取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈？湖北省**縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。

最近三年來，**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

**縣位于湖北省西南部，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)**縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，**年，**縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人，就連**縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、**縣委書記周霽說，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒有辦法生存。過去上面有一個(gè)部門、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。

－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

從2003年3月開始，經(jīng)過兩輪改革，**縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

****年至20****年，在國(guó)家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策指導(dǎo)下，山西省金融部門密切配合省委省政府的發(fā)展戰(zhàn)略，努力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的貸款投入力度，為調(diào)整山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。為及時(shí)了解國(guó)債項(xiàng)目投資及配套貸款的管理和營(yíng)銷情況，更好地促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，我們對(duì)山西省國(guó)債項(xiàng)目配套貸款情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

一、基本情況

（一）國(guó)債項(xiàng)目資金到位情況良好，完成投資進(jìn)展順利

****年至20****年，山西省共爭(zhēng)取到國(guó)債項(xiàng)目1038項(xiàng)。國(guó)債項(xiàng)目總投資544.****億元，其中：國(guó)債資金150.12億元（實(shí)際下達(dá)計(jì)劃143.63億元）、銀行貸款166.96億元、利用外資37.07億元、部委投資19.27億、地方配套170.59億元（含引黃專項(xiàng)63.66億元）。到20****年底，所有項(xiàng)目共計(jì)到位資金406.18億元，資金到位率75％。至20****年底，1038個(gè)國(guó)債項(xiàng)目，共計(jì)完成投資427.22億元，占全部項(xiàng)目總投資的79％。已完成項(xiàng)目428項(xiàng)，占全部項(xiàng)目總數(shù)的41％，完成投資227.35億元，占全部項(xiàng)目已完成投資的53％。

（二）國(guó)債項(xiàng)目配套貸款結(jié)構(gòu)基本合理，貸款質(zhì)量和利息回收情況良好

****年至20****年，山西省金融機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的投入力度，積極支持國(guó)家確定的城市和農(nóng)村電網(wǎng)、交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。國(guó)債配套貸款結(jié)構(gòu)基本合理，貸款質(zhì)量和利息回收情況良好。

慈菇對(duì)土壤條件的要求不高,可利用低洼水田進(jìn)行大面積栽培;可作早稻、早藕、小麥、夏茭白等作物的后作。慈菇又是一種堵淡補(bǔ)缺蔬菜,且較適貯運(yùn),是水鄉(xiāng)較有發(fā)展前途的水生蔬菜。通過近年的實(shí)踐,初步摸索了其栽培規(guī)律,現(xiàn)將有關(guān)栽培技術(shù)簡(jiǎn)述如下。

1培育壯苗

生產(chǎn)中多采用頂芽作種。在冬前將頂芽稍帶一部分球莖用刀削下,適當(dāng)攤晾至表皮干燥后,窖藏越冬。4月上旬取出留種或頂芽,放入潔凈籮筐內(nèi),上覆蓋潔凈的濕稻草,晴天置于避風(fēng)向陽(yáng)處取暖,夜晚移至溫暖的室內(nèi),保持溫度在15℃以上,經(jīng)10～15d出芽,即可插播于苗池育苗。如播期較晚,氣溫已達(dá)15℃,可不經(jīng)催芽,直接置苗池育苗。一般大田需用頂芽量為150～225kg/hm2。育苗于4月下旬至5月上旬進(jìn)行,按行株距為10～12cm插入頂芽,插播深度一般要求頂芽從下向上的第3節(jié)插入土中1.5～2.0cm,保持2～3cm的淺水。如種芽大小不一,應(yīng)將大小頂芽分開插播,以便秧苗田管理。秧苗萌芽生長(zhǎng)期間,保持2~3cm的淺水,以利提高土溫,促進(jìn)發(fā)根,如遇晚霜,夜間灌深水防凍;第2天再放淺水。播后7～10d開始發(fā)根生長(zhǎng),可追施苗肥1次。施20%的腐熟糞肥15t/hm2,或尿素75kg/hm2,促苗早發(fā)。注意除草和防治蚜蟲等。隨著氣溫的升高,逐步加深水層至6～10cm,適當(dāng)增施磷鉀肥,防止生長(zhǎng)過旺或生長(zhǎng)不良。

2大田栽植

選土壤有機(jī)質(zhì)含量在1.5%以上、土層較厚的低洼水田,深耕20cm,施廄肥或糞肥45t/hm2、總含量45%的三元復(fù)合肥450kg/hm2、過磷酸鈣600kg/hm2作基肥。翻耕耙平,灌入淺水,即可栽植。慈菇的定植時(shí)間因氣候條件及茬口安排而異。早熟慈菇栽插不宜過早,一般要求苗齡達(dá)45d以上,具4～5片葉,株高達(dá)30cm左右。若秧苗太小,栽后發(fā)棵慢。晚熟慈菇要盡可能早栽,長(zhǎng)江中下游地區(qū)一般應(yīng)在8月上旬栽插完畢,否則生育期短、生長(zhǎng)量不足,產(chǎn)量將大幅度降低。慈菇要求淺水栽插,合理密植。早熟栽培生長(zhǎng)期長(zhǎng),一般行株距為(40～45)cm×(40~45)cm,晚熟栽培生長(zhǎng)期短,一般行株距為35cm×35cm左右。

3水肥管理

黨的十七大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！敝貞c是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，九龍坡區(qū)又是市里批準(zhǔn)的“先行試驗(yàn)區(qū)”，要建設(shè)好這個(gè)試驗(yàn)區(qū)，必須把握以下幾個(gè)方面的問題。

明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要義。中央為什么讓重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)？應(yīng)從四個(gè)方面理解。第一、小平同志曾強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)戰(zhàn)略；一是東部戰(zhàn)略，二是中西部戰(zhàn)略。當(dāng)東部戰(zhàn)略發(fā)展到一定規(guī)模和水平的時(shí)候，中西部發(fā)展戰(zhàn)略開始啟動(dòng)。第二、“試驗(yàn)區(qū)”是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段、即工業(yè)革命階段的產(chǎn)物，它標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展問題的探索。第三，黨中央提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)。第四，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和深化有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。重慶具有大城市帶大農(nóng)村的格局，如果能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中探索和積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有示范意義。

九龍坡區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已經(jīng)初見端倪。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“先行試驗(yàn)區(qū)”，就是要“率先”、“帶頭”、“引領(lǐng)”。先行試驗(yàn)區(qū)就是風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、探索區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、開拓區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。半年多來，我們開展了全方位的探索：首先按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”的思路，形成“1+12”總體方案及配套制度體系，在各鎮(zhèn)成立了規(guī)劃建設(shè)辦公室、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、勞動(dòng)和社會(huì)保障所。其次，在探索社會(huì)保障體系方面，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/年。城鄉(xiāng)全覆蓋的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持了“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)、同步發(fā)展。在實(shí)踐中我們感受最深的是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是把所有農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化絕不是城鄉(xiāng)一樣化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進(jìn)步的社會(huì)共識(shí)和奮斗目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貴在創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，惟有創(chuàng)新才能找到出路，但它與任何改革一樣，都具有風(fēng)險(xiǎn)。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、解決難度大，面臨許多需要破題的問題，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，需要自身的思考、探索、突破。第二，重慶開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗(yàn)，到現(xiàn)在為止基本上還沒有享受到特別優(yōu)惠的政策，這與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)無法相比。第三，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段和工業(yè)化發(fā)展階段，這個(gè)階段本身要消化的矛盾太多，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更涉及利益格局的調(diào)整，這給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)增加了新的矛盾和壓力。通過十七大精神的學(xué)習(xí)，我們要在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中有所作為，就必須具備勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的膽識(shí)和善于創(chuàng)新的本領(lǐng)，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)好先行者、排頭兵。

按照**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室《關(guān)于報(bào)送統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革半年工作總結(jié)的通知》（足統(tǒng)籌綜[**]4號(hào)）要求，我委進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、嚴(yán)格控制農(nóng)村人口過快增長(zhǎng)

要控制農(nóng)村人口的過快增長(zhǎng)，首先是盡快解決農(nóng)村人口最低生活保障和養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障問題，這三個(gè)保障目前已有最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療正在逐步解決，而養(yǎng)老保障問題尚未進(jìn)入議事日程，只有這三項(xiàng)保障解決了，才能解決農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”、“多子多勞多掙錢”的傳統(tǒng)生育觀念。目前政府財(cái)力有限，我們首先從實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭推行，逐步擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其次是加大人口計(jì)劃生育工作依法行政力度，確保低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定地保持下去。

二、積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口

我縣的城市化率遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，因此將農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移還大有空間。關(guān)鍵是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后他們的住房、生活和教育來源問題。據(jù)調(diào)查我縣戶籍在鄉(xiāng)村的人口中，實(shí)際上有許多已常年居住在城市或集鎮(zhèn)，其中有相當(dāng)一部分人已經(jīng)有住房和生活來源，對(duì)凡是有居住條件的都應(yīng)正式遷居城鎮(zhèn)，讓他們定居下來，只要不怕艱苦是能找到生活來源的，何況城鎮(zhèn)最低生活保障多付出一點(diǎn)資金也是值得的，這部分人應(yīng)退出農(nóng)村承包地，給予恰當(dāng)補(bǔ)償作為其養(yǎng)老保障資金。對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工，有務(wù)工收入而無居住條件的，政府應(yīng)在城郊務(wù)工人員聚居區(qū)修建廉租廉價(jià)房出租或出售給務(wù)工人員，讓他們安居樂業(yè)，并建立組織將流動(dòng)人口組織起來，這些人員戶籍地的承包地應(yīng)逐步隨居住的落實(shí)和戶籍變化而退出，退出的承包地,由政府出資買斷使用權(quán)，并用買斷資金給退地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保障。這樣將農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，接受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明和教育，同時(shí)將退出的農(nóng)村承包地進(jìn)行有償集約開發(fā)建設(shè)，政府也可收回買斷承包地這筆資金。

三、切實(shí)改造農(nóng)村人口

摘要：船舶工業(yè)對(duì)配套設(shè)備有較強(qiáng)的依賴性，目前我國(guó)的造船接單量逐漸增加，造船能力有了進(jìn)一步提升，然而船舶配套行業(yè)處于落后的現(xiàn)狀未得到根本改變，這一狀態(tài)影響造船企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，本文主要對(duì)現(xiàn)代船舶配套行業(yè)營(yíng)銷戰(zhàn)略進(jìn)行研究分析，希望可以為從業(yè)人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：船舶配套行業(yè)；市場(chǎng)營(yíng)銷；營(yíng)銷戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，我國(guó)的船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)，改進(jìn)營(yíng)銷策略，不斷開拓市場(chǎng)，船舶配套行業(yè)中營(yíng)銷戰(zhàn)略的研究成為當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)，本文主要對(duì)市場(chǎng)細(xì)分營(yíng)銷、品牌營(yíng)銷策略、綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，作為指導(dǎo)船舶配套生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的依據(jù)。

1現(xiàn)代船舶配套行業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的特點(diǎn)

1.1市場(chǎng)細(xì)分營(yíng)銷。消費(fèi)群體中包含不同種類的消費(fèi)群體，他們具體面向的人群不同，所具有的特點(diǎn)也有差異，而市場(chǎng)細(xì)分營(yíng)銷是解決不同消費(fèi)群體最好的辦法。市場(chǎng)細(xì)分營(yíng)銷顧名思義是將消費(fèi)群進(jìn)行細(xì)分，找到不同消費(fèi)群體的特點(diǎn)以及不同消費(fèi)群體對(duì)于產(chǎn)品的不同需求，采取不同的營(yíng)銷策略，使得營(yíng)銷效果達(dá)到最大化。在進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷之前應(yīng)該采取的措施是制定市場(chǎng)細(xì)分的營(yíng)銷策略。首先需要對(duì)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)備，通過調(diào)查來維持細(xì)分市場(chǎng)，之后可以根據(jù)具體的情況制定針對(duì)不同消費(fèi)群體細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)，確定市場(chǎng)的級(jí)別以及產(chǎn)品在面向不同人群時(shí)的定位，這樣的準(zhǔn)備方式有助于形成一個(gè)系統(tǒng)化的、較為完整的、將客戶作為營(yíng)銷中心的有效營(yíng)銷策略。1.2品牌營(yíng)銷策略。品牌在當(dāng)下是船舶配套行業(yè)中實(shí)力的重要體現(xiàn)，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的船舶配套行業(yè)中，擁有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的品牌是長(zhǎng)期保持領(lǐng)先地位的重要指標(biāo)。因此在對(duì)船舶配套行業(yè)中推進(jìn)有效的營(yíng)銷戰(zhàn)略，使用品牌進(jìn)行營(yíng)銷，有利于贏得消費(fèi)者對(duì)于品牌的信任以及產(chǎn)品的信任和信心。與此同時(shí)，船舶配套行業(yè)在進(jìn)行營(yíng)銷的時(shí)候注重品牌方面的營(yíng)銷是樹立自身良好形象的重要手段，消費(fèi)者甚至?xí)驗(yàn)槠放贫?gòu)買產(chǎn)品。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一個(gè)長(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)的品牌能夠在消費(fèi)者心中成為一個(gè)具有象征性的符號(hào)，消費(fèi)者想到某種產(chǎn)品的時(shí)候第一時(shí)間想到的是這一品牌，有效地產(chǎn)生了強(qiáng)烈的營(yíng)銷效果，縮短了消費(fèi)者在進(jìn)行產(chǎn)品購(gòu)買的時(shí)候進(jìn)行決策的時(shí)間，減少了品牌產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)周期，從而促使某一品牌的資產(chǎn)價(jià)值和營(yíng)銷效果達(dá)到最大化。1.3綠色營(yíng)銷。目前社會(huì)對(duì)于環(huán)境問題的重視程度在不斷上升，因此在營(yíng)銷當(dāng)中融入綠色營(yíng)銷的方式極其重要。綠色營(yíng)銷也是順應(yīng)時(shí)代需要的重要手段。隨著消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)不斷提高，在使用產(chǎn)品的時(shí)候也會(huì)注重產(chǎn)品的環(huán)保效果，對(duì)于環(huán)保效果的要求也在不斷提高，因此船舶配套行業(yè)想要有效提高營(yíng)銷的效果，需要及時(shí)開發(fā)綠色營(yíng)銷手段，有效地吸引消費(fèi)者的注意力。但是從目前的情況來看，由于一些限制導(dǎo)致船舶配套行業(yè)中綠色營(yíng)銷還沒有真正落實(shí)下去，所以說船舶配套行業(yè)還是應(yīng)該從基礎(chǔ)做起，首先建立一個(gè)涉及比較廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ)，這樣才可以有效地為未來的綠色營(yíng)銷打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)[1]。

2船舶配套行業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的現(xiàn)狀

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是對(duì)選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任某一職務(wù)的規(guī)定期限和在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)履行職責(zé)的要求進(jìn)行明確規(guī)范的一種制度。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)明確指出，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。近年來，各地在推行任期制方面進(jìn)行了積極探索，取得了引人注目的成效。但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制作為一項(xiàng)重大改革措施，目前發(fā)展還不夠平衡和規(guī)范。因此，進(jìn)一步推動(dòng)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，亟需配套制度的創(chuàng)新和完善。

干部任期時(shí)限亟待規(guī)范

領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的內(nèi)涵包括任職的時(shí)限規(guī)定，擔(dān)任職務(wù)期限內(nèi)應(yīng)履行的職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)，以及期滿后因人制宜進(jìn)行合理安置的有關(guān)規(guī)定。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的目的，就是以促進(jìn)干部能下為突破口，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。

自19**年確立的干部退休制度，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“活到老、干到老”的難題，但沒有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為干部退休制度的延伸，可以較好地促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更新機(jī)制的建立。任期制的推行，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增加了壓力，更帶來了活力。任期制突破了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、退出機(jī)制的瓶頸，消解了領(lǐng)導(dǎo)干部“職業(yè)墮性”，促進(jìn)了干部保持蓬勃朝氣，奮發(fā)進(jìn)取。值得注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最高任職時(shí)限，還包括最低任職時(shí)限。按規(guī)定，沒有特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任期屆滿，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，才能調(diào)動(dòng)或升遷。然而在一些地方特別是基層單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁，任期難以屆滿的問題較為普遍，有的地方甚至出現(xiàn)了“十年五任縣長(zhǎng)”的怪事。根據(jù)《地方人民政府組織法》規(guī)定，一屆市長(zhǎng)任期5年。一般地，經(jīng)過人民代表選舉產(chǎn)生的市長(zhǎng)必須干完5年才能接受調(diào)整，這是對(duì)人民代表權(quán)利的尊重，也是實(shí)現(xiàn)民主政治的要義。但是據(jù)中部某省省委組織部有關(guān)同志介紹，近兩年來該省90多個(gè)縣（市、區(qū)）中，只有一名縣委書記在崗位上干滿一屆，其他黨委一把手在任期內(nèi)紛紛被調(diào)動(dòng)崗位，任期制執(zhí)行率只有1%。

干部在任期內(nèi)變動(dòng)頻繁、任期隨意的問題不能得到有效解決，其主要原因是現(xiàn)行任期制的制度和法規(guī)及政策還不夠配套，難以適應(yīng)干部制度改革整體推進(jìn)的要求。

首先，目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的要求一般還缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常被調(diào)動(dòng)成為可能；任期制的適用范圍缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地在制度的貫徹執(zhí)行中缺乏依據(jù)。例如，選任制干部的任期在法律、法規(guī)上都有規(guī)定，而委任制干部任期則無明確規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員有任期規(guī)定，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則無任期規(guī)定。又如，有關(guān)任期制的制度有關(guān)表述也不嚴(yán)謹(jǐn)，“一般”、“應(yīng)當(dāng)”等模糊性規(guī)定較多，給制度和法規(guī)的貫徹執(zhí)行留下較大的彈性和漏洞。此外，很多有關(guān)任期制的政策和規(guī)定還沒有上升到法律、規(guī)章的高度，約束力不強(qiáng)，難以保證制度和法規(guī)的延續(xù)性。其次，干部選拔任用制度不完善，沒有擺脫“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端。根據(jù)規(guī)定，對(duì)干部的任用決策，主要依據(jù)民主集體中原則，由黨委（常委）會(huì)集體討論決定，黨委（常委）會(huì)成員在用人上具有同等權(quán)力。但班子成員之間的這一權(quán)力存在很大差異。一把手位置特殊，責(zé)任重大，在選人、用人時(shí)，其行為的自主性、地位的權(quán)威性和作用的決定性較為明顯。

隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，金融環(huán)境的完善日益重要，特別是在建設(shè)國(guó)際金融中心的上海，防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建一個(gè)良好的金融司法環(huán)境具有更加重要的意義。金融檢察制度的建立通過發(fā)揮檢察權(quán)在金融監(jiān)管中的作用，對(duì)于預(yù)防和打擊金融犯罪，維護(hù)健康有序的金融秩序具有十分重要的意義。而金融檢察制度的構(gòu)建需要一系列的配套制度來支撐和完善，包括建立金融犯罪案件檢察引導(dǎo)偵查機(jī)制、捕訴銜接機(jī)制、檢法溝通機(jī)制、非訴訟金融糾紛解決機(jī)制等制度。

一、建立金融犯罪案件檢察引導(dǎo)偵查機(jī)制

（一）引導(dǎo)偵查機(jī)制的法律依據(jù)與主要意義

檢察引導(dǎo)偵查機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，幫助偵查機(jī)關(guān)確立正確的偵查方向，引導(dǎo)其合法、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、收集、固定、補(bǔ)充和保全證據(jù)的工作機(jī)制。它并非無源之水、無本之木，而是各地檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累所逐漸探索出的一種創(chuàng)新工作形式。雖然沒有一條法律條文直接指向這一機(jī)制，但根據(jù)《刑事訴訟法》第66條、第140條第1款規(guī)定的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)寫出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書,連同案卷材料、證據(jù),一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。必要的時(shí)候,人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論”，“人民檢察院審查案件,可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料”。這兩條可以說是引導(dǎo)偵查機(jī)制的法律支撐。介入偵查并非越俎代庖，其權(quán)力基礎(chǔ)在于憲法所賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。介入偵查也并非沒事找事，其意義在于：

（1）根據(jù)批捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)準(zhǔn)確取證，減少錯(cuò)捕率；

（2）根據(jù)起訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)有針對(duì)性地取證。一方面促使獲取有價(jià)值證據(jù)，提高辦案質(zhì)量，另一方面減少退回補(bǔ)充偵查次數(shù)，提高辦案效率；

當(dāng)前很多的學(xué)者分析“三農(nóng)”問題產(chǎn)生原因時(shí)都認(rèn)為是“農(nóng)民的收入過低”，“農(nóng)民過多”，“土地產(chǎn)權(quán)不明”，“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重”，“農(nóng)民權(quán)利缺乏”，“農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)膨脹”等等，雖然從“三農(nóng)”的種種現(xiàn)象來看，這些說法有一定道理，但是深究起來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和政府職能不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是“三農(nóng)”產(chǎn)生的主要根源，因此，要解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是要有全面性的配套措施。筆者分析認(rèn)為，要破解“三農(nóng)”難題，須解決以下幾個(gè)方面問題：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，把建設(shè)新型工業(yè)體系與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑。從根本上講，“三農(nóng)”問題的最終解決，要依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，但工業(yè)化的發(fā)展也需要農(nóng)業(yè)的原料支撐和市場(chǎng)開拓。值得注意的是：一方面城鎮(zhèn)化不只是修房子，建街道，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是化不起來的；另一方面，無論是發(fā)展工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，必須考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可行性。

依法提高農(nóng)民的組織化程度

今后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和司法的主體已不可能是政府。除了政府外，誰(shuí)是農(nóng)民的代言人？借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，如日本農(nóng)協(xié)，通過聯(lián)合購(gòu)買、聯(lián)合銷售、合作加工、合作保險(xiǎn)、金融互助等方式，顯著提高了日本農(nóng)業(yè)特別是稻米的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，它的實(shí)質(zhì)就是覆蓋全社會(huì)的聯(lián)系市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的農(nóng)民合作的中介組織。

我國(guó)目前的現(xiàn)狀是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后

改革開放以來，我市文化事業(yè)單位經(jīng)過多次改革，機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制已有所變化。文化事業(yè)單位面向市場(chǎng)的自我發(fā)展活力有所提高，推動(dòng)了我市的文化事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，其體制和機(jī)制越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。思想觀念陳舊，管理體制僵化，運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，效率不高等問題日益突出，阻礙了我市文化事業(yè)的發(fā)展、人民文化生活需要的滿足，深化文化管理體制改革，提高文化生產(chǎn)率勢(shì)在必行。改革的總體思路是：根據(jù)經(jīng)營(yíng)性和公益性對(duì)現(xiàn)有的市直文藝院團(tuán)進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類改革；按照效率的原則，創(chuàng)新文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，深化內(nèi)部改革，激發(fā)發(fā)展活力；轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀管理上來；改變國(guó)家財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的支持方向和方式，按照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，實(shí)行以項(xiàng)目支持為主的文化事業(yè)支出制度。

一、市直文藝院團(tuán)改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

市直文藝院團(tuán)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

市直文藝院團(tuán)改革的原則要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國(guó)家文化安全；堅(jiān)持勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。

市直文藝院團(tuán)改革的目標(biāo)任務(wù)是：爭(zhēng)取在2006年底以前，除保留少數(shù)社會(huì)公益性文藝院團(tuán)外，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)性文藝院團(tuán)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制；對(duì)于性質(zhì)相同，業(yè)務(wù)相近的文藝院團(tuán)要實(shí)行合并重組；對(duì)文藝院團(tuán)中的經(jīng)營(yíng)性部分，要進(jìn)行資產(chǎn)分離重組。通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局。

二、改革方向