近幾年來，青海省委、省政府非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的重要突破口來培植，逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)紐帶，呈現(xiàn)前所未有的加速發(fā)展好勢(shì)頭。為了解20****年全省旅游業(yè)的發(fā)展、變化情況，受省旅游局委托，省統(tǒng)計(jì)局對(duì)我省旅游業(yè)發(fā)展較快的西寧市、海東地區(qū)、海北州、海南州、格爾木市及互助縣、貴德縣、海晏縣、門源縣等旅游重點(diǎn)縣1―8月旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查主要以州（地、市）為總體，采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式取得國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)（本次調(diào)查不包括海外游客）及構(gòu)成、國(guó)內(nèi)旅游總收入和游客的花費(fèi)情況等指標(biāo)?，F(xiàn)將這次調(diào)查的結(jié)果作一簡(jiǎn)要整理報(bào)告。(千金難買?；仡^我不需再猶豫)

一、國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)

1―8月全省國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)為410.85萬(wàn)人次，其中：過夜人數(shù)147.86萬(wàn)人次，占35.98%，一日游人數(shù)262.99萬(wàn)人次，占64.02%。在過夜人數(shù)中，省外游客為57.48萬(wàn)人次、占38.87%，省內(nèi)游客90.38萬(wàn)人次、占61.13%。因各地區(qū)的旅游景點(diǎn)、旅游設(shè)施建設(shè)和接待能力等方面的差異，旅游發(fā)展很不平衡（詳請(qǐng)見表1）。(剖析主流資金真實(shí)目的，發(fā)現(xiàn)最佳獲利機(jī)會(huì)！)

表1：全省1－8月各地區(qū)旅游人數(shù)調(diào)查推斷情況

地區(qū)調(diào)查推斷人數(shù)過夜人數(shù)其中一日游人數(shù)

（萬(wàn)人次）（萬(wàn)人次）省外省內(nèi)（萬(wàn)人次）

青海省地處“世界屋脊”青藏高原東北部，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，素有“中華水塔”之稱，三江源是全球唯一位于高海拔地區(qū)的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，每年最高可向下游地區(qū)供水600×108m3，水資源豐富，可供冷水魚養(yǎng)殖水面較多，特別是黃河干流大中型電站建設(shè)形成水面4.4×104hm2，水體潔凈、水質(zhì)優(yōu)良，常年水溫在3～22℃，冬季不封凍，是鮭鱒魚等冷水魚的天然生息繁衍之地，被國(guó)內(nèi)外公認(rèn)為養(yǎng)殖鮭鱒魚條件最好的地區(qū)之一。近年來，青海龍羊峽—積石峽水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，到2018年底，青海省沿黃水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到29家，網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積達(dá)32×104m2，鮭鱒魚養(yǎng)殖產(chǎn)量14800t，青海已成為國(guó)內(nèi)最大的鮭鱒魚商品生產(chǎn)基地。但同時(shí)國(guó)家環(huán)保政策將投餌型網(wǎng)箱作為限制類產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院頒布的《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》對(duì)青海省沿黃庫(kù)區(qū)提出了新的水質(zhì)控制指標(biāo)。青海省政府實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，提出了“生態(tài)保護(hù)第一”的理念和“創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)”的治青理政方略，實(shí)現(xiàn)“從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變”，青海農(nóng)牧業(yè)“十三五”規(guī)劃提出“三區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略布局中將黃河龍羊峽至積石峽庫(kù)區(qū)確定為沿黃冷水養(yǎng)殖適度開發(fā)帶，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念下適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，這就決定了在保護(hù)好青海水域生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展具有高原特色的冷水魚現(xiàn)代化養(yǎng)殖是青海漁業(yè)發(fā)展的主方向。但目前水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和壓力日益突出，且存在發(fā)展理念相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、養(yǎng)殖布局不夠合理、網(wǎng)箱養(yǎng)殖排泄物收集研發(fā)技術(shù)滯后、水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患需要清除、規(guī)?；M織化程度較低等問題。如何做好生態(tài)保護(hù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)前青海冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需深入研究解決的重要課題?？紤]到青海地區(qū)生態(tài)環(huán)境地位的敏感性和特殊性，提出和擬定適合當(dāng)下實(shí)際現(xiàn)狀，促進(jìn)和推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想觀念和對(duì)策舉措是非常迫切和必要?，F(xiàn)階段青海鮭鱒魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為前提，以負(fù)責(zé)任漁業(yè)理念引領(lǐng)高原鮭鱒魚養(yǎng)殖漁業(yè)，主推以三倍體虹鱒魚為主的三文魚養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)、以大型網(wǎng)箱為主的現(xiàn)代化漁業(yè)裝備技術(shù)和漁場(chǎng)生物安全管理技術(shù)，實(shí)施最嚴(yán)格的養(yǎng)殖容量控制，最嚴(yán)格的生物安全管理措施、最嚴(yán)格的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善的漁業(yè)制度體系，進(jìn)一步完善技術(shù)和服務(wù)體系，提升現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖水平，建立健全養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測(cè)及生態(tài)保護(hù)常態(tài)化工作機(jī)制，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提升漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平，走出一條產(chǎn)出綠色、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源保護(hù)、環(huán)境友好的青海高原特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。為此，青海主要從以下幾個(gè)方面努力探索和實(shí)踐基于生態(tài)優(yōu)先前提下推動(dòng)鮭鱒魚養(yǎng)殖綠色發(fā)展的路徑。

1樹立負(fù)責(zé)任漁業(yè)理念統(tǒng)領(lǐng)青海鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前青海鮭鱒魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展以負(fù)責(zé)任漁業(yè)理念統(tǒng)領(lǐng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決樹立和踐行漁業(yè)負(fù)責(zé)任理念，建立起對(duì)漁業(yè)負(fù)責(zé)任的許可制度及措施，必須以最為嚴(yán)格的許可制度措施來對(duì)養(yǎng)殖行為進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)當(dāng)較大程度上減少漁業(yè)隨意性，使鮭鱒魚養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力得到減輕。負(fù)責(zé)任漁業(yè)理念在青海省地區(qū)包括以下幾個(gè)具體內(nèi)容:1.1在水環(huán)境方面。注重漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)漁業(yè)用水質(zhì)量狀況負(fù)責(zé)，不能因?yàn)闈O業(yè)養(yǎng)殖而破壞了對(duì)于人們更為重要的水環(huán)境。1.2在生態(tài)方面。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，盡量降低對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的過度干擾，保證食物鏈和生態(tài)系統(tǒng)等結(jié)構(gòu)與功能的完整性，不能因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖而破壞原先完整和諧的生態(tài)系統(tǒng)。1.3對(duì)消費(fèi)者食用水產(chǎn)品質(zhì)量(即水產(chǎn)品的質(zhì)。量問題和食用安全)方面要對(duì)消費(fèi)者食品安全負(fù)責(zé)，不能只追求漁業(yè)產(chǎn)量或漁業(yè)的巨大利益而置消費(fèi)者的食品安全問題于不顧，損害消費(fèi)者的食用安全。1.4社會(huì)公共利益方面。要對(duì)群眾的社會(huì)公共利益負(fù)責(zé)，如保證當(dāng)?shù)氐木用裆畹恼；?、維護(hù)當(dāng)?shù)氐乃辖煌ㄖ刃颉⒕S持當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的清潔、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)景觀和旅游景區(qū)不得受到水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的任何影響等。1.5對(duì)養(yǎng)魚投資者或養(yǎng)殖戶方面。對(duì)投資者、養(yǎng)殖戶的自身利益負(fù)責(zé)，要提高準(zhǔn)入門坎，嚴(yán)格執(zhí)行管理政策，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免因?yàn)橥顿Y者、養(yǎng)殖戶盲目投入而造成重大經(jīng)濟(jì)損失或生態(tài)破壞。1.6對(duì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面。要在保護(hù)好生態(tài)的前提下，能夠保證鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)規(guī)范化，提高鮭鱒魚優(yōu)良品質(zhì)，做大做強(qiáng)青海三文魚品牌，樹立三文魚品牌形象，對(duì)整個(gè)鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)前途負(fù)責(zé)等。

2努力踐行鮭鱒魚養(yǎng)殖嚴(yán)管“三原則”

在建立了負(fù)責(zé)任漁業(yè)基本理念的基礎(chǔ)上，在鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策層面和技術(shù)層面，結(jié)合青海省地區(qū)當(dāng)前實(shí)際情況，開創(chuàng)性提出沿黃網(wǎng)箱養(yǎng)殖嚴(yán)管“三原則”，也就是最嚴(yán)格的養(yǎng)殖容量控制、最嚴(yán)格的生物安全管理措施、最嚴(yán)格的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管［1］，并在實(shí)踐中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。2.1執(zhí)行最為嚴(yán)格的養(yǎng)殖容量控制。明確劃定保護(hù)區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)，黃河干流龍羊峽水庫(kù)的以上水域劃定為保護(hù)區(qū)，禁止任何漁業(yè)養(yǎng)殖和開發(fā)，從龍羊峽至積石峽段適宜養(yǎng)殖的各水庫(kù)劃為養(yǎng)殖區(qū)，并對(duì)各水庫(kù)通過科學(xué)容量測(cè)算，進(jìn)行嚴(yán)格的養(yǎng)殖總?cè)萘靠刂?，劃定養(yǎng)殖容量紅線，不提倡高效高產(chǎn)，力求生產(chǎn)高品質(zhì)商品魚，嚴(yán)防破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)建立最為嚴(yán)格的網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(chǎng)審批制度(申請(qǐng)→環(huán)境影響等綜合評(píng)審→審批→發(fā)放水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證)［2］，同時(shí)要求三倍體虹鱒養(yǎng)殖方形網(wǎng)箱(箱體長(zhǎng)寬高大小6m×6m×6m、7m×7m×7m、12m×12m×8m)入箱規(guī)格5g以上，圓形網(wǎng)箱(周長(zhǎng)60m、80m、100m，網(wǎng)箱深度分別為7m、10m、15m)入箱規(guī)格100g以上，并嚴(yán)格執(zhí)行單位網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模最高控制在6kg/m3以內(nèi)的要求。2.2執(zhí)行最為嚴(yán)格的生物安全管理措施。嚴(yán)把苗種檢疫關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的檢疫流程，對(duì)鮭鱒魚苗種的輸入和輸出實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)苗場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和入箱前嚴(yán)格復(fù)檢。制定根據(jù)各養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際的生物安全管理措施計(jì)劃并組織實(shí)施，定期對(duì)鮭鱒魚養(yǎng)殖IHN、IPN、癤瘡病、小瓜蟲病等進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)和送樣檢測(cè)，確保不發(fā)生大的疫情。同時(shí)嚴(yán)格各養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員出入養(yǎng)殖區(qū)的更衣和消毒制度，對(duì)進(jìn)出人員及車輛進(jìn)出場(chǎng)區(qū)必須施行嚴(yán)格的雙向消毒措施。養(yǎng)殖的所有網(wǎng)箱須加蓋網(wǎng)蓋，以防止水鳥捕食魚類和傳播疫病。對(duì)病死魚要按相關(guān)程序進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁將死魚隨意投入水庫(kù)污染水域［3］。2.3執(zhí)行最為嚴(yán)格的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立對(duì)魚種、飼料、漁藥等投入品的全程監(jiān)控體系，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。推廣三倍體虹鱒良種養(yǎng)殖，提倡養(yǎng)殖品種單一化，實(shí)行良種補(bǔ)貼，提高良種覆蓋率。使用高能、環(huán)保、安全的配合飼料，大幅提高飼料轉(zhuǎn)化率和魚類品質(zhì)，逐步實(shí)行飼料投入配額制度，以大大減少氮、磷排放對(duì)環(huán)境的污染。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖戶不使用禁用藥物，盡量少用或不用類似于抗生素的藥物，積極倡導(dǎo)減少各類消毒劑和魚藥使用量，廣泛推廣使用魚用中草藥和免疫制劑。嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，嚴(yán)格執(zhí)行商品魚上市前產(chǎn)品藥殘抽檢，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商品魚進(jìn)行綠色認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)綠色認(rèn)證全覆蓋，切實(shí)保障食品安全。

3完善技術(shù)和服務(wù)體系，提升現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖水平

編者按：青海玉樹縣又傳來了7。1級(jí)地震的噩耗。北京時(shí)間2010年04月14日07時(shí)49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣(北緯33。1，東經(jīng)96。7)發(fā)生7。1級(jí)地震，震源深度33千米。作為炎黃子孫的我們倡議：積極為災(zāi)區(qū)群眾伸出熱情的雙手，獻(xiàn)出我們的愛心。眾人拾柴火焰高，能力不分大小，捐贈(zèng)不分多少，善舉不分先后，再小的力量也是一種支持，為抗震救災(zāi)，幫助災(zāi)區(qū)同胞重建家園出一份力。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

當(dāng)祖國(guó)西南地區(qū)的同胞還在旱災(zāi)肆虐的困境中等待甘露時(shí)，青海玉樹縣又傳來了7。1級(jí)地震的噩耗。北京時(shí)間2010年04月14日07時(shí)49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣(北緯33。1，東經(jīng)96。7)發(fā)生7。1級(jí)地震，震源深度33千米。

玉樹藏族自治州簡(jiǎn)稱玉樹州，位于青海省的西南部，平均海撥4000米以上，最低3510米，最高6621米，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，有10萬(wàn)左右的常住居民。這次地震的傷亡情況會(huì)比較嚴(yán)重，目前，死亡人數(shù)在300人左右，受傷人數(shù)在8000人左右，有很多人被埋在廢墟下。玉樹當(dāng)?shù)卮蟛糠置窬咏ㄖ峭聊窘Y(jié)構(gòu)，90%的房屋倒塌，除了少數(shù)幾棟樓房，剩余的全部倒塌，現(xiàn)在玉樹縣已全面停電。周邊的政府、消防、公安已經(jīng)展開救援。

玉樹縣的地震是大自然向我們?nèi)祟愖鞒龅挠忠淮翁魬?zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。然而，在這重壓之下，將檢驗(yàn)我們炎黃子孫的堅(jiān)強(qiáng)風(fēng)骨；在危難之時(shí)，將顯示我們?nèi)A夏民族血濃于水的親密團(tuán)結(jié)。在天災(zāi)面前，我們要更堅(jiān)強(qiáng)，這才是那個(gè)在困難面前不低頭、壓不垮、打不倒的中華民族，這才是我們民族的精神。

"一方有難，八方支援。"我們應(yīng)該不分地域、不分民族，關(guān)注災(zāi)情，表達(dá)愛心。

為此，作為炎黃子孫的我們倡議：積極為災(zāi)區(qū)群眾伸出熱情的雙手，獻(xiàn)出我們的愛心。眾人拾柴火焰高，能力不分大小，捐贈(zèng)不分多少，善舉不分先后，再小的力量也是一種支持，為抗震救災(zāi)，幫助災(zāi)區(qū)同胞重建家園出一份力。我們堅(jiān)信"地震無情，人有情"。向?yàn)?zāi)區(qū)送去我們的問候和力所能及的捐助。玉樹震定，華夏同心。讓世界看到堅(jiān)強(qiáng)的中國(guó)，團(tuán)結(jié)的中國(guó)!

4月14日7時(shí)49分，我國(guó)青海省玉樹藏族自治州玉樹縣(北緯33.1度，東經(jīng)96.7度)發(fā)生7.1級(jí)地震，震源深度33公里。截止4月17日17時(shí),14日發(fā)生的玉樹7.1級(jí)地震已經(jīng)造成1484人遇難,失蹤312人,受傷12088人,重傷1394人。1.5萬(wàn)戶民房倒塌，有10萬(wàn)戶災(zāi)民需要轉(zhuǎn)移安置。這場(chǎng)地震給災(zāi)區(qū)的群眾造成了巨大的創(chuàng)傷和痛苦，災(zāi)害突如其來，震撼著每個(gè)人的心靈，中國(guó)人民在經(jīng)歷了今年的西南旱災(zāi)之后，面臨又一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)！

中華民族素有扶危濟(jì)困、行善積德的傳統(tǒng)美德。玉樹災(zāi)區(qū)人民的痛苦和面臨的巨大困難，深深牽動(dòng)著我們的心。看著受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的殘?jiān)珨啾?，看著被埋生命在廢墟中掙扎，看著數(shù)10萬(wàn)災(zāi)區(qū)人民缺衣少藥，我們心中都涌起無限悲情。

天災(zāi)無情人有情。為做好青海玉樹抗震救災(zāi)工作，學(xué)校已經(jīng)組織我們捐款捐物。在此，我也希望大家伸出援助之手，通過各種渠道和方式，踴躍捐款捐物，用我們的實(shí)際行動(dòng)幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過難關(guān)，早日贏得抗震救災(zāi)的勝利！公務(wù)員之家:

一衣一物皆心意，一元一分總關(guān)情。

“伸出雙手，奉獻(xiàn)愛心”，以捐款方式為災(zāi)區(qū)困難群眾提供關(guān)懷和援助，為災(zāi)區(qū)重建貢獻(xiàn)我們的力量。您所捐助的每一分錢都飽含著無價(jià)的愛心，都將化成一縷縷陽(yáng)光，匯成一條愛的河流，給災(zāi)難中的人們以無限的力量！

我們的心連在一起，就是一座愛的堤壩；我們的手牽在一起，就是一座情的長(zhǎng)城。因?yàn)槟脑?，受?zāi)群眾將感受更多溫暖，失屋者將得到更安全的庇護(hù)，災(zāi)區(qū)學(xué)生將得以重返校園，災(zāi)區(qū)重建將得到更多保障……

編者按：2010年4月14日清晨，青海省玉樹縣的人們像往常一樣，大人準(zhǔn)備上班，孩子要去上學(xué)，不少人還未蘇醒。然而在7時(shí)49分，腳下傳來的劇烈震撼打碎一切沉寂，這一天注定無法與往常一樣。發(fā)生的這場(chǎng)地震，將地處青藏高原東端的美麗縣城頃刻間夷為平地，玉樹地震遇難人員已達(dá)到2064人，失蹤175人，受傷12135人，其中重傷1434人。然而在7時(shí)49分，腳下傳來的劇烈震撼打碎一切沉寂，這一天注定無法與往常一樣。青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級(jí)地震，幾十秒內(nèi)，玉樹縣的民房幾乎全部倒塌，人們習(xí)慣迎接朝陽(yáng)的瞳孔目睹了一場(chǎng)駭人的災(zāi)難。地震最嚴(yán)重的地區(qū)玉樹縣，位于青海省南部，縣府駐結(jié)古鎮(zhèn)。心碎而無助的人們?cè)谄骄０?000米、仍處雪季的高原上，在這座昔日平和淳樸今天斷壁頹垣的縣城奔走呼號(hào)具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2010年4月14日清晨，青海省玉樹縣的人們像往常一樣，大人準(zhǔn)備上班，孩子要去上學(xué)，不少人還未蘇醒。然而在7時(shí)49分，腳下傳來的劇烈震撼打碎一切沉寂，這一天注定無法與往常一樣。青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級(jí)地震，幾十秒內(nèi)，玉樹縣的民房幾乎全部倒塌，人們習(xí)慣迎接朝陽(yáng)的瞳孔目睹了一場(chǎng)駭人的災(zāi)難。發(fā)生的這場(chǎng)地震，將地處青藏高原東端的美麗縣城頃刻間夷為平地，玉樹地震遇難人員已達(dá)到2064人，失蹤175人，受傷12135人，其中重傷1434人。地震發(fā)生后，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理分別作出重要指示，要求全力做好抗震救災(zāi)工作。為做好青海玉樹抗震救災(zāi)工作，中國(guó)國(guó)務(wù)院已成立抗震救災(zāi)總指揮部，副總理回良玉任總指揮。回良玉一行于當(dāng)晚8時(shí)左右進(jìn)入地震震中結(jié)古鎮(zhèn)，并立即進(jìn)行災(zāi)民慰問活動(dòng)，了解災(zāi)情，組織抗震救災(zāi)工作。中國(guó)國(guó)務(wù)院宣布今天為青海省玉樹縣地震死難者的全國(guó)哀悼日。哀悼日全國(guó)和駐外使領(lǐng)館下半旗致哀,全國(guó)暫停公共娛樂活動(dòng)。我校今天預(yù)備不再唱歌，十點(diǎn)我校將拉響警報(bào)，為災(zāi)區(qū)祈福。

地震最嚴(yán)重的地區(qū)玉樹縣，位于青海省南部，縣府駐結(jié)古鎮(zhèn)。人口6.7萬(wàn)，以藏族為主，占總?cè)丝诘?3％。地處青南高原，地勢(shì)高聳，縱跨長(zhǎng)江、瀾滄江兩流域。礦藏有鐵、銅、鉬、鉛、鋅、鎘、銀、自然硫、砂金等。野生動(dòng)植物資源豐富，主要是野驢、白唇鹿、藏羚羊、馬鹿、雪豹、猞猁、黑頸鶴、天鵝、雪雞等。野生植物主要有冬蟲夏草、川貝、大黃、黃芪、羌活、藏茵陳、雪蓮等。工業(yè)企業(yè)有洗毛廠、農(nóng)機(jī)廠、磚瓦廠等。以牧為主兼有少量農(nóng)業(yè)，畜種有藏系綿羊、牦牛、馬等，農(nóng)業(yè)以種植青稞、油菜為主。境內(nèi)處有隆寶湖草甸沼澤地，是國(guó)家一級(jí)保護(hù)珍禽黑頸鶴的棲息地，為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。著名的文成公主廟，是一座即有唐代藝術(shù)風(fēng)格又有藏式平頂建筑特點(diǎn)的古式建筑。玉樹素有“法會(huì)之鄉(xiāng)、江河之源、歌舞之地”的美譽(yù)。這里的盛夏，是令人陶醉的黃金時(shí)節(jié)，灑脫飄逸的歌舞、美侖美奐的服飾、帳篷城的異彩、賽馬……

但現(xiàn)在……

心碎而無助的人們?cè)谄骄０?000米、仍處雪季的高原上，在這座昔日平和淳樸今天斷壁頹垣的縣城奔走呼號(hào)。我們?cè)鴼v經(jīng)災(zāi)難，但我們永遠(yuǎn)無法習(xí)慣目睹生命湮滅。災(zāi)難從不留情，我們注視生命的目光、祈愿平安的意志、分擔(dān)痛苦的心靈、守望相助的雙手也永遠(yuǎn)不會(huì)妥協(xié)。

祈愿災(zāi)難中的人們平安。此刻，他們正在零下的低溫中、在親人離散的苦痛中度過震后每一夜；此刻，我們無法平靜，因?yàn)槟切╇m然陌生但曾經(jīng)綻放笑顏的面孔，如今沉浸在悲痛和驚惶之中。在這痛苦的時(shí)刻，我們所有人都會(huì)把注意力投向玉樹，投向?yàn)?zāi)難中的你們。在這片廣袤的土地上，我們與你們同在。生命的希望逐漸渺茫，希冀我們的救援人員，不到最后一刻，切不可放棄。我們從未感到死亡距離我們?nèi)绱酥?。生命是寶貴的，每一個(gè)人的生命，無論高低貴賤，都是平等的。玉樹的同胞，或許依然沉浸在家園消亡、親人逝去的痛苦中。玉樹的同胞，不要傷悲，全國(guó)人民是你們堅(jiān)強(qiáng)的后盾，全國(guó)人民都在為你們祈禱。全國(guó)人民都會(huì)幫助你們，盡早地重建家園。我們跟你在一起，你們要挺??！玉樹加油！中國(guó)加油！

編者按：青海，正如歌詞中所寫，一個(gè)遙遠(yuǎn)的地方。玉樹一個(gè)小的不能再小的地方，如果沒有這個(gè)災(zāi)難，或許我們好多人都不知道玉樹這個(gè)名字今日，你牽動(dòng)著無數(shù)華人的心。四月的青海還是冷的，地震掠走了脆弱的生命，摧毀了人們的房屋。想到高原冰冷的風(fēng)肆意的狂虐，心中怔怔的疼痛?？蓯鄣挠駱淙耍銈兒鋯?？一串持續(xù)上升的死亡數(shù)字，牽動(dòng)著游子對(duì)親人的揪心關(guān)切；牽動(dòng)著無數(shù)華人對(duì)青海的熱切關(guān)懷。在一次心靈的極度恐慌過后，一顆經(jīng)久疲憊的心在陰雨中跳動(dòng)，這是一段關(guān)于玉樹的美好記憶。暖情系著四月氣候未暖的青海。玉樹，一個(gè)很少人知道的人間仙境。青海，一個(gè)不被人了解的遙遠(yuǎn)地方。今天，全部的華人用炙熱的心靈給予溫暖具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

四月，在南方地區(qū)已是草長(zhǎng)鶯飛的季節(jié)，可是高原地區(qū)的四月正是萬(wàn)物萌芽生長(zhǎng)的時(shí)候。

青海，正如歌詞中所寫，一個(gè)遙遠(yuǎn)的地方。

玉樹一個(gè)小的不能再小的地方，如果沒有這個(gè)災(zāi)難，

或許我們好多人都不知道玉樹這個(gè)名字

今日，你牽動(dòng)著無數(shù)華人的心。

編者按：2010年4月14日，又是是一個(gè)含血帶淚的日子，在汶川地震后，相隔兩年時(shí)間，在中國(guó)青海玉樹發(fā)生的7.1級(jí)地震，造成嚴(yán)重人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。山崩地裂的幾分鐘過去后，我發(fā)現(xiàn)，我們的周圍，我們所能涉獵到的事關(guān)青海玉樹大地震的新聞中，有無以復(fù)加的痛在彌漫，有相濡以沫、患難與共的濃濃的愛意在涌動(dòng)，有悲壯而凄美的人性的美麗讓我深深地感動(dòng)著。地震會(huì)摧毀一些東西，但是它必將過去，也必將重塑。地震可以震倒了房屋，可以阻塞交通，可以中斷電訊，但是擋不住黨和政府對(duì)人民群眾的深情，“一方有難，八方支援”，有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)人民這一堅(jiān)強(qiáng)的后盾，必將渡過難關(guān)具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2010年4月14日，又是是一個(gè)含血帶淚的日子，在汶川地震后，相隔兩年時(shí)間，在中國(guó)青海玉樹發(fā)生的7.1級(jí)地震，造成嚴(yán)重人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，一場(chǎng)突如其來的地震災(zāi)害，打亂了我們的生活節(jié)奏，情牽十幾億中國(guó)同胞及世界人們的心。

山崩地裂的幾分鐘過去后，我發(fā)現(xiàn)，我們的周圍，我們所能涉獵到的事關(guān)青海玉樹大地震的新聞中，有無以復(fù)加的痛在彌漫，有相濡以沫、患難與共的濃濃的愛意在涌動(dòng)，有悲壯而凄美的人性的美麗讓我深深地感動(dòng)著。許多的瞬間，許多的片段，在闡釋著大愛的真正內(nèi)涵，在放射著人性中最美麗的光彩，這些瞬間和片段在珍藏進(jìn)內(nèi)心深處的時(shí)候，我淚流滿面。

在新聞中看到一則新聞讓人為之動(dòng)容，一學(xué)校的教師徒手挖廢墟救孩子幸存的師生立即組織救援，以最快速度將受傷的孩子送到醫(yī)院救治，但有的孩子仍然沒有被搶救過來。救出第一個(gè)孩子，大概是在8時(shí)20分。他說，大概有60多名教師立即參與救援，徒手挖開廢墟?！拔覀兒芏嗳耸掷锒紱]什么工具，學(xué)校一下子哪兒來這么多工具?！蔽拿髡f，幾乎所有的老師手都磨破了，廢墟上留下了一道道紅色血印，“我們流再多的血，也要救出那些被埋的孩子！”

地震會(huì)摧毀一些東西，但是它必將過去，也必將重塑。而抗災(zāi)中，這些最可愛的人，將會(huì)“是劃過我們皮膚的一陣戰(zhàn)栗、是閃過我們內(nèi)心的一絲憂傷、是落在我們精神上的一個(gè)刻痕”，讓人難以忘記。

地震無情，人有情，災(zāi)害之中見真情。地震可以震倒了房屋，可以阻塞交通，可以中斷電訊，但是擋不住黨和政府對(duì)人民群眾的深情，“一方有難，八方支援”，有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)人民這一堅(jiān)強(qiáng)的后盾，必將渡過難關(guān)，去奪取抗震救災(zāi)的最后勝利。讓災(zāi)區(qū)的人民不再哭泣，讓我們緊緊的團(tuán)結(jié)在一起，謝謝大家！

一、機(jī)遇

（一）財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，調(diào)整國(guó)債資金使用結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，壓縮一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、科技、環(huán)境生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生等屬于公共范疇的投入力度。青海地處國(guó)家西部大開發(fā)前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平比較落后。穩(wěn)健財(cái)政政策提出財(cái)政支出要有保有壓，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展趨向，這將有利于加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持。具體來說，這對(duì)做好“三江源”生態(tài)保護(hù)建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村“六小”、扶貧脫困、退耕還林、休牧還草、天然林保護(hù)、青海湖濕地保護(hù)、藏族地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助等項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央支持帶來了新的機(jī)遇。

(二)稅收政策的調(diào)整對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)的稅制改革，包括增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革以及完善出口退稅制度等。擬推行的增值稅由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費(fèi)型”改革，將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動(dòng)就業(yè)。國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照“多予、少取、放活”的原則，這將會(huì)進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。隨著國(guó)家繼續(xù)完善出口退稅制度，全省的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)將逐步得到優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度將會(huì)加強(qiáng)。

(三)中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策有利于緩解全省縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。為解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，財(cái)政部提出了初步意見，將安排資金啟動(dòng)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策。目前，全省大部分縣的縣級(jí)財(cái)政自有財(cái)力在發(fā)放職工工資后僅能維持低水平的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)社保、醫(yī)療、房改等改革十分困難，歷史欠賬嚴(yán)重。財(cái)政部提出要解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，有利于進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)冗員，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定；有利于增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)培植財(cái)源的積極性，做大縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)“造血”功能，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；尤其是有利于在解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問題上，爭(zhēng)取中央財(cái)政更多的支持，從根本上解決縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。但是，目前我們面臨的問題是如何從正面積極反映近年來在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員、加大對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付力度等方面所做的工作，如何從青海的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)控制財(cái)政供養(yǎng)人員，如何結(jié)合青海的特殊困難因素算好賬并與財(cái)政部加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和匯報(bào)，努力爭(zhēng)取得到財(cái)政部更多的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，這些都需要做大量的工作。

二、挑戰(zhàn)

（一）中央國(guó)債投資規(guī)模的減少，直接影響全省固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)。中央控制財(cái)政赤字政策的實(shí)施，財(cái)政投資的擴(kuò)張力度呈收縮態(tài)勢(shì)，勢(shì)必減少中央對(duì)國(guó)債投資資金的投資規(guī)模，加劇國(guó)債投資下降的趨勢(shì)。從近幾年的國(guó)債投資情況看，1998年中央對(duì)青海國(guó)債（含國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，下同）投入5.4億元，2001年投入40.77億元，2002年投入30.79億元，2003年投入17.79億元，2004年投入16.86億元，2005年上半年投入9.68億元。2004年比2001年減少23.91億元，下降59%。在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全省經(jīng)濟(jì)保持年均10%以上的增速，其中投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均在90%以上，僅國(guó)債投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也在10%左右，國(guó)債投入的減少，特別是在自有財(cái)力很小的青海將直接影響固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省固定資產(chǎn)投資增速由上年同期的24.4%下降到11.1%，回落了13.3個(gè)百分點(diǎn)。

玉樹黨政機(jī)關(guān)，親愛的玉樹同胞們：

4月14日7時(shí)49分，青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)地震，已經(jīng)無情吞沒了數(shù)百名同胞的寶貴生命，近萬(wàn)名同胞在各種傷痛中呻吟，十萬(wàn)同胞無家可歸。

為深痛悼念玉樹罹難同胞，國(guó)務(wù)院決定4月21日為全國(guó)哀悼日，悼念玉樹災(zāi)區(qū)遇難群眾。

災(zāi)情發(fā)生后，4月21日六中校園國(guó)旗下半旗致哀。下午，六中齊向東校長(zhǎng)親自召集全校師生在國(guó)旗下集合，為遇難的玉樹同胞默哀，齊校長(zhǎng)對(duì)做好為玉樹捐款和宣傳工作做了部署。

為落實(shí)齊校長(zhǎng)講話精神，六中學(xué)生基層民主自治社團(tuán)——廣播協(xié)會(huì)全體會(huì)員深感悲痛，在此，廣播協(xié)會(huì)全體會(huì)員向此次地震中罹難的同胞表示最沉痛的哀悼，向幸存的同胞表示最深切的慰問！

“血濃于水，國(guó)窖有情，抗震救災(zāi)，我們義不容辭！”公務(wù)員之家:

本文作者：杜文艷杜文靜工作單位：青海師范大學(xué)法商學(xué)院北京中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院

一、青海湖流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

青海湖流域位于青藏高原東北部。地處青海省西部柴達(dá)木盆地、東部湟水谷地、南部江河源頭與北部祁連山地的樞紐地帶,是連接甘肅河西走廊、西藏、新疆的通道,是青藏高原東北部具有特殊生態(tài)功能的重要的自然地理區(qū)域。青海湖流域的濕地類型主要有湖泊濕地、河流濕地、冰川濕地、沼澤濕地、泉水濕地等5種類型。除青海湖以外,青海湖流域面積大于0103km2的湖泊有70多個(gè),其中面積大于013km2的湖泊有20余個(gè)。大于1km2的湖泊有12個(gè),主要分布于流域西北部的布哈河河源地區(qū)和東南部的湖濱地帶。其中分布于西北部的多為淡水湖,共7個(gè),有水面積20171km2;分布于東南部的多為咸水湖,共5個(gè)。[1]流域內(nèi)的青海湖,是維系青藏高原東北部生態(tài)安全的重要水體,是阻擋西部荒漠化向東蔓延的天然屏障。湖面面積4186km2,湖面海拔3192177m,平均水深16185m。是區(qū)域內(nèi)最重要的水汽源和氣候調(diào)節(jié)器,同時(shí)還是生物多樣性與生物種質(zhì)基因較為豐富的重要地區(qū)之一。青海湖流域是青藏高原上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,湖區(qū)現(xiàn)有鳥類164種,獸類36種,兩棲類動(dòng)物2種,爬行類動(dòng)物3種,各種魚類6種,分別占青海省動(dòng)物資源種類總數(shù)的55182%、3519%、2212%、4218%和1017%。青海湖區(qū)的氣候、環(huán)境條件和水體條件孕育了獨(dú)特的魚類資源)))高原裸鯉。它是水禽的集中棲息地和繁殖育雛場(chǎng)所,是極度瀕危動(dòng)物)))普氏原羚的唯一棲息地。青海湖自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)8個(gè)鳥類自然保護(hù)區(qū)之一,這里的棕頭鳥、魚鷗、斑頭雁、鸕鶿、赤麻鴨、黑頸鶴、大天鵝等十余種候鳥的數(shù)量曾達(dá)10余萬(wàn)只,它們的集中分布地)))鳥島是流域內(nèi)最著名的旅游資源之一。鳥島、海心山、海西皮、三塊石、沙島等連同湖區(qū)四周美麗的草原、人文景觀和歷史遺跡,共同構(gòu)成了獨(dú)特的高原旅游資源。1994年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū);2005年青海湖又被評(píng)為我國(guó)最美的五大湖之一?？墒?近幾十年來,青海湖水位持續(xù)下降,湖面面積逐漸縮小。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),自1959年至2004年的45年間,青海湖水位從海拔3196155m降至3192177m,蓄水量由86913億m3降至69017億m3,湖面面積由原來的454813km2縮小到4186km2,分別下降了3178m,17816億m3和縮小了36213km2。盡管從2005開始,青海湖水位有所上升,水域面積也擴(kuò)大了一定面積,到2008年,青海湖的面積達(dá)到4317km2。但隨著氣候變暖導(dǎo)致天然高山冰川和永凍層融化速度加快,流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢(shì)仍不容忽視。究其原因,除氣候變化無常等自然原因之外,還有人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中違背自然規(guī)律,盲目開墾天然牧場(chǎng)、亂砍濫伐等人為因素。[2]氣候暖干化是自然因素中最重要的因素。全球變暖勢(shì)必影響到流域內(nèi)的氣溫變化,上世紀(jì)90年代初期比50年代后期氣溫上升015bC;干旱發(fā)生率由上世紀(jì)70年代、80年代的三年一旱,到90年代,出現(xiàn)了四年重旱、一年輕旱的頻率。研究證明,在降水量不變的前提下,氣溫升高4bC,則徑流量減少15%左右。近幾年,青海湖流域年平均氣溫、年蒸發(fā)量分別以0122)))0135bC/10a和108m/10a的速率升高和增大,加上降水量自上世紀(jì)九十年代以來出現(xiàn)減少趨勢(shì),使地表徑流量出現(xiàn)明顯的減少。濕地、河流水份補(bǔ)給不足、泉水涌水量下降、沼澤面積縮小,土壤含水量下降,沙化、鹽堿化程度增加,原生植被中濕生、水生植物逐漸向中生、中旱生和旱生植物演替,植物種群結(jié)構(gòu)和種群數(shù)量明顯趨向簡(jiǎn)單和減少。[3]另一個(gè)原因是人類的活動(dòng)所致。人類不顧當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、不保護(hù)原有極其脆弱的植被資源,瘋狂地向大自然進(jìn)行掠奪式的濫墾、濫伐、濫牧,使固有的植被大量損失。據(jù)調(diào)查,近五十年來,環(huán)湖人口增加了313倍,耕地面積增加了20多倍,牲畜增加了3倍。大面積草地開墾成耕地,廣種薄收的落后經(jīng)營(yíng)方式,使耕地長(zhǎng)期裸露,風(fēng)蝕水蝕,加劇了土地沙化進(jìn)程。長(zhǎng)期超載放牧是近年來草地退化、沙化的重要原因。據(jù)研究,湖區(qū)草場(chǎng)的理論載畜量為346151萬(wàn)羊單位,而目前載畜總量為584156萬(wàn)羊單位,超載6817%。目前湖區(qū)草地退化面積達(dá)6517萬(wàn)hm2,占草場(chǎng)總面積的3419%。[4]從上世紀(jì)五六十年代起,掠奪性的開發(fā)墾荒開始了。進(jìn)入90年代,被激進(jìn)環(huán)保主義者稱為/罪惡黃花0的油菜又煽起了追逐經(jīng)濟(jì)利益的狂潮,短短幾年時(shí)間,上馬了18個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),環(huán)湖開墾了30萬(wàn)畝地,地方上也同時(shí)墾荒5萬(wàn)畝。為了澆地,大部分河流被筑壩截?cái)?以致于數(shù)次發(fā)生青海湖裸鯉在回游產(chǎn)卵河道被阻隔,陳尸50厘米至1米厚的慘劇。青海裸鯉又多年被過量捕撈,資源量已減少至不足早期的十分之一,導(dǎo)致鳥類的食物每年以近千噸的速度銳減,威脅到鳥的生存。水量減少,還導(dǎo)致水質(zhì)含鹽量和pH值上升,水生餌料生物和魚類的生存繁衍遇到惡性影響。[5]近年來,隨著青海旅游業(yè)的開發(fā)、發(fā)展,到青海旅游的人數(shù)逐年增加,旅游潮帶來的湖區(qū)及周邊旅游無序開發(fā)、過度開發(fā)、亂建設(shè)施,以及人們的環(huán)保無意識(shí)造成的污染,也給青海湖流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了極大的困難。

二、青海湖流域生態(tài)環(huán)境法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀及其存在的問題

針對(duì)青海湖流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),相關(guān)部門采取了一系列措施,加大對(duì)人為活動(dòng)的干預(yù),諸如加強(qiáng)宣傳教育、加大對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度、加強(qiáng)科學(xué)研究等,[6]取得了一定的成效。而就青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律措施方面,從目前的現(xiàn)狀看,所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括:5中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法6、5中華人民共和國(guó)土地管理法6、5中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法6、5中華人民共和國(guó)水法6、5中華人民共和國(guó)森林法6、5中華人民共和國(guó)草原法6、5中華人民共和國(guó)漁業(yè)法6、5中華人民共和國(guó)水土保持法6、5中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法6、5中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例6等。地方性的法規(guī)主要有:青海省有關(guān)5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6、5青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例6、5青海省草原承包管理辦法6、5青海省草原防火管理規(guī)章制度6、5青海省草原補(bǔ)修費(fèi)征收管理辦法6、5青海省人民政府禁牧令6,以及青海省人民政府決定封湖育魚、全面禁捕等相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。這些法律法規(guī),對(duì)青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮了積極的作用,尤其是5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6的實(shí)施,對(duì)加強(qiáng)青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的針對(duì)性,遏制流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì),作用尤為顯著。例如,5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6中明確規(guī)定,在青海湖流域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程項(xiàng)目,在批準(zhǔn)的取土地點(diǎn)和范圍內(nèi),就采取先移植草皮,逐段取土填埋、恢復(fù)地表植被的方法施工。建設(shè)單位必須保證植被的有效恢復(fù),未按要求施工的,由草原行政主管部門,責(zé)令恢復(fù)植被,并處以5000)10000元以下罰款。非法捕撈青海湖裸鯉等水生生物的,由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收捕撈工具、捕撈物和違法所得,處以捕撈物價(jià)值5倍以上10倍以下的罰款。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)中度以上退化草原實(shí)行封育或禁牧措施,對(duì)輕度退化的草原實(shí)行休牧或限牧,保護(hù)草場(chǎng)植被。禁止非法捕獵、揭巢揀蛋、捕捉幼鳥。禁止在草原上隨意取土采沙,擅自開辟施工便道。禁止在湖泊、河道以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域堆放、棄置和處理固體廢物、油料和含有病原體的廢水及殘液等有毒有害物質(zhì)。[7]這為保護(hù)青海湖流域及脆弱的生態(tài)環(huán)境起到了十分重要的作用。但是,由于相關(guān)的法律法規(guī)本身存在的不足,導(dǎo)致對(duì)青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也必然存在缺陷,也很難從根本上解決人為原因造成的對(duì)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)為:第一,自然資源及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在環(huán)境基本法中的缺失,導(dǎo)致對(duì)青海湖流域特定生境的立法缺乏應(yīng)有的規(guī)范指引性。我國(guó)現(xiàn)行的5環(huán)境保護(hù)法6囿于當(dāng)時(shí)的歷史背景,從基本原則、制度到法律責(zé)任等,皆偏重于污染防治,缺乏自然資源保護(hù)方面的原則和有關(guān)制度的支撐,對(duì)破壞自然資源的違法行為缺乏規(guī)定。而在現(xiàn)有的立法中,自然資源大多是以單行法為主且多采取部門立法形式,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、草原、漁業(yè)等資源部門負(fù)責(zé)對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理,但這些部門大多是資源的開發(fā)利用部門,面對(duì)開發(fā)利用與保護(hù)雙重責(zé)任,而資源的開發(fā)利用顯然又有著明顯的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),資源管理部門往往容易陷入/重開發(fā)利用,輕資源保護(hù);重經(jīng)濟(jì)效益,輕環(huán)境效益;重部門、局部利益,輕整體、全局利益0的誤區(qū),進(jìn)而導(dǎo)致了資源的無償占用、掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象加劇。[8]這與基本立法相關(guān)制度的缺失有著必然的聯(lián)系,也使得青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法活動(dòng)在基本精神和原則上缺少了上位法的相應(yīng)指引和必要的參考。第二,由于生態(tài)保護(hù)和自然資源利用相關(guān)立法的模糊界定,導(dǎo)致青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際上缺乏相應(yīng)的法律保障。在自然資源立法相對(duì)缺乏的背景下,有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范還沒有引起立法者們的足夠重視,即使在一些法規(guī)中流露一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用意,也往往是從自然資源保護(hù)的角度來談,將生態(tài)環(huán)境等同于自然資源,保護(hù)方法也無二至。例如,我國(guó)現(xiàn)行的5森林法6經(jīng)過修正后對(duì)森林生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)在不斷提高,但是還沒有具體的、可適用的森林生態(tài)保護(hù)條款,實(shí)踐中的生態(tài)保護(hù)措施一直在為森林開發(fā)利用讓路,所以有人認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行5森林法6的主要內(nèi)容體現(xiàn)的仍然是/木頭0林業(yè)。[9]5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6即是在這種不加區(qū)別的基礎(chǔ)上制定出來的,如該條例第一條規(guī)定:/為了保護(hù)青海湖流域生態(tài)環(huán)境和自然資源,促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本條例。0該條例依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī),大部分都屬于自然資源保護(hù)的法律規(guī)范。由此,青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際上也就變成了單純的青海湖流域自然資源的保護(hù)。第三,即使在自然資源保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范中包含有生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容,但由于其立法目的追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),使得對(duì)青海湖流域自然資源保護(hù)缺乏整體生態(tài)價(jià)值的衡量,進(jìn)而影響流域生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。如上所述,由于生態(tài)保護(hù)與自然資源的保護(hù)不能明確的區(qū)分,導(dǎo)致青海湖流域是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主還是以資源的開發(fā)為主成為一個(gè)非常突出的問題。雖然自然資源是生態(tài)環(huán)境的基本要素,但生態(tài)的保護(hù)和自然資源的保護(hù)所反映出的立法態(tài)度是有差異的。通常人們?cè)诮缍ㄗ匀毁Y源法時(shí)都認(rèn)為,它是指調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[10]而生態(tài)保護(hù)法則是指,以防止人為原因造成生態(tài)系統(tǒng)破壞,以保存生物的多樣性為目的而制定的法律規(guī)范的總稱。[11]兩者的主要區(qū)別表現(xiàn)為,前者的目的是強(qiáng)調(diào)如何合理開發(fā)、利用自然資源,追求自然資源可為人類永續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值。后者是將自然資源作為環(huán)境要素加以保護(hù),追求包括自然資源在內(nèi)的整體環(huán)境要素的生態(tài)價(jià)值。但從5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6的相關(guān)規(guī)定中,我們所能體會(huì)到的立法意圖是,如何在對(duì)青海湖流域自然資源開發(fā)利用的過程中完成生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如該條例第二條規(guī)定:/凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的管理、開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、科學(xué)研究、文化體育、旅游觀光等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。0可見,其所追求的生態(tài)價(jià)值,只能通過對(duì)自然資源的保護(hù)所產(chǎn)生的反射利益間接達(dá)到。但事實(shí)上,這種反射利益在具體實(shí)踐中根本不可能體現(xiàn)出來,進(jìn)而導(dǎo)致青海湖生態(tài)環(huán)境惡化的問題依然存在。第四,管理體制缺乏科學(xué)性,政出多門,但又職責(zé)不清,使得流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。作為國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū),青海湖流域開展生態(tài)保護(hù)較早,但是,實(shí)際管理保護(hù)的成效卻不盡如人意。一方面,我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)是以土地管理為主還是以生態(tài)環(huán)境的完整性為主,相關(guān)的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。5自然保護(hù)區(qū)條例6第21條規(guī)定/國(guó)家自然保護(hù)區(qū),由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理,,0。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的這種建制,實(shí)際上是以行政地理為基礎(chǔ)建設(shè)自然保護(hù)區(qū),忽視了保護(hù)區(qū)的自然地理特性,容易造成人為邊界,使得自然保護(hù)區(qū)破碎化,不利于管護(hù)工作的開展。[12]另一方面,由于管理政出多門,職能交叉重疊,一旦出現(xiàn)問題很難找到真正解決問題的部門。例如,5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6第四條中規(guī)定,對(duì)于湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)牧民利益的關(guān)系,全面規(guī)劃,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),歸口管理。這種管理體制表面上看起來分工明確,各負(fù)其責(zé),實(shí)際上,由于業(yè)務(wù)分隔而管理職能重復(fù)交叉,很多部門經(jīng)常從部門利益出發(fā),對(duì)本部門有利可圖的,往往相互爭(zhēng)奪審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、解釋等權(quán)限,而無利可圖的則往往無人愿意負(fù)責(zé),互相扯皮、推諉,人為造成許多工作漏洞,使青海湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效益降低。第五,責(zé)任追究機(jī)制的不健全,對(duì)破壞青海湖流域生態(tài)環(huán)境的行政行為缺乏處罰的相應(yīng)法律依據(jù),導(dǎo)致對(duì)于青海湖流域生態(tài)環(huán)境的破壞行為無法得以真正有效的遏制。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任,不僅要規(guī)范環(huán)境利用行為人的行為,追究其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響后的法律責(zé)任,同時(shí)也是政府各職能部門的職責(zé)和責(zé)任,當(dāng)相關(guān)的管理部門沒有盡到相應(yīng)的責(zé)任時(shí),也應(yīng)該追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。但遺憾的是,從國(guó)家環(huán)境基本法到有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律規(guī)范再到具體的5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6,都缺乏對(duì)行政管理者如不履行其職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,法律責(zé)任主要是針對(duì)被監(jiān)督者的,其結(jié)果造成許多法律法規(guī)的規(guī)定形同虛設(shè)。相關(guān)部門為了部門利益而沒有貫徹條例中規(guī)定的生態(tài)保護(hù)的措施時(shí),不必承擔(dān)什么法律后果。只知行其權(quán),而不用負(fù)其責(zé),在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張,而違法成本為零的情況下,青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的有效開展就會(huì)大打折扣。

三、青海湖流域生態(tài)環(huán)境法律保障機(jī)制的完善