1對電信業(yè)普遍服務(wù)的認識

“普遍服務(wù)”一詞最早是由美國AT&T總裁威爾先生在1907年年度報告中提出的，即“一個系統(tǒng)，一個政策，普遍服務(wù)”。隨著時間的推移，“普遍服務(wù)”的概念被廣泛接受，但其內(nèi)含卻有了很大變化。

20世紀(jì)80年代末，國際經(jīng)濟發(fā)展與合作組織(OECD)在其《普遍服務(wù)和電信資費的改革》報告中對普遍服務(wù)的定義是:“任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受電信服務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)都一視同仁”在我國，電信普遍服務(wù)是指全體中國公民，無論居住在任何地方，都能夠以普遍可以接受的價格，獲得電話或其他最基本的通信服務(wù)。

可見，普遍服務(wù)就是對任何人都要提供無地域差別，無質(zhì)量、價格歧視且承擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)，其中，最主要的是固定電話業(yè)務(wù)，這也是目前我國普遍服務(wù)的目標(biāo)。普遍服務(wù)的內(nèi)容要根據(jù)不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和電信發(fā)展水平等各方面的因素確定，因此，包括移動通信、數(shù)據(jù)通信、因特網(wǎng)在內(nèi)的新興通信業(yè)務(wù)應(yīng)該是今后我國普遍服務(wù)的目標(biāo)電信普遍服務(wù)是以“人人享有通信權(quán)利”為出發(fā)點和歸宿的，從這個角度看，其社會意義顯著。實施電信普遍服務(wù)是政府的職責(zé)和目標(biāo)，但具體工作卻是由企業(yè)去完成的，而企業(yè)的最終目標(biāo)是經(jīng)濟效益，因此就需要正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系.

2電信業(yè)普遍服務(wù)重在消除區(qū)域間電信服務(wù)的不平衡

電信普遍服務(wù)強調(diào)任何人享受電信服務(wù)的平等性、同質(zhì)性、普遍性，之所以如此“強調(diào)”，就是因為現(xiàn)實中存在著明顯的電信服務(wù)的不平衡性，這種不平衡性突出地表現(xiàn)為區(qū)域間電信服務(wù)的不平衡，進而造成區(qū)域間明顯的信息、‘貧富”差距。這種狀況是世界性問題根據(jù)世界電信聯(lián)盟(ITU)的《世界電信發(fā)展報告(1998)》.全世界62%的電話主線安裝在發(fā)達國家，而這些國家的人口只占世界總?cè)丝诘?5%，發(fā)展中國家80%以上的電話主線分布在人口占40%的城市事實上，電信服務(wù)歸根到底就是電信產(chǎn)品的供求活動，而無淪是供方還是需求方，其活動無不顯示出區(qū)域性特征:

1、電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵

國際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報告（1998）》中提出實施普遍服務(wù)的三條標(biāo)準(zhǔn)。而這三條標(biāo)準(zhǔn)即可將普遍服務(wù)的內(nèi)涵概括出來。

1.1可接入性

可接入性指的是有覆蓋全國的電信網(wǎng)絡(luò)，用戶不論在任何地方、任何時候需要電信服務(wù)，都可以接入電信網(wǎng)絡(luò)。

1.2非歧視性

非歧視性指的是各類用戶應(yīng)當(dāng)受到相同的對待，就價格、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量而言，不論地理位置或者種族、性別、宗教信仰如何，應(yīng)當(dāng)沒有歧視。

編者按：本論文主要從高端市場和大眾市場；資源稀缺和欲望無限；經(jīng)濟個人主義和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同精神；利潤最大化和價值最大化；收益遞減和收益遞增；數(shù)字鴻溝和網(wǎng)絡(luò)均富等進行講述，包括了傳統(tǒng)經(jīng)營者都千方百計把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場目標(biāo)，因為賺富人的錢更容易、傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)是建立在資源稀缺、欲望無限前提下的理論體系、企業(yè)追求利潤最大化一直是傳統(tǒng)經(jīng)濟教科書的一條剛性定律等，具體資料請見：

摘要:按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的邊際分析方法，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向低端市場擴張，勢必造成利潤下降甚至全面虧損；如果不繼續(xù)擴張，由于資源、能源的約束，傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，整個經(jīng)濟還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進行一場理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新可能是一條重要出路。文中探討了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理念在當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，提出應(yīng)通過建立普遍服務(wù)機制，形成“服務(wù)窮人也有利可圖”的制度安排，把先進的信息生產(chǎn)力直接向大眾市場滲透。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù)；大眾市場；利潤；價值；網(wǎng)絡(luò)均富

1高端市場和大眾市場

傳統(tǒng)經(jīng)營者都千方百計把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場目標(biāo)，因為賺富人的錢更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬元的高級轎車。隨著技術(shù)和社會的發(fā)展，這種高端市場策略在許多領(lǐng)域越來越遇到麻煩。因為物質(zhì)資源是有限的，資源不可能沿著物質(zhì)生產(chǎn)的直線模式無限增長。另一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場從短缺經(jīng)濟進入了全面過剩，經(jīng)濟蕭條可能是未來社會長期的表現(xiàn)形式。當(dāng)高端消費者的物質(zhì)需求獲得滿足以后，社會生產(chǎn)力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個方向發(fā)展？這是有遠見的經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家都需要認真思考的問題。

在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從高端市場向大眾市場的轉(zhuǎn)變趨勢更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟法則，網(wǎng)絡(luò)的使用價值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個信息網(wǎng)絡(luò)只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產(chǎn)生信息流通的勢能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過不少采用高端市場戰(zhàn)略而失敗的教訓(xùn)。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個必須覆蓋全國甚至全球的網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)果是要么公司破產(chǎn)，要么把新建的網(wǎng)絡(luò)全部拆除！

堅定信心克服困難搞好郵政普遍



各位領(lǐng)導(dǎo)

您們好！

我叫毛建鴻，今年35歲，是木里縣郵政局副局長。

首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對郵政普遍服務(wù)的關(guān)注，感謝大家給我這樣一個難得的機會在這里向大家介紹木里藏族自治縣的馬班郵路。

摘要：按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的邊際分析方法，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向低端市場擴張，勢必造成利潤下降甚至全面虧損；如果不繼續(xù)擴張，由于資源、能源的約束，傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，整個經(jīng)濟還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進行一場理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新可能是一條重要出路。文中探討了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理念在當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，提出應(yīng)通過建立普遍服務(wù)機制，形成“服務(wù)窮人也有利可圖”的制度安排，把先進的信息生產(chǎn)力直接向大眾市場滲透。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù)；大眾市場；利潤；價值；網(wǎng)絡(luò)均富

1高端市場和大眾市場

傳統(tǒng)經(jīng)營者都千方百計把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場目標(biāo)，因為賺富人的錢更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬元的高級轎車。

隨著技術(shù)和社會的發(fā)展，這種高端市場策略在許多領(lǐng)域越來越遇到麻煩。因為物質(zhì)資源是有限的，資源不可能沿著物質(zhì)生產(chǎn)的直線模式無限增長。另一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場從短缺經(jīng)濟進入了全面過剩，經(jīng)濟蕭條可能是未來社會長期的表現(xiàn)形式。當(dāng)高端消費者的物質(zhì)需求獲得滿足以后，社會生產(chǎn)力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個方向發(fā)展？這是有遠見的經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家都需要認真思考的問題。

在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從高端市場向大眾市場的轉(zhuǎn)變趨勢更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟法則，網(wǎng)絡(luò)的使用價值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個信息網(wǎng)絡(luò)只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產(chǎn)生信息流通的勢能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過不少采用高端市場戰(zhàn)略而失敗的教訓(xùn)。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個必須覆蓋全國甚至全球的網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)果是要么公司破產(chǎn)，要么把新建的網(wǎng)絡(luò)全部拆除！

摘要：完善電信普遍服務(wù)機制，提高邊遠落后地區(qū)、高成本地區(qū)的電信服務(wù)水平，是當(dāng)前促進和諧社會建設(shè)的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。由于我國電信業(yè)體制及其本身的特點，我國電信普遍服務(wù)還存在著一定的不和諧現(xiàn)象：一是“分片包干”失效，二是運營商定位問題，三是農(nóng)村用戶只用不消費。針對問題，提出政府必須做好推動者，做好立法、成立專門的普遍服務(wù)管理機構(gòu)、加快建立普遍服務(wù)基金等工作。而運營商必須準(zhǔn)確定位，送科技下鄉(xiāng)、補貼農(nóng)民、實現(xiàn)低ARPU值下的運營。

關(guān)鍵詞：和諧社會電信業(yè)普遍服務(wù)

在構(gòu)建和諧社會中，我國電信業(yè)面臨著一個急需解決的重大問題：電信基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異。要縮小這個差異，電信業(yè)必須依靠電信普遍服務(wù)，使“任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁?！?/p>

一、電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵

國際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報告（1998）》中提出實施普遍服務(wù)的三條標(biāo)準(zhǔn)。而這三條標(biāo)準(zhǔn)即可將普遍服務(wù)的內(nèi)涵概括出來。

1.1可接入性

摘要:按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的邊際分析方法，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向低端市場擴張，勢必造成利潤下降甚至全面虧損；如果不繼續(xù)擴張，由于資源、能源的約束，傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，整個經(jīng)濟還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進行一場理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新可能是一條重要出路。文中探討了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理念在當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，提出應(yīng)通過建立普遍服務(wù)機制，形成“服務(wù)窮人也有利可圖”的制度安排，把先進的信息生產(chǎn)力直接向大眾市場滲透。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù)；大眾市場；利潤；價值；網(wǎng)絡(luò)均富

1高端市場和大眾市場

傳統(tǒng)經(jīng)營者都千方百計把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場目標(biāo)，因為賺富人的錢更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬元的高級轎車。隨著技術(shù)和社會的發(fā)展，這種高端市場策略在許多領(lǐng)域越來越遇到麻煩。因為物質(zhì)資源是有限的，資源不可能沿著物質(zhì)生產(chǎn)的直線模式無限增長。另一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場從短缺經(jīng)濟進入了全面過剩，經(jīng)濟蕭條可能是未來社會長期的表現(xiàn)形式。當(dāng)高端消費者的物質(zhì)需求獲得滿足以后，社會生產(chǎn)力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個方向發(fā)展？這是有遠見的經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家都需要認真思考的問題。

在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從高端市場向大眾市場的轉(zhuǎn)變趨勢更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟法則，網(wǎng)絡(luò)的使用價值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個信息網(wǎng)絡(luò)只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產(chǎn)生信息流通的勢能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過不少采用高端市場戰(zhàn)略而失敗的教訓(xùn)。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個必須覆蓋全國甚至全球的網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)果是要么公司破產(chǎn)，要么把新建的網(wǎng)絡(luò)全部拆除！

2資源稀缺和欲望無限

黨的十七大報告提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重點。農(nóng)村通信對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和素質(zhì)，提高抗災(zāi)、減災(zāi)能力，都具有重要意義。積極、有效、合理地發(fā)展農(nóng)村通信事業(yè)，以通信水平的提高帶動和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展是提高我國信息化建設(shè)整體水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

改革開放30年來，我國電信業(yè)發(fā)展取得顯著成就。資料顯示，截止到年底，全國電話用戶總數(shù)突破9億戶，達到91273.4萬戶，居世界第一位，電話普及率達到69.4％，全國網(wǎng)民數(shù)達到2.1億人，居世界第二位，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到16.0％。農(nóng)村通信也得到了長足發(fā)展，全國通電話行政村的比重已經(jīng)達到99.5％，29個省、區(qū)、市實現(xiàn)了全部行政村通電話；互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍也在不斷擴大，全國92％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了寬帶。但是，總體來看，相對于城鎮(zhèn)通信的快速發(fā)展，農(nóng)村通信還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)村通信發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)之間通信水平存在著較大的差距；不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，通信水平和服務(wù)水平也存在著較大的差異。

農(nóng)村通信相對落后的原因是多方面的，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村地區(qū)的通信消費不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展；農(nóng)村通信投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后；農(nóng)村通信成本高、收益低，運營虧損影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展。顯然，解決農(nóng)村通信相對落后問題任重而道遠。

電信是基礎(chǔ)設(shè)施，也是一項公共服務(wù)。世界上許多國家通過立法實施“電信普遍服務(wù)義務(wù)”解決農(nóng)村和貧困地區(qū)人們的通信問題。電信普遍服務(wù)指的是，任何人在任何地點都能夠以負擔(dān)得起的價格得到電信服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。雖然各國的經(jīng)驗不盡相同，但有一些共同的特點：一是用法律的形式對電信普遍服務(wù)予以確立。二是采用電信普遍服務(wù)基金作為價值補償機制，以普遍服務(wù)基金的方式替代傳統(tǒng)的交叉補貼，普遍服務(wù)基金的主要征收對象是電信運營商。三是設(shè)置專門的普遍服務(wù)基金管理機構(gòu)。專門的普遍服務(wù)基金管理機構(gòu)負責(zé)普遍服務(wù)基金的征收、分配和使用，以及制訂有關(guān)普遍服務(wù)基金的文件。四是通過投標(biāo)、競標(biāo)實施普遍服務(wù)項目。在基金使用中，各國大都通過投標(biāo)、競標(biāo)實施普遍服務(wù)項目，最低報價者才能獲得補貼，以確保普遍服務(wù)成本最低。通過招標(biāo)，可以避免政府部門為準(zhǔn)確計算成本補貼所做的大量工作。

電信普遍服務(wù)作為重要的公共政策，主要體現(xiàn)在保障對落后地區(qū)和困難群體的電信服務(wù)上，其服務(wù)對象主要包括：經(jīng)濟發(fā)展落后、居民用不起電話的地區(qū)；偏遠鄉(xiāng)村、人口稀少地區(qū)；任何地區(qū)無力支付電話費用的病弱傷殘人員等。這與我國發(fā)展農(nóng)村通信、消除城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享電信改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的要求是一致的。建議在我們探索前行的過程中，從國外一些國家的模式中吸取成功經(jīng)驗，揚長避短，可以使我們少走彎路，有利于我們盡快走出一條適合我國國情的普遍服務(wù)之路。對如何大力促進農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展，個人談一些想法和建議：

摘要：完善電信普遍服務(wù)機制，提高邊遠落后地區(qū)、高成本地區(qū)的電信服務(wù)水平，是當(dāng)前促進和諧社會建設(shè)的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。由于我國電信業(yè)體制及其本身的特點，我國電信普遍服務(wù)還存在著一定的不和諧現(xiàn)象：一是“分片包干”失效，二是運營商定位問題，三是農(nóng)村用戶只用不消費。針對問題，提出政府必須做好推動者，做好立法、成立專門的普遍服務(wù)管理機構(gòu)、加快建立普遍服務(wù)基金等工作。而運營商必須準(zhǔn)確定位，送科技下鄉(xiāng)、補貼農(nóng)民、實現(xiàn)低ARPU值下的運營。

關(guān)鍵詞：和諧社會電信業(yè)普遍服務(wù)

在構(gòu)建和諧社會中，我國電信業(yè)面臨著一個急需解決的重大問題：電信基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異。要縮小這個差異，電信業(yè)必須依靠電信普遍服務(wù)，使“任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。”

一、電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵

國際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報告（1998）》中提出實施普遍服務(wù)的三條標(biāo)準(zhǔn)。而這三條標(biāo)準(zhǔn)即可將普遍服務(wù)的內(nèi)涵概括出來。

1.1可接入性

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民的通信權(quán)利等方面發(fā)揮著重要作用。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，滿足全面建設(shè)小康社會對發(fā)展郵政業(yè)的需求，促進我國郵政業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，結(jié)合我國郵政業(yè)發(fā)展和改革實際，編制郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

經(jīng)過“十五”的較快發(fā)展，我國郵政業(yè)規(guī)模進一步擴大，整體實力明顯增強，為“十一五”快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，深化郵政體制改革，實現(xiàn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

（一）“十五”回顧

“十五”計劃主要目標(biāo)基本完成?！笆濉逼陂g，我國郵政業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，信息化水平得到提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提高。2005年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入達到704億元人民幣（含郵政儲蓄）。其中，郵政業(yè)務(wù)總收入完成577.2億元人民幣，“十五”期間年均增長6.4％，高于世界郵政平均增長水平；郵政從業(yè)人員68.9萬人。2005年，全國快遞服務(wù)收入達到239.7億元人民幣，從業(yè)人員達到16.6萬人。

郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)得到保障。我國郵政以低廉的資費提供寄遞信件、印刷品和包裹等郵政普遍服務(wù)，辦理黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信和盲人讀物免費寄遞等特殊業(yè)務(wù)。2005年，國內(nèi)函件、包裹業(yè)務(wù)收入比2000年分別增長7.7%、33%。郵政局所、代辦點達到6.6萬處，其中設(shè)在農(nóng)村的近4.7萬處。全國設(shè)郵政妥投點3573萬處。單程郵路長度達到340.6萬公里，農(nóng)村投遞路線356.5萬公里。全國行政村通郵率達到98.5%。平均每一局所服務(wù)面積145.6平方公里，平均每一局所服務(wù)人口2萬人。