肉牛養(yǎng)殖勞動(dòng)強(qiáng)度低、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景廣闊。我市秸稈和草場(chǎng)資源豐富，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖大有可為。同時(shí)，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。為培育壯大我市肉牛產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市畜牧業(yè)迅速發(fā)展，現(xiàn)就我市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)化為方向，以發(fā)展肉牛養(yǎng)殖公司、建設(shè)養(yǎng)牛小區(qū)、培育養(yǎng)牛大戶、組建經(jīng)濟(jì)合作組織為主要模式，依靠科技，強(qiáng)化政策扶持，著力發(fā)展基礎(chǔ)母牛，迅速增加肉牛養(yǎng)殖量，逐步使肉牛產(chǎn)業(yè)走上區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，真正把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展目標(biāo)：從發(fā)展基礎(chǔ)母牛著手，逐年引進(jìn)良種母牛、改良地方牛，培育養(yǎng)殖能繁母牛專業(yè)大戶和肉牛養(yǎng)殖大戶，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)母牛、繁小牛、出欄商品牛。力爭(zhēng)用2－3年的時(shí)間，全市培育發(fā)展2-3個(gè)年供良種母牛500頭、出欄商品牛1000頭以上的養(yǎng)殖公司，建成20個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)(年出欄千頭以上)，培育200戶養(yǎng)牛大戶(戶均出欄百頭以上)，帶動(dòng)2000個(gè)肉牛養(yǎng)殖戶(戶均出欄5頭以上)，基礎(chǔ)母牛存欄10萬(wàn)頭，新增出欄商品牛5萬(wàn)頭。5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)翻一番。

二、發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的扶持政策

1、項(xiàng)目扶持。對(duì)達(dá)標(biāo)的肉牛養(yǎng)殖公司、養(yǎng)殖小區(qū)和加工企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是經(jīng)請(qǐng)示區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，成立了××*區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是成立了項(xiàng)目辦公室，抽調(diào)了工作人員。

三是制定下發(fā)了《××*區(qū)母牛存欄摸底表》，要求挨社逐戶統(tǒng)計(jì)母牛存欄數(shù)，進(jìn)一步摸清家底。

四是編制初擬的《××*市××*區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃》已上交省畜牧總站專家審閱后三易其稿，已基本定稿，待專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。

實(shí)施該項(xiàng)目的下一步打算及思路。

該項(xiàng)目規(guī)劃的制定是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和科技推動(dòng)力，堅(jiān)持多元驅(qū)動(dòng)手段，完善利益共享機(jī)制，以西門塔爾改良雜種牛為主的優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)，以畜牧業(yè)增效、農(nóng)戶增收為目的，建成以××*區(qū)為中心的全省規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)肉?；?，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的安全生產(chǎn)、加工、銷售，推動(dòng)我區(qū)乃至全省畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為進(jìn)一步扶持、發(fā)展和壯大肉牛產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，根據(jù)《肉牛產(chǎn)業(yè)“六個(gè)重點(diǎn)”實(shí)施方案》和《縣 2021年肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路。圍繞打造“中國(guó)的和?！薄S牛的總目標(biāo)，聚焦肉牛和牧草品種培育、適度規(guī)模養(yǎng)殖和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為把“牛、牛天下”靚麗品牌作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。按照縣委提出“力爭(zhēng)在5至10年把肉牛產(chǎn)業(yè)鏈打造成千億級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)”，以肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推“畜牧富鎮(zhèn)”的實(shí)現(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，穩(wěn)定養(yǎng)殖牛存欄達(dá)9600頭，其中實(shí)現(xiàn)能繁母牛養(yǎng)殖4800頭；新增能繁母牛1200頭，穩(wěn)定發(fā)展專業(yè)合作社1個(gè)、新增養(yǎng)殖200戶，完善家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)40個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增肉牛養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)8家；強(qiáng)化牧草及飼料加工，全鎮(zhèn)加工收貯青貯飼料1000噸；完成肉牛人工授精配種2500。

二、工作重點(diǎn)

（一）鞏固能繁母牛群基礎(chǔ)。按照“因地制宜、適度規(guī)?！钡脑瓌t，重點(diǎn)發(fā)展飼養(yǎng)3頭以上能繁母牛養(yǎng)殖戶，增加能繁母牛養(yǎng)殖量。

一、對(duì)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)

以皓月集團(tuán)為例，皓月集團(tuán)自籌建以來(lái)，在省、市歷屆黨委及政府的大力扶持和關(guān)懷下，特別是省市畜牧部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，走過(guò)了15年發(fā)展歷程，業(yè)已發(fā)展成為集六大產(chǎn)業(yè)于一身、在全國(guó)同行業(yè)中處于五個(gè)第一領(lǐng)先地位的現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。如今，皓月集團(tuán)已是集“國(guó)際知名品牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌”、“中國(guó)清真第一品牌”、“中國(guó)最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力品牌”于一身的品牌企業(yè)。2007年皓月集團(tuán)的牛肉分割標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為全國(guó)肉牛行業(yè)分割標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了一流企業(yè)出口國(guó)標(biāo)。產(chǎn)品已出口至23個(gè)國(guó)家和地區(qū)，連續(xù)九年出口量占全國(guó)出口總量的二分之一。已累計(jì)帶動(dòng)了以長(zhǎng)春地區(qū)為中軸、覆蓋吉林省、輻射黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙東部等210多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21.5萬(wàn)農(nóng)戶、近百萬(wàn)農(nóng)民從事養(yǎng)牛業(yè)，每年“過(guò)腹轉(zhuǎn)化”糧食與秸稈750余萬(wàn)噸，農(nóng)民養(yǎng)牛增收20多億元，使農(nóng)民不離村、不離鄉(xiāng)，就能增收致富奔小康。企業(yè)始終秉承“誠(chéng)信為民”的經(jīng)營(yíng)理念，時(shí)刻本著誠(chéng)信是根基，質(zhì)量是生命的原則，從未給農(nóng)民打過(guò)一個(gè)白條，從未給員工晚發(fā)一天的工資，在銀行一直都是3A信用企業(yè)；為破解“三農(nóng)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了重大貢獻(xiàn)。

二、對(duì)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識(shí)

1997年，時(shí)任吉林省委書記張德江同志，針對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，提出了“建設(shè)十條龍、打造食品城”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。我們公司有幸成為了“十條龍”中的“牛龍”，張德江書記親自抓，不僅把我們公司定名為皓月，而且?guī)椭?guī)劃了“四條腿學(xué)趕四個(gè)輪子”的發(fā)展目標(biāo)。皓月人不辱使命，用自己的智慧和汗水，探索出了一條產(chǎn)業(yè)化道路，經(jīng)過(guò)十多年的艱苦奮斗，努力拼搏，現(xiàn)已成為肉牛養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰加工、熟食加工、生物制品加工、皮革加工以及物流配送、活畜交易、職業(yè)教育和旅游觀光等相關(guān)多元一體化經(jīng)營(yíng)的跨省及跨國(guó)的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)。一是以肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)。皓月集團(tuán)始終堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、奉獻(xiàn)社會(huì)，發(fā)展養(yǎng)牛事業(yè)，帶動(dòng)全省農(nóng)民致富”為已任，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為基本出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一回收”的五統(tǒng)一原則，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展養(yǎng)牛事業(yè)，使與皓月合作的養(yǎng)戶經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高，帶動(dòng)了一大批農(nóng)民走上了致富之路，為破解三農(nóng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了巨大貢獻(xiàn)。皓月公司與養(yǎng)戶的合作中，一貫遵循誠(chéng)信、讓利、服務(wù)的原則，按時(shí)付?？睿瑥牟煌锨?，即使在“非典”育肥牛市場(chǎng)低迷時(shí)期，為了履約，皓月按合同收購(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)損失達(dá)兩千萬(wàn)以上。皓月主動(dòng)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決講誠(chéng)信的做法贏得了養(yǎng)戶信賴，皓月被國(guó)家工商部門授予“AAA級(jí)守合同、重信用企業(yè)”。在收購(gòu)價(jià)格上，皓月的原則是“就高不就低”，即當(dāng)簽約價(jià)格高于出欄時(shí)的價(jià)格時(shí)，按高于現(xiàn)行價(jià)格的簽約價(jià)格執(zhí)行，若簽約價(jià)格低于出欄時(shí)的價(jià)格，則按高于簽約價(jià)格的現(xiàn)行價(jià)格收購(gòu)，使養(yǎng)戶售牛的價(jià)格總是最高的，最大限度的維護(hù)養(yǎng)戶利益。為了促進(jìn)肉牛的養(yǎng)殖和流通，企業(yè)在長(zhǎng)春、永吉、蛟河、東豐等地建設(shè)了6個(gè)養(yǎng)殖示范基地，廣泛的開(kāi)展與農(nóng)戶合作養(yǎng)殖育肥牛，從而使公司與農(nóng)戶結(jié)成更加穩(wěn)定的利益聯(lián)盟。皓月集團(tuán)還建設(shè)了全國(guó)最大的半封閉的牛羊交易市場(chǎng)，每周二、五、日開(kāi)集，集均上市量達(dá)到5000頭以上，成交率超過(guò)90%，為養(yǎng)戶提供了一個(gè)良好的交易平臺(tái)和信息平臺(tái)，促進(jìn)了肉牛養(yǎng)殖業(yè)和市場(chǎng)流通，帶動(dòng)了養(yǎng)牛事業(yè)的發(fā)展。皓月牛羊交易市場(chǎng)已經(jīng)形成了集商品流、物流、資金流、信息流為一體的全國(guó)最大的牛源集散中心。皓月集團(tuán)建設(shè)自己的養(yǎng)殖基地，開(kāi)辦牛羊交易市場(chǎng)，目的是和廣大養(yǎng)戶開(kāi)展更加廣泛的養(yǎng)殖合作，為養(yǎng)戶提供更加便利的條件，使農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，致富增收。在和養(yǎng)殖戶合作發(fā)展養(yǎng)牛事業(yè)上，皓月集團(tuán)更是以養(yǎng)戶的利益為重。二是以反芻動(dòng)物飼料加工為主的飼料產(chǎn)業(yè)。飼料產(chǎn)業(yè)上承種植業(yè)，下承養(yǎng)殖業(yè)，是農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)，是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶。近年來(lái)，中國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)飼料的需求量越來(lái)越大。無(wú)公害飼料基地建設(shè)是無(wú)公害肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展源頭之一，也是畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)，肉牛及反芻動(dòng)物的無(wú)公害、規(guī)范化飼料在中國(guó)有著廣闊的市場(chǎng)前景。皓月集團(tuán)依托吉林省豐富的糧食資源，已經(jīng)開(kāi)發(fā)和研制了涵蓋濃縮飼料、配合飼料、預(yù)混合飼料系列產(chǎn)品，以方便指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)牛，保障牛肉的品質(zhì)，逐步形成了具有皓月特色的飼料品牌?！皟A力打造中國(guó)反芻動(dòng)物飼料品牌，奠定營(yíng)養(yǎng)型飼料領(lǐng)軍地位”，一直是皓月飼料產(chǎn)業(yè)追求的目標(biāo)。三是以肉牛屠宰為主的牛肉初加工產(chǎn)業(yè)。皓月集團(tuán)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化的原則，主廠區(qū)生產(chǎn)布局由中、法、德三國(guó)專家聯(lián)合設(shè)計(jì)，肉牛屠宰加工生產(chǎn)線薈萃了以德國(guó)伴斯公司為主的世界11個(gè)國(guó)家27個(gè)廠家先進(jìn)設(shè)備的精華，工藝流程始終保持國(guó)際領(lǐng)先水平。整個(gè)屠宰加工過(guò)程應(yīng)用了包括幻覺(jué)引導(dǎo)、旋轉(zhuǎn)定位、機(jī)械剝皮、自動(dòng)劈半、分級(jí)制冷、骨髓分離、膽汁提取、腸衣制作等多項(xiàng)含有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。整個(gè)加工過(guò)程按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立6道檢疫檢驗(yàn)關(guān)和21個(gè)衛(wèi)生控制點(diǎn)，就連空氣都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格消毒。帶有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清真安樂(lè)福利屠宰方式，既科學(xué)又人性化，牛沒(méi)有應(yīng)激反應(yīng)，不產(chǎn)生有害激素，因此肉質(zhì)格外鮮美，體現(xiàn)生靈與生態(tài)的和諧。四是以清真熟食加工為主的牛肉深加工產(chǎn)業(yè)。追求健康、營(yíng)養(yǎng)、方便是二十一世紀(jì)全世界人民對(duì)飲食消費(fèi)的總體趨勢(shì)。具有清真特色的熟肉制品在占世界人口五分之一的穆斯林世界中有著巨大的市場(chǎng)需求，中國(guó)市場(chǎng)也具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。皓月熟食是皓月肉牛產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要一環(huán)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)各種清真熟食制品四大系列三百多個(gè)品種，包括袋裝熟食系列，含高溫熟食制品、低溫熟食制品、綠品康湯類產(chǎn)品；休閑食品系列；散裝熟食系列；速凍熟食制品系列。未來(lái)皓月會(huì)在加大生鮮食品生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力增加熟食產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，打造皓月產(chǎn)品的熟食品牌。五是以生物制品加工為主的生物產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)已被國(guó)家確定為21世紀(jì)重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升中國(guó)自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。目前，隨著科技的不斷創(chuàng)新和人類認(rèn)知程度的不斷深入，利用新資源，開(kāi)發(fā)新的保健食品以滿足人們追求高質(zhì)量飲食的需要，將是21世紀(jì)保健食品的一大趨勢(shì)，中國(guó)保健品市場(chǎng)有著不容忽視的巨大潛力。皓月集團(tuán)正是利用肉牛屠宰過(guò)程中所產(chǎn)生的牛骨、牛血、牛眼球、牛腸等牛副產(chǎn)品為原料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，例如：利用牛血提取血紅素，利用牛小腸粘液和牛肺提取肝素鈉，利用牛毛生產(chǎn)水解蛋白，利用牛骨提取明膠、硫酸軟骨素等等。企業(yè)遵循從營(yíng)養(yǎng)食品——保健食品——生物藥品的分步發(fā)展戰(zhàn)略，形成了四大產(chǎn)品系列：保健食品系列；營(yíng)養(yǎng)食品系列；生化藥品系列；藥品及保健食品原料系列。六是以皮革加工為主的制革產(chǎn)業(yè)。中國(guó)正處于國(guó)際皮革工業(yè)轉(zhuǎn)移的中心，發(fā)展迅猛。吉林省皮革加工企業(yè)很少，其中具備皮革精深加工能力的企業(yè)基本空白，而作為肉牛產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要分支和延續(xù)，皮革精深加工是產(chǎn)品附加值大、效益突出的行業(yè)，且這個(gè)行業(yè)是勞動(dòng)力密集型行業(yè)，可以提供大量的就業(yè)崗位，安置大量農(nóng)民工，并創(chuàng)造高額的附加值。皓月集團(tuán)利用自身豐富的優(yōu)質(zhì)皮革資源，傾力打造皓月國(guó)際皮革工業(yè)園。該園區(qū)已被列入吉林省“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，又是被中國(guó)一汽集團(tuán)納入汽車坐墊的配套廠家，具有巨大的市場(chǎng)前景和增值潛力。皓月集團(tuán)從小到大，由弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了近二十年風(fēng)雨歷程，企業(yè)抓住了歷史機(jī)遇，戰(zhàn)勝了諸多困難，歷經(jīng)定點(diǎn)屠宰、規(guī)模化屠宰、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三個(gè)歷史階段，堅(jiān)實(shí)的邁上了億元級(jí)企業(yè)、十億元級(jí)企業(yè)，達(dá)到了百億元級(jí)企業(yè)規(guī)模。實(shí)踐證明，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)化的道路。

三、對(duì)當(dāng)前制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的分析

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高，特別是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)償政策以來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力快速增長(zhǎng)，牛的役用功能逐步被農(nóng)機(jī)所取代，同時(shí)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)民退出了肉牛養(yǎng)殖業(yè)。此外，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而實(shí)施的“封山禁牧”政策也使母牛養(yǎng)殖戶失去了適宜的飼養(yǎng)環(huán)境，增加了養(yǎng)殖成本，最終放棄了母牛養(yǎng)殖。母牛養(yǎng)殖是肉牛產(chǎn)業(yè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，由于這一環(huán)節(jié)利潤(rùn)小、收益慢，再加上近幾年養(yǎng)殖成本不斷增加，很多農(nóng)戶逐漸放棄養(yǎng)殖母牛，大量的能繁母牛被淘汰，出現(xiàn)了能繁母牛存欄量全國(guó)范圍的大幅下降和犢牛、架子牛嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)象。隨著肉牛供求矛盾的不斷凸顯，導(dǎo)致牛肉價(jià)格一路攀升且一直居高不下。但是國(guó)家政策性支持和資金支持不足，導(dǎo)致肉牛養(yǎng)殖、防疫、流通等環(huán)節(jié)難以形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，比如國(guó)家對(duì)肉豬和奶牛都有重大財(cái)政資金支持，使生豬產(chǎn)業(yè)和奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。肉牛養(yǎng)殖業(yè)單單依靠企業(yè)和農(nóng)戶的投入來(lái)滾動(dòng)發(fā)展，根本無(wú)法抑制肉牛產(chǎn)業(yè)萎縮的趨勢(shì)。以普通養(yǎng)殖戶為例，肉牛養(yǎng)殖投入增大、周期又長(zhǎng)，部分農(nóng)民建上牛舍就沒(méi)錢買牛，而且金融服務(wù)部門又介入困難，造成養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大、經(jīng)濟(jì)效益下滑。

##市畜牧水產(chǎn)局在宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，結(jié)合當(dāng)前我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是圍繞重點(diǎn)特色肉牛產(chǎn)業(yè)，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在幾個(gè)突出的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、當(dāng)前肉牛產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題

一是肉牛育肥場(chǎng)普遍存在空欄現(xiàn)象；二是牧草種植面積得不到落實(shí)，特別是青貯飼料不足，造成冬季和初春牧草嚴(yán)重匱乏；三是資金投入不足，肉牛育肥場(chǎng)、可繁母牛培育、技術(shù)培訓(xùn)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在資金缺乏狀況；四是可繁母牛數(shù)量少，無(wú)法解決各育肥場(chǎng)架子牛來(lái)源，必須依靠山東、河南等地調(diào)進(jìn)，極易受架子牛價(jià)格、疫病、運(yùn)輸條件等因素的制約；五是肉牛飼養(yǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)育肥技術(shù)尚未得到普及，育肥場(chǎng)管理人員、技術(shù)員和專業(yè)技術(shù)干部對(duì)肉?，F(xiàn)代化飼養(yǎng)和科學(xué)管理技術(shù)有待于進(jìn)一步提高；六是各育肥場(chǎng)與宏宇牧業(yè)公司之間尚未找到利益平衡點(diǎn)。

二、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1、抓住春季有利時(shí)機(jī),做好空置補(bǔ)欄工作。各縣要按照市政府年初下達(dá)的肉牛育肥任務(wù)的目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)到各肉牛育肥場(chǎng)，要求各育肥場(chǎng)排好進(jìn)出欄時(shí)間表，有計(jì)劃地做好補(bǔ)欄工作。當(dāng)前，正值春暖花開(kāi)、氣候適宜季節(jié)，是肉牛補(bǔ)欄最佳時(shí)期，各地要抓住有利時(shí)機(jī)，落實(shí)各育肥場(chǎng)補(bǔ)欄進(jìn)度。

2、大力推行種草養(yǎng)畜,推廣青貯飼料技術(shù)。各地要盡快落實(shí)市畜牧水產(chǎn)局2005年《種草養(yǎng)畜工作意見(jiàn)》，積極推行糧、經(jīng)、飼“三元”結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大宣傳力度，組織和引導(dǎo)農(nóng)戶特別是肉牛育肥場(chǎng)種植青飼玉米、雜交狼尾草、墨西哥玉米、黑麥草等優(yōu)良牧草品種。落實(shí)牧草種植面積，推廣種植新技術(shù)，合理解決豆科和禾本科牧草合理構(gòu)成，提高蛋白質(zhì)含量高的牧草比例。同時(shí)，大力推廣青飼玉米的種植，廣泛開(kāi)展以青貯玉米為主要原料的青貯料，改變現(xiàn)在各育肥場(chǎng)主要以雜交狼尾草，冬養(yǎng)以稻草為主的飼養(yǎng)模式，確保牧草四季均衡供給。

區(qū)委、區(qū)政府：

**省具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)投入不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是2009年初，農(nóng)牧廳黨組分析研究決定利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款及其治理理念，加大對(duì)全省農(nóng)業(yè)的投入。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行**省分行對(duì)此也高度重視，并經(jīng)雙方共同努力，成立了有雙方主要領(lǐng)導(dǎo)參加的**省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為投資和擔(dān)保主體的**明德農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司和**隴塬農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司登記注冊(cè)，并通過(guò)了國(guó)家開(kāi)發(fā)行組織的信用評(píng)級(jí)。7月13日正式在寧臥莊賓館召開(kāi)座談會(huì)并簽署了合作協(xié)議。

座談會(huì)之后，我們便著手捕捉、搜集有關(guān)方面的信息，并多次和省廳一些重要處室的領(lǐng)導(dǎo)接觸溝通，密切關(guān)注此項(xiàng)資金的運(yùn)作動(dòng)態(tài)。2009年10月10日，省農(nóng)牧廳在永昌縣召開(kāi)了全省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)就今后幾年全省轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式做了重要講話，明確指出，今后幾年，省農(nóng)牧廳將利用10億元國(guó)家開(kāi)發(fā)行政策性資金扶持全省畜牧業(yè)發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建造。

永昌會(huì)議后，我們深感到我區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的機(jī)遇已到，于是立刻著手，多次爭(zhēng)取機(jī)會(huì)找武廳長(zhǎng)專題報(bào)告我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，在我們的多次爭(zhēng)取下，武廳長(zhǎng)同意10月底來(lái)我區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)此，我們高度重視，馬上給區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并得到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，與此同時(shí)，我們精心選點(diǎn)，布點(diǎn)，將我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)一一展示給省領(lǐng)導(dǎo)查看，此行得到了武廳長(zhǎng)一行的高度贊同。初步同意傾斜資金對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)給以扶持。之后，我們立刻安排專人負(fù)責(zé)，盡快編寫了《**區(qū)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)行資金扶持畜牧產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目申報(bào)書》。分別呈區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政等相關(guān)部門的專業(yè)人員審稿，隨后我們?cè)俅瓮瑓^(qū)委原書記王立泰、區(qū)長(zhǎng)王潔嵐一同前往省農(nóng)牧廳爭(zhēng)取立項(xiàng)。

在省畜牧獸醫(yī)總站的大力支持下，11月7日在省農(nóng)牧廳武廳長(zhǎng)主持召開(kāi)了關(guān)于我區(qū)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的專題報(bào)告會(huì)議，區(qū)上主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化的信心和決心，并就利用國(guó)家開(kāi)發(fā)行資金發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目在我區(qū)實(shí)施，當(dāng)場(chǎng)拍板承諾了八項(xiàng)優(yōu)惠政策，武廳長(zhǎng)聽(tīng)完報(bào)告后征求了省廳幾位廳長(zhǎng)、處長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議，認(rèn)為我區(qū)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作很重視，思路清，信心足，決心大，當(dāng)即公布：**區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)。并由省畜牧獸醫(yī)總站全力支持配合做試點(diǎn)規(guī)劃的編制。

從11月14日起，我局召開(kāi)了系統(tǒng)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，傳達(dá)了省上專題會(huì)議精神，要求大家統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，同時(shí)專門安排布署此項(xiàng)目的啟動(dòng)運(yùn)行，至目前共做了以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性前期工作。

一、建立健全肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，*縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管工業(yè)、農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、動(dòng)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、科技、財(cái)政、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)等各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的*縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著重解決發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為直接責(zé)任人，切實(shí)把發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，抓實(shí)、抓好，抓出成效。

二、建立健全肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制

全方位、多種方式加大肉牛產(chǎn)業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮政策的作用，做大*肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、充分利用資源優(yōu)勢(shì)招商引企?？h招商局牽頭，采取企業(yè)招商、以商招商、政府招商、全黨全民招商的辦法，積極引進(jìn)來(lái)*縣投資興辦肉牛產(chǎn)品加工和與發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)客商，除享受現(xiàn)有的招商引資待遇外，還在土地、資金、稅收等方面給予更大的優(yōu)惠、更好的服務(wù)，扶持其把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2、充分利用國(guó)家政策機(jī)遇爭(zhēng)取項(xiàng)目?？h發(fā)改局牽頭，包裝項(xiàng)目，選準(zhǔn)項(xiàng)目、抓住機(jī)遇，跑“部”、進(jìn)“省”，主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取立項(xiàng)，下工夫得到國(guó)家的政策支持和扶持，助推*肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

[摘要]肉牛產(chǎn)業(yè)在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展之中占有重要位置，肉牛產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展能夠有效地推動(dòng)我國(guó)居民飲食消費(fèi)整體結(jié)構(gòu)的改善，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。我國(guó)的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展在近年來(lái)出現(xiàn)了比較大的波動(dòng)，隨著農(nóng)村資源情況和機(jī)械化等因素出現(xiàn)了一定的下滑，因此，探討肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]肉牛產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;形勢(shì)及對(duì)策

中國(guó)人口眾多，加之近年來(lái)人民生活水平日益提高，牛肉的需求量逐年增加，肉牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的牛肉消費(fèi)數(shù)量已經(jīng)躍居世界第三位，僅次于巴西和美國(guó)，為了適應(yīng)人民群眾的需求，牛肉的產(chǎn)量也大幅增加。在肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中也暴露出了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題也在一定程度上影響了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策勢(shì)在必行。

1肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1肉牛資源嚴(yán)重不足。近幾年，我國(guó)肉牛的存欄量下降嚴(yán)重，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年間，我國(guó)可繁殖肉牛的存欄量減少了大約1000萬(wàn)頭，而從2008年至今十年，肉牛的存欄量又減少了近2000萬(wàn)頭[1]。這也說(shuō)明我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情況。當(dāng)前市場(chǎng)上肉牛的價(jià)格一直處在高位運(yùn)行，這也在一定程度上增加了肉牛養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)。1.2牛肉的大量進(jìn)口影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的牛肉需求，我國(guó)每年都會(huì)大量進(jìn)口牛肉。國(guó)內(nèi)牛肉價(jià)格的居高不下，也讓進(jìn)口牛肉有了比較大的生存空間，這也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到巨大影響。1.3牛肉食品安全問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于食品安全問(wèn)題的重視程度不斷提高，我國(guó)牛肉的食品安全狀況也已經(jīng)有了明顯的改善，但依然有大量的問(wèn)題牛肉導(dǎo)致的食品安全事件發(fā)生，這也讓消費(fèi)者對(duì)于牛肉的購(gòu)買心存疑慮，影響了肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。造成這類問(wèn)題主要是一些不法商販為了謀取不正當(dāng)利益以次充好，把有毒牛肉，注水牛肉進(jìn)行銷售，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身體健康，相關(guān)部門的查處力度也有待加強(qiáng)。

2我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些建議

一是經(jīng)請(qǐng)示區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，成立了××區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是成立了項(xiàng)目辦公室，抽調(diào)了工作人員。

三是制定下發(fā)了《××區(qū)母牛存欄摸底表》，要求挨社逐戶統(tǒng)計(jì)母牛存欄數(shù)，進(jìn)一步摸清家底。

四是編制初擬的《××市××區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃》已上交省畜牧總站專家審閱后三易其稿，已基本定稿，待專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。

實(shí)施該項(xiàng)目的下一步打算及思路。

該項(xiàng)目規(guī)劃的制定是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和科技推動(dòng)力，堅(jiān)持多元驅(qū)動(dòng)手段，完善利益共享機(jī)制，以西門塔爾改良雜種牛為主的優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)，以畜牧業(yè)增效、農(nóng)戶增收為目的，建成以××區(qū)為中心的全省規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)肉?；?，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的安全生產(chǎn)、加工、銷售，推動(dòng)我區(qū)乃至全省畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、提出創(chuàng)建全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的動(dòng)因與思考

去年年底，在制定縣委2010年工作要點(diǎn)時(shí)，我們?cè)谡J(rèn)真思考、廣泛論證的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)和“六抓”的具體措施，其中“一抓”就是“擴(kuò)量增效抓畜牧業(yè)”，核心是爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣。為什么要提出這樣一個(gè)目標(biāo)呢？這具有深層次的原因和思考。剛才，李縣長(zhǎng)講到去年我們獲得了全區(qū)農(nóng)民增收先進(jìn)縣等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，與縣內(nèi)縱向比，去年以來(lái)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有了較為可喜的進(jìn)步，但放在全區(qū)范圍內(nèi)橫向比，即使在山區(qū)八縣中，我縣農(nóng)民人均純收入增幅仍處在第六位，形勢(shì)并不容樂(lè)觀。由于我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，抵御自然災(zāi)害能力較低，加之農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不確定等各種因素，農(nóng)民增收空間越來(lái)越小，難度越來(lái)越大，解決這一問(wèn)題是擺在縣委、政府面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。到今年為止，中央已連續(xù)下發(fā)了七個(gè)關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的“一號(hào)文件”，每年的中央“一號(hào)文件”中關(guān)于抓“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)各有側(cè)重，但有一條是不變的，那就是始終把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心。今年中央的“一號(hào)文件”與以往的相比，最突出的變化就是由過(guò)去單純的“惠農(nóng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹皬?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”。由惠農(nóng)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，可以說(shuō)是建設(shè)新農(nóng)村的又一個(gè)政策拐點(diǎn)。中央不僅要給農(nóng)村“好處”，還要以一系列政策讓農(nóng)村“強(qiáng)”起來(lái)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，這為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)一步指明了方向。在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，回良玉副總理從“三農(nóng)”內(nèi)部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境兩個(gè)方面對(duì)2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出了“三個(gè)難度加大”、“三個(gè)不確定性”的科學(xué)判斷，分析得非常透徹、非常到位。在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上，于革勝副書記提出了全區(qū)農(nóng)村工作“一二三四五”的工作思路?！耙弧笔且o緊圍繞“一個(gè)中心”。就是要始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)黨委、政府“三農(nóng)”工作成效的重要依據(jù)?！岸笔且粚?shí)“兩大基礎(chǔ)”。就是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“兩大基礎(chǔ)”，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需要，是改善農(nóng)村民生的迫切要求，也是打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的現(xiàn)實(shí)選擇?！叭笔且袑?shí)做好“三篇文章”。就是要做強(qiáng)龍頭，做大基地，做活市場(chǎng)，這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)反映，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。把這“三篇文章”做好了，就能把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)有效對(duì)接起來(lái)，就能把工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)有效對(duì)接起來(lái)，就能把城市與鄉(xiāng)村有效對(duì)接起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)新提高，農(nóng)民增收能力實(shí)現(xiàn)新跨越?！八摹笔且^續(xù)深化“四項(xiàng)改革”。就是要積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革、深化農(nóng)墾改革和統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等四項(xiàng)改革。其中，比較關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、土地流轉(zhuǎn)改革等?！拔濉笔且ψズ谩拔屙?xiàng)工作”。就是要狠抓項(xiàng)目資金落實(shí)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、扎實(shí)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等五項(xiàng)工作。2009年我縣農(nóng)民人均純收入與全區(qū)（4048元）相比，相差1000多塊錢，與灌區(qū)（5000元）相比，要差2000塊錢；城鎮(zhèn)居民可支配收入（9792元）與全區(qū)（14025元）相比，相差4000多塊錢。消除這個(gè)巨大的差距、切實(shí)增加農(nóng)民收入，是擺在縣委、政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)，既是重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)。在這種情況下，如何增加農(nóng)民收入，確保我縣“十一五”規(guī)劃確定的3600元的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？從哪些方面促進(jìn)農(nóng)民增收？是我們各級(jí)黨政組織面臨的一項(xiàng)重大課題。因此，在制定2010年工作要點(diǎn)時(shí)，我們結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì)走向、政策要求和自治區(qū)相關(guān)安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，結(jié)合全縣廣大農(nóng)民群眾的意愿，進(jìn)行了廣泛調(diào)研和深入思考，特別是從各個(gè)方面進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的對(duì)比算賬。通過(guò)分析，我們感覺(jué)我縣傳統(tǒng)種植業(yè)受制于天，發(fā)展?jié)摿Σ皇呛艽?，勞?wù)輸出這一塊，盡管農(nóng)民工的工資年年在漲，但生活成本也在漲，總體漲幅并不很大，每年外出務(wù)工人員大體7萬(wàn)多人，勞務(wù)收入也就是3到4個(gè)億，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)產(chǎn)業(yè)有增收的潛力，但暫時(shí)不會(huì)有大的突破。養(yǎng)殖業(yè)方面，目前，全縣羊飼養(yǎng)量135萬(wàn)只，其中山區(qū)大概占到了60%，受封山禁牧等因素的影響，總體規(guī)模再增長(zhǎng)難度較大，養(yǎng)羊業(yè)只能維持這樣一個(gè)水平，潛力也不是很大。圓棗產(chǎn)業(yè)才起步，當(dāng)年栽上，三、五年后才見(jiàn)成效，這是個(gè)前人栽樹(shù)后人受益的產(chǎn)業(yè)。所以，在綜合分析這些情況后，我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的生產(chǎn)實(shí)踐，在發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)方面，我們有一定的基礎(chǔ)，廣大老百姓也具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，積極性也很高，這方面市場(chǎng)也比較穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，加上我們的回族清真品牌優(yōu)勢(shì)，具有做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)的廣闊前景。另外，金融部門也積極支持?？傊瑥姆椒矫婷嬉蛩乜紤]，這個(gè)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)，也有前景，符合我們?cè)黾愚r(nóng)民收入、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，在縣委十一屆八次全委會(huì)上我們把發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提了出來(lái)，提出到2010年年底，全縣農(nóng)村人均1頭牛、肉?？偭窟_(dá)到30萬(wàn)頭、爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)。

前不久，我們組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人、村干部和養(yǎng)殖大戶30多人行程近8000多公里，到甘肅、內(nèi)蒙、吉林等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，在考察過(guò)程中，受到了當(dāng)?shù)乜h委、政府的高度重視和熱情款待，使我們深切地感受到了這些省區(qū)、市縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模之大、水平之高，令我們很受啟發(fā)。沒(méi)有學(xué)習(xí)考察之前，我還感覺(jué)我縣河西、丁塘在肉牛養(yǎng)殖業(yè)方面發(fā)展的不錯(cuò)，但是對(duì)比后才發(fā)現(xiàn)，我們的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從規(guī)模、數(shù)量、品種，還是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈條等各個(gè)方面都根本無(wú)法和先進(jìn)地區(qū)相比。應(yīng)該講，我們提出的發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的思路符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。今天的會(huì)上，我們結(jié)合我縣實(shí)際，借鑒學(xué)習(xí)考察成果，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》可以說(shuō)是近年來(lái)縣委常委會(huì)研究時(shí)間最長(zhǎng)、討論最激烈的一個(gè)文件，之后又進(jìn)行了反復(fù)修改完善。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)這個(gè)《意見(jiàn)》，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、創(chuàng)建全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣中的幾個(gè)擔(dān)心

第一個(gè)擔(dān)心，三頭“熱”中間“涼”。哪三頭“熱”呢？第一個(gè)是廣大老百姓對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)非常“熱”?？h委全委會(huì)提出爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)后，我們又在縣人代會(huì)上征求了各方面的意見(jiàn)，廣大老百姓的意見(jiàn)高度一致，反響非常熱烈，基本上是一個(gè)聲音，90%以上的老百姓普遍反映發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)能夠增加收入，表示堅(jiān)決擁護(hù)縣委、政府決定，熱烈響應(yīng)縣委、政府號(hào)召。第二個(gè)是政府“熱”。整個(gè)過(guò)程中縣委、政府深入思考、反復(fù)論證，及時(shí)組織高規(guī)格的外出考察學(xué)習(xí)，多次主動(dòng)與金融部門聯(lián)系，認(rèn)真研究出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)，可以說(shuō)想盡了辦法，做足了工作。第三個(gè)是金融部門“熱”。金融部門了解到縣委、政府的決策部署后，積極主動(dòng)與我們聯(lián)系，深入農(nóng)村一線、深入農(nóng)戶家中調(diào)查摸底，認(rèn)真細(xì)致地制定切合實(shí)際的放貸辦法，并及時(shí)大批量調(diào)撥資金，迅速實(shí)施投放?！皼觥痹谀囊患?jí)？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。從縣委、政府提出這個(gè)目標(biāo)到目前為止，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所做的工作非常有限，很不扎實(shí)。對(duì)每個(gè)村、每個(gè)戶飼養(yǎng)現(xiàn)狀、養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖能力、信用程度等各方面的情況不掌握、不清楚，基本上是浮在表面的。這一點(diǎn)，我已經(jīng)在個(gè)別場(chǎng)合指出過(guò)，今天在這個(gè)會(huì)上，再特別強(qiáng)調(diào)一下，希望引起我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的注意。會(huì)后請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）認(rèn)真思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能，認(rèn)真研究在新的政策體系下如何作為，如何有效作為，如何切實(shí)發(fā)揮基層政權(quán)的作用。尤其是作為與廣大老百姓直接接觸的一級(jí)政府，如何在提高農(nóng)民收入方面切實(shí)發(fā)揮作用。我經(jīng)常講，一年忙忙碌碌干工作，干就要干出個(gè)名堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就是要始終圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、圍繞農(nóng)民增收來(lái)謀劃工作，抓好落實(shí)。前段時(shí)間，中央召開(kāi)了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班，深入研究部署了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的工作。自治區(qū)也召開(kāi)了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)論述。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式究竟怎樣轉(zhuǎn)變？中央的政策到了縣鄉(xiāng)一級(jí)，就是要結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情實(shí)際。我看，結(jié)合我縣實(shí)際，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)普遍能夠接受的增長(zhǎng)方式。所以，要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“一頭涼”的現(xiàn)狀。這個(gè)層面的工作如果做不扎實(shí)，一切都是空談，這一點(diǎn)務(wù)必請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真思考。

第二個(gè)擔(dān)心，疫情防疫體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立。這個(gè)產(chǎn)業(yè)成功不成功取決于兩個(gè)方面，一個(gè)是重大疫情防疫體系的建立。30萬(wàn)頭牛是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可能導(dǎo)致這個(gè)產(chǎn)業(yè)失敗，關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是疫情防治。如果發(fā)生疫情，局面將不可收拾。另一個(gè)就是金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立?，F(xiàn)在農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上離不開(kāi)銀行，大多數(shù)都是開(kāi)春貸秋后還，如果我們一年下來(lái)沉淀幾百萬(wàn)元貸款，找不到責(zé)任人，還貸落不到實(shí)處，政府的執(zhí)行力就會(huì)受到極大的質(zhì)疑，金融部門的支持熱情和力度就會(huì)受到嚴(yán)重挫傷，后果十分嚴(yán)重。所以說(shuō)，這兩個(gè)體系的建立至關(guān)重要。如果這兩個(gè)體系出了問(wèn)題，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就徹底失敗。如果這兩個(gè)體系建立好，就不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，個(gè)別地方有點(diǎn)小病，也可以及時(shí)防治。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再加上科技跟進(jìn)、品種引進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的措施，就完全可以把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。