群眾監(jiān)督是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)，從一定意義上說，監(jiān)督機制的監(jiān)控力度，主要取決于人民群眾支持和參與監(jiān)督的程度。人民群眾積極參與監(jiān)督，一方面可以對公職機構(gòu)及其公務(wù)人員尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員造成強大壓力，使其不敢濫用權(quán)力、以權(quán)謀私；另一方面可以對監(jiān)督機關(guān)造成強大壓力，使其在反腐保廉問題上，有法有紀(jì)必依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。因此，我們抓對權(quán)力監(jiān)督機制建設(shè)，雖然不能搞群眾運動，但必須走群眾路線，通過加強群眾監(jiān)督，有效預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。

一、加強群眾監(jiān)督是遏制權(quán)力腐敗的必然要求

權(quán)力運行不當(dāng)，缺乏監(jiān)督制約，必然導(dǎo)致腐敗。反腐敗斗爭的重點在遏制權(quán)力腐敗，難點和突破點也在遏制權(quán)力腐敗?，F(xiàn)階段對權(quán)力的監(jiān)督存在以下不足：一是以內(nèi)部監(jiān)督為主的權(quán)力監(jiān)督機制，功能不足。內(nèi)部監(jiān)督強調(diào)自律，包括個人和單位、系統(tǒng)的自我監(jiān)督和約束，自我監(jiān)督實施的效果有賴于個人的自覺性，而缺乏強制性的外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督通常表現(xiàn)為每個黨員干部在自律的基礎(chǔ)上，自覺接受黨組織和別人的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部上下級之間都有監(jiān)督和被監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任。但在實際過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)者卻凌駕于組織之上，借組織之名行使監(jiān)督大權(quán)，結(jié)果往往容易出現(xiàn)下述情況：一些領(lǐng)導(dǎo)只強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，對權(quán)力腐敗現(xiàn)象沒有引起足夠重視；一些地方和部門一團和氣、各人自掃門前雪的庸俗習(xí)氣頗盛，能挺身而出講公道話的人不多，明哲保身但求平安的人不少；受個人和集體利益的驅(qū)動，認為家丑不可外揚，對權(quán)力腐敗采取包庇寬容的態(tài)度，慫勇了權(quán)力的濫用。這種以內(nèi)部監(jiān)督為主的權(quán)力監(jiān)督機制容易失去功效。因此，在強調(diào)廉潔自律機制、內(nèi)部監(jiān)督的同時，強化外部監(jiān)督，尤其是群眾監(jiān)督力度是當(dāng)務(wù)之急。二是市場經(jīng)濟利益多元化的驅(qū)動和社會管理法制化的滯后，使對權(quán)力的監(jiān)督難度增大。社會主義市場經(jīng)濟確立后，個人利益已得到社會的肯定，國家、集體和個人三位一體的利益格局已逐步形成。利益的多元化導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部開始考慮個人利益的實現(xiàn)方式，尤其是等價交換原則對政治生活和社會管理的逐漸滲透，國家調(diào)控機制的不健全，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的權(quán)力也逐步脫離為國家謀私的單軌，進入同時為國家、集體和個人謀利的多軌，甚至誤入單純?yōu)閭€人謀私的偏軌運行狀態(tài)，權(quán)力腐敗由此而生。加上社會管理法制化的滯后，現(xiàn)階段我國社會管理上的人治色彩在一些地方和部門還比較濃厚。在重大經(jīng)濟活動的決策及重要人事任免等問題上，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)說了算，缺乏民主、公開、公平。權(quán)力一旦私有化，權(quán)力的運行的負效應(yīng)開始顯現(xiàn)：以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、任人唯親等權(quán)力腐敗現(xiàn)象也必然增多。權(quán)力腐敗的多樣化，客觀上需要對公共權(quán)力監(jiān)督的社會化，其有效途徑是加強群眾監(jiān)督。三是決策和監(jiān)督權(quán)一體化，使監(jiān)督主體和客體時常錯位，致使對權(quán)力的監(jiān)督難以實施。領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督別人的同時，也要接受別人的監(jiān)督，任何人都是監(jiān)督主體和客體的有機統(tǒng)一體。但有的主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”掌握了決策權(quán)，通過制定的內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等，使監(jiān)督沿著領(lǐng)導(dǎo)個人意志實施。實際上領(lǐng)導(dǎo)者擁有決策權(quán)，也擁有了至高無上的監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)和監(jiān)督的一體化，不但使監(jiān)督朝著有利于自己的方向發(fā)展，而且可以迫使部下就范于自己的權(quán)威，不敢對自己實施監(jiān)督。在這種情況下，來自權(quán)力主體的人民群眾的監(jiān)督顯得尤為重要。四是民主和法制不健全，對權(quán)力的監(jiān)督缺少相應(yīng)保障。要實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗，首先要求被監(jiān)督者有強制的接受權(quán)，即無論什么時候，無論什么領(lǐng)導(dǎo)，都要無條件接受監(jiān)督，這本是監(jiān)督實施的基本條件。但在現(xiàn)實生活中，往往監(jiān)督的實施受到權(quán)力的阻撓和干擾，權(quán)力主體對自己行使權(quán)力干擾所帶來的后果也沒有承擔(dān)相應(yīng)的政治和法律責(zé)任。其根源在于我國的監(jiān)督主體和客體沒有明確的法律關(guān)系，特別是監(jiān)督的程序和實現(xiàn)方式都缺乏具體的可操作性的法律依據(jù)。顯然，無法可依的監(jiān)督必定是蒼白無力的監(jiān)督。所以推進民主法制的過程中，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的廣泛性，不失為一個權(quán)宜之計。

二、現(xiàn)階段群眾監(jiān)督弱化現(xiàn)象及成因

一是對消除權(quán)力腐敗信心不足，放棄自己的監(jiān)督權(quán)。少數(shù)群眾夸大干部隊伍消極陰暗面，看不到絕大多數(shù)黨員干部為實現(xiàn)黨的目標(biāo)，帶領(lǐng)人民群眾銳意改革、勤政為民、廉潔奉公的主流方面，偏重觀察干部隊伍的支流，對腐敗分子和存在的腐敗現(xiàn)象，慣于用“加法”或乘法推算之，以致于一葉障目，以偏概全，偏面認識反腐敗形勢，其后果是對發(fā)生在身邊的權(quán)力腐敗現(xiàn)象見怪不怪，對消除權(quán)力腐敗由失望而失去監(jiān)督信心。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識淡泊，群眾不敢不愿行使監(jiān)督權(quán)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識淡泊，對群眾監(jiān)督持敵斗態(tài)度，習(xí)慣于“居高臨下，認為對下級對群眾“怎么批語監(jiān)督也不過份”，對自己卻是“老虎屁股摸不得”，視群眾監(jiān)督為“找碴”、“挑刺”、“與自己過不去”，特別是當(dāng)一些舉報信層層下轉(zhuǎn)的過程中，跑風(fēng)漏氣，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至憑自己的猜測，在一些場合“指桑罵槐”，給監(jiān)督人“穿小鞋”，進行打擊報復(fù)，致使一些群眾雖然對權(quán)力腐敗深惡痛絕，但真正讓他們“刺刀見紅”時，卻顧慮重重，采取息事寧人的態(tài)度，不敢不愿行使自己的監(jiān)督權(quán)。

黨的**提出，要推進社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化，拓寬和健全監(jiān)督渠道，加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，河北省建立和推行了民主評議、公開承諾、“陽光投訴”、“陽光熱線”、聽證質(zhì)詢等一系列群眾監(jiān)督制度，實現(xiàn)了群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的有機結(jié)合，促進了懲防腐敗體系的構(gòu)建。

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。從20**年開始，我們認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立和推行了以民主評議制度為主體，融公開、投訴、處理、評議為一體的群眾監(jiān)督制度，形成了較為系統(tǒng)的群眾監(jiān)督制度體系。

民主評議制度。評議對象為全省各級司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟和社會管理部門、企業(yè)和公用事業(yè)單位，共計52個部門、單位。評議內(nèi)容是，樹立部門行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況，廉潔勤政、為民辦好事辦實事情況，同時根據(jù)需要適時增添內(nèi)容。實行省、市、縣、鄉(xiāng)直屬部門、單位四級聯(lián)動，統(tǒng)一參評；問卷測評和日常考核相結(jié)合；按百分制評議，根據(jù)分值劃分為優(yōu)秀、先進、達標(biāo)、不達標(biāo)四個檔次，對年度評為優(yōu)秀、先進的部門、單位進行表彰、頒發(fā)獎牌，對不達標(biāo)的部門單位進行集中剖析整頓，連續(xù)兩年不達標(biāo)的調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子。20**年、20**年，對涉及的部門和單位兌現(xiàn)了獎懲。

公開承諾制度。每年初，各級政府部門和企事業(yè)單位通過新聞媒體、掛牌上墻、印發(fā)宣傳品等形式，以“樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主要內(nèi)容，對辦理事項、辦事程序、辦事制度、辦事標(biāo)準(zhǔn)以及辦結(jié)時限向社會公開承諾。年終，上述部門、單位對承諾事項和人民群眾反映、質(zhì)詢問題的辦理結(jié)果向社會公示，接受監(jiān)督。同時，根據(jù)不同時期群眾反映比較集中的問題適時組織專項承諾。比如，組織省會200名知名醫(yī)學(xué)專家向社會作出拒收“紅包”的承諾等。

“陽光投訴”制度。配合民主評議，每月由各參評部門負責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員，統(tǒng)一集中到廣場和街頭，面對面地受理群眾投訴，進行政策宣傳，開展便民服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢。目前，全省共組織“陽光投訴”活動3000多場次，受理和解決群眾舉報投訴12萬多件，解答群眾政策、業(yè)務(wù)咨詢問題90多萬個。

“陽光熱線”制度。從20**年6月3日開始，省直52個部門、單位的負責(zé)同志，每星期一至星期五在早晨黃金時間輪流到省廣播電臺直播間接聽電話，解答政策咨詢，受理聽眾投訴，并將對投訴問題的處理情況在次日《陽光反饋》欄目中向聽眾反饋。為了便于集中受理和解決問題，還實行了室內(nèi)現(xiàn)場直播與室外現(xiàn)場投訴相結(jié)合的辦法。20**年12月14日，省勞動社會保障廳和省廣播電臺，在省會火車站廣場開展《幫你討工錢》大型現(xiàn)場直播活動，當(dāng)天就受理投訴57件，為民工追討拖欠工資10萬多元。目前，全省11個設(shè)區(qū)市和多數(shù)縣級廣播電臺都開通了“陽光熱線”，組織此類節(jié)目4000多期，解答聽眾咨詢10多萬人次，受理和解決聽眾投訴問題2萬多個。

在今年干部選撥任用監(jiān)督工作政策法規(guī)集中教育活動中，認真系統(tǒng)地閱讀了中共安徽省委組織部編印的學(xué)習(xí)材料，其中選編的干部選撥任用監(jiān)督工作政策法規(guī)達17件之多。這么多的《條例》、《意見》、《規(guī)定》、《辦法》等，對加強和規(guī)范干部選撥使用發(fā)揮了很好的作用，但還是沒有全面實現(xiàn)“兩個提高”和“兩個滿意”。其中一個重要原因，可能與輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督被重視程度有關(guān)。

一、在加強“體內(nèi)循環(huán)”的同時提高外部參與程度

在工程建設(shè)領(lǐng)域中，規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)督與驗收的四位一體的傳統(tǒng)模式，容易產(chǎn)生腐敗，逐漸被認識，被打破，經(jīng)過不斷完善，形成了公開、公平、公正、競爭、相互制約與監(jiān)督的機制，分散了權(quán)力，規(guī)避了猜忌與質(zhì)疑，增強了公信力，減輕了黨和政府組織的壓力。而我們干部選撥任用的一套程序和辦法，仍舊是類似于過去工程建設(shè)領(lǐng)域的四位一體傳統(tǒng)模式，仍舊是體內(nèi)循環(huán)，這也可能是對黨管干部理解的偏頗。任免權(quán)、管理權(quán)高度集中在黨組織手里，在特定的歷史環(huán)境中發(fā)揮了重要保障作用，而隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、法制文化意識等均發(fā)生了極大變化，人們關(guān)心關(guān)注政權(quán)建設(shè)和干部任用及反腐倡廉的程度越來越高，數(shù)量也越來越多，方法也越來越新，這就給黨管干部的原則與方法提出了挑戰(zhàn)。用干部是黨的事，也是群眾的事，因為黨的干部是人民的公仆，是為群眾辦事的，也是領(lǐng)導(dǎo)群眾干事的，何況在用干部的條件里還有群眾公認這一條，因此提高群眾知情權(quán)，擴大群眾參與度，讓干部從群眾中來到群眾中去，盡量抽去“油水”，融洽建立“魚水”，這不正是我們希望擁有的干群關(guān)系與和衷共濟的人際環(huán)境嗎？

二、在打破“暗箱操作”的同時加大公開力度

在干部選撥使用提高透明度方面做了很多努力，也下了不少功夫，但還是常常被人質(zhì)疑，不時被網(wǎng)絡(luò)曝光，如：更改年齡的，學(xué)歷造假的，家庭背景有“黑幕”的，臺上反腐臺下腐敗的……輿論嘩然，如若被證實曝光無誤時，各級組織被動異常，威信大受影響，被擬任的干部可能終身難受，說嚴(yán)重一點，可能動搖人民群眾對黨的執(zhí)政地位的信任，影響某個地區(qū)乃至全國大局的穩(wěn)定。選撥干部只要出于“公心”，“公心”是不需要掩蓋的，遮遮掩掩，羞羞答答，遲早會露出真面目；“真金不怕火煉”，要相信，真正德才兼?zhèn)淦纺軆?yōu)秀干部是經(jīng)得起考驗的，經(jīng)得起“曬”；提撥使用某個干部，向社會公開，尤其要向擬任職務(wù)的地區(qū)、單位、部門公開：去擔(dān)任什么職務(wù)，有哪些閱歷，以往品行如何，優(yōu)特點有哪些，也有哪些不足，為什么提撥任用他等等，明明白白地公示與眾，通過媒體接受監(jiān)督。這種監(jiān)督，不僅是對這個干部的監(jiān)督，是對寫出公示意見考察人和考察部門的監(jiān)督，也是對提名推薦人的監(jiān)督。公示的結(jié)果還應(yīng)該公示，讓大家知道社會和輿論的監(jiān)督能否發(fā)揮作用。社會和輿論監(jiān)督的作用發(fā)揮了，與此同時他們的責(zé)任也就相應(yīng)增大了。同志說得對：相信群眾，相信黨，是我們事業(yè)成功的根本保證。

只有真心實意地接受人民對自己的監(jiān)督，才能夠把選撥任用干部工作置于輿論和群眾監(jiān)督之下。

為了認真貫徹落實黨的群眾路線，緊緊依靠廣大職工群眾做好安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅決遏制群眾反映強烈的重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實維護職工的生命健康權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作提出如下意見:

一、充分認識安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的重要性

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。但我們也要清醒地看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，目前生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病仍處于易發(fā)多發(fā)時期，我市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

廣大職工群眾生活在社會各個領(lǐng)域，分布在生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)，是各項安全規(guī)定的具體落實者，也是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)防線的重要守衛(wèi)者。安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督是我國安全生產(chǎn)工作格局的重要組成部分。職工群眾參與安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，是強化安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是維護人民群眾安全健康權(quán)益的重要途徑，是克服形式主義、官僚主義作風(fēng)的有力手段，是法律賦予廣大職工群眾的重要權(quán)利。進一步加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作對于維護職工生命健康權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有非常重要的意義。

二、進一步健全完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和工作機制

按照“全過程、多層次、廣角度”推進安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督的要求，建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，加強工會與政府主管部門或行政的協(xié)調(diào)合作，按照省、市有關(guān)要求，著力抓好企業(yè)本質(zhì)安全、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?、隱患排查和“打非治違”、安全科技保障、安全文化建設(shè)五項工作，推動安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。

群眾監(jiān)督是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)，是由廣大人民群眾以普通公民身份直接參與管理國家的一種方式，是我國憲法賦予每個公民的基本權(quán)利。黨內(nèi)監(jiān)督條例《總則》中明確指出：“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督?！痹谛碌男蝿菹?，積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮群眾對綜合執(zhí)法隊伍的監(jiān)督作用，是城管系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活和黨的組織活動必須遵循的一條根本原則，也是在新形勢下完善和健全民主政治建設(shè)的一個重要的方面。

一、進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道的重要意義

多年的歷史實踐充分證明，我們黨各項事業(yè)之所以取得舉世矚目的輝煌成就，其中一條最重要的經(jīng)驗就是有人民群眾的積極參與和監(jiān)督。在新形勢下，城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，全面接受群眾監(jiān)督，認真聽取和采納群眾的意見和建議，對于依法履行城市管理職能，踐行“依法行政、執(zhí)法為民”的根本宗旨，實現(xiàn)構(gòu)建“生態(tài)、和諧”的宏偉目標(biāo)，具有深遠的意義。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是我黨的一貫要求。我黨歷來就把群眾監(jiān)督視作關(guān)系各項事業(yè)成敗的重要因素。同志曾說過：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！币灰怪g的東歐劇變、蘇聯(lián)解體就深刻說明了這個道理。從我黨的發(fā)展歷史來看，黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，最大的危險則是脫離群眾。鄧小平同志在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出：“要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督；要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！蓖緩娬{(diào)：“拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。”同志指出：“要進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！痹诋?dāng)前“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動和“二十項民心工程”深入開展的新形勢下，進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，加強群眾監(jiān)督，才能促進城市管理綜合執(zhí)法事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，才能實現(xiàn)構(gòu)筑生態(tài)宜居城區(qū)、改善人民群眾生活、居住環(huán)境的工作目標(biāo)，才能更有效的增強城市的競爭力和吸引力。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是群眾路線的根本體現(xiàn)。群眾路線是黨的根本工作路線，其實質(zhì)是“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去?！薄皬娜罕娭衼?，到群眾中去”要求必須強化群眾監(jiān)督，接受群眾意見，將群眾的智慧變成黨的智慧源泉。在當(dāng)前形勢下，做好城市管理綜合執(zhí)法工作，必須拓寬群眾監(jiān)督渠道，走群眾路線，緊緊依靠廣大人民群眾的理解、支持和參與，形成“同在一方熱土，共建美好家園”和“人民城市人民管，管好城市為人民”的共建共管良好氛圍，才能使城市管理與時俱進，服務(wù)人民。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，它強調(diào)的是以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點來謀求發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展好城市管理綜合執(zhí)法工作，必須堅持以人為本的要求，確保各項工作籌劃、各項方針政策都立足于維護人民群眾的根本利益，服務(wù)最廣的大人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

摘要：在干部選拔任用中群眾監(jiān)督的缺失，主要表現(xiàn)在群眾參與監(jiān)督的意識不夠強，群眾參與監(jiān)督?jīng)]有擺到應(yīng)有的位置，群眾參與監(jiān)督尺度難以把握。究其原因，主要在于制度不完善造成群眾監(jiān)督缺位，以及干部選拔任用工作的封閉性。對此，筆者提出三點建議：第一，建立干部選拔任用工作的群眾知情機制；第二，建立干部選拔任用工作的群眾參與機制；第三，建立干部選拔任用工作的群眾監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：干部選拔群眾監(jiān)督機制建設(shè)

近年來，各級黨組織在加強對干部選拔任用工作方面，積極推行公開報名、民主推薦、競爭上崗、逢提必考等選人用人方式，一定程度上推動了干部選拔任用工作整體水平的提高。但是，由于多種因素，目前對干部選拔任用工作的群眾監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷健全制度，加大力度，完善機制。

一、干部選拔任用中群眾監(jiān)督薄弱的主要表現(xiàn)

第一，群眾參與監(jiān)督的意識不夠強。部分群眾片面認為干部的選拔任用、監(jiān)督管理是組織上考慮的事情，所謂群眾監(jiān)督，只是搞搞形式而已。對干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，任用干部好不好，選拔任用程序是否規(guī)范，存在著“與己無關(guān)”、“無所謂”的思想。不愿監(jiān)督和沒必要監(jiān)督成為大家的慣性共識，干部選拔任用工作在部分群眾心中失去了嚴(yán)肅性。

第二，群眾參與監(jiān)督?jīng)]有擺到應(yīng)有的位置。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》只是要求組織（人事）部門在干部選拔任用工作中，自覺接受群眾監(jiān)督，并沒有明確規(guī)定群眾對哪個環(huán)節(jié)、哪個程序、哪些行為進行監(jiān)督，怎樣實施監(jiān)督，等等。因此，部分黨組織也就沒有把群眾對干部選拔工作的監(jiān)督擺上位置、列入工作程序，在干部選拔任用過程中只是履行“規(guī)定動作”。群眾只能顧全大局，服從上級的決定，卻難以對選拔任用實施更有廣度的監(jiān)督。

為建設(shè)一支“政治合格、公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)黨員隊伍，達到“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的目的，強化黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，制度本制度。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨員和群眾的監(jiān)督，黨的支部委員要接受黨組、黨員和群眾的監(jiān)督，一般黨員要接受群眾的監(jiān)督,虛心聽取他們的意見和建議，做到有則改之、無則加勉。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、支委和黨員要正確履行職責(zé)，不履行或不正確履行黨員職責(zé)或不遵守群眾監(jiān)督制度的，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。

三、鼓勵、支持、保護黨內(nèi)外群眾、黨代表在監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，如發(fā)現(xiàn)有對黨內(nèi)外群眾監(jiān)督不服，采取打擊報復(fù)行為的，視情節(jié)追究責(zé)任。

四、監(jiān)督的內(nèi)容

(一)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、支委和黨員在思想上、政治上和黨中央保持高度一致的情況；

緊緊依靠職工群眾加強對安全生產(chǎn)的民主管理和監(jiān)督，是有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，維護和保障職工群眾生命健康權(quán)益的重要舉措。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，國家安監(jiān)總局、中華全國總工會《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》精神，充分發(fā)揮廣大職工群眾促進安全生產(chǎn)工作作用，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范各類事故發(fā)生，切實維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強安全生產(chǎn)和職工安全權(quán)益信息公開工作

（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度。按照《國務(wù)院政府信息公開條例》的要求和部署，凡依法應(yīng)當(dāng)公開的安全生產(chǎn)和職工安全權(quán)益保護的信息都要及時全部公開。要建立相關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域之間的信息共享機制，進一步豐富安全生產(chǎn)和職工安全權(quán)益保護信息內(nèi)容，向社會公眾及時安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、檢查執(zhí)法、應(yīng)急管理、舉報辦理等信息，特別是對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)存在的危險源和損害職工安全權(quán)益的情況，要及時告知當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和社會公眾，落實防范治理措施。

（二）拓寬安全生產(chǎn)信息公開渠道。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地，以及通過設(shè)立各類公告、公示欄和警示牌等途徑，及時安全生產(chǎn)預(yù)警信息、防范知識和職工群眾安全權(quán)益政策措施。要不斷暢通基層信息傳遞渠道，特別要加強偏遠地區(qū)和小微企業(yè)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，擴大信息范圍，為增強群眾監(jiān)督效果創(chuàng)造條件。

（三）定期安全生產(chǎn)工作進展和職工群眾安全權(quán)益保護情況。及時向社會本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)政策措施和職工群眾安全權(quán)益保護措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強搞好安全生產(chǎn)工作的向心力和凝聚力。嚴(yán)格落實安全生責(zé)任制，公開責(zé)任落實情況，充分接受群眾監(jiān)督。

（四）及時公布安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和損害職工安全權(quán)益情況查處情況。依靠和發(fā)動群眾，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法查處各類安全生產(chǎn)事故和損害職工群眾安全權(quán)益現(xiàn)象，對每一起執(zhí)法檢查和群眾舉報的各類非法違法的行為，都要及時處理，并及時通報，深刻吸取教訓(xùn)，強化警示和監(jiān)督作用。

對“一把手”的監(jiān)督，黨中央國務(wù)院非常重視，先后頒布了一系列法規(guī)和準(zhǔn)則，規(guī)范“一把手”的行政行為。各地結(jié)合本地實際，也制訂了相應(yīng)的具體措施，監(jiān)督工作取得了一定的成效。但縱觀查處的大案要案，“一把手”違紀(jì)違法案件占的比例較大，這表明，“一把手”濫用職權(quán)違法違紀(jì)問題沒有得到真正的根治。對“一把手”的監(jiān)督仍存在軟弱無力的現(xiàn)象。有些地方的“一把手”，個人說了算，獨攬大權(quán)、大肆揮霍、鋪張浪費；有些地方的“一把手”，任人唯親，拉幫結(jié)派，慷國家之慨；有些地方的“一把手”，大搞權(quán)錢交易，從不過問民情。僅就治吃喝一例，曾有人統(tǒng)計過，黨中央國務(wù)院為了治“嘴”，先后下發(fā)了50多個相關(guān)規(guī)定，但“嘴”仍沒有封住。對“一把手”的監(jiān)督?jīng)]有到位，腐敗現(xiàn)象便潛滋暗長了。令行禁止，為什么得不到落實？有許多人都在探討這一問題，從不同角度闡述對“一把手”監(jiān)督的對策，條分縷析、無不中肯。但收效甚微。筆者認為，對“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵要落實到群眾監(jiān)督，這是解決所有問題的前提。群眾是一塊晴雨表，一個單位一個部門的“一把手”工作表現(xiàn)都會反映在這塊晴雨表上。因此，要有效防治“一把手”濫用權(quán)力問題的發(fā)生，應(yīng)全面落實“三個代表”的要求，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，嚴(yán)把“四關(guān)”，確保對“一把手”的監(jiān)督到位。

1、把好選拔關(guān)。選賢擇能乃為政之要?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子和全局中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。因此，選好“一把手”才能防止權(quán)力濫用。由于長期以來選拔工作中不能完全體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則，存在著“選少數(shù)人”、“少數(shù)人選人”、“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”等弊端，選拔出來的“一把手”，并不是群眾真正所歡迎的，這就造成了“一把手”與群眾間的隔膜。因此，選拔干部應(yīng)讓群眾“明目”，即讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。一是要真實全面地公示選拔者的德和能，讓選拔者與群眾有一定的接觸交往，使群眾對選拔者有一個全方位的了解。二是要重視群眾的參與熱情，要讓群眾明白“一把手”對自己的重要和群眾在選拔中的重要作用，滿足群眾對優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)的渴望。三是要讓群眾選擇自己滿意的“一把手”，充分體現(xiàn)群眾的主人翁地位。只有經(jīng)過群眾自己認真選擇出來的“一把手”，把住監(jiān)督的第一關(guān)，群眾的監(jiān)督作用才能發(fā)揮出來。

2、把好用權(quán)關(guān)。檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部工作尺度的標(biāo)準(zhǔn)是群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護不擁護。作為單位的“一把手”，要經(jīng)常性地進行換位思考，反思自己在單位中的各種行政行為是否真正體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益，群眾急什么、群眾求什么、群眾困什么，自己心中是否清楚。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力的過程，必須讓群眾有一個明確的了解。群眾對“一把手”的權(quán)力是什么、范圍有哪些、作用在何處，應(yīng)該增加其透明度，決不能讓群眾稀里糊涂干工作，馬馬虎虎過日子。政務(wù)公開，這是群眾監(jiān)督的一種有效方法。但從執(zhí)行情況來看，只注重公開結(jié)果，而未公開過程。公開之后群眾的反響如何，也未作深入了解。每年群眾都聽領(lǐng)導(dǎo)的述職報告，但所述內(nèi)容是否言行一致？只有群眾真正明白了權(quán)力的作用過程，才能有效地監(jiān)督“一把手”。

3、把好考核關(guān)。強化對領(lǐng)導(dǎo)的評議考核，是有效監(jiān)督“一把手”的方法之一。各地每年都要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核，全面考核其德、能、勤、績，取得了一定實效。但從另一個角度來看，覺得有些考核倒像是一場鬧劇?？己私M下來之前，最忙最緊張的是領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”，這些人在緊張準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待；考核組來了，下發(fā)表格，打“√”打“×”，收發(fā)材料，總結(jié)匯報；考核組走后，街市依舊，你高興我高興大家高興。所以才會有一些腐敗分子順利地通過了一次次的考核，最終給黨和國家?guī)碇卮髶p失。堅持對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進行考核無可非議，但關(guān)鍵是要靜下心來，深入到群眾中去，工作要實，考核要真，評價要全?？己饲耙蛉罕姺磸?fù)說明考核的目的和意義，充分調(diào)動群眾參與的積極性。聽，要全面地聽，聽取不同人的不同意見；看，要下馬觀花，由現(xiàn)象透射到本質(zhì)；問，要不恥下問，虛心向群眾詢問；查，要廣泛深入，系統(tǒng)掌握有關(guān)情況。只有這樣，評價才完整真實，才合乎群眾意愿，才能收到真正的效果。

4、把好懲處關(guān)。中國古時候有種處罰叫“打屁股”，一百個殺威棒下去，打得皮開肉綻。這確實是冤枉了屁股，打錯了地方的做法。細究起來，大抵是臉面重要。人有臉面，官有政面，是打錯不得的，可惜這種作法流傳到現(xiàn)在。這種代臉受過的做法，群眾對此深感不滿，究其根本就是沒有打在要害部位，因此，懲處的效果不能讓群眾滿意。一項重大工程失誤，挨打的往往是副職，而“一把手”卻是安之若素。責(zé)任追究委實是打臉的一種好做法，并且有的臉還是打了甚至腫了，為什么群眾還不滿意呢？一是明明該打的沒打成最終不了了之，群眾想見但見不著；二是摑了巴掌但聽不見聲響，僅作搔癢狀，群眾想聽但聽不到；三是臉都沒挨著，卻到異地高就了，群眾想說卻說不出。群眾對懲處腐敗分子是拍手稱快的，但懲處必須注重效果，要打在臉上，要打出聲音，要打下印記，體現(xiàn)出懲處的力度和效果，這樣腐敗毒瘤才會被摘取，群眾才會額手稱慶。

摘要:如何懲治腐敗是一個世界性難題,懲治腐敗已成為全人類的一項共同事業(yè)。為深入貫徹落實黨的十七大精神,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建立和諧社會,就必須扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、廉政建設(shè),充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性,從外部建立起強大的監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞:群眾反腐倡廉腐敗

2008年5月,中央頒發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,這是今后五年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件?？倳洶l(fā)表了一系列重要講話,要求各級黨委充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預(yù)防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,堅決查辦違紀(jì)違法案件,要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“干干凈凈為國家和人民工作”。

反腐倡廉建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包括懲治和預(yù)防腐敗體系與倡導(dǎo)廉政建設(shè)體系兩個方面,這兩個方面是相輔相成缺一不可的。

從反腐倡廉建設(shè)機制上來講,又可以分為內(nèi)部機制和外部機制兩個方面。在外部機制建設(shè)中,充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性,加強群眾監(jiān)督是極其重要的一環(huán)。“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線是我們黨能夠取得革命勝利的三大法寶之一,在現(xiàn)代化建設(shè)中,我們?nèi)匀槐仨殘猿秩罕娐肪€,要把堅持群眾路線貫徹到各方面建設(shè)中去。那么,在反腐倡廉建設(shè)中,又該怎樣發(fā)揮人民群眾的作用呢?

1要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置上