為認真貫徹落實《市人民政府關于印發(fā)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動實施方案的通知》，全面做好創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設幸福為主題，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、扶持培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，以政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富為指導方針，以市場引導、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，通過進一步放寬政策,改善環(huán)境，創(chuàng)建平臺，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能，各展其才，成功創(chuàng)業(yè)，努力通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，最終實現(xiàn)全社會充分就業(yè)。

二、總體要求

加快構建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵、引導和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”，促進各類經(jīng)濟加快發(fā)展，促進規(guī)模企業(yè)做大做強，促進特色經(jīng)濟形成集群，促進勞動者充分就業(yè)。

三、目標任務

一、工作目標

通過“回頭看”，了解掌握《實施意見》和動員會貫徹落實情況，檢驗創(chuàng)業(yè)成效，總結交流經(jīng)驗，表彰宣傳典型，完善創(chuàng)業(yè)政策，促進全縣全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

二、工作步驟

本次活動的時間安排從2014年3月10日至4月15日，主要有以下工作步驟：

1、對照檢查（3月13日至3月25日）。對照《實施意見》進行自查，并形成書面自查報告，于3月25日前市縣全民創(chuàng)業(yè)領導小組辦公室（以下簡稱市創(chuàng)業(yè)辦）。自查報告應包括本單位貫徹落實《實施意見》、動員會精神情況，制定出臺促進全民創(chuàng)業(yè)的主要政策措施，取得的成效，存在的問題，下一步創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的舉措，本縣本部門（系統(tǒng)）的創(chuàng)業(yè)典型及其主要事跡等。

2、督促檢查（3月26日至31日）?？h全民創(chuàng)業(yè)領導小組從成員單位抽調(diào)人員，組成若干個檢查組，對活動對象采取抽查的方式進行檢查，主要檢查《實施意見》出臺的各項政策落實情況，自查問題的整改情況。

年，州委、州政府認真貫徹落實吉林省委、省政府全民創(chuàng)業(yè)會議精神，按照省就業(yè)工作聯(lián)席會的總體要求，加大扶持宣傳力度，層層發(fā)動，扎實推進，不斷鞏固和完善“黨委政府領導、部門廣泛參與、創(chuàng)業(yè)項目依托、政策資金扶持、典型帶動引導”的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)新模式，全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、領導高度重視，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情

州委、州政府對全民創(chuàng)業(yè)工作非常重視，成立了由省委常委、州委書記鄧凱，州長金振吉任組長的全民創(chuàng)業(yè)領導小組，并下設了辦公室。各縣市普遍建立健全了領導機構，黨政主要領導親自掛帥，指定分管領導和責任部門，制定和下發(fā)《延邊州全民創(chuàng)業(yè)工作方案》、《2006年“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項目”活動實施方案》、《延邊州2006年度“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動考核評估辦法（試行）》、《關于印發(fā)〈認真抓好“五個一批”推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的意見〉的通知》和《關于開展爭當創(chuàng)業(yè)明星主題實踐活動的實施方案》，為全民創(chuàng)業(yè)提供了可操作的政策依據(jù)。

州及八個縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層成立了由政府主管領導任組長，勞動保障等相關部門組成的全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)領導小組，發(fā)揮26個相關部門的聯(lián)動作用，合力推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，形成了富有成效的領導體制和工作機制，為全民創(chuàng)業(yè)順利實施奠定了良好的組織基礎。

為激發(fā)和調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，發(fā)揮全州就業(yè)聯(lián)席會議作用，運用開短會、開小會等簡短形式，研究解決全民創(chuàng)業(yè)過程中重點、難點問題。州委、州政府每半年召開一次由相關部門參加的就業(yè)聯(lián)席會議，專題研討如何通過全民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應。勞動、中小企業(yè)、工會、工商等部門發(fā)揮在全民創(chuàng)業(yè)中的主導作用，舉辦部門內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)座談會，及時解決工作開展過程中出現(xiàn)的難題。5月30日，全州全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場會在安圖縣召開，會議調(diào)度全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作進展情況的同時，查看安圖縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)項目，學習創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗，把全民創(chuàng)業(yè)進一步從理論探討、思想發(fā)動推進到具體實施。這次現(xiàn)場會通過電視、報紙等媒體刊播后，在社會上引起了強烈的反響，許多下崗失業(yè)人員以向相關部門打電話和媒體熱線電話咨詢的方式，表達自己創(chuàng)業(yè)求助的愿望，有效地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

二、優(yōu)化扶持政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

為了認真貫徹落實縣委《關于貫徹<中共酒泉市委關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程決定>的實施意見》，抓住機遇,進一步解放思想，樹立創(chuàng)業(yè)理念，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，結合本鎮(zhèn)實際，制定此實施方案。一、創(chuàng)業(yè)指導思想堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”為指導方針，以市場引導、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，進一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務，激活民間資本，動員廣大勞動者積極行動起來，創(chuàng)辦實業(yè)，新上項目，投資經(jīng)營，謀劃發(fā)展，形成人人爭先創(chuàng)業(yè)、企業(yè)競相發(fā)展的局面；堅持“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，即：創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富，以項目為支撐、以改革為動力、以黨建為保證，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市公務員之家，全國公務員共同天地化進程；提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。二、創(chuàng)業(yè)任務目標1、完成創(chuàng)業(yè)任務要實施“83411”工程以項目為載體，投資勞動資源為支撐，合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會為紐帶，實施全民創(chuàng)業(yè)。充分利用黨城灣鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)和水、電、路基礎條件優(yōu)勢，整合全鎮(zhèn)社會資源、人力資源和物質(zhì)資源，實施“83411”工程，使全民創(chuàng)業(yè)方案落到實處。其具體內(nèi)容是：積極創(chuàng)辦一批能夠帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的骨干項目，集中力量扶持8個產(chǎn)業(yè)項目：①完成300農(nóng)戶沼氣池及配套設施建設；②建成東山村年處理2000噸洋芋淀粉廠；③建成年存欄1000頭奶牛、乳牛飼養(yǎng)場；④建成青山道村“千頭”養(yǎng)豬場；⑤建成年加工100噸鮮奶加工廠；⑥建成年產(chǎn)5000只獺兔養(yǎng)殖廠；⑦建成飼草料綜合加工廠；⑧建成總面積達5000m2溫棚種植項目；大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，三年內(nèi)再扶持300戶舍飼養(yǎng)殖戶，并抓好質(zhì)量，加快周轉，以量促產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，真正讓農(nóng)民嘗到“趕著牛羊奔小康”的甜頭；抓好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力推動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，紫亭、巴音兩個社區(qū)要發(fā)動城鎮(zhèn)居民和縣城周邊流動人口住戶以“一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展”的思路，啟動家庭創(chuàng)業(yè)工程，采取能人帶動，培育扶持的辦法，引導城鎮(zhèn)家庭依據(jù)市場需求，以家庭為單位發(fā)展投資額在5000—20000元規(guī)模的小修理、小加工、小制造、小經(jīng)營、小作坊、小餐飲、小服務、小養(yǎng)殖、小牧場、小農(nóng)場等“十小項目”，不圖形式，不拘內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，創(chuàng)建400個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)示范戶，以示范帶動，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略。吸納大中專畢業(yè)生和留職帶薪的創(chuàng)業(yè)職工領辦或帶辦，并發(fā)展11個專業(yè)經(jīng)濟合作組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會，即養(yǎng)羊協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)兔協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、洋芋協(xié)會、物流運輸協(xié)會、勞務輸轉服務中心、法律援助中心、農(nóng)畜產(chǎn)品流通信息中心、牧農(nóng)科技服務中心、家政服務中心，更好地服務全民創(chuàng)業(yè)。專業(yè)經(jīng)濟合作組織，實行自我管理、自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自負盈虧的“四自”運營機制，為全民創(chuàng)業(yè)提供周到服務，積極利用電視、新聞、網(wǎng)絡、信息中心等現(xiàn)代傳媒工具和社會關系資源，三年內(nèi)向外輸出1000名勞動力。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要減少農(nóng)民必須抓好農(nóng)民的職業(yè)培訓和勞務輸出。因此要堅持做到正確引導、政策鼓勵、搞好服務方式。為此，首先要對五個農(nóng)業(yè)村住戶人口、土地、收入等家庭經(jīng)濟狀況進行逐戶登記、摸底調(diào)查、排隊的基礎上確定輸出勞務人數(shù)、工種、類別，再拿出切實可行的勞務輸出方案。其次要搞好勞務輸出對象的培訓工作。培訓的內(nèi)容主要是切實抓好各類實用技術培訓，以此推動全鎮(zhèn)技能型勞動者的輸轉工作。第三，要把全鎮(zhèn)的勞務輸轉的重點放在促進農(nóng)村勞動力向城市轉移，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。第四，要進一步加強與我縣新辦項目和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調(diào)配合實施重大建設項目時，要充分發(fā)揮黨政組織領導和專業(yè)協(xié)會的職能作用，主動與用工單位和工程所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對穩(wěn)定的勞務輸出關系，以完成全鎮(zhèn)勞務輸轉目標。2、通過實施83411工程，要達到的創(chuàng)業(yè)目標：經(jīng)過三年的努力，到2007年，使全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8178萬元，年均增長17.5%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3634.4萬元，年均增長6%，工業(yè)總產(chǎn)值達到4158.8萬元，年均增長13%；農(nóng)民年人均純收入達到5000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10000元，年；三年內(nèi)培訓各類輸轉勞務人員達1200人（次）,輸轉勞務1000名；全鎮(zhèn)城市化率達到80%；基本普及高中階段教育，為全鎮(zhèn)全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。三、創(chuàng)業(yè)的主體對象及要求培育一大批有組織、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實施全民創(chuàng)業(yè)的關鍵所在，因此我們要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源、分層次培育好創(chuàng)業(yè)主體。已經(jīng)上馬和準備上馬的（沼氣池及配套設施建設、東山洋芋淀粉廠、500頭奶牛飼養(yǎng)場、千頭養(yǎng)豬場、獺兔養(yǎng)殖場、飼草料綜合加工廠、溫棚種植項目、鮮奶加工廠）等一批骨干產(chǎn)業(yè)項目業(yè)主；二是300戶舍飼養(yǎng)殖戶投資者；三是申請創(chuàng)建示范戶投資者；四是實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工；五是自主擇業(yè)的退轉軍人和大中專畢業(yè)生；六是領辦、帶辦城鄉(xiāng)非公企業(yè)和離職創(chuàng)實業(yè)的機關干部和事業(yè)單位工作人員；七是成功招商引資、輸轉勞動力、開發(fā)新就業(yè)崗位者。對于上述七個方面的創(chuàng)業(yè)主體對象一律實行多層次、全方位的政策優(yōu)惠和扶持政策。與此同時要面向五個方面，開展好以下五項工作。一是面向全鎮(zhèn)各部門、各單位，做好為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間和提供服務工作；二是面向全鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位干部職工，做好積極領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，大膽離崗經(jīng)商辦企業(yè)，帶領廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)工作；三是面向城鎮(zhèn)居民和下崗職工，做好從事商業(yè)經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作；四是面向個體私營企業(yè)，做好二次創(chuàng)業(yè)，擴大經(jīng)營和發(fā)展規(guī)模工作；五是面向廣大農(nóng)民群眾，為創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體和培育、發(fā)展高效種植業(yè)大戶、精品養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工戶提供優(yōu)質(zhì)服務。四、創(chuàng)業(yè)扶持激勵政策為了激發(fā)全社會投身創(chuàng)業(yè)熱情，扶持地方經(jīng)濟發(fā)展壯大。（一）制定八個細則：⒈土地、草場流轉實施細則；⒉戶藉改革實施細則；⒊工商管理稅收管理優(yōu)惠實施細則；⒋小額貸款扶持實施細則；⒌勞動力輸轉培訓實施細則；⒍全民創(chuàng)業(yè)獎勵實施細則；⒎機關事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)管理實施細則；⒏全民創(chuàng)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)引導實施細則。（二）實施十項措施：1、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營，促進創(chuàng)業(yè)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，誰投資，誰所有，誰受益，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭共同發(fā)展的格局。2、放寬創(chuàng)業(yè)條件，支持創(chuàng)業(yè)。凡新辦中小企業(yè)、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)以及個體工商戶，先發(fā)展，后規(guī)范，先建設，后完善的，給予一定的發(fā)展寬限期，降低資金注冊限額。3、搭建各類主體創(chuàng)業(yè)投資平臺。各類創(chuàng)業(yè)主體投資地位平等，鼓勵一切有投資能力的各類創(chuàng)業(yè)主體投資興辦實業(yè)，投資入股參與企業(yè)增量擴股、新建企業(yè)招股，獲取股金收入。4、鼓勵本鎮(zhèn)各類人員學習企業(yè)管理和專業(yè)技術知識。本鎮(zhèn)的學生報考大專院校地質(zhì)、礦產(chǎn)、水電專業(yè)，凡被錄取并立志于我縣創(chuàng)業(yè)者，均給予獎勵；鼓勵機關干部、事業(yè)單位工作人員帶薪到大專院校學習地質(zhì)、礦產(chǎn)、水電專業(yè)知識；鼓勵引導機關干部、事業(yè)單位工作人員經(jīng)過個人申請或組織選調(diào)、選派到大型企業(yè)掛職鍛煉，學習先進管理知識和專業(yè)技術知識。5、鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。牧農(nóng)民到縣城定居，從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的享受城市居民待遇。外來投資者和外來務工人員到我鎮(zhèn)落戶，子女在上學、就業(yè)等與本地學生享受同等待遇。6、允許非領導職務人員兼職創(chuàng)業(yè)。黨政機關非領導職務工作人員，事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術人員可公務員之家，全國公務員共同天地以各類企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會兼職，獲取相應報酬。允許機關、事業(yè)單位工作人員投資入股參與創(chuàng)業(yè)，獲取相應報酬。7、支持機關事業(yè)單位人員領辦、幫辦企業(yè)。鼓勵引導機關、事業(yè)單位工作人員幫辦、領辦企業(yè)并獲取企業(yè)相應報酬。8、鼓勵機關事業(yè)單位人員離職創(chuàng)辦實業(yè)。機關事業(yè)單位工作人員，可實行留級留職留薪，提前退休等激勵政策，鼓勵創(chuàng)辦實業(yè)；經(jīng)本人申請，組織批準，離職領辦、幫辦實業(yè)的，三年內(nèi)保留身份編制、級別和工資待遇，工資正常發(fā)放，工齡、職稱評定、社會統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響，三年后愿意回單位的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動的按有關規(guī)定辦理辭職或提前退休手續(xù)；工作的年限滿20年的機關和事業(yè)單位工作人員可以申請?zhí)崆巴诵輨?chuàng)辦實業(yè)，退休待遇按相關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵離退休老干部發(fā)揮余熱，招商引資，創(chuàng)辦實業(yè)，幫辦企業(yè)。鼓勵企業(yè)退休人員利用一技之長創(chuàng)辦實業(yè)。9、加大項目工作力度。允許招商引資包掛人員參與項目建設服務全過程，并獲得相應報酬。10、提高創(chuàng)業(yè)成功者的社會地位。堅持黨管人才的方針，積極創(chuàng)造條件，讓有突出貢獻的企業(yè)家、非公經(jīng)濟人士通過法定程序在鎮(zhèn)政府擔任相應領導職務。五、創(chuàng)業(yè)保證措施全民創(chuàng)業(yè)是一項涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，工作任務重的綜合性工作，其關鍵在于政府主導下的保障措施到位，實施措施到位，這包括宣傳發(fā)動，政策搞活，創(chuàng)業(yè)環(huán)境開放，創(chuàng)業(yè)開發(fā)，項目觸資，市場開拓，市場管理等措施，都要到位。在這里重點提出四個方面的保障措施：1、思想解放，更新觀念。需用全新思維推動創(chuàng)業(yè)之門，號召全民創(chuàng)業(yè)是推動對外開放的重要內(nèi)容，也是促進全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要舉措，我們應從“三個代表”重要思想的高度和加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識全民創(chuàng)業(yè)的必要性和重要性，以大開發(fā)、大發(fā)展的思路，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟向前發(fā)展。2、科學規(guī)劃，突出特色，大膽創(chuàng)新。全民創(chuàng)業(yè)要在進一步調(diào)查、摸清家底的基礎上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，全面開發(fā)，加快發(fā)展”的思路進行，并納入全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃中，加以落實。3、政府主導全民參與多渠道推動全民創(chuàng)業(yè)工程。鎮(zhèn)政府各部門要密切配合充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，搞好基礎服務工作，不斷優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的軟、硬環(huán)境，全面落實全民創(chuàng)業(yè)的各項激勵措施，進一步創(chuàng)新運作機制，按照市場運作、社會化發(fā)展的要求，開展工作，確保全民創(chuàng)業(yè)工程的順利實施。4、強化組織領導，保證全民創(chuàng)業(yè)工作健康進行。成立由黨委書記任組長，領導班子成員為副組長，社區(qū)、村委書記、各站所負責人為成員的全民創(chuàng)業(yè)領導小組，全面負責全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定，并下設辦公室，負責全民創(chuàng)業(yè)具體工作的協(xié)調(diào)指導、督促落實和督查考核，受理各類創(chuàng)業(yè)主體的投訴，及時查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。同時建立健全責任落實機制，把全民創(chuàng)業(yè)工程實施情況納入目標管理，形成組織有方、工作得力、運轉協(xié)調(diào)、務實高效的工作體系，推動全民創(chuàng)業(yè)工程順利實施。

省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位：

去年以來，省就業(yè)工作聯(lián)席會議9個組成部門（單位）組織開展了12項全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，為全面完成全省就業(yè)再就業(yè)工作任務做出了積極貢獻。按照吉林省再就業(yè)工作表彰大會暨就業(yè)和社會保障工作會議提出的深入開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動的要求，2005年省就業(yè)工作聯(lián)席會議各成員單位要結合實際，繼續(xù)深入開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。為編制好2005年全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動方案，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、2004年已開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動的就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位，要在簡要總結2004年開展公務員之家，全國公務員共同天地全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動情況的基礎上，重點研究編制2005年組織開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動的工作方案以及需要解決的主要問題和措施。

二、2004年尚未開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動的省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位，要按照省政府領導在吉林省再就業(yè)工作表彰大會暨就業(yè)和社會保障工作會議上，關于深入開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，進一步推進全省就業(yè)再就業(yè)工作的要求，2005年也要結合本部門、本系統(tǒng)的實際，組織開展1、2項全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，并編制活動方案。方案內(nèi)容包括：全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動的名稱、活動內(nèi)容、目標任務、組織實施、保障措施、工作要求等。

三、春節(jié)后，省政府有關領導將聽取各成員單位關于2005年全民創(chuàng)業(yè)促就公務員之家，全國公務員共同天地業(yè)活動方案制定情況的匯報，請各成員單位務于2月28日前，將本部門開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動的方案及負責處室、聯(lián)系人、聯(lián)系電話報省就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室。

為深入扎實開展好全民創(chuàng)業(yè)活動，推進“1468”戰(zhàn)略布局的順利進展，更好地為全民創(chuàng)業(yè)提供高效便捷服務和有力支持，有效推動我市中藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展，加快實現(xiàn)亳州奮力崛起，特制定本方案。

一、指導思想公務員之家，全國公務員共同天地

以市第二次黨代會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“861”行動計劃和“1468”戰(zhàn)略布局，以發(fā)展為第一要務，以發(fā)展藥業(yè)為第一目標，以創(chuàng)業(yè)為第一動力，調(diào)動、鼓勵、整合和引導各方面的積極因素，支持、服務“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，全面提升我市藥業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，帶領廣大藥商、藥企、藥農(nóng)為實現(xiàn)“十一五”時期的發(fā)展目標而不懈努力。

二、總體要求

通過優(yōu)質(zhì)、高效、便捷和有力的服務和支持，動員廣大藥企、藥商、藥農(nóng)及涉藥各界，積極投身全民創(chuàng)業(yè)，力爭通過3—5年的努力，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的藥業(yè)經(jīng)濟型干部，培育一批創(chuàng)業(yè)有成的藥業(yè)企業(yè)家隊伍，發(fā)展一批特色鮮明的經(jīng)濟版塊，壯大一批支撐力強的骨干藥業(yè)企業(yè)，使藥業(yè)經(jīng)濟總量明顯擴大，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，促進全市藥業(yè)經(jīng)濟健康、有序、順利、有效地發(fā)展。

三、保障措施公務員之家，全國公務員共同天地

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以全民創(chuàng)業(yè)活動推動我鎮(zhèn)“興工強鎮(zhèn)”和經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略深入實施，進一步培育全民創(chuàng)業(yè)主體、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情、落實全民創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)民營經(jīng)濟數(shù)量和質(zhì)量的新突破，確保我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作目標

今年全民創(chuàng)業(yè)的階段性目標是：按照要求建立機構，制定工作方案，認真開展工作；編發(fā)全民創(chuàng)業(yè)工作簡報，及時向市創(chuàng)業(yè)辦報送；建立創(chuàng)業(yè)輔導隊伍，開展創(chuàng)業(yè)輔導和咨詢服務活動；組織開展各類技能和創(chuàng)業(yè)培訓活動；建立全民創(chuàng)業(yè)項目庫，定期向創(chuàng)業(yè)者項目信息，并上報市創(chuàng)業(yè)辦。

三、活動安排

（一）宣傳發(fā)動階段（2013年5月至6月）

年以來，我辦緊緊圍繞推進全民創(chuàng)業(yè)、促進城市經(jīng)濟發(fā)展這一總體目標，狠抓各項優(yōu)惠政策的制定與落實，切實發(fā)揮我辦在全民創(chuàng)業(yè)工作中的牽頭、協(xié)調(diào)、服務、督查、指導、實施、信息匯集等作用，努力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，全力推進了全民創(chuàng)業(yè)工作。

一、制定政策、履行職能，有序推進全民創(chuàng)業(yè)工作。

一是協(xié)調(diào)部門、制定政策。我辦將優(yōu)惠政策的制定與落實作為推進全民創(chuàng)業(yè)工作的著力點，進一步加強與領導小組成員單位、相關職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定出臺了一系列全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策：市地稅局出臺了大力推動和支持全民創(chuàng)業(yè)服務新舉措80條；市勞動和社會保障局進一步加大了小額擔保貸款力度，累計發(fā)放小額貸款1.55億元，直接扶持3425多人創(chuàng)業(yè)，帶動7167多人實現(xiàn)就業(yè)；市工商局出臺支持全民創(chuàng)業(yè)新政策，大幅降低了創(chuàng)業(yè)門檻，減免了各種費用，，全市新開業(yè)私營企業(yè)509戶，新增從業(yè)人員4051人，新增注冊資本8.85億元，同比分別增長20.8%、12.7%和29%。

二是優(yōu)化環(huán)境、培育主體。全市各職能部門積極開展“政務環(huán)境優(yōu)化年”活動，進一步規(guī)范辦事程序，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率和服務質(zhì)量：，市勞動和社會保障局大力開展了創(chuàng)業(yè)主體的培訓培育工作，共舉辦了46期免費創(chuàng)業(yè)培訓班，培訓創(chuàng)業(yè)者1200人，并幫助1050人成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；市行政服務中心工商窗口開辟了“綠色通道”，提供申請、受理、審批、發(fā)照“一站式”服務，在半個工作日內(nèi)完成辦照手續(xù)；我辦利用創(chuàng)業(yè)網(wǎng)向全社會尤其是創(chuàng)業(yè)主體相關政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)項目、中介服務、人才資訊等實用信息，為各類資本投資創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項目信息支持。

三是廣泛宣傳、營造氛圍。以來，我辦在各級媒體廣泛發(fā)稿，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神,深入宣傳鼓勵支持創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,積極宣傳全民創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗,充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用,我辦會同有關部門共同推薦了二位同志入圍“江西省十大創(chuàng)業(yè)先鋒”，其中徐曉明同志正式當選；市委宣傳部、市文明辦和我辦去年底聯(lián)合開展了“創(chuàng)業(yè)先鋒”評選，對我市近年來創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)業(yè)先進典型進行表彰，并在市屬一報二臺開辟專題、專欄進行大力宣傳，營造出濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，全力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作

1。企業(yè)節(jié)能減排工作方案

節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。根據(jù)國家發(fā)改委《關于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》精神，為切實做好我省中小企業(yè)節(jié)能減排工作，特制定本方案。

一、充分認識中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性

近年來，我省中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，財政增收的重要來源和城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。但也應該看到，我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題，體現(xiàn)在總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結構不合理等方面，相當一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。如，節(jié)能減排任務十分艱巨的建材行業(yè)，落后工藝的80%集中在中小企業(yè)；化工、紡織、造紙以及服務業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)也存在用水浪費及超標排放等現(xiàn)象。

做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略方針和緊迫任務。做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，有利于改進工藝裝備、提高經(jīng)濟效益；有利于加快技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量、有利于引導中小企業(yè)盡早走上科學發(fā)展之路；有利于增強中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全省中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認識節(jié)能減排工作的重要性，積極轉變企業(yè)發(fā)展方式，注重節(jié)約資源、保護環(huán)境，走投入小、產(chǎn)出多、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。

二、中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導思想、目標和任務

為貫徹縣委、縣政府《關于推動縣全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》的文件精神，加快富民強縣步伐，結合商務工作職能，現(xiàn)就推動全縣全民創(chuàng)業(yè)工作制訂如下工作方案：

一、推動全民創(chuàng)業(yè)的指導思想

推動全縣全民創(chuàng)業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，按照縣委、縣政府全民創(chuàng)業(yè)實施意見的總體要求，解放思想，創(chuàng)新思路，搞活流通，樹立全心全意為企業(yè)服務的思路，引導、支持和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進入商務行業(yè)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

二、推動全縣全民創(chuàng)業(yè)的具體措施

1.放寬自營出口企業(yè)的準入條件。企業(yè)申請自營出口權需報商務廳審批，商務部備案，逐級申報，手續(xù)繁多，資料要求高。今后，凡申請自營出口權的企業(yè)，商務部門將主動作為，上門服務，簡化手續(xù)，在資金、設備、外貿(mào)人才等條件方面降低準入門檻，改事后監(jiān)督為主動服務，免除申報自營出口權所需的各種費用。

2.放寬商務特種行業(yè)準入門檻。凡涉及報廢汽車回收、拍賣、成品油、酒類批發(fā)、典當、直銷、二手車交易等特種行業(yè)的設立，可收可不收的費用一律不收，必須收費的按照下線收取。主動、積極同上級爭取商務特種行業(yè)在我縣設立的規(guī)劃。商務特種行業(yè)企業(yè)的設立按最低標準進入。