黨的十七大提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。我們基于這樣的認識，主要是通過對權(quán)力的有效監(jiān)督制約，來推進反腐倡廉工作，尤其是在教育促廉、制度保廉等方面，做了一定的嘗試，取得了一些效果。

一、抓學(xué)習(xí)教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識。

領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)和教育，對增強反腐倡廉意識，雖然難以做到立竿見影的效果，但又是不可或缺的。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項政治責任，又是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在開展的“抓源頭、促清廉”的活動中，先后組織了副處級以上的干部參加省廳紀委統(tǒng)一安排的廉政教育和警示教育基地的參觀展覽活動，到革命老區(qū)“地下航線”紅色教育基地聽老支書上黨課，組織觀看《反腐警示錄》電教片，還利用黨委中心組的學(xué)習(xí)安排，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)人員從政清廉若干規(guī)定》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等內(nèi)容。

我們還在全所各個黨支部的范圍內(nèi)，認真開展中央紀委部署的“六個一”教育活動。重點開展了以學(xué)黨章、知榮辱為主要內(nèi)容，以“樹新風(fēng)、促和諧”為主題的教育活動。針對每個時期反腐倡廉的工作要求和特點，我們每個季度向各位領(lǐng)導(dǎo)干部推薦一篇廉政的教育文章或勞教系統(tǒng)內(nèi)的典型案例，深入開展“讀書思廉”活動，做到警鐘長鳴。此外，還結(jié)合省政法委布置開展的“高舉旗幟、忠誠履職、樹立嚴格公正文明執(zhí)法形象”的主題教育活動和**市開展的“**發(fā)展我知道、服務(wù)發(fā)展當先鋒”的主題教育活動，有針對性地落實好學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。做到制度與文化、懲治與預(yù)防有機地結(jié)合起來學(xué)習(xí)，做到廉政警鐘常敲，反腐之經(jīng)常念。

二、抓制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的法制化水平。

抓權(quán)力分解，鏟除權(quán)錢交易的土壤。按照省司法廳黨委“六個不直接分管”和省勞教局黨委“對重大事項進行監(jiān)督的實施辦法”，我們牢牢抓住對權(quán)力制約和監(jiān)督的“關(guān)鍵”內(nèi)容，落實執(zhí)行“一把手”不直接分管干部人事、財務(wù)、建設(shè)工程、大宗物資采購、生產(chǎn)管理和執(zhí)法工作。對“一把手”的權(quán)力實行有效地制約，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建立了相互監(jiān)督和制約的權(quán)力運行機制，為我所各項工作健康有序地開展奠定了良好的基礎(chǔ)。如，落實執(zhí)行好“三重一大”工作的集體決策規(guī)定，重大事項“一把手”末位表態(tài)和勞教企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七不準”的規(guī)定。正因為這些規(guī)定的執(zhí)行比較到位，確保了我所權(quán)力的順利分解和有效運作。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的。馬克思主義政黨提出國家一切權(quán)力屬于人民的觀點，并把它作為政權(quán)建設(shè)的根本原則。我們黨在革命戰(zhàn)爭時期是代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的，革命勝利以后則要代表并領(lǐng)導(dǎo)人民掌握和行使好國家的各項權(quán)力。黨的執(zhí)政地位、社會主義國家的一切權(quán)力，都來自于人民。說到底，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的。然而，在現(xiàn)實生活中，有的人并沒有清楚地認識到這一點，特別是在我們黨執(zhí)政時間較長的情況下，一些黨員干部很容易產(chǎn)生模糊認識，在權(quán)力從何而來、為誰而用等基本問題上出現(xiàn)偏差。比如，有的人認為，權(quán)力不是人民賦予的，是個人奮斗得來的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認為是某上司恩賜的。于是，拉關(guān)系、找靠山，直至跑官要官、買官賣官等消極腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)了。這說明，權(quán)力觀一旦出問題，必將導(dǎo)致嚴重的惡果。只有把權(quán)力的來源真正搞清楚了，才能正確行使權(quán)力，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

權(quán)力必須始終用來為國家和人民謀利益。這是我們黨對各級組織和廣大黨員干部的一貫要求，也是各級黨組織和絕大多數(shù)黨員干部的自覺行動。以、鄧小平、同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對此有許多精辟而深刻的論述，以同志為總書記的黨中央用精練的語言向全黨鮮明地提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”和“為民、務(wù)實、清廉”的要求。但是，也有少數(shù)黨員干部，“為誰服務(wù)”卻成了問題，有的認為“誰領(lǐng)導(dǎo)我，我就為誰服務(wù)”，把對上級負責與對人民群眾負責割裂開來；有的不是全心全意為人民服務(wù)，卻搞所謂“公私兼顧”；有的甚至“一朝權(quán)在手，便把私來謀”，搞以權(quán)謀私，陷入腐敗泥坑。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部只有解決好“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當干部應(yīng)當做什么，將來身后應(yīng)該留點什么”等根本問題，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺做到為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

記者：歷史經(jīng)驗一再表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗。如何加強對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使？

夏贊忠：權(quán)力的運行是動態(tài)的，要保證權(quán)力始終沿著正確的軌道正常運行，有效防止權(quán)力的蛻變和濫用，就必須加強對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，包括對權(quán)力的授予、行使和運行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是要對權(quán)力的授予過程加強監(jiān)督。權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在對干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。當前要嚴格執(zhí)行中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴肅查處跑官要官、賣官鬻爵等消極腐敗行為。二是要對權(quán)力的行使過程加強監(jiān)督。當前要著重抓住那些容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，完善建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防范權(quán)力行為的非正常干預(yù)。三是要對權(quán)力的運行結(jié)果加強監(jiān)督。要建立完善科學(xué)公正的干部政績考察評判機制，注意克服好人主義、地方和部門保護主義的消極影響。要進一步健全和落實執(zhí)紀執(zhí)法責任追究制度，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。首先，要大力肅清封建特權(quán)思想影響，自覺接受監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，甚至一聽到“監(jiān)督”就有一種本能的反感，這是十分錯誤的，是封建特權(quán)思想影響的突出反映。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記權(quán)力是人民給的，要視監(jiān)督為幫助、支持和關(guān)愛，主動把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。其次，要正確對待群眾的信訪舉報和批評建議，主動接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的反映、批評和意見，要做到有則改之、無則加勉，不能因為信訪舉報和群眾批評意見中有不實之詞，甚至有錯誤之處，就拒絕接受批評和監(jiān)督。相反，應(yīng)當引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，虛心聽取群眾的意見和呼聲，及時化解矛盾、改進工作，把群眾的批評和監(jiān)督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監(jiān)督。當前，有的同志對參與監(jiān)督顧慮重重，或者怕遭打擊報復(fù)、怕“引火燒身”、怕“拔出蘿卜帶出泥”而不敢監(jiān)督；或者怕反映問題破了面子、得罪人而不愿監(jiān)督；也有的由于不了解有關(guān)程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會監(jiān)督。凡此種種，導(dǎo)致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監(jiān)督制約乏力。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督者。作為被監(jiān)督者，應(yīng)該自覺接受監(jiān)督；作為監(jiān)督者，對其他黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有權(quán)利、有義務(wù)進行監(jiān)督。“海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛?！敝挥腥サ羲叫碾s念，才能一身正氣，無私無畏，積極參與批評和監(jiān)督。

第二，要進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制。黨的十六大以來，在黨內(nèi)，通過全委會聽取常委會的工作報告，擴大在市、縣進行黨代會常任制試點，發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用等舉措，進一步發(fā)揮了黨代會和全委會對重大問題的決策作用；通過向全委會報告工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，進一步規(guī)范了各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責任；通過建立健全巡視制度、全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進一步強化了監(jiān)督權(quán)，加大了對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機關(guān)，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出了把科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權(quán)力運行方面也進行了不少有益探索，有許多新鮮經(jīng)驗。要繼續(xù)按照中央的要求，進一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

以推動權(quán)力公開運行、依法維護群眾權(quán)益、方便群眾辦事為重點，創(chuàng)新公開形式，強化透明運作，注重工作實效，全縣==行業(yè)權(quán)力公開透明運行工作成效顯著。

一、強化公開平臺建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下行使。一是以櫥窗為載體，打造便捷的實體公開平臺。在局辦公區(qū)突出顯眼的位置，設(shè)立了led觸摸屏1塊、

公開櫥窗2處、展板11塊，全面公開部門職權(quán)、權(quán)力運行流程、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其職責分工和辦公電話、黨務(wù)工作等情況。二是以網(wǎng)站為載體，打造高效的網(wǎng)絡(luò)公開平臺。充實完善了==局網(wǎng)站內(nèi)容，做到了每天有變動、每周有更新，搭建起了“公開、及時、便民、權(quán)威”的“網(wǎng)絡(luò)之橋”。三是以窗口為載體，打造透明的社會公開平臺。按照“群眾一看就清楚、一問就明白、一辦就滿意”的要求，==服務(wù)窗口均設(shè)置了觸摸屏查詢系統(tǒng)、服務(wù)指南、服務(wù)流程圖，統(tǒng)一公開服務(wù)項目、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、收費標準和需提交的材料。

二、強化工作職權(quán)執(zhí)行，讓權(quán)力在規(guī)范中操作。一是職權(quán)厘清求“準”。嚴格按照==要求，進一步厘清了黨總支、黨支部的職責，編印了《黨務(wù)公開手冊》，精心編制了職權(quán)目錄，編印了服務(wù)指南，匯集各類職權(quán)32項，涵蓋各類工作事項13類。二是職權(quán)運行求“嚴”。圍繞規(guī)范人、事、財“三權(quán)”，精心設(shè)計流程，嚴格規(guī)范操作，讓權(quán)力按法律、按程序運行。編制了局工作流程圖、建設(shè)項目流程圖，每一項審批、每一項業(yè)務(wù)都能按圖索驥，依法規(guī)范運作。制定了目標管理考核計分標準，對工作任務(wù)進行責任細分，全程跟蹤督辦、年終考評、無為問責，確保職權(quán)執(zhí)行到位。三是職權(quán)監(jiān)督求“實”。著力強化社會監(jiān)督，聘請20多名人大代表、政協(xié)委員、紀檢干部和黨員群眾代表擔任社會監(jiān)督員，重點對==等工作，實行全過程、全方位監(jiān)督。服務(wù)窗口設(shè)置了“滿意度評價儀”，印制了“社會監(jiān)督卡”，服務(wù)對象可即時對每一宗業(yè)務(wù)進行評議和監(jiān)督，讓每一項服務(wù)在陽光下高效運行。

三、強化群眾訴求處理，讓權(quán)力在監(jiān)督下落實。通過“一表、兩箱、三部電話”的方式，廣泛收集黨員群眾和社會各界對黨員干部隊伍建設(shè)和==工作的咨詢、投訴、意見建議。對群眾投訴件和信訪件，建立完善了登記、整理、督辦、落實“一條龍”制度，實行專人督促、分級分類辦理。今年以來，已辦理民生訴求事項126件，辦結(jié)率達98%以上。

為進一步深化政務(wù)公開，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進依法行政，創(chuàng)新行政權(quán)力監(jiān)督制度，從源頭上預(yù)防治理腐敗問題，切實保障公眾對旅游工作的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)旅游系統(tǒng)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化，確保旅游部門勤政、廉潔、高效服務(wù)，根據(jù)《省委、省政府批轉(zhuǎn)省紀委監(jiān)察廳〈關(guān)于開展推進行政權(quán)力公開透明運行試點工作的意見〉通知》和《市委、市政府批轉(zhuǎn)市紀委監(jiān)察局〈關(guān)于開展推進行政權(quán)力公開透明運行試點工作的實施意見〉》精神,結(jié)合我局工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和"*"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快旅游發(fā)展，從旅游部門工作實際出發(fā)，從群眾最關(guān)心的突出問題入手，加強旅游部門民主政治建設(shè)和依法行政的工作力度，強化內(nèi)部及外部監(jiān)督制約機制，以公正、廉潔、高效為基本要求，大力提高旅游工作透明度和辦事效率，自覺接受社會監(jiān)督，最大限度地減少工作中的隨意性，切實優(yōu)化我市旅游系統(tǒng)工作環(huán)境，推進我市旅游經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

基本原則:

㈠堅持依法實施的原則。嚴格按照國家法律法規(guī)、條例規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定推行政務(wù)公開。

㈡堅持全面真實的原則。除涉及黨和國家的秘密、依法受到保護的機密和個人隱私以及無公開價值的事項外，旅游政務(wù)都要對社會和公眾予以公開，公開的內(nèi)容必須做到全面真實。㈢堅持務(wù)求實效的原則。從實際出發(fā)，突出重點，不搞形式主義，以實際行動取信于群眾，保證旅游行政權(quán)力全部公開透明運行。

如何構(gòu)建適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的權(quán)力運行機制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個重要方面。

一、當前權(quán)力運行機制中存在的主要問題

1、權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大。政府職能部門行政審批項目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機，也造成行賄和腐敗的市場。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，而權(quán)力離開監(jiān)督，就會無限擴張。就目前來看，一些地方的“一把手”權(quán)力過大，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力集中程度與犯罪金額可能達到的最大值成正比例關(guān)系。

2、行政權(quán)力過重，權(quán)力運作未全面公開。政府的權(quán)力大多直接體現(xiàn)在審批權(quán)上，我國目前行政審批中事項多，標準不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務(wù)公開機制還不完善，導(dǎo)致權(quán)力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴重。從目前機構(gòu)改革的現(xiàn)狀來看，行政運行中仍然存在著個別部門把權(quán)力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權(quán)力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會滋生腐敗現(xiàn)象，還會使行政運行機制不暢，影響工作效率。

3、權(quán)力制約機制不力。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達到權(quán)力制約權(quán)力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權(quán)力的制約上存在空當。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性和必然性。

二、完善權(quán)力運行機制的思考

引導(dǎo)群眾關(guān)心公開工作，㈣加強宣傳調(diào)研。要通過新聞媒體大力宣傳行政權(quán)力公開透明運行、學(xué)校辦事公開工作。支持公開工作，依法有序參與公開工作。要深入基層、深入群眾廣泛調(diào)研，及時掌握群眾關(guān)注的熱點、難點問題，有針對性地制定對策措施，努力增強關(guān)注的預(yù)見性、主動性和實效性。

根據(jù)《市教育局2011年政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運行工作方案》精神，為推進政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運行工作。結(jié)合我市教育系統(tǒng)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面落實中央和省、市關(guān)于推進行政權(quán)力公開透明運行、深化政務(wù)公開的決策布置和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的要求，依照“鞏固效果、繼續(xù)深化、掌握重點、整體推進、務(wù)實創(chuàng)新、全面提高”方針，進一步解放思想，加大工作力度，努力在解決突出問題上下功夫，全面提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平，不時強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，促進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

二、工作重點

突出政務(wù)公開內(nèi)容。㈠突出公開重點。緊緊圍繞中央和省、市中心工作部署。

各行政村：

為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動，進一步深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“評星晉級”活動，切實加強對村干部的監(jiān)督管理，完善村級權(quán)力制約監(jiān)督機制，有力促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，就全面規(guī)范村級權(quán)力運行工作，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以構(gòu)建和諧干群關(guān)系、切實維護群眾利益為出發(fā)點，堅持制度創(chuàng)新，努力規(guī)范村級權(quán)力運行，逐步建立村級權(quán)力運行監(jiān)督機制，確保村級權(quán)力公開、公平、公正行使，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標任務(wù)

按照全面開展、試點先行、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的工作要求，明確村級組織職責任務(wù)，規(guī)范村級權(quán)力運行，大力推行村務(wù)黨務(wù)公開，重點完善村級議事規(guī)則、村級財務(wù)管理、村級招投標及合同管理，村級集體資產(chǎn)管理及相關(guān)責任追究。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、行為規(guī)范、運行公開、制約有效地村級權(quán)力運行機制，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，這是實踐反復(fù)證明了的真理。沒有科學(xué)完善的權(quán)力運行機制，對權(quán)力的制約和監(jiān)督就是一句空話，腐敗和決策失誤就在所難免。

腐敗起因于權(quán)力失控

提出“權(quán)力運行機制”建設(shè)的概念，是總結(jié)近年來正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。

剖析近年來查處的案件，可以得出一個基本結(jié)論：凡是腐敗滋生蔓延的地方，必是權(quán)力運行出現(xiàn)嚴重問題之地。其典型表現(xiàn)有這么幾種：

對權(quán)力的監(jiān)督缺位、制約乏力，導(dǎo)致一些黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部非法用權(quán)。中央紀委監(jiān)察部北京培訓(xùn)中心副主任李雪勤認為，當前突出存在兩個問題：一是一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，得不到有效制約和監(jiān)督。沈陽市原市長慕綏新在審批項目、減免稅費、提拔任用干部等重大事項上大搞個人說了算，最終淪為歷史罪人?！吧蜿柊讣鄙姘傅?0多名副廳級以上干部中，大部分都是單位的“一把手”，這與這些單位權(quán)力長期集中于一人之手大有關(guān)系。其二，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一個部門，權(quán)力與部門利益掛鉤，導(dǎo)致“政府部門權(quán)力化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”。

決策不科學(xué)、不民主導(dǎo)致決策失誤，國家和人民利益受到嚴重損害。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不搞調(diào)查研究，“拍腦袋決策、拍胸脯保證”，最后“拍屁股走人”。安徽某市不經(jīng)充分論證，劃出9800畝地要興建“亞洲最大的高爾夫球場”和其它娛樂性設(shè)施，誰知奠基一年后工地變成了荒地。

近年來，省崇仁縣按照中央、省、市關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，突出黨員干部、基層黨組織和縣委三個層面，認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》、推行黨務(wù)公開、開展縣委權(quán)力公開透明運行等“三項”重點工作，取得了良好的階段性成果。

一、抓好“三個環(huán)節(jié)”，落實廉政準則，確保領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范

對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容；是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎(chǔ)。

1、抓教育引導(dǎo)，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政思想基礎(chǔ)?？h委把學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》作為黨員教育的一項重要內(nèi)容來抓緊抓實。一是舉辦學(xué)習(xí)“廉政準則”和“四項監(jiān)督制度”培訓(xùn)班；二是在縣有線電視臺開辟《廉政準則》宣傳專欄；三是舉行廉政知識和黨建知識競賽活動；四是專門征訂《廉政準則》單行本、《廉政準則問答》和《廉政準則釋義》3000多本發(fā)放給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)；五是組織全縣1100多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準則》知識測試；六是設(shè)計制作了1000多本“廉政筆記本”發(fā)放到全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部手中；七是編印了近1000本“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)選編”。在近期縣委組織的“鼓士氣、順民心、樹新風(fēng)”新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，專門組織開展了講一堂廉政課、開展一次廉政談話、觀看一次警示教育片、發(fā)放一本廉政法規(guī)讀本、簽訂一份廉政承諾書、組織一次廉政知識測試等“廉政教育六個一”活動。同時，全縣各單位充分利用公開欄、宣傳長廓、廣播、報紙專欄等載體，廣泛宣傳《廉政準則》的重要意義和基本精神，為貫徹實施《廉政準則》營造良好的輿論環(huán)境。

2、抓制度落實，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，先后建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、公務(wù)接待、公務(wù)用車管理、公務(wù)用車定點維修（裝飾）、通訊費用管理、黨政正職“四個不直接分管”、重大事項正職末位表態(tài)、述職述廉制度、新任科級干部“一訓(xùn)雙考”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部出國境管理和審批制度等一系列制度。深入推進風(fēng)險崗位廉能管理工作，探索出以風(fēng)險教育、風(fēng)險查找為基礎(chǔ)，以流程再造、完善制度為重點，以信息收集、預(yù)警防控為手段的工作模式，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為得到進一步規(guī)范。

3、抓監(jiān)督檢查，推動廉政準則各項要求落到實處。通過開展專項治理，推動廉潔從政各項規(guī)定貫徹落實。一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部收送“紅包”專項治理，全縣1000多名領(lǐng)導(dǎo)干部對收送“紅包”問題進行了自查自糾，查處一名在職正科級領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、禮品案件。二是開展治理“小金庫”專項治理，一年來，查處單位私設(shè)“小金庫”案件4起，處分干部6人。三是開展公務(wù)用車專項治理。對公務(wù)用車方面存在的問題進行了及時糾正和處理。四是開展黨員干部參與“兩違”專項治理。查處科級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房案件2件。

無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。我們要從這樣的高度來認識，切實加強和改進干部監(jiān)督工作。

權(quán)力只有得到有效的制約和監(jiān)督，才能健康有序地運行，才能朝著有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的方向發(fā)展。否則必將危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。有著70多年執(zhí)政史的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的衰亡說明，增強執(zhí)政能力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后應(yīng)當高度重視的問題。上世紀90年代初，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨被解散時，人民群眾沒有起來保衛(wèi)蘇共，黨的各級組織也沒有任何抵制。蘇共為什么會落到如此悲慘的地步？其原因固然是多方面的，但黨的肌體的退化，一些黨和政府官員的腐化變質(zhì)，使黨的執(zhí)政權(quán)力喪失了群眾基礎(chǔ)，成了為少數(shù)人謀取私利的工具，是一個根本性的因素。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視提高黨的執(zhí)政能力問題，高度重視加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

早在延安時期，就深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是向人能要來的，更不是強迫就能實現(xiàn)的，而是要在實際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗上，使群眾懂得哪一個黨好，跟哪一個黨走他們才有出路，這樣來實現(xiàn)的?！保ā段募?，第3卷，59頁）在黨的七屆二中全會上，告誡全黨要牢記“兩個務(wù)必”。后來他把執(zhí)政比作進京“趕考”。

鄧小平也反復(fù)地講，“我們黨成為執(zhí)政黨，這是一件值得高興的事情。但是，執(zhí)政黨也不是很容易當?shù)??！薄斑M了城，執(zhí)了政，做官的條件是具備的，這就最容易沾染官氣?！币虼?，他尖銳地指出：“不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！保ā多囆∑轿倪x》，第1卷，303－304頁）“確認這個關(guān)于黨的觀念，就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權(quán)力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力?！保ㄍ?，218頁）

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，以同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持與時俱進，形成了“三個代表”重要思想。按照“三個代表”要求，堅持、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，一個至關(guān)重要的問題，就是要解決好增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平這兩大歷史性課題，不斷提高黨的執(zhí)政能力。同志指出，“我們黨取得執(zhí)政地位以后，獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，也增加了脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險?！保ā墩撚兄袊厣鐣髁x〈專題摘編〉》，425頁）“我們黨是代表人民執(zhí)掌政權(quán)，黨的全部活動都是為了保護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益。如果不注意加強黨同人民群眾的聯(lián)系，不注意克服脫離群眾的現(xiàn)象，聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨也會蛻變，喪失人心。經(jīng)濟搞不好會垮臺。經(jīng)濟搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴重脫離群眾，也會垮臺?！保ㄍ?，426頁）“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團?！保ㄍ?，644頁）