【摘要】全面績(jī)效管理是我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的績(jī)效管理側(cè)重于供、產(chǎn)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并以人力資源為核心強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理的科學(xué)性與有效性。從管理會(huì)計(jì)視角入手，以成本和收益為導(dǎo)向開(kāi)展全面績(jī)效管理的探索，不僅能夠豐富管理會(huì)計(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵，提高管理會(huì)計(jì)方法應(yīng)用的有效性，還能夠?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)工具的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新提供新的動(dòng)機(jī)與活力，并為進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平提供理論與方法的支持。

【關(guān)鍵詞】管理會(huì)計(jì)；績(jī)效管理；全面績(jī)效管理

一、問(wèn)題的提出

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情境特征下，企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)管理方式的優(yōu)化與創(chuàng)新。企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，需要績(jī)效管理全面化、科學(xué)化，并權(quán)變地加以調(diào)整與完善。全面績(jī)效管理不僅為企業(yè)管理層制定了明確的績(jī)效目標(biāo)，也為每位員工確立了清晰并行之有效的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立與健全全面績(jī)效管理體系已成為企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展的基本要求（理查德•威廉姆斯，2002）。全面績(jī)效管理是我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)構(gòu)建的績(jī)效管理體系是現(xiàn)階段的主流模式之一。作為利益多元化的社會(huì)，物質(zhì)、精神、內(nèi)部與外部等的利益追求成為企業(yè)或個(gè)人行為的動(dòng)力，獎(jiǎng)酬、升遷等利益是個(gè)人工作動(dòng)力的首推要素。傳統(tǒng)的績(jī)效管理是組織人力資源管理的核心內(nèi)容，它的對(duì)象是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，核心是員工。作為管理會(huì)計(jì)重要內(nèi)容的全面績(jī)效管理側(cè)重的是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果，強(qiáng)調(diào)從成本與收益導(dǎo)向下發(fā)揮績(jī)效管理的功能，并促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)地發(fā)展。因此，從管理會(huì)計(jì)視角探討全面績(jī)效管理十分必要，并將成為理論和實(shí)務(wù)界關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。首先，全面績(jī)效管理具有重要的理論價(jià)值。一個(gè)企業(yè)欲在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并持續(xù)性地成功，必須創(chuàng)造和保持其核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，全面績(jī)效管理作為一種戰(zhàn)略執(zhí)行工具，是目標(biāo)管理的一種方法；另一方面，作為一種激勵(lì)手段，它能夠激發(fā)員工的工作熱情（羅伯特•巴克沃，2000）。管理會(huì)計(jì)的控制系統(tǒng)不是用來(lái)控制員工，而是用來(lái)激勵(lì)員工。通過(guò)全面績(jī)效管理能夠激發(fā)員工的成就感和使命感，并使這種感性認(rèn)識(shí)提煉成管理會(huì)計(jì)的理性思維，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論的完善與發(fā)展。其次，全面績(jī)效管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮的興起，各方面對(duì)績(jī)效管理的重視程度越來(lái)越強(qiáng)。近年來(lái)，理論與實(shí)務(wù)界出現(xiàn)了許多行之有效的績(jī)效管理模式和方法，但因行業(yè)與企業(yè)的異質(zhì)性因素，在移植到其他企業(yè)中推廣應(yīng)用時(shí)，這些模式的激勵(lì)效率與效果往往不盡人意。隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件的變化，傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式必須加快轉(zhuǎn)型，新型的績(jī)效管理體系應(yīng)具備“兩手抓”的能力，即：一方面關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)管理；另一方面要以人為本，在努力為顧客創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值的目標(biāo)，并使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)績(jī)的目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

二、理論基礎(chǔ)

績(jī)效管理的豐富與完善離不開(kāi)支撐其發(fā)展的理論基礎(chǔ)?？?jī)效管理不僅應(yīng)與中國(guó)企業(yè)管理的情境特征相符合，還要體現(xiàn)全球管理對(duì)理論與方法創(chuàng)新的需求。

本文從政府會(huì)計(jì)改革、全面績(jī)效管理的概念與內(nèi)涵出發(fā)，首先介紹政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容和高校全面績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀，然后重點(diǎn)研究政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校全面績(jī)效管理的影響，最后對(duì)高校全面績(jī)效管理的實(shí)施提出建議。

一、研究背景及意義

2018年9月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)[2018]34號(hào)），對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了整體部署。2018年11月8日，財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)預(yù)[2018]167號(hào)），明確提出：“到2020年底，中央部門(mén)和省級(jí)層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系；到2022年底，市縣層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。”在這一背景下，高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)運(yùn)而生。高校開(kāi)展全面績(jī)效管理是持續(xù)高效發(fā)展的必然要求，但是也面臨不少難題，需要相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行全面科學(xué)的反映，才能逐步建立起以提高財(cái)政資金配置效率為中心的高校全面績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，研究高校政府會(huì)計(jì)改革、高校全面績(jī)效管理的思潮逐漸興盛，但是還很少涉及將兩者關(guān)聯(lián)起來(lái)一起研究。因此，基于高校視角研究政府會(huì)計(jì)改革對(duì)全面績(jī)效管理產(chǎn)生的影響，一方面滿(mǎn)足了高校深化政府會(huì)計(jì)改革的迫切需求；另一方面也促進(jìn)高校全面績(jī)效管理體系的建成與落實(shí)，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

二、政府會(huì)計(jì)改革的概念及內(nèi)容

（一）政府會(huì)計(jì)改革的概念。2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)），自2019年1月1日起施行。政府會(huì)計(jì)的前身是預(yù)算會(huì)計(jì)，主要由行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)三部分構(gòu)成。改革后，統(tǒng)一合并稱(chēng)為政府會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)改革在行政事業(yè)單位建立和完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行的科學(xué)核算模式，不僅完善了政府會(huì)計(jì)體系和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，而且從根本上保證了單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息的科學(xué)性和真實(shí)性。（二）政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容。1.完善政府會(huì)計(jì)體系。政府會(huì)計(jì)改革頒布了一系列涵蓋預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則以及應(yīng)用指南，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的科學(xué)融合，由過(guò)去收付實(shí)現(xiàn)制的單一核算模式改革成收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者并存的雙核算模式。2.構(gòu)建了基于“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算體系。政府會(huì)計(jì)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)范了費(fèi)用和成本的核算，改革后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、凈資產(chǎn)和費(fèi)用五個(gè)要素，預(yù)算會(huì)計(jì)包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素，“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算體系強(qiáng)化和完善了績(jī)效管理的觀念。3.構(gòu)建了政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。政府會(huì)計(jì)改革完善了財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的同時(shí)編制，形成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并存的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，完善了會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、真實(shí)性和完整性。

三、全面績(jī)效管理的涵義與現(xiàn)狀

1.導(dǎo)論

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，但是從根本上還是企業(yè)績(jī)效管理運(yùn)作體系的競(jìng)爭(zhēng)。只有建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為紐帶、以促使并提高員工能力和績(jī)效為基礎(chǔ)的績(jī)效管理體系，真正提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如何在企業(yè)中建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)為宗旨、以部門(mén)及個(gè)人績(jī)效管理為中心的績(jī)效管理體系，充分挖掘各類(lèi)員工的潛能、真正調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，既是現(xiàn)代人力資源管理的核心課題，也是廣大企業(yè)管理者所面臨的急需解決的問(wèn)題。

1.1企業(yè)目前績(jī)效管理的現(xiàn)狀。在大多數(shù)企業(yè)尤其在國(guó)有企業(yè)中，績(jī)效管理仍然停留在按照“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的簡(jiǎn)單、模糊的模式之中。既沒(méi)有明確、具體的考核指標(biāo)，也沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有考核結(jié)果的溝通；既沒(méi)有明確嚴(yán)格的考核程序，也沒(méi)有公開(kāi)令人信服的客觀數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了對(duì)各類(lèi)員工的考核最終都流于形式?！跋冗M(jìn)輪流當(dāng)、獎(jiǎng)勵(lì)憑印象、晉升靠關(guān)系、考評(píng)走過(guò)場(chǎng)”是對(duì)當(dāng)前工作考核及評(píng)定的真實(shí)寫(xiě)照。

1.2績(jī)效管理模式存在的問(wèn)題。目前在大多數(shù)企業(yè)里，績(jī)效考評(píng)中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①考核指標(biāo)太籠統(tǒng)，無(wú)法具體、準(zhǔn)確操作；②考核指標(biāo)不全面，未能覆蓋企業(yè)目標(biāo)的主要方面，未能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人目標(biāo)的有效聯(lián)系；③考評(píng)過(guò)程不溝通，個(gè)人闡述，主管決定，容易帶有較強(qiáng)的主觀色彩，對(duì)員工今后工作的改進(jìn)沒(méi)有指示性意義。

1.3建立進(jìn)行管理體系的目的和意義。在對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析、分解的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出各類(lèi)員工的績(jī)效考核指標(biāo)體系，制定出詳細(xì)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)各類(lèi)員工積極主動(dòng)、創(chuàng)造性完成好本職工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)與員工個(gè)人目標(biāo)的有機(jī)融合，達(dá)到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”的目的。實(shí)施績(jī)效管理就是企業(yè)從“模糊管理”走向“制度化和規(guī)范化管理”，是提高企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的有效手段，是企業(yè)管理制度上的一次革命。

2.創(chuàng)建企業(yè)績(jī)效管理體系－PM21

一、全面績(jī)效管理體系的建立背景及發(fā)展歷程

平衡計(jì)分卡的理論要點(diǎn)是以戰(zhàn)略為核心，強(qiáng)調(diào)有效平衡，重視組織協(xié)同、有效鏈接戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)，重視無(wú)形資產(chǎn)，使績(jī)效管理體系真正為戰(zhàn)略執(zhí)行服務(wù)。其思想精髓體現(xiàn)在：戰(zhàn)略性，把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可視化的戰(zhàn)略地圖、具體衡量指標(biāo)和行動(dòng)方案；平衡性，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、內(nèi)部與外部、短期與長(zhǎng)期、結(jié)果與驅(qū)動(dòng)指標(biāo)的平衡；協(xié)同性，以完整體系實(shí)現(xiàn)不同的戰(zhàn)略主題、平衡計(jì)分卡之間的相互協(xié)調(diào)、上下銜接、下級(jí)支撐上級(jí)。這套科學(xué)先進(jìn)的管理方法，被譽(yù)為75年來(lái)最偉大的管理工具，在國(guó)際上應(yīng)用廣泛并取得了卓越績(jī)效。基于研究和試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)公司2008年正式將平衡計(jì)分卡和經(jīng)濟(jì)增加值應(yīng)用到績(jī)效管理體系，并針對(duì)不同管理層級(jí)、不同崗位的特點(diǎn)，先后制定并印發(fā)了《高級(jí)管理人員績(jī)效考核辦法》等6項(xiàng)績(jī)效管理制度。至此，集團(tuán)公司進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)增加值為導(dǎo)向、以平衡計(jì)分卡為總體框架、以績(jī)效合同為載體、以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為主要內(nèi)容、年度考核和任期考核相銜接的戰(zhàn)略性全面績(jī)效管理階段，實(shí)現(xiàn)了由財(cái)務(wù)模式向戰(zhàn)略模式、經(jīng)濟(jì)增加值模式升級(jí)，成為集團(tuán)公司管理現(xiàn)代化、國(guó)際化的里程碑之一。

二、構(gòu)建全面績(jī)效管理體系的主要做法

集團(tuán)公司在構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)增加值為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性全面績(jī)效管理體系中的過(guò)程中，成功引入價(jià)值管理理念研究并制定了《經(jīng)濟(jì)增加值考核辦法》，雖然管理理念和思路大都源于平衡計(jì)分卡、經(jīng)濟(jì)增加值，但在具體操作上不是簡(jiǎn)單機(jī)械地照搬照抄，而是結(jié)合國(guó)情和自身實(shí)際，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做了大量“中國(guó)化”改造，融入了中國(guó)石油的元素。新體系構(gòu)建的主要做法如下：

（一）界定公司使命、核心價(jià)值觀和愿景

把戰(zhàn)略放在首位，采用SWOT分析、PESTEL分析等方法，梳理分析集團(tuán)公司在政治（P）、經(jīng)濟(jì)（E）、社會(huì)（S）、技術(shù)（T）、環(huán)境（E）和法規(guī)（L）等外部環(huán)境方面的影響，以及在內(nèi)外部環(huán)境下的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）和威脅（T），結(jié)合“十二五”發(fā)展綱要，明晰戰(zhàn)略，定位集團(tuán)公司的使命為“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”，核心價(jià)值觀為“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”，愿景為“到2020年全面建成世界水平的綜合性國(guó)際能源公司”。

［摘要］預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)結(jié)合能夠提高國(guó)家財(cái)政資金利用效率，但是目前仍然存在許多問(wèn)題。文章分析了政府會(huì)計(jì)、預(yù)算績(jī)效管理與政府治理的關(guān)系，分析了預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的人才基礎(chǔ)薄弱、信息不對(duì)稱(chēng)、沒(méi)有合適的政府會(huì)計(jì)制度等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，旨在為相關(guān)研究提供參考。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算績(jī)效管理；權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府會(huì)計(jì)

我國(guó)目前實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，還沒(méi)有建立完善的以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，拉開(kāi)了政府會(huì)計(jì)改革的大幕。

1政府會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府治理概述

1.1政府會(huì)計(jì)。在我國(guó)，政府會(huì)計(jì)是用于明確、記錄以及計(jì)量中央人民政府受到人民委托進(jìn)行保護(hù)管理的國(guó)家資源、財(cái)產(chǎn)等，采用報(bào)告的形式展示政府公共財(cái)政資源管理的執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)績(jī)效專(zhuān)門(mén)設(shè)置的會(huì)計(jì)。目前，政府會(huì)計(jì)制度下，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一定程度上相分離。在具體核算內(nèi)容上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不同，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具體核算收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債等內(nèi)容，而預(yù)算會(huì)計(jì)則核算預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余以及預(yù)算收入等。但在報(bào)送報(bào)表時(shí)，由部門(mén)決算報(bào)表與政府部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合進(jìn)行報(bào)送，不僅可以體現(xiàn)在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)政資金盈余情況，還可以體現(xiàn)在收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算具體執(zhí)行進(jìn)度。政府會(huì)計(jì)制度能夠合理評(píng)價(jià)政府績(jī)效，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員從強(qiáng)調(diào)成本與費(fèi)用的概念，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)心資金利用效率問(wèn)題，關(guān)心資金的成本與收益、投入與產(chǎn)出，提升事業(yè)單位的資金管理效率。1.2預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理是全面績(jī)效管理中的重要一環(huán)。預(yù)算績(jī)效管理不僅考慮利益增加，還要考慮隨著資源的投入，實(shí)際效益增加的幅度等，即考慮資源利用率。在實(shí)際操作過(guò)程中，許多項(xiàng)目金額沒(méi)有隨著大環(huán)境變動(dòng)而變動(dòng)，造成資金浪費(fèi)。還有部分預(yù)算只考慮了資金投入，沒(méi)有預(yù)計(jì)資金投入的效果，造成資金投入產(chǎn)出比較低。2018年11月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)〉的通知》，提出要對(duì)預(yù)算編制過(guò)程進(jìn)行改革，要形成以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理體系需要做好事前、事中、事后的績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估。事前，需要針對(duì)調(diào)研評(píng)估結(jié)果進(jìn)行定量與定性分析，制定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)；事中，面臨突然緊急的資金缺口時(shí)，進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，反饋目標(biāo)的完成程度；事后，在預(yù)算決算過(guò)程中進(jìn)行項(xiàng)目自評(píng)，再將項(xiàng)目自評(píng)績(jī)效結(jié)果與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)相比較，進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。1.3預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)的關(guān)系。相較于收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制更加有利于反映成本與收益，能夠強(qiáng)化實(shí)際資金運(yùn)用者的責(zé)任意識(shí)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)相結(jié)合，即結(jié)合了部門(mén)決算、部門(mén)預(yù)算、政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告以及政府會(huì)計(jì)，使預(yù)算編制更加科學(xué)可靠。1.4預(yù)算績(jī)效管理、政府會(huì)計(jì)與政府治理的關(guān)系。政府治理離不開(kāi)預(yù)算，預(yù)算是國(guó)家財(cái)政的核心，同時(shí)也是國(guó)家治理的重要工具。而預(yù)算績(jī)效管理能夠提升預(yù)算資金利用效率，加入了績(jī)效后，以績(jī)效目標(biāo)為指引，使國(guó)家效用最大化，提升國(guó)家資源利用率，盡可能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。政府會(huì)計(jì)記錄、計(jì)量國(guó)家管理的資產(chǎn)、資源等，擁有統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)轶w現(xiàn)資金的使用效率提供會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)支持。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理需要以政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，并作為預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告有利于人民更好地監(jiān)督政府，提升財(cái)務(wù)透明度。政府會(huì)計(jì)核算能夠體現(xiàn)收入與支出，也能夠體現(xiàn)政府的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，使政府決策更加科學(xué)、有效，使人民信服。

2政府會(huì)計(jì)助推預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題

摘要：預(yù)算作為一切業(yè)務(wù)活動(dòng)資金使用的起點(diǎn)，是高職院校開(kāi)展教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要保障，也是解決高等職業(yè)教育與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌盤(pán)活資金資源問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。在當(dāng)前業(yè)財(cái)融合的新形勢(shì)下，高職院校如何全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、通過(guò)預(yù)算管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，是強(qiáng)化高職院校財(cái)務(wù)管理水平和內(nèi)部治理等方面的重要課題，也是“雙高計(jì)劃”院校在財(cái)務(wù)考題中的加分項(xiàng)。文章針對(duì)高職院校預(yù)算績(jī)效管理中存在的預(yù)算編制方式固化、績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)定不合理、預(yù)算績(jī)效監(jiān)控有待提高、信息化管理水平落后等突出問(wèn)題提出了相應(yīng)措施，從而進(jìn)一步提升高職院校全面預(yù)算績(jī)效管理水平。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；績(jī)效管理；高職院校

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。預(yù)算管理工作是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是合理分配資源，提高資金使用績(jī)效的重要保證。在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任和問(wèn)責(zé)的當(dāng)下，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作，不僅是提高財(cái)務(wù)管理水平的需要，也是防范失職、瀆職的重要舉措。當(dāng)前，高職院校在預(yù)算編制方式、預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)算信息化等方面仍有諸多不足，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部資源配置不合理、資金使用效率低下等現(xiàn)象存在。社會(huì)發(fā)展推動(dòng)著預(yù)算管理制度不斷迭代更新，新制度也將成為推動(dòng)高職院校財(cái)務(wù)管理水平與內(nèi)部治理水平發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理正是解決當(dāng)前棘手問(wèn)題的有效措施。注重結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，不斷提升高職院校的預(yù)算績(jī)效管理水平和能力，在過(guò)“過(guò)緊日子”的要求下將錢(qián)花在“刀刃”上，發(fā)揮最大的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)高職院校長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校全面預(yù)算績(jī)效管理的意義

財(cái)務(wù)工作繁瑣、嚴(yán)謹(jǐn)，按部就班，容易出現(xiàn)習(xí)以為常、忙于事務(wù)的問(wèn)題，給人以保守、死板，不敢越雷池半步的印象。隨著職業(yè)教育不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度越來(lái)越高，當(dāng)前高職院校競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化而經(jīng)費(fèi)普遍緊張的階段，全面預(yù)算績(jī)效管理在學(xué)校運(yùn)行中越來(lái)越凸顯出其重要性，財(cái)務(wù)管理的水平直接影響著學(xué)校發(fā)展。“雙高計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，高職院校資金的投向和運(yùn)行效率，很有可能成為決定學(xué)校在重新洗牌后位次的關(guān)鍵因素，引入新的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，顯得十分重要。當(dāng)前，教育事業(yè)發(fā)展仍需更多資金投入保障，在收入來(lái)源較為單一、財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政部門(mén)多次呼吁落實(shí)“過(guò)緊日子”的政策要求，其必要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。高職院校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，其預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)提高資金使用效果、優(yōu)化資源配置、發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能具有不可替代的作用。面對(duì)新形勢(shì)下的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展、優(yōu)化配置資金，既是高職院校預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)，也是契機(jī)。

二、高職院校全面預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

摘要：為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高全體員工開(kāi)拓進(jìn)取的熱情和績(jī)效水平，必須在對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析分解的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出全面的員工績(jī)效考核指標(biāo)，引導(dǎo)并激勵(lì)廣大員工為之努力。本文通過(guò)對(duì)企業(yè)績(jī)效管理現(xiàn)狀分析和現(xiàn)代績(jī)效管理理論的研究，提出了在新時(shí)期下建立PM21績(jī)效管理體系。通過(guò)PM21體系的創(chuàng)建與運(yùn)作，在企業(yè)內(nèi)部形成一種“獎(jiǎng)勵(lì)看貢獻(xiàn)，晉升憑能力，考核有辦法，管理有制度”的公正、公平、公開(kāi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使績(jī)效管理成為企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：績(jī)效績(jī)效管理績(jī)效溝通績(jī)效考核

Abstract:Inordertoachievethedevelopmentstrategyandeconomictargets,increasingtheardorandperformancelevelofallitsnumbers,aallsidedperformanceevaluatingsystemshoulddesignedbyanalyzingitsdevelopmentstrategyandeconomictargets,itwillguideandencourageitsnumberstodotheirbest.Here,IshowtofoundanewperformancesystemasPM21bythestudyingaboutthecurrentperformancemanagementanditstheoryinthenewcentury.Underitsfoundingandrunning,thePM21systemwouldmakeajust,fiarly,openworkingsurroundings,thatas“rewarddsdaseonhisorhercontribution,promotionbecausehisorherability,appraisingwithrightway,managingwithrules”anditwillbeanewprofitsgrowthpolefortheenterprise.

Keywords:PerformancePerformancemanagementPerformancecommunicatePerformanceappraise

1.導(dǎo)論

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，但是從根本上還是企業(yè)績(jī)效管理運(yùn)作體系的競(jìng)爭(zhēng)。只有建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為紐帶、以促使并提高員工能力和績(jī)效為基礎(chǔ)的績(jī)效管理體系，真正提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如何在企業(yè)中建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)為宗旨、以部門(mén)及個(gè)人績(jī)效管理為中心的績(jī)效管理體系，充分挖掘各類(lèi)員工的潛能、真正調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，既是現(xiàn)代人力資源管理的核心課題，也是廣大企業(yè)管理者所面臨的急需解決的問(wèn)題。

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我們?cè)谌〉贸煽?jī)的同時(shí)，也逐步顯現(xiàn)出我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況在發(fā)展中的不足。如何確保企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)，成為企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者的重要研究方向。全面預(yù)算績(jī)效管理就是解開(kāi)這個(gè)謎題的鑰匙?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）于2018年9月25日正式。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)釋放了黨中央以全面預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效的決心。為確保黨中央的政策切實(shí)落地，集團(tuán)企業(yè)隨即下發(fā)了《關(guān)于將全面預(yù)算績(jī)效管理納入各項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的通知》，以提高和推動(dòng)集團(tuán)企業(yè)整體績(jī)效水平。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算績(jī)效管理；審計(jì)

1全面預(yù)算績(jī)效管理

1.1全面預(yù)算績(jī)效管理。古語(yǔ)有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。“以創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展”是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本先決條件，如何滿(mǎn)足這一需求，從擴(kuò)張性擴(kuò)展到內(nèi)容發(fā)展，同時(shí)不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部制約，繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展的道路，是每個(gè)企業(yè)，特別是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體必須解決的問(wèn)題。為了改變企業(yè)的發(fā)展方式，進(jìn)一步提高企業(yè)的活力，企業(yè)必須改變其原有的經(jīng)營(yíng)管理模式。因此，構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)被視為企業(yè)財(cái)務(wù)工作的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。全面預(yù)算指的是在對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境展開(kāi)分析基礎(chǔ)之上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)及決策，并通過(guò)文字形式將企業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)成果的一些計(jì)劃及規(guī)劃反映出來(lái)。全面預(yù)算就是這一系列預(yù)算組成的體系，通常情況下，編制全面預(yù)算是從銷(xiāo)售預(yù)算開(kāi)始的，確定好銷(xiāo)售預(yù)算以后，再確定其他經(jīng)營(yíng)預(yù)算及財(cái)務(wù)預(yù)算。全面預(yù)算績(jī)效管理是一種面向企業(yè)戰(zhàn)略的管理機(jī)制，將企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)計(jì)劃作為方針，進(jìn)而確定不同部門(mén)不同目標(biāo)，并在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中不斷調(diào)整，最后展開(kāi)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，使經(jīng)營(yíng)計(jì)劃同業(yè)務(wù)執(zhí)行有效融合的一系列管理活動(dòng)。全面預(yù)算績(jī)效管理具有四個(gè)特性，分別是戰(zhàn)略性、全員性、全程性及綜合性，展開(kāi)全面預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大，其效用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是幫助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制定計(jì)劃，合理分配企業(yè)資源；其次是利用全面預(yù)算績(jī)效管理降低不同部門(mén)在生產(chǎn)目標(biāo)之間的沖突，加強(qiáng)部門(mén)間的有效溝通，最后是監(jiān)督并控制企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展情況。《意見(jiàn)》的發(fā)表充分考量了我國(guó)現(xiàn)今的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有助于深化預(yù)算績(jī)效管理制度改革的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)家對(duì)于全面預(yù)算績(jī)效管理重要的部署，以確保全面預(yù)算順利執(zhí)行。1.2實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理的意義。（1）堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政工作的明確授權(quán)，并厘清了各部門(mén)之間的關(guān)系，有助于組織業(yè)務(wù)的管理，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)控制能力。此外，通過(guò)匯總數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置。不難看出，在良好的全面預(yù)算績(jī)效管理下，能夠提高我國(guó)公共財(cái)政運(yùn)作。（2）規(guī)劃拓展。為了避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃必須以市場(chǎng)變化為基礎(chǔ)，預(yù)算績(jī)效管理涉及企業(yè)的所有方面，并與職能部門(mén)密切相關(guān)，為了適應(yīng)市場(chǎng)變化，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)會(huì)制定一個(gè)預(yù)算編制制度。市場(chǎng)預(yù)測(cè)和分析是通過(guò)對(duì)客戶(hù)、競(jìng)爭(zhēng)者和政策環(huán)境進(jìn)行研究和分析，確定和了解市場(chǎng)目前和未來(lái)的需求，以便進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。此外，根據(jù)市場(chǎng)合理分配企業(yè)資源，以?xún)?yōu)化企業(yè)資源的生產(chǎn)力和利率。在建立市場(chǎng)導(dǎo)向的總體預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)過(guò)程中，需要各職能部門(mén)的支持，建立面向市場(chǎng)的橫向和縱向管理模式，并共同建立企業(yè)價(jià)值鏈?；趯徲?jì)角度不難看出，全面預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)包括在審計(jì)活動(dòng)中，如企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制等。通過(guò)規(guī)劃拓展，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的關(guān)鍵作用，并強(qiáng)調(diào)有必要提高審計(jì)職能，以使各方能夠履行其職責(zé)。（3）加強(qiáng)審計(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面管理的最重要作用是能夠?qū)︻A(yù)算目標(biāo)和執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)和詳細(xì)的分析，使各部門(mén)主管和行政部門(mén)能夠根據(jù)全面預(yù)算管理情況進(jìn)行進(jìn)一步研究。預(yù)算的審計(jì)問(wèn)責(zé)職能在整個(gè)企業(yè)預(yù)算工作中起著重要的推進(jìn)和規(guī)范作用，其手段主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)責(zé)制，保證預(yù)算工作進(jìn)行中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。此外，《意見(jiàn)》還指出，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況管理的限制，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督以及管理的實(shí)際能力，同時(shí)明確責(zé)任人。與此同時(shí)，在執(zhí)行預(yù)算決策的全流程要實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)督，例如超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算，一定要實(shí)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的支持的把控程度。此外，還應(yīng)及時(shí)從審計(jì)工作人員處收集預(yù)算管理數(shù)據(jù)，并在發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為后及時(shí)送交檢察機(jī)關(guān)。嚴(yán)格的審計(jì)制度能夠提高工作人員履行其職責(zé)的能力，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)工作人員思想一致性。

2全面預(yù)算績(jī)效管理的完善措施

2.1建立科學(xué)全面預(yù)算績(jī)效管理體系。通過(guò)比較全面預(yù)算績(jī)效管理體系與相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)、控制體系和戰(zhàn)略目標(biāo)的差異，可以影響企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。企業(yè)管理者處理短期業(yè)績(jī)與長(zhǎng)期效益之間的矛盾，應(yīng)平衡不同群體的績(jī)效期望差異，平衡不同員工的行為動(dòng)機(jī)，建立資本增值概念預(yù)算，實(shí)現(xiàn)充分反映企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。價(jià)值最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)，能夠克服企業(yè)的短期行為。同時(shí)，企業(yè)也要樹(shù)立企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況、盈利能力和現(xiàn)金流量的分析判斷能力。一個(gè)健全的預(yù)算管理體系是預(yù)算工作展開(kāi)的基礎(chǔ)保障，主要由預(yù)算決定部門(mén)、預(yù)算組織部門(mén)以及預(yù)算執(zhí)行部門(mén)構(gòu)成。其中，預(yù)算的決策部門(mén)是企業(yè)進(jìn)行決策工作的最高決定部分，其任務(wù)是根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境以及內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算組織部門(mén)主要包括協(xié)調(diào)、編制、調(diào)整以及反饋相關(guān)預(yù)算管理工作；預(yù)算的執(zhí)行部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)預(yù)算決策。因此，要推進(jìn)各部門(mén)職能的責(zé)任化和具體化，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算工作的約束性合規(guī)范性。2.2系統(tǒng)全面地報(bào)告情況。審計(jì)部門(mén)在日常工作時(shí)，要做好上傳下達(dá)的疏通作用，綜合各個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，深入進(jìn)入數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，做好意見(jiàn)收集、編制好審計(jì)報(bào)告、并落實(shí)審計(jì)后跟蹤過(guò)程。預(yù)算績(jī)效管理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理需求的變化而演變，目前大多數(shù)企業(yè)都開(kāi)始實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督是了解全面預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行情況的一個(gè)重要力量，也是提高企業(yè)價(jià)值的重要審計(jì)監(jiān)督職能之一。目前，全面預(yù)算工作的實(shí)際工作方法和流程因企業(yè)而異，只有真正做好全面預(yù)算績(jī)效管理，企業(yè)的管理水平才能夠上升到一個(gè)全新的層面。

摘要：為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高全體員工開(kāi)拓進(jìn)取的熱情和績(jī)效水平，必須在對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析分解的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出全面的員工績(jī)效考核指標(biāo)，引導(dǎo)并激勵(lì)廣大員工為之努力。本文通過(guò)對(duì)企業(yè)績(jī)效管理現(xiàn)狀分析和現(xiàn)代績(jī)效管理理論的研究，提出了在新時(shí)期下建立PM21績(jī)效管理體系。通過(guò)PM21體系的創(chuàng)建與運(yùn)作，在企業(yè)內(nèi)部形成一種“獎(jiǎng)勵(lì)看貢獻(xiàn)，晉升憑能力，考核有辦法，管理有制度”的公正、公平、公開(kāi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使績(jī)效管理成為企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：績(jī)效績(jī)效管理績(jī)效溝通績(jī)效考核

Abstract:Inordertoachievethedevelopmentstrategyandeconomictargets,increasingtheardorandperformancelevelofallitsnumbers,aallsidedperformanceevaluatingsystemshoulddesignedbyanalyzingitsdevelopmentstrategyandeconomictargets,itwillguideandencourageitsnumberstodotheirbest.Here,IshowtofoundanewperformancesystemasPM21bythestudyingaboutthecurrentperformancemanagementanditstheoryinthenewcentury.Underitsfoundingandrunning,thePM21systemwouldmakeajust,fiarly,openworkingsurroundings,thatas“rewarddsdaseonhisorhercontribution,promotionbecausehisorherability,appraisingwithrightway,managingwithrules”anditwillbeanewprofitsgrowthpolefortheenterprise.

Keywords:PerformancePerformancemanagementPerformancecommunicatePerformanceappraise

1.導(dǎo)論

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，但是從根本上還是企業(yè)績(jī)效管理運(yùn)作體系的競(jìng)爭(zhēng)。只有建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為紐帶、以促使并提高員工能力和績(jī)效為基礎(chǔ)的績(jī)效管理體系，真正提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如何在企業(yè)中建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)為宗旨、以部門(mén)及個(gè)人績(jī)效管理為中心的績(jī)效管理體系，充分挖掘各類(lèi)員工的潛能、真正調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，既是現(xiàn)代人力資源管理的核心課題，也是廣大企業(yè)管理者所面臨的急需解決的問(wèn)題。

為深入貫徹落實(shí)黨的關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的決策部署和《中共市委、市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)〔2020〕29號(hào)）精神，加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，精準(zhǔn)保障支持高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力為基本原則，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、成果應(yīng)用等工作，到2022年底，基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

三、主要工作