為認真貫徹落實《中共省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定文件》精神，根據(jù)上級要求，在對村、村和村進行了多次調(diào)查研究、訪貧問苦和召開專題分析會，特制定鎮(zhèn)貧困村脫貧實施計劃。

一、指導思想

全鎮(zhèn)要把思想和行動統(tǒng)一到總書記的重要講話精神和省市的總體部署上來，把實現(xiàn)脫貧致富、全面建成小康社會作為當前和今后一個時期的重要任務，切實增強機遇意識、責任意識和擔當意識，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，創(chuàng)新舉措，舉全縣之力，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二、脫貧開發(fā)的總體要求和目標任務

2015年至2018年，是我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)和小康社會建設的重要時期。總體要求是：圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上重要講話精神和中省市扶貧開發(fā)各項政策措施，以實現(xiàn)脫貧致富、全面建成小康社會為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以精準扶貧、精準脫貧為主線，以“貧困村、貧困戶”為重點，堅持“一村一策、一戶一法”扶貧方略，落實“五大脫貧舉措”，確保貧困村和貧困人口與全國同步夠格進入小康社會。

總體目標是：到2018年，全鎮(zhèn)貧困人口整體脫貧;到2020年，全面建成小康社會。

摘要：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，走好精準扶貧“最后一公里”任務艱巨，因剩下的都是貧困程度更深，脫貧難度更大的貧困人口。本文結(jié)合在安徽省利辛縣陳營村所做的多次實證調(diào)查，對該村121戶貧困戶進行了深度走訪，了解其實際生活狀況與當?shù)卣鲐毜膶嵤┣闆r，結(jié)果顯示：陳營村貧困人口平均年齡較大，“貧病交加”現(xiàn)象嚴重，自我建設能力欠缺、內(nèi)生發(fā)展動力匱乏。該村應采取政府主導的復合型模式，構(gòu)建個人主體、社會參與良性互動的長效機制。政府應圍繞“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核”四個核心，切實解決“扶持誰、怎么扶、扶什么”的問題；貧困個體應樹立主體意識，培育脫貧奔康的內(nèi)生發(fā)展動力與自我建設能力；社會應廣泛參與，貢獻多方智慧與各界力量。國家、個人、社會合力形成“三位一體”的長效機制，是如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)“最后一公里”的模式保障。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；陳營村；貧困戶；對策；機制

陳營村坐落于安徽省亳州市利辛縣中部，利辛縣是國家級貧困縣和大別山集中連片特困地區(qū)重點片區(qū)縣，屬于黃淮平原資源貧乏區(qū)。皖北地區(qū)以其貧困程度之深、面積之大、人口之多，在安徽省內(nèi)乃至全國均具有代表性和典型性。2017年6月，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾?！盵1]報告指出：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾[2]。

一、典型貧困村致貧因素實證研究：以陳營村為例

本研究基于2016年7月至2017年7月為期一年的個案研究，為探究脫貧攻堅的實施現(xiàn)狀并廓清內(nèi)在困境，借以探尋可行路徑，我們的調(diào)研團隊赴陳營村實施了共計三次的駐村調(diào)研，主要采用半結(jié)構(gòu)訪談與參與觀察的方法，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、扶貧工作隊、貧困戶等不同主體進行訪談及觀察，借以了解“精準扶貧”政策在該村的實際開展情況。利辛縣城北鎮(zhèn)陳營村位于鎮(zhèn)東南部，是國家級和大別山片區(qū)重點貧困村之一，陳營村下轄10個自然莊，共677戶，人口總數(shù)為3540人，現(xiàn)有貧困戶121戶，貧困人口為249人，貧困發(fā)生率為20%。其中，一、二級殘疾人口26人，五保戶32戶，農(nóng)村低保戶62戶，一般貧困戶27戶。村內(nèi)有小學一所、標準化衛(wèi)生室一所，主導產(chǎn)業(yè)為小麥、玉米，村民大都發(fā)展種植業(yè)或外出務工以維持生計，外出務工人員700余人。我們以利辛縣城北鎮(zhèn)陳營村貧困人口已建檔立卡的121戶貧困家庭的貧困基本信息為樣本數(shù)據(jù)，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件，研究與分析后得出以下結(jié)論。（一）貧困家庭的戶主年齡普遍偏高。統(tǒng)計戶主年齡描述可知，在121戶貧困家庭中，戶主年齡最小為26歲，最大年齡為98歲，貧困戶主平均年齡64歲。如圖1所示，貧困家庭的戶主年齡基本都在30歲以上，并且隨著貧困戶戶主年齡的遞增，貧困家庭的數(shù)量先逐漸增加后逐漸減少，其中在70至80歲年齡段的貧困戶數(shù)量達到最大，說明該村貧困家庭的戶主年齡普遍偏高。（二）因病、因殘為主要致貧因素。由貧困因素頻率表可知，陳營村貧困戶中因病、因殘、因?qū)W、缺乏勞動力是導致家庭貧困的主要原因，分別占貧困家庭總數(shù)的66.1%、36.4%、17.4%、15.7%，詳見圖2。（三）家庭人口數(shù)與致貧因素關(guān)聯(lián)密切。由家庭人口頻率表可以看出，貧困家庭人口數(shù)為1人、2人的分別占貧困家庭總數(shù)的41.32%、31.40%，家庭人口為3人及以下的累計百分比為86.78%，說明大部分貧困家庭的人口為3人以下，并且隨著家庭人口數(shù)的增多，人口數(shù)對應的貧困家庭數(shù)量所占比例逐漸減少，從貧困家庭人數(shù)分布圖可更加直觀看出家庭人口分布情況：當該村貧困戶家庭人口數(shù)為1至2人時，致貧主要因素為因病、因殘，而當家庭人口數(shù)大于等于3人時，致貧的主要因素為因病、因?qū)W。以上貧困程度的因素分析均是針對各因素的描述性分析，雖能看出貧困因素對貧困家庭的影響程度大小，但無法得知各因素對貧困程度影響的具體程度。我們運用SPSS建立多項Logistic回歸模型，分析各個貧困因素對貧困程度的影響，并獲取可以體現(xiàn)影響程度的具體數(shù)值。由多項Logistic回歸分析結(jié)果可知，因殘、缺勞動力的p值均大于0.05，因此在統(tǒng)計上無顯著意義，說明是否因殘、是否缺乏勞動力對貧困程度均無顯著的影響；因病、因?qū)W的p值均小于0.05，在統(tǒng)計上有顯著意義，說明是否因病、是否因?qū)W分別對一般貧困戶、低保戶、五保戶有顯著的影響。

二、典型貧困村致貧因素深層闡釋

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅收官之年。為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、建設全面小康，按照市脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，建設全面小康工作方案》康脫領(lǐng)〔2020〕5號的通知要求，結(jié)合幫扶村實際，制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相統(tǒng)籌、扶貧與扶志扶智相結(jié)合，圍繞不新增貧困、不出現(xiàn)返貧、鞏固提升脫貧質(zhì)量的“兩不一提升”目標，克服肺炎疫情影響，層層壓實責任，明晰主攻方向，下足繡花功夫，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

二、重點任務

（一）堅決貫徹“摘帽不摘責任”。進一步提高政治站位，深入學習扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，和在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，以及對工作系列重要指示精神，進一步落實工作要求，單位每月專題研究脫貧攻堅工作不少于1次。

（二）堅決貫徹“摘帽不摘幫扶”。單位每2個月至少集中研究1次聯(lián)系貧困村脫貧攻堅工作，并加強對派駐第一書記的監(jiān)管、工作指導和關(guān)心；幫扶責任人每月至少走訪1次幫扶的貧困戶。

為做好精準扶貧干部駐村幫扶工作，深入推進扶貧攻堅，加快貧困群眾脫貧致富步伐，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見〉實施方案的通知》和《關(guān)于進一步做好干部駐村幫扶工作的通知》精神，結(jié)合2015年縣雙聯(lián)工作和“軟鄉(xiāng)弱村”整治活動要求，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從2015年至2020年在全縣35個貧困村和2425戶建檔立卡貧困戶建立聯(lián)系幫扶制度，開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的干部駐村幫扶工作。結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會，中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路和省委十屆六次全會精神，圍繞省委把握集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的總體要求，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動力，把扶貧攻堅作為全縣全面建成小康社會的突破口，堅持引領(lǐng)發(fā)展、服務群眾、轉(zhuǎn)變作風、鍛煉干部，努力實現(xiàn)貧困村、貧困戶脫貧致富，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進我縣追趕跨越、實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標任務

（一）到2019年，被幫扶貧困村基礎(chǔ)設施、村容村貌明顯改善，公共服務水平顯著提高，培育1—2個骨干致富增收產(chǎn)業(yè)，村級班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和民主管理能力得到加強。

（二）到2019年，被幫扶的有勞動能力的貧困戶觀念明顯轉(zhuǎn)變，收入明顯增加，增收致富能力明顯增強，穩(wěn)定實現(xiàn)“三好、兩富”目標。

*年是“十一五”扶貧規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設的重要年，為進一步創(chuàng)新扶貧工作機制，深化扶貧開發(fā)工作，加大我縣貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設力度，努力增加農(nóng)民收入，改善、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，加快全縣社會主義新農(nóng)村建設進程?？h委、縣政府在鞏固和完善*年實施的20個重點貧困村整村推進規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新啟動羅家壩、蘇家坪等20個重點貧困村的整村推進。為確保工作如期完成，特制定如下實施方案。

一、目標任務

一是確保*年實施的20個重點貧困村完成建設任務，達到省定驗收標準；二是新啟動羅家壩、蘇家坪等20個重點貧困村整村推進建設規(guī)劃，完成年度工作任務。

二、思路和主要措施

實施整村推進是解決重點貧困村脫貧的有效措施，要繼續(xù)堅持“一次規(guī)劃、分年實施”的辦法，堅持農(nóng)民自身投入與參建單位幫扶和項目扶持并舉，以農(nóng)民自身投入為主；堅持建設致富骨干產(chǎn)業(yè)與改善基礎(chǔ)設施建設相統(tǒng)一，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設致富骨干產(chǎn)業(yè)為主；堅持發(fā)展經(jīng)濟與提高農(nóng)民生活質(zhì)量相協(xié)調(diào)；堅持發(fā)展與管理同步推進，要按照“四基興村”的思路，即建脫貧致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設施，提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，建強基層組織，切實加大工作力度。

1、領(lǐng)導落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、參建單位“一把手”要切實加強對貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，必須定期到貧困村研究解決建設中的實際問題。每個村由一名縣級領(lǐng)導帶一個以上縣直單位駐村指導、督辦和協(xié)調(diào)整村推進工作，幫助解決實際問題。

第一篇

今年，我區(qū)在省、市扶貧和移民部門的關(guān)心支持下，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標，以“整村推進、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，各項目工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將我區(qū)重點扶貧項目工作開展情況匯報如下。

一、整村推進工作進展情況

2013年度上級扶持我區(qū)27個扶貧開發(fā)貧困村財政扶貧資金810萬元，安排扶貧計劃項目51個，到目前為止,已開工項目51個,已完工項目6個,已累計下?lián)苜Y金140萬元。通過項目的實施，新建水泥公路41條39.5公里；橋梁1座5米；砼澆水利設施10條2500米；水陂2座。近幾年來，在區(qū)扶貧部門的大力扶持下，通過鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力，全區(qū)27個貧困村的基礎(chǔ)設施建設得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了加強，整村推進工作上了一個新臺階。目前全區(qū)27個貧困村群眾走上了一條和諧富裕之路。

二、主要做法

1、嚴格資金管理，提高扶貧資金效益，力促項目施工質(zhì)量。

XX鎮(zhèn)共有四個貧困村，分別是XX村、XX村、XX村、XX村。XX村有貧困戶25戶、貧困人口76人；XX村有貧困戶72戶、貧困人口197人；XX村有貧困戶119戶、貧困人口317人；XX村有貧困戶65戶、貧困人口163人。區(qū)委黨校區(qū)和國土資源局分別成立了駐村工作組對這四個村進行定點幫扶。幫扶以來，取得了不錯的成效，具體表現(xiàn)為：

一、XX村

（一）加快脫貧致富步伐、建設好新農(nóng)村

幫扶小組深入到XX村，認真進行調(diào)查研究，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢，以市場為導向，幫助XX村優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷增強服務意識，幫助農(nóng)民解決信息、資金、技術(shù)、銷售等方面的具體問題和困難。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟

從XX村實際出發(fā)，認真落實好扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，幫助村黨支部確定XX村發(fā)展集體經(jīng)濟的項目，確保其發(fā)揮應有效益。

根據(jù)XX省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<“十三五”規(guī)劃扶持貧困村選定方案>的通知》文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好“十三五”規(guī)劃扶持貧困村選定工作，特制定本方案。

一、選定原則

1、突出重點、突出實效的原則?！笆濉逼陂g，省級下達我縣的貧困村數(shù)量為31個。綜合考慮各方面的因素，將省核定我縣貧困村數(shù)量分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”貧困村數(shù)見附表)。

2、公開公平公正的原則。選定貧困村工作，關(guān)鍵在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格遵循扶貧宗旨，堅持公開公平公正的原則，做到程序公開、過程公開、結(jié)果公開、群眾認可。

3、確保穩(wěn)定的原則。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織選定貧困村要扎實做好政策宣傳解釋，根據(jù)省市縣的統(tǒng)一規(guī)定，制定符合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際的貧困村具體確定標準和科學合理、嚴密規(guī)范的工作程序及規(guī)則，并嚴格執(zhí)行。堅決杜絕人為因素干擾，堅決防止影響穩(wěn)定問題發(fā)生，確保在穩(wěn)定中完成貧困村選定工作。

二、選定標準

為進一步鞏固提升培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作成果，更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動貧困戶穩(wěn)定增收脫貧的作用，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳《關(guān)于下發(fā)2020年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施方案（指南）的通知》、省《關(guān)于進一步加強貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工作的通知》、《中共市委組織部關(guān)于印發(fā)<2020年全市脫貧攻堅教育培訓方案>得通知》、市扶貧辦《關(guān)于進一步做好培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作的通知》、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育方案>的通知》有關(guān)文件要求。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工作，制定如下培育方案。

一、培訓目標

圍繞2018年、2019年已培育過的94名貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以進一步提升創(chuàng)業(yè)和帶貧能力為目標，健全培訓機制，完善培訓體系，大力開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔全市94名貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人2020年再培訓工作，對其進行專業(yè)生產(chǎn)型和技能培訓型培訓，每人培訓經(jīng)費1200元，確保2020年10月1日之前對全市94名貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人再重新培訓一次，切實培養(yǎng)一批政治思想強、創(chuàng)業(yè)意識強、帶動能力強的致富帶頭人。

二、培育時間和名額分配

市貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工作要在今年10月1日前完成，共培訓94人。

三、主要任務

根據(jù)XX縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組《XX縣“十三五”規(guī)劃扶持貧困村選定方案》的文件要求，縣政府分配XX鄉(xiāng)“十三五”時期省級扶持貧困村1個。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就我鄉(xiāng)“十三五”時期省級扶持貧困村分配和選定工作制定如下方案：

一、關(guān)于貧困村名額分配

縣分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道貧困村按以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、兼顧街道的原則進行。我鄉(xiāng)根據(jù)附表中規(guī)定的貧困村名額，綜合考慮基礎(chǔ)設施建設和公共服務狀況、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設狀況等因素，確定貧困村評定標準，確保把貧困程度較深、最需要得到扶持的行政村選定為“十三五”貧困村。

二、關(guān)于貧困村的選定

（一）必要條件

1、“十二五”期間初步篩選的未實施整村推進的候選貧困村。