〖摘要〗我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的形成和發(fā)展有著自己的特色，經(jīng)歷了從“國(guó)家工廠”到“租賃工廠”，然后再到“海綿工廠”的變化發(fā)展過(guò)程。而“保持國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值”是我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理一直不變的原則。這種定位有著其深刻的歷史背景和合理性。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入進(jìn)行，這種合理性正在逐步喪失。因此，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要對(duì)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)（指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，下同）進(jìn)行重新定位，就成為新形勢(shì)下發(fā)展國(guó)家財(cái)政的必然選擇。本文擬在分析國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國(guó)有企業(yè)的重新定位和國(guó)有資產(chǎn)管理的新思路。

〖關(guān)鍵詞〗國(guó)有企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；重新認(rèn)識(shí)

截止到2001年底，我國(guó)擁有國(guó)有企業(yè)173504家（其中大型國(guó)有企業(yè)9453家）、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)73149.3億元。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系也正在逐步建立和完善起來(lái)。而在建立和完善我國(guó)公共財(cái)政體系的過(guò)程中，對(duì)這些國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的正確定位和安排成為一個(gè)不容忽視和擱置的重要環(huán)節(jié)。在一定意義上，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)改革是決定著我國(guó)公共財(cái)政體系能否成功建立和發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在分析國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國(guó)有企業(yè)的重新定位和國(guó)有資產(chǎn)管理的新思路。

一、國(guó)有企業(yè)定位

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)主體最初是通過(guò)“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來(lái)的，并且在接下來(lái)的三十年時(shí)間里，它成為國(guó)家財(cái)政的主要收入來(lái)源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤(rùn)追求，成為事實(shí)上的“國(guó)家工廠”或者說(shuō)是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進(jìn)城，國(guó)有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤(rùn)最大化的工具（國(guó)家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國(guó)家財(cái)政來(lái)源于國(guó)有企業(yè)的收入比重下降，國(guó)家財(cái)政投向于國(guó)有企業(yè)的支出也有所放緩，國(guó)有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場(chǎng)化浪潮對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會(huì)保障制度的建立”和國(guó)有企業(yè)重組與上市三個(gè)方面?！跋聧彿至?，減員增效”主要是解決國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多、效率低下的問(wèn)題；社會(huì)保障制度的建立主要是將國(guó)有企業(yè)從不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，兼解決企業(yè)急需的各種勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題；國(guó)有企業(yè)上市特別是大型國(guó)有企業(yè)上市，主要是為了解決國(guó)有企業(yè)的資金短缺問(wèn)題?？陀^地講，以上幾個(gè)方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認(rèn)的是，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)困難沒有根本改觀，國(guó)有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的“黑洞”，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國(guó)有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場(chǎng)不能承受之重――國(guó)有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加?，或沉淀在企業(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金所形成的投資回報(bào)率也是相當(dāng)?shù)拖碌?。統(tǒng)計(jì)顯示，(2003年第三季度季報(bào))滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%；深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時(shí)1254只A股加權(quán)平均股價(jià)為6.98元計(jì)算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來(lái)派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲(chǔ)蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場(chǎng)融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長(zhǎng)江電力融資規(guī)模甚至超過(guò)了100億元。國(guó)有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國(guó)家財(cái)政資金，不斷地從證券市場(chǎng)吸取資金而幾乎不給予任何的回報(bào)，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國(guó)家工廠”，它是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種特定歷史時(shí)期的國(guó)有企業(yè)定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對(duì)分散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的一種國(guó)有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當(dāng)時(shí)歷史條件的需要，因而對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但相對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時(shí)宜的――一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。在一般性競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該逐步退出，國(guó)有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應(yīng)該再追加投資（不管這些資金是來(lái)源于財(cái)政投資還是證券融資）；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)投資，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的規(guī)模；另一方面，證券市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)是個(gè)市場(chǎng)化程度非常高的、市場(chǎng)效率非常好的自由市場(chǎng)，“用手投票”機(jī)制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策與經(jīng)營(yíng)管理，從而推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，“用腳投票”機(jī)制使得經(jīng)營(yíng)不力的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者難逃被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源配置的效率達(dá)到最大值。作為市場(chǎng)管理者同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)所有者的政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，往往會(huì)降低市場(chǎng)自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場(chǎng)崩潰。中國(guó)的B股市場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場(chǎng)的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國(guó)有企業(yè)的進(jìn)與退問(wèn)題，二是要還證券市場(chǎng)一個(gè)清白的問(wèn)題。

一、企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式：

（一）少列債權(quán)。一是有的企業(yè)不按合同規(guī)定及權(quán)責(zé)發(fā)生制原則將應(yīng)收的收入記入改制基準(zhǔn)日前的債權(quán)資產(chǎn)，而是等改制后再催收或轉(zhuǎn)賬歸私人企業(yè)所有，如審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些改制企業(yè)截止改制基準(zhǔn)日損益不實(shí)，企業(yè)已實(shí)現(xiàn)的銷售收入因款項(xiàng)未收而不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，少反映已實(shí)現(xiàn)的企業(yè)凈利潤(rùn)，少記債權(quán)。二是發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)改制基準(zhǔn)日前應(yīng)收的土地及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、變賣舊船只和舊設(shè)備等，不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定記入改制基準(zhǔn)日前的債權(quán)資產(chǎn)，而在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)記入改制后企業(yè)的資產(chǎn)。三是個(gè)別企業(yè)與債務(wù)人私下達(dá)成協(xié)議，有意將還債期限放在改制之后，造成一些國(guó)有企業(yè)債權(quán)流失。

(二)虛列債務(wù)。一是一些企業(yè)計(jì)提的“應(yīng)付工資”、“應(yīng)付福利費(fèi)”科目掛賬數(shù)額較大，這些應(yīng)在勞動(dòng)局等相關(guān)部門審核的基礎(chǔ)上掛賬確實(shí)應(yīng)支付的拖欠職工費(fèi)用，而將改制后企業(yè)沒有能力也不會(huì)再支付給職工的工資費(fèi)用掛賬數(shù)核銷。改制企業(yè)卻將其全部作為債務(wù)掛在賬上，造成多列債務(wù)。二是企業(yè)無(wú)需支付或無(wú)法支付的一些債務(wù)仍掛在賬上，甚至有的企業(yè)會(huì)利用改制之機(jī)，串通銷貨業(yè)務(wù)單位，制造虛假購(gòu)貨合同，虛列債務(wù)。如某企業(yè)把本來(lái)是以前年度形成的收入掛到“基他應(yīng)付款”上、將已經(jīng)用企業(yè)資產(chǎn)抵債的債務(wù)不及時(shí)沖賬，仍掛在應(yīng)付款賬戶；甚至一些國(guó)有債權(quán)單位在以前改制時(shí)已核銷了這部分國(guó)有債權(quán)，現(xiàn)已經(jīng)成為非國(guó)有企業(yè)，或者有的債權(quán)單位已破產(chǎn)清算，現(xiàn)改制企業(yè)已無(wú)需支付這些債務(wù)，而改制企業(yè)未調(diào)減這部分負(fù)債，減少了企業(yè)凈資產(chǎn)。

（三）虛開票據(jù)報(bào)銷或預(yù)付各項(xiàng)費(fèi)用。許多企業(yè)改制都是管理層收購(gòu)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓給單位領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部職工，他們當(dāng)然希望盡可能少列資產(chǎn)或低價(jià)評(píng)估資產(chǎn)，因此會(huì)采取多種手段減少資產(chǎn)的價(jià)值，往往臨近改制，虛開的各種票據(jù)來(lái)報(bào)銷，突擊消費(fèi)，造成企業(yè)大量資金的流失。為了盡可能減少出售的凈資產(chǎn)數(shù)額，改制企業(yè)往往將尚未發(fā)生的費(fèi)用提前計(jì)入原單位成本，如多計(jì)提利息費(fèi)用、稅金、多結(jié)轉(zhuǎn)未工程成本以及預(yù)付的各項(xiàng)費(fèi)用直接計(jì)入基準(zhǔn)日以前成本。

（四）中介機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。一些中介機(jī)構(gòu)因工作不細(xì)或利益驅(qū)動(dòng)故意提供虛假報(bào)告，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如一些改制企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，土地、房屋、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等不進(jìn)入評(píng)估資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償使用或流失。有的中介機(jī)構(gòu)因存貨項(xiàng)目遠(yuǎn)在外地或在其他國(guó)家使用無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)原因，按賬面價(jià)值或低于賬面價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，甚至在清點(diǎn)時(shí)故意漏掉部分存貨，造成存貨盤虧的假象，存貨低估。如某企業(yè)機(jī)器設(shè)備的評(píng)估值短時(shí)間內(nèi)減值80%，房屋建筑物評(píng)估值明顯與市場(chǎng)價(jià)不符等問(wèn)題。

（五）轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。一些單位為了減輕改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)在改制時(shí)盡量多核銷一些不良資產(chǎn)，甚至將良好資產(chǎn)做成不良資產(chǎn)，一些有可能收回的債權(quán)也不再去催收，統(tǒng)統(tǒng)作為呆壞帳申請(qǐng)核銷。二是有的通過(guò)成立個(gè)人公司，把大量國(guó)有資產(chǎn)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手就化為己有。如某縣審計(jì)局在對(duì)改制的某集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)查出原公司法人代表成立民營(yíng)企業(yè)，兩塊牌子，一套班子，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入民營(yíng)企業(yè)，資產(chǎn)流失和減值金額達(dá)1600萬(wàn)元，最終國(guó)有企業(yè)資不抵債，走向破產(chǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)了解和掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布和運(yùn)營(yíng)情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》（國(guó)資委令第4號(hào)）和省政府國(guó)資委《關(guān)于做好全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的通知》精神，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作提出如下意見：

一、高度重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作

國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)工作，是國(guó)家宏觀決策的基本依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，提供內(nèi)容全面、真實(shí)準(zhǔn)確、編報(bào)及時(shí)的數(shù)據(jù)資料，使各級(jí)政府能夠全面了解國(guó)有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)和效益情況，為進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用提供依據(jù)。因此，各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)要高度重視國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作體系，層層落實(shí)工作責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，按時(shí)高質(zhì)量地完成本縣(市、區(qū))、本部門和本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，并按規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

二、明確責(zé)任，建立和完善工作體系

建立有效的工作組織體系是做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的保障。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作要遵循統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理、內(nèi)容完整、編報(bào)及時(shí)的原則，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別組織實(shí)施。市國(guó)資委負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總?cè)衅髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向市政府和省國(guó)資委報(bào)告全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況;各縣（市、區(qū)）政府要指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總本級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向本級(jí)政府和市國(guó)資委報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況；市政府有關(guān)部門要明確專門處室負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總本部門所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向市國(guó)資委報(bào)送企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；各監(jiān)管企業(yè)要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制并直接向市國(guó)資委報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

三、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的編報(bào)范圍

一、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)、信息的一體化發(fā)展，使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)基本是為了幫助國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和最大化減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在目前初步形成，主要覆蓋了幾個(gè)方面的內(nèi)容，可以說(shuō)有著一定的優(yōu)勢(shì)。首先，具有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，它也是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要代表，是專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并有權(quán)通過(guò)諸多種方式行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)。其次，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的成立，也架起了聯(lián)絡(luò)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)有企業(yè)之間的橋梁，也是確保“政企分離”的有效屏障。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是一個(gè)由特殊企業(yè)法人管理并經(jīng)由國(guó)家所授權(quán)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，是國(guó)家制定決策等出資者權(quán)力的代表，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可知，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)國(guó)家企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)的行使，它直接擔(dān)負(fù)著確保國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任使命，這就決定了其必須要強(qiáng)化管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)提升約束力。最后一個(gè)層面，就是國(guó)有控股、參股或獨(dú)資企業(yè)。從制度的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)可以通過(guò)授權(quán)為企業(yè)所用，但需要依法運(yùn)行并且需要自負(fù)盈虧，也就是說(shuō)，使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)減負(fù)來(lái)幫助國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)，需要按照產(chǎn)權(quán)的關(guān)系和相關(guān)的效益原則來(lái)成立實(shí)體法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的關(guān)系并不是一般的上下級(jí)關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司只是履行出資者的權(quán)利，為企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用進(jìn)行授權(quán)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。由此可見，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)在宏觀政策的引導(dǎo)下形成了一定的規(guī)范，但是本文認(rèn)為仍然具有很大空間需要加強(qiáng)與完善，很多國(guó)有企業(yè)的所有者缺失，致使經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)空擋，自主權(quán)的泛濫致使很大一部分國(guó)有資產(chǎn)流失，并且在注重企業(yè)效益的目標(biāo)之上，更加需要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，只有加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理控制力度，才能確保國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

當(dāng)前的形勢(shì)下，很多國(guó)有企業(yè)都出現(xiàn)較為嚴(yán)重的虧損，資產(chǎn)負(fù)債率也呈現(xiàn)走高趨勢(shì)，大量的不良資產(chǎn)致使國(guó)有資產(chǎn)流失率較高，總結(jié)出現(xiàn)這種情況的原因，主要均出于國(guó)有企業(yè)本身管理不當(dāng)所造成，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（一）決策的失誤致使企業(yè)擴(kuò)張極其盲目

很多國(guó)有企業(yè)在投資之前都嚴(yán)重缺乏可行性的正確決策，致使出現(xiàn)一些重大的失誤使企業(yè)的資產(chǎn)嚴(yán)重受損。甚至有些國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目還未完成，就中途下馬，所投資金基本“覆水難收”，另有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置情況，再者就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人獨(dú)斷獨(dú)行，為了推進(jìn)企業(yè)效益不顧自身情況進(jìn)行盲目投資，為企業(yè)帶來(lái)巨大的損失便成為難以挽回的嚴(yán)重情況。

一、引言

中國(guó)煙草商業(yè)企業(yè)多數(shù)為重資產(chǎn)企業(yè)，具有體量大、價(jià)值高、營(yíng)利性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理難度大等特征。所以，加強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義，固定資產(chǎn)管理的優(yōu)劣也將直接影響煙草商業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文從煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題入手，結(jié)合新形勢(shì)下煙草商業(yè)企業(yè)加快國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，提供了較為完備的轉(zhuǎn)型建議。

二、企業(yè)資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字化已成潮流趨勢(shì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，一方面帶動(dòng)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速增長(zhǎng)，雖然目前僅有百分之十的企業(yè)正實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)著數(shù)字化變革，但未來(lái)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興科技行業(yè)的發(fā)展，數(shù)字化的發(fā)展空間會(huì)很大。另一方面，促進(jìn)了數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展，以云端計(jì)算技術(shù)為核心、以數(shù)據(jù)為重要產(chǎn)出要素、以生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)的商業(yè)載體，以及以信息開放供應(yīng)為主導(dǎo)的國(guó)際合作模式，這是大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)所具有的四個(gè)特點(diǎn)，也是中國(guó)繼傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)以后，成長(zhǎng)出來(lái)的又一個(gè)嶄新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式，同時(shí)也是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新增長(zhǎng)的主導(dǎo)模式。

（二）我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

一、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況及取得的成效

黨的十六大提出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，十六屆二中全會(huì)進(jìn)一步明確了組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一系列重要原則。根據(jù)全國(guó)人大十屆一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）。此后，國(guó)務(wù)院實(shí)施了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的設(shè)立和《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，加大了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度。

一是加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目前全國(guó)2903家國(guó)有及國(guó)有控股大型骨干企業(yè)中已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）所屬子企業(yè)中48%進(jìn)行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，促進(jìn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇上海寶鋼集團(tuán)等7家中央企業(yè)進(jìn)行了建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的試點(diǎn)，在28家中央企業(yè)開展了面向社會(huì)公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)。企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革也取得了積極的進(jìn)展。

二是推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，積極發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。到2004年底，在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有20組41戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，促進(jìn)了中央企業(yè)資源的優(yōu)化配置。各地圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃以及戰(zhàn)略定位，加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)重組和調(diào)整的力度，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。2004年“財(cái)富”雜志公布的世界500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)有15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)。

摘要：本文針對(duì)于赤壁市國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)企改革中所進(jìn)行的各項(xiàng)改革進(jìn)行了總結(jié)，分析了取得的成果和依然存在的問(wèn)題，并提出了下一步的工作安排和建議。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制及國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容范圍分類

加快本市國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明晰國(guó)有企業(yè)功能分類和投資運(yùn)營(yíng)模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立由市場(chǎng)決定的國(guó)資進(jìn)退，補(bǔ)充機(jī)制，全面優(yōu)化本市國(guó)資布局。本市國(guó)有企業(yè)改革的范圍，包括國(guó)資監(jiān)管機(jī)制履行出資人職責(zé)的企業(yè)，未與主管部門脫鉤的企業(yè)和事業(yè)單位改革后擬設(shè)立的國(guó)有企業(yè)。本市對(duì)上級(jí)上報(bào)的國(guó)有企業(yè)按照功能分類：屬公共服務(wù)類型的企業(yè)有：市供水公司、市公汽公司，競(jìng)爭(zhēng)類型的企業(yè)有市汽車運(yùn)輸總公司、市小喬米業(yè)公司、市食品公司、市飲食服務(wù)公司、市金屬回收有限責(zé)任公司等。還有十幾家未完全與行政事業(yè)單位脫鉤的小型國(guó)有企業(yè)。

二、目前本市國(guó)資推進(jìn)改革所做的工作

市委、市政府成立了公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)公車用車制度改革的日常事務(wù)，為公車改制拍賣的順利開展，提供組織保證。按規(guī)定分三類情況：對(duì)本市進(jìn)入拍賣程序的公務(wù)用車進(jìn)行摸底排查。對(duì)外出租出借公務(wù)車借用，占用下層單位及其他單位，接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛；領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)借用，占用原單位公務(wù)用車；公車私掛。截止2015年7月8日，本市共清理實(shí)際上交車輛44輛，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交28輛，部門上交超編公車4輛，人大、政協(xié)上交12輛。對(duì)上述產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬明確的車輛。委托正規(guī)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，按程序委托拍賣公司對(duì)處理的車輛進(jìn)行公開拍賣，分三個(gè)批次對(duì)上述44車輛進(jìn)行了拍賣，除3輛流拍賣外，其它41輛全部拍賣成交，拍賣金額280多萬(wàn)元全部上繳國(guó)庫(kù)。經(jīng)過(guò)這三批次的公車拍賣，為本市公車改革積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，使本市公務(wù)用車改革進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，有力地配合省政府剛剛出臺(tái)車改方案執(zhí)行，為方案的實(shí)施做好對(duì)接工作，取得了階段性的成果，為本市的公車改革工作在規(guī)范化、制度化軌道運(yùn)行作出了有益的探索。兩房清理整治專項(xiàng)活動(dòng)能否取得實(shí)效，整改落實(shí)工作為重中之重。根據(jù)全市各單位三定方案統(tǒng)計(jì)人員數(shù)2875人，而實(shí)際人數(shù)3521人，副科以上干部人數(shù)1427人。在這次辦公用房清理過(guò)程中，共清理面積109708平方米，其中辦公用房面積80023平方米、附屬用房面積14155平方米、出租面積15530平方米；結(jié)合黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各單位三定方案人數(shù)核算本次應(yīng)騰退43008平方米，已清理騰退面積2981平方米，統(tǒng)籌調(diào)劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米。

三、探索新型的國(guó)有事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)之路

第一章總則

第一條為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

第二條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

第三條本條例所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)存量失真

糧食企業(yè)受行業(yè)特點(diǎn)決定，具有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地多，分布面積廣，管理對(duì)象復(fù)雜等特點(diǎn)。近年來(lái)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定或執(zhí)行不力，對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)不聞不問(wèn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足。只重視本單位的盈虧指標(biāo)，忽視了國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核。由于宏觀對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督不夠，使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，管理基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增減變化賬務(wù)處理不及時(shí)，年終不進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)，出現(xiàn)賬實(shí)、賬賬、賬卡不符，造成國(guó)有資產(chǎn)存量失真，宏觀管理失控。

二、國(guó)有資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)不及時(shí)，完好率降低

從宏觀上講，糧油商品的超常規(guī)增長(zhǎng)，糧食企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也在運(yùn)營(yíng)旺季中滿負(fù)荷工作，超出了正常的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。加之，近幾年糧食企業(yè)資金緊張，正常的維修與保養(yǎng)不及時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命受到了直接影響。從主觀上講，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，生產(chǎn)技術(shù)能力低，設(shè)備管理粗放，沒有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，沒有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，不設(shè)專業(yè)管理部門，沒有專業(yè)管理人員，對(duì)固定資產(chǎn)只知道使用，很少維修，加速了國(guó)有資產(chǎn)的磨損程度。導(dǎo)致設(shè)備完好率低下，國(guó)有資產(chǎn)提前報(bào)廢，達(dá)不到預(yù)應(yīng)效果。

三、國(guó)有資產(chǎn)入賬，國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式

由于歷史原因，許多單位存在賬外資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)，或被單位領(lǐng)導(dǎo)隨意變賣，或以投資的形式用于新企業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門無(wú)法掌握其來(lái)源去向。國(guó)家省市和主管部門對(duì)賬外資產(chǎn)問(wèn)題非常重視，曾先后出臺(tái)了有關(guān)文件及調(diào)查措施，但是部分單位領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，對(duì)賬外資產(chǎn)采取隱瞞不報(bào)的辦法，變賣后以滿足小團(tuán)體利益，致使清理工作流于形式。四、國(guó)有資產(chǎn)處理不經(jīng)審批，隨意性較大自國(guó)有資產(chǎn)管理部門成立以來(lái)，大部分糧食企業(yè)都能按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定自己保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)視國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，視國(guó)有資產(chǎn)為己有，對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)隨意處置，我行我素，向怎么辦就怎么辦，使主管部門無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處理情況，只是在對(duì)基層進(jìn)行審計(jì)或檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，國(guó)有資產(chǎn)受到了不應(yīng)該有的損失。

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)我省設(shè)區(qū)市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)務(wù)院國(guó)資委地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》和《河北省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條河北省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“省國(guó)資委”)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府授權(quán)，依照本辦法，對(duì)我省設(shè)區(qū)市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條省國(guó)資委、設(shè)區(qū)市國(guó)資委對(duì)下級(jí)政府企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條省國(guó)資委指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)市政府企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家整體利益；

（二）堅(jiān)持省政府和設(shè)區(qū)市政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，尊重設(shè)區(qū)市國(guó)資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市國(guó)資委探索企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效形式；