)有關(guān)理論研究文獻(xiàn)很多。劉京生（2003）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有商品和非商品的兩重性；陳璐（2004）提出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于混合產(chǎn)品中的第三種類型，是具有利益外溢特征的產(chǎn)品；馮文麗（2004）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正外部性，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱和正外部性是各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的一般原因；孫秀清（2005）則明確提出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有政策性，商業(yè)性經(jīng)營(yíng)已陷入困境，完全由政府主導(dǎo)政策性保險(xiǎn)又面臨許多障礙。Hazell（1992）把商業(yè)性保險(xiǎn)公司持續(xù)發(fā)展的條件界定為：（A+I）／P

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷程

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了20多年的歷程，既有創(chuàng)建之初的快速發(fā)展，也有商業(yè)化運(yùn)作的萎靡滑坡。從總體來(lái)看，大體可分為兩個(gè)階段：

第一階段：恢復(fù)與波動(dòng)發(fā)展階段（1982——2003年）。1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。同時(shí)，賠付率也大幅度上升，1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率達(dá)到119%.隨著政府支持性措施減弱，特別是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開始向商業(yè)性保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮。2000年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入下降到3.87億元，2002年又減到3.0億元，全國(guó)農(nóng)民人均繳納保費(fèi)不足1元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982—2002年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)盈虧平衡點(diǎn)79%的賠付率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期虧損，各家保險(xiǎn)公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司上海分公司、新疆建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司仍在經(jīng)營(yíng)，但品種、規(guī)模很小。這一階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)后快速發(fā)展到萎縮低迷的發(fā)展時(shí)期。

第二階段：破冰與升溫發(fā)展階段（2004年至今）。由于近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷升溫，加之加入WTO過(guò)渡期終結(jié)的日益臨近，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)傘作用日益突出，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)受到了政府和社會(huì)的關(guān)注。目前，國(guó)內(nèi)已設(shè)立了四家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，即上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、陽(yáng)光互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。2004年3月中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司籌建，公司在原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司上海分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上由上海11家企業(yè)共同投資組建，注冊(cè)資金2億元。這是我國(guó)第一家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，是探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的成立標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)人新的階段。安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是吉林省內(nèi)5家企業(yè)共同發(fā)起，2004年7月由中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立的又一家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，注冊(cè)資本金2億元。安盟是法國(guó)第二大綜合性保險(xiǎn)公司，最早由農(nóng)民以互助形式組建，已有100多年歷史，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域占據(jù)法國(guó)65%的市場(chǎng)份額，是世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)先者。2000年3月安盟首次向中國(guó)保監(jiān)會(huì)提出申請(qǐng)，2003年6月獲得在西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證，并且把四川作為安盟公司在中國(guó)發(fā)展的立足點(diǎn)，正在謀求以“財(cái)壽合一，肥瘦平衡”的理念贏得中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。安盟公司的進(jìn)入標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)多元化模式的形成。2004年中國(guó)保監(jiān)會(huì)在上海、黑龍江、吉林等9個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2005年，按照中央一號(hào)文件精神的要求，政府有關(guān)部門正在加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過(guò)試點(diǎn)探索我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不同模式，并制定政策鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)。為此，有人樂觀地稱中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的春天即將來(lái)I臨。

摘要：農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響農(nóng)民的收入，國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)民收入則有著更為直接的影響。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鎮(zhèn)之間的貧富差距，著重分析國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利害關(guān)系。對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制以及路徑做出研究，并展開了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；機(jī)制；發(fā)展路徑

所謂新事物的誕生，其目的都是為了解決相應(yīng)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)政策的不斷更新也正是為了國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文就農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出解釋，對(duì)于影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑進(jìn)行討論。

1農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用

1.1農(nóng)業(yè)政策的機(jī)制具有激勵(lì)作用作者:單位:農(nóng)業(yè)政策的激勵(lì)主要表現(xiàn)在：國(guó)家為了保障國(guó)人所需的糧食供給，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并頒布一系列惠農(nóng)政策來(lái)激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)。通常國(guó)家會(huì)采取高于行業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)收購(gòu)糧食，當(dāng)糧食生產(chǎn)豐足時(shí)同樣保障價(jià)格，以此來(lái)保護(hù)農(nóng)民收入的穩(wěn)定，保證農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。改革開放以來(lái)，國(guó)家頒布了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地政策，解放了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力。農(nóng)民不再飽受地主剝削的同時(shí)，多勞多得的模式也同樣起到了刺激生產(chǎn)的作用。1.2農(nóng)業(yè)政策的機(jī)制具有導(dǎo)向作用作者:單位:在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民僅僅會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的播種與收割，農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施使得各地的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)相繼轉(zhuǎn)型到了農(nóng)村。農(nóng)業(yè)政策的頒布留住了農(nóng)村人口，同時(shí)也抑制了城市出現(xiàn)的“民工族”現(xiàn)象。隨后國(guó)家又頒布了“家電下鄉(xiāng)”等多種補(bǔ)助政策，給農(nóng)民創(chuàng)造更好生活條件的同時(shí)也真正地讓農(nóng)民將重心重新放在了農(nóng)業(yè)發(fā)展上。正所謂高手在民間，一系列的農(nóng)業(yè)政策機(jī)制讓農(nóng)民有了更多的創(chuàng)新，這也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收與增產(chǎn)。1.3農(nóng)業(yè)政策的機(jī)制具有調(diào)控作用作者:單位:農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)一般，都需要政府的輔助調(diào)節(jié)才能夠得到良性的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策可以對(duì)農(nóng)業(yè)的供給與需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，這一調(diào)節(jié)宏觀地體現(xiàn)在了國(guó)家展開的農(nóng)作物對(duì)外貿(mào)易上。國(guó)家能夠控制和增加出口量來(lái)調(diào)控國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩的糧食，政策的鼓勵(lì)能夠讓產(chǎn)量保持一個(gè)平衡的狀態(tài)。國(guó)家政府能夠?qū)κ袌?chǎng)的農(nóng)作物價(jià)值進(jìn)行宏觀調(diào)控，甚至國(guó)家還能夠通過(guò)科技手段將部分糧食產(chǎn)物轉(zhuǎn)化為新型能源。農(nóng)作物的轉(zhuǎn)型發(fā)展與能量轉(zhuǎn)換同樣在增加農(nóng)作物的價(jià)值，這也是政府政策所能夠控制調(diào)節(jié)的。其次，政府可以積極鼓勵(lì)種子的研發(fā)，降低農(nóng)民生產(chǎn)的成本以此達(dá)到農(nóng)民增收的目的。農(nóng)民收入提高了，自然產(chǎn)物的質(zhì)量與數(shù)量也就提高了。對(duì)于部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了多種補(bǔ)貼，保證了農(nóng)民的最低收入，側(cè)面地調(diào)節(jié)了市場(chǎng)。

2農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

[摘要]當(dāng)前,農(nóng)業(yè)政策性銀行正處于改革與發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)政策性銀行要在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,必然會(huì)在理論和實(shí)踐上遇到“建設(shè)一個(gè)什么樣的農(nóng)業(yè)政策性銀行”和“如何建設(shè)農(nóng)業(yè)政策性銀行”的問(wèn)題,為此,本文提出了以開放的理念、創(chuàng)新的思維、前瞻的觀念來(lái)選擇打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的路徑。

[關(guān)鍵詞]資本整合;股份改造;轉(zhuǎn)型模式;構(gòu)思

一、實(shí)行資本整合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,農(nóng)業(yè)政策性銀行也同樣具有十分重要的地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)行農(nóng)業(yè)政策性銀行股份制必須采取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的控股方式以確保國(guó)有股份制政策性銀行的公有制性質(zhì)。在此前提下使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)股份(包括外資股份)進(jìn)入國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行。在操作上,先對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造,具體辦法是將銀行資本金劃分為國(guó)家股、法人股、個(gè)人股和外資股,對(duì)現(xiàn)有銀行資產(chǎn)通過(guò)評(píng)估后作為國(guó)家股由國(guó)有資產(chǎn)委托人負(fù)責(zé),法人股出售給包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)法人,個(gè)人股出售給私人和個(gè)人(包括本行職工),為適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)國(guó)際化的要求,向海外發(fā)行外資股,使目前銀行高度集中的、單一的國(guó)家產(chǎn)權(quán)主體變?yōu)閲?guó)家控股、國(guó)有與非國(guó)有共同持股的社會(huì)形式,從根本上改變國(guó)有銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),讓民營(yíng)股東、私人股東、個(gè)人股東與國(guó)有資產(chǎn)委托人一起共同負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)者的選擇和監(jiān)督。這有利于尋找真正的人,保證農(nóng)業(yè)政策性銀行以執(zhí)行政策最優(yōu)化和政策執(zhí)行成本最小化為原則,以兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),把農(nóng)業(yè)政策性銀行打造成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的有效率的銀行。這樣,突破了單一的產(chǎn)權(quán)形式,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化和可交易性。農(nóng)業(yè)政策性銀行的最終目標(biāo)定位應(yīng)該走商業(yè)化改革之路,實(shí)行股份制改造并公開上市。這個(gè)過(guò)程只是一個(gè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初始步驟,而不是改革的終結(jié)。當(dāng)這個(gè)步驟完成后,雖然在銀行內(nèi)部形成了一個(gè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),但這并不意味著銀行的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制就一定是有效和到位的。所以,當(dāng)農(nóng)業(yè)政策性銀行完成上市之后,國(guó)有資本應(yīng)該選擇合適的時(shí)機(jī)從中逐漸退出。一方面能進(jìn)一步改善銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu),讓一些真正關(guān)心銀行盈利和風(fēng)險(xiǎn)狀況的中外戰(zhàn)略投資者成為銀行的大股東;另一方面,政府也可利用減持所獲資金來(lái)核銷從農(nóng)業(yè)政策性銀行剝離的歷史壞賬。這有利于農(nóng)業(yè)政策性銀行增加資本實(shí)力,從而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力,提高營(yíng)運(yùn)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí),要建立適合要求的公司治理結(jié)構(gòu),按照打造一個(gè)資本充足、產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、支農(nóng)有力、服務(wù)和效益良好,具有可持續(xù)發(fā)展能力和支持能力的現(xiàn)代股份制農(nóng)業(yè)政策性銀行的要求,建立以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層(即通常所說(shuō)的“三會(huì)一層”)為主體的較為完善的組織架構(gòu)。

二、充實(shí)資本金,增強(qiáng)資金實(shí)力

國(guó)外政策性銀行的資本充足率普遍高于商業(yè)銀行,如印度為39.05%,泰國(guó)為20.63%,而中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行成立時(shí)注冊(cè)資本金為200億元人民幣,其中由農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)劃70億元,工商銀行劃轉(zhuǎn)30億元,人民銀行劃轉(zhuǎn)10億元,其余部分通過(guò)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行自身繳稅退庫(kù)的資金逐步充實(shí),到2003年底,實(shí)收資本金為165.46億元,資本金占農(nóng)業(yè)政策性銀行全部信貸資產(chǎn)的比例僅為2.39%。不僅低于《巴塞爾協(xié)定》規(guī)定的要求,也遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的一般水平。中央財(cái)政要加快充實(shí)農(nóng)業(yè)政策性銀行的資本金,通過(guò)稅后利潤(rùn)轉(zhuǎn)增,年度稅收返還和財(cái)政直接增補(bǔ)等措施,使農(nóng)業(yè)政策性銀行的資本充足率達(dá)到《巴塞爾協(xié)定》規(guī)定的8%的要求。還可以借鑒商業(yè)銀行的做法,允許農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)行次級(jí)債券,由地方財(cái)政或企業(yè)法人,出資入股,擴(kuò)充資本金,調(diào)動(dòng)地方和民間財(cái)富幫農(nóng)扶貧的積極性,還要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,建立中央和省級(jí)金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金,向政策性金融機(jī)構(gòu)提供貼息和呆賬損失彌補(bǔ),充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行資本和抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道,改變完全依賴再貸款的局面。