以科學的發(fā)展觀作指導

為“三農”發(fā)展提供交通先行保障

縣交通局局長**

“要想繁榮，交通先行”。交通工作與“三農”工作密切相關，是全面建設小康社會的重要保障。作為交通主管部門，我局將在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導下，堅持科學的發(fā)展觀，搶抓機遇，把握政策，合理規(guī)劃，加快發(fā)展，充分發(fā)揮交通在經濟發(fā)展中的先行作用。

一、認清形勢，把握規(guī)律，以科學的眼光看待我縣交通現(xiàn)狀

綜觀**交通現(xiàn)狀，全縣公路總里程1878.16公里，其中省道兩條，長101.7公里，縣道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；鄉(xiāng)道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。已初步形成了一個以省道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為依托,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結點,鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞，輻射到每個行政村、自然村的四通八達公路網絡，鄉(xiāng)村公路面貌發(fā)生了顯著的變化。

緣由“三農”問題的復雜，本文分淵源、破題、求解、評述四個部分試圖由表及里，深入淺出對“三農”問題的根源、癥結及出路做一系統(tǒng)論述。如果那位讀者不幸讀到拙作，希望務必讀完以后再做高論，而不要在讀的過程中就某一單獨的觀點難解難分。你所希望得到的回答，也將正是后文我要給出的解答。即使因為問題本身的錯綜復雜和文章篇幅及本人能力的有限，最終不能給你以圓滿的回答，你也只可以在讀完全文后，再自己去思索答案。否則你的思維將容易陷入對某個問題或觀點孤立起來進行分析的錯誤當中，而這正是求解“三農”最要克服的思維障礙。 淵源

先秦魯莊公十年春，齊國伐魯。魯莊公準備與之開戰(zhàn)。魯之人曹劌請見。其鄉(xiāng)人說：“肉食者謀之，你又何須參與？”劌說：“肉食者鄙，未能遠謀?！比攵娗f公。后戰(zhàn)于長勺，曹劌始創(chuàng)“一鼓作氣，敵疲我打”之戰(zhàn)略戰(zhàn)術，以弱勝強，擊退齊國。追擊潰兵中又下視其轍，登軾而望，最終徹底逐出來犯之敵。

引用這個典故我只想說明兩點。

一、對任何事物的研究，都要抓其根本，要去偽存真，探究其最本質的存在和發(fā)展機理，切不可為故有的模式、教條或諸多無關要害的表象所蒙蔽。

二、“肉食者鄙，未能遠謀”是有一定根據(jù)的，歷來如此，現(xiàn)實也是如此。

十多年前，大概還是在上初中的時候。我就曾試圖給當時剛上任不久的國家領導人主席寫信上書。其中提到的主要一點，到現(xiàn)在我還在堅持，那就是農村人口問題。讓我迄今疑惑的是，十多年前引起一個十五六歲農村孩子注意的問題，為什么到現(xiàn)在人口總量又增加了近兩個億，卻仍沒有讓諸多“三農”問題的專家們引起足夠的重視，沒有讓他們認識到農村人口問題對“三農”問題的關鍵性所在。

如果不限制資本力量在農村的擴張,結果可能是,國家給農村“輸血”,不受約束的資本則讓農村“失血”。這樣,農村不日漸“空心化”倒才奇怪。

由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在,導致人們多年來一直習慣于接受“跳出‘三農’解決‘三農’”的觀點。在這一觀點的引導下,人們有意無意間不敢正視甚至回避廣大農村日益“空心化”的殘酷事實,而避重就輕地大談如何通過數(shù)以億計的外流農民工在城市里掙血汗錢以提高農民收入。在我看來,如果信奉這種單一的“增收法”,對農民、農村和農業(yè)來說,無異于飲鴆止渴。

2010年中央一號文件的亮點在于:回歸“三農”本位,解決“三農”問題。具體表現(xiàn)為:中央敢于對目前的“三農”形勢作這樣的事實判斷,即“促進農業(yè)生產上新臺階的制約越來越多,保持農民收入較快增長的難度越來越大,轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高,破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重”。怎么辦?一號文件提出了激動人心的政策目標,即“進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”,“推動資源要素向農村配置”。這樣的提法,在改革開放以來總共12個以“三農”為主題的一號文件中首次出現(xiàn)。任何政策的出臺都需要基于可行性,而政策可行性又基于時機和實力。一號文件將此表述為“農業(yè)農村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多”?？梢哉f,今年的一號文件,是真正貫徹落實了5年前總書記在十六屆四中全會上提出的“工業(yè)反哺農業(yè),城市反哺農村”精神,標志著這一國家戰(zhàn)略進入了實際操作階段,也標志著我們國家終于有信心也有能力從“三農”自身的發(fā)展需求出發(fā),解決“三農”問題。

“三農”問題久拖不決甚至愈演愈烈的原因是復雜的,包括城鄉(xiāng)二元體制、農業(yè)基礎薄弱、農村地域廣闊、農業(yè)人口眾多,等等。尤其是,“三農”問題的現(xiàn)狀并非僅僅因為政府對“三農”投入不足所致,應該進一步看到,在城鄉(xiāng)二元體制的縱容下,資本的力量幾乎不受阻擋地對“三農”進行擴張,圈地、瓦解小農經濟、吸走農村資金、無良企業(yè)欺壓農民工、破壞農村自然生態(tài)環(huán)境,不一而足。在此背景下,農村不僅勞動力外流,而且包括資金等資源要素也外流。于是,一方面是政府不斷加大對“三農”的投入,另一方面是資本在逐利本性的驅動下,各種資源要素無法在農村獲得配置。公務員之家:

一號文件在談到“推動資源要素向農村配置”時,特別提及“提高農村金融服務質量和水平”。因為正規(guī)的農村金融機構大多已淪為在農村的“吸儲”機器。目前,提供農村信貸的正規(guī)金融機構主要有農業(yè)銀行、農村郵政儲蓄銀行和農村信用社。國家金融體制改革之后,農業(yè)銀行作為國有商業(yè)銀行,其市場定位發(fā)生了根本的變化,業(yè)務范圍與其他國有商業(yè)銀行無異,已經完成了從農村到城市、從農業(yè)到工商業(yè)的轉變。伴隨這一轉變,農業(yè)銀行大范圍撤并了縣域內的機構網點,嚴格限制貸款權限,大都只存不貸,導致農村資金向城市流動。農村郵政儲蓄的功能是吸收農村儲蓄資金,通過將儲蓄資金轉存入中央銀行,以轉存利率與吸儲利率的差額作為其收益來源。只吸儲、不放貸成為農村郵政儲蓄運營的基本特點。農信社是金融支農的主要機構,但其涉農貸款所占比例卻呈下降態(tài)勢,其中農村經濟組織和農戶貸款甚至負增長?？梢哉f,如果不限制資本力量在農村的擴張,結果可能是,國家給農村“輸血”,不受約束的資本則讓農村“失血”。這樣,農村不日漸“空心化”倒才奇怪。

一號文件以“進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”為標題,已再清楚不過地表明了中央對“三農”戰(zhàn)略新的調整,即不再僅僅增加對“三農”的資金投入,而是同時通過構筑強農惠農的政策體系,扭轉農村資源要素在資本力量沖擊下不斷流失的局面,堅決回歸“三農”本位,有力解決“三農”問題。這樣的決心與舉措,在舉國破解“三農”困局的征程上,是具有里程碑意義的。

春進三農

不覺中，已清晰地感受到春天的氣息。田野果園里的桃花已經開了，鮮艷的花朵散發(fā)出陣陣幽香；街道兩邊的草坪更顯得綠了，柔細的葉子沐浴著陽光；往來的男男女女早已脫下她們厚重的衣裳，臉上露出久違的笑容。這一切都真切地告訴我這個春天已經到來。

春天是健康的季節(jié)，因為她孕育著無限的生機。近幾年在不覺中，我的家鄉(xiāng)也發(fā)生著巨變：一條條柏油路、水泥路替代了過去的土路、“揚灰路”，城市連接著鄉(xiāng)村，交通變得四通八達。去年在全縣范圍里開展的一場農村巷道硬化工程更是將水泥路鋪到每家每戶的門前，請進來和走出去都變的非常容易；而那一張張看得見的和看不見的通信網絡更是無時無處不在，“家書抵萬金”早已成為歷史，親情間的溝通變的毫不費力；發(fā)達的工業(yè)已經顯示出她巨大的力量，開始向農業(yè)和農村反哺。這一切變化是那樣深刻，也是那樣的超乎人們的想象。

春天是一個能讓人產生無限遐思的季節(jié)，因為她充滿著無窮的希望。前幾天，因為有事回了趟村里。舅舅所在的村原在湯王山的半山之中，十幾戶人家，行路難、吃水難、上學難，就連娶媳婦也難。如今政府補貼一部分錢，將整村搬遷到鄉(xiāng)政府所在地，如今家家戶戶正忙著蓋房子上梁。當我見到舅舅時，他那飽經風霜的臉上依然布滿了辛苦，但同時又多出了幾分希望。我還同時看到好多的村里人正忙著辦理新型農村合作醫(yī)療，雖然國家給每個農民補貼的金額只有50元，但鄉(xiāng)親們將這件事情都看得很神圣。如果再聯(lián)想到前幾天，溫總理的運城之行，他入農戶，進學堂，噓寒問暖，體恤民情，體現(xiàn)了一個泱泱大國總理的風范，也無疑為解決“三農”帶來福祉。

讓我們的眼光看得更遠一點。七十年代，德國人憑借一絲不茍的作風，創(chuàng)造了機械工業(yè)的輝煌。八十年代，日本人依靠團結一致的精神，創(chuàng)造了電子工業(yè)的奇跡。而進入九十年代來，崇尚自我的美國人以浪漫加幻想造就了信息時代的神話。那么我們呢，我們又如何在二十一世紀重現(xiàn)我們的輝煌？

當前我們國家提出了“以人為本”，什么是“以人為本”？古希臘時期的普羅泰戈拉解釋是“人是萬物的尺度”，唯物史觀的解釋是“從現(xiàn)實的、有生命的個人本身出發(fā)”，我想加上一條，那就是要保護弱者，給每個人甚至“錯誤者”以說話的權力。這樣的話，我們這個民族就一定大有希望。

1拉薩三農氣象服務中存在的問題

隨著近幾年拉薩地區(qū)經濟的不斷發(fā)展，拉薩地區(qū)的農業(yè)經濟結構也取得了極大的改變，農業(yè)生產的品種與布局發(fā)生了非常巨大的轉變。因此，拉薩地區(qū)的農民對于三農氣象服務有著強烈的需求。但是現(xiàn)階段拉薩地區(qū)三農氣象服務工作仍然存在著很大的不足。(1)缺乏針對性。拉薩三農氣象服務工作在大多數(shù)情況下，都是對城市氣象服務形式的復制，從而導致三農氣象服務與拉薩地區(qū)的農村環(huán)境不相適應。并且氣象服務產品的種類不夠明確，缺乏有效的分類，導致拉薩地區(qū)的農民對三農氣象信息一知半解，因此缺乏針對性。(2)缺乏多樣性?，F(xiàn)階段針拉薩市氣象局的氣象要素有溫度，空氣濕度，風速風向等，對農村養(yǎng)殖產業(yè)以及農村品所需要的氣象無法進行預警。氣象服務形式過于單一，只注重農業(yè)服務，對村鎮(zhèn)以及農民沒有進行有效的氣象服務，因此缺乏多樣性。(3)缺乏準確性。拉薩市氣象局在進行長期的天氣預報時，往往缺乏準確的信息數(shù)據(jù)，難以使這些信息數(shù)據(jù)成為農民的氣象參考，使拉薩地區(qū)的農民難以進行種植規(guī)劃?，F(xiàn)階段拉薩地區(qū)的氣象信息定時，只有在定期的時間之中才能了解到氣象信息。但是大多數(shù)農民由于條件的限制，在長期的過程中很難定時收看氣象信息。導致農民錯過氣象信息的預告，從而導致出現(xiàn)重大自然災害時，農民無法提前預知。針對上述拉薩地區(qū)三農氣象服務存在的不足，應當運用有效的策略激進型解決，提升拉薩三農氣象服務能力，使拉薩地區(qū)農民的經濟利益得到保障，從而有效的促進拉薩地區(qū)農業(yè)經濟的快速發(fā)展。

2提升拉薩三農氣象服務能力的策略

近期以來，隨著全球氣候逐漸變暖，重大氣象災害時有發(fā)生，嚴重損害了我國農業(yè)經濟。因此，及時有效的氣象信息能夠對農民帶來很大的幫助。因此，只有使拉薩三農氣象服務能力得到提升，及時的將預警信息傳達給拉薩地區(qū)的農民，這樣能夠有效減少氣象災害所帶來的農業(yè)經濟損失。(1)轉變以往的服務理念。拉薩農村氣象服務在以往只對農業(yè)生產的天氣預警予以重視。因此，拉薩氣象氣象部門應當加強對農村各類氣象服務工作的力度，實現(xiàn)拉薩氣象服務的立體化與全方位化，使拉薩三農氣象服務實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(2)對三農綜合氣象檢測網進行構建。對三農綜合氣象監(jiān)測網進行有效的構建，能夠使拉薩三農氣象服務能力得到大幅度的提升。應當將綜合性、立體性以及加密性作為綜合氣象監(jiān)測網的構建理念。結合我國社會主義新農村的建設，對氣象監(jiān)測網進行綜合全面的構建。這樣使全天候的氣象信息監(jiān)測得以有效的實現(xiàn)，從而使拉薩三農氣象服務能力在根本上得到提升。(3)對三農氣象服務產品進行有效開發(fā)。想要使拉薩地區(qū)農民的物質需求得到有效的滿足，應當加強拉薩三農氣象服務工作，從而使拉薩地區(qū)農民的經濟利益得到保障。因此，拉薩氣象部門應當結合農民的實際需求，建立新型的三農氣象服務產品系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括滾動播放、時效性強、專業(yè)指導等特色，可以從兩個方面進行提升，分別是氣象服務產品的開發(fā)與服務能力的提升。針對較為重要的氣象預警，應當對頻率進行加密預報，并且采取循環(huán)滾動的形式進行播報，對氣象信息服務內容進行優(yōu)化。針對開發(fā)專業(yè)的氣象服務產品，應當本著精細化、自動化、動態(tài)化、網絡化等原則來進行農業(yè)氣候資源分析系統(tǒng)的構建。應當結合拉薩地區(qū)農民的日常出行、交通運輸以及養(yǎng)生保健等方面，增加生活服務類的氣象產品，使拉薩地區(qū)的農民生活質量與生活水平得到提升。(4)重視三農氣象服務信息傳播。想要有效提升拉薩三農氣象服務能力，必須對三農氣象服務信息進行有效的傳播，并且通過網絡、電視、廣播、報紙等媒介進行相關信息的，并且確保三農信息服務能夠入戶入村。拉薩氣象部門應當針對市場運營的長效機制進行探索，通過政府與村鎮(zhèn)的合作，不加重農民經濟負擔的前提條件下，運用多種媒體相結合，創(chuàng)設農村氣象快速通道直播，從而有效提升農村了解氣象信息與知識的效率，針對氣象方面的災害，能夠及時的進行防護。(5)構建突發(fā)災害應急系統(tǒng)。想要保證拉薩氣象部門能夠及時的對各項氣象災害做出準備工作，拉薩氣象部門應當在農村地區(qū)成立突發(fā)災害應急點，使農村氣象災害應急機制得到有效的完善。應當對氣象預警系統(tǒng)與氣象應急系統(tǒng)進行有效的建立，對氣象應急服務的需要進行有效的考慮。尤其對于氣象災害較為頻發(fā)的區(qū)域，更應當進行傳輸通道與應急監(jiān)測站的建立，使拉薩地區(qū)的農民能夠在第一時間得到氣象應急服務。此外，還應當與地方政府部門進行有效的協(xié)商與溝通，使氣象服務機制得以完善，從而使資源共享、信息互補得以實現(xiàn)，使拉薩三農氣象服務能力得到額大幅度的提升，對促進拉薩地區(qū)農村經濟建設有著至關重要的作用。(6)對氣象科技扶貧政策進行有效的普及。想要提升拉薩地區(qū)三農氣象服務能力，還應當對氣象科技扶貧政策進行有效的普及。對特色農業(yè)氣象使用技術進行深入的研究，并且對電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等多媒體形式進行有效的運用，聘請相關專家進行講座，開創(chuàng)氣象科普專欄，并且為拉薩地區(qū)的農民提供專家咨詢熱線。

針對氣象農業(yè)科技的宣傳，應當對其渠道進行有效的拓寬，使氣象科技教育宣傳質量得到有效的提升。另外，拉薩氣象部門應當對相關培訓課程進行有效的開展，深入農村地區(qū)開展氣象科普知識講座，并且入戶對農民的氣象相關問題進行解答，使氣象科技在拉薩地區(qū)的農村當中得到落實。加強農民對氣象科技的充分了解，提升農村經濟發(fā)展，從而使拉薩三農氣象服務能力得到綜合全面的提升。

參考文獻:

時下有關“三農”的說法和作文，都是按照農業(yè)、農村、農民的順序排列。但這樣的定位和排列是否科學呢？筆者經過思考，覺得需要更改，即農民應當位居“三農”之首。

大家知道，生產力要素包括勞動者、勞動工具、勞動對象和科學技術。勞動者是最積極、最活躍的因素，勞動工具、勞動對象和科學技術是由勞動者所掌握和利用的。農民是農業(yè)、農村的生產者和創(chuàng)造者，農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化也必須主要依靠農民的勞動和創(chuàng)造才能實現(xiàn)。因此，農民居“三農”的主導地位，離開了農民這個主導，農業(yè)、農村也就無從談起，故而農民應當位居“三農”之首。

科學發(fā)展觀要求我們從戰(zhàn)略和全局的高度來認識“三農”位次正確排列的重要性。我們說“三農”問題關系經濟社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益的重大問題，是我們全部工作的重中之重，農業(yè)的基礎地位是任何時候都不能改變的?，F(xiàn)在，我們把農民排到“三農”的首位，可以說是適應形勢發(fā)展的需求，是客觀實際和大局的需要。這樣做體現(xiàn)了“以人為本”的觀念，首先解決農民的問題，進一步調動和發(fā)揮農民的積極性，協(xié)調好人與自然的和諧發(fā)展，進而促進農業(yè)、農村的發(fā)展，從而才能從戰(zhàn)略全局的高度，把我國建設成經濟發(fā)展、社會安定的社會主義國家。

代表最廣大人民的根本利益是“三個代表”的重要內容和落腳點，也是體現(xiàn)我黨宗旨的重大問題。農民是占廣大人民中絕對比重的重要組成部分，把我國農民問題解決好了，那么廣大人民的利益就解決了一大半，“三個代表”重要思想也就貫徹落實好一大半。全國廣大農民都能實現(xiàn)小康，“三個代表”也就真正得到貫徹落實。

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標。十六屆三中全會的《決定》，又把農民增收提到更加突出的位置，講到不斷增加農民收入是農村全面實現(xiàn)小康的關鍵。我國是個農業(yè)大國，農業(yè)人口占全國總人口的一大半，如果農民不富裕，農民不走上小康，全國就不能實現(xiàn)小康?，F(xiàn)在全國上下都一致認識到，“三農”問題是全國性、長期性和戰(zhàn)略性問題，其核心是農民問題。把農民排列到“三農”的首位，也就意味著全國黨政上下一致決心解決“三農”問題，并從中先抓好“三農”的核心農民問題，這樣全面建設小康社會步伐就會一定加快，其偉大目標就一定能夠盡快實現(xiàn)。

把農民擺到“三農”的首位，我認為在理論上是站得住腳的，在實踐上是很有必要的。上述思考只是個人看法，提出來供大家研究。

（1）欄目宗旨

《聚焦三農》欄目是在中央高度關注三農問題，全社會關心三農的背景下誕生的，以關注中國農業(yè)、農民和農村中的重大問題和熱點問題，關注農民切身利益為欄目宗旨，它是廣大農民群眾準確把握農村經濟社會發(fā)展趨向，傳達、解析國家三農政策問題的窗口，是社會各界冷靜體察“三農”問題的一面“風向標”，被百姓譽為農村的焦點訪談。

《聚焦三農》欄目以嚴謹?shù)膽B(tài)度、新聞的眼光、對事件的多角度分析來透析復雜的三農公務員之家，全國公務員共同天地重大題材和熱點問題。內容的前沿、題材的敏感與形式的創(chuàng)新是吸引特定的觀眾群，不斷提高欄目的收視率的有力保障。

（2）收視對象

《聚焦三農》欄目的收視對象是關注三農問題的人，包括農村中的普通老百姓、基層鄉(xiāng)村干部、地方政府官員、專家以及關注三農問題的城里人。

（3）內容定位

1強化頂層設計，積極戰(zhàn)略引導

農商銀行應當始終貫徹并落實“普惠金融”這一戰(zhàn)略理念，并與當?shù)鼐唧w情況聯(lián)系起來，注重加快金融普惠實施方案的制定進度，對有關措施進行靈活運用；注重將“支農支小”這一核心使命作為基礎，立定“姓農、姓小、姓土”這一基本方向，扎根為“三農”與小微企業(yè)服務；大力依靠當?shù)亟鹑诰C合改革這一政治背景，將支農支小支實作為中心，開展有關戰(zhàn)略架構建設工作，進而確保當?shù)亟鹑诟母锖诵膬热菖c農商銀行經營方向的高度一致，在農商銀行為“三農”與小微經濟提供服務的過程中，將政策、體制、機制等方面的突破與政策紅利，提供給農商銀行；為了避免遭遇民間借貸的侵蝕，農商銀行應當堅持做小做散、支農支小的經營方向不動搖，只有全心全意為“三農”和小微企業(yè)服務，才能進一步將業(yè)務基礎落實，針對有關風險進行良好控制。

2優(yōu)化產品類型，強化服務理念

2.1強化服務“三農”和實體經濟的能力。第一，不斷加大信貸資源投入，大力建設“普惠金融”工程則可以將農商銀行作用發(fā)揮出來，近幾年農商銀行貸款服務覆蓋面積占不斷擴大，并且投放在“三農”與小微企業(yè)等實體經濟領域中的貸款比例，也在不斷提升都是因為信貸資源投入的重要結果。第二，不斷加大人力資源投入，強化開展“整村授信”工程建設活動。為了能夠對三農與實體經濟的金融有效需求，進行高效掌握，農商銀行應當注重開展一些活動，例如，“進村入企”送金融服務下基層、“走千家、訪萬戶、共成長”工程等，深入開展農戶與小微企業(yè)的走訪活動，并注重對客戶檔案進行建設，進而為客戶授信與信貸支持工作的開展，打下良好的基礎。第三，應當不斷加大渠道資源投入，強化建設“金色細胞”工程。農商銀行自身應當注重對網點功能進行提升，并不斷對資源結構進行改進與優(yōu)化，除了當前的營業(yè)網點之外，還應當分級別分類型進行助農點、便利店、豐收驛站建設活動；強化開展部分電子渠道建設活動，例如，手機銀行、微信銀行、網上銀行等，并不斷對這些先進電子渠道進行推廣。2.2提升服務“三農”和實體經濟水平。2.2.1以市場為導向，強化開展產品創(chuàng)新活動第一，應當將地方性小法人機構的傳統(tǒng)優(yōu)勢，高效發(fā)揮出來，注重對一次授信類信貸產品的研究與推廣，進而使臨時短用等多種問題得到順利解決。比如泉州農商銀行推出“數(shù)控易貸”設備抵押貸款；晉江農商銀行在全省銀行業(yè)首創(chuàng)網絡司法拍賣“法院＋銀行＋保險”模式、農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款；石獅農商銀行針對市場需求推出“和家貸”、回批地“辦證貸”、智慧銀行“質e貸”等金融產品；南安農商銀行推出“稅利貸”、“微保貸”、“光伏扶貧貸”等新產品都值得借鑒。第二，以客戶需求為基礎，注重對產品創(chuàng)新小組進行建設，并對差異化產品體系開展相關探索活動。2.2.2以價值為導向，強化開展擔保創(chuàng)新活動第一，注重對農房抵押、股權質押等新型抵押方式進行推廣，使融資資源配置不均衡這一問題得到根本解決。第二，應當對“隨心貸”純信用貸款進行推行，根據(jù)工資、社保、公積金等模型，對相關額度直接開展核定工作，進而對被職業(yè)固化的貸款準入問題，起到一定的緩解作用。2.2.3以效率為導向，強化開展流程創(chuàng)新活動第一，在確保風險可控性與服務便捷性的基礎上，根據(jù)“小額貸款便捷化、大額貸款規(guī)范化”這一原則，對小微企業(yè)信貸流程進行簡化，并對其開展相關優(yōu)化活動，實現(xiàn)信貸服務效率的提升。與此同時，對“審批中心”集約化機制進行建構，大力建設專職審批隊伍，利用有關平臺系統(tǒng)，確保信貸資料實時傳輸工作的完成。第二，組織建設“微貸中心”，確保一站式小額貸款服務的完成；通過“流動銀行”上門集中化服務，對目標客戶貸款辦理程序進行簡化，并對時間到帳時間進行縮短。

3增強服務“三農”和實體經濟的質效

3.1全面升級，風險管控。第一，對風險判斷機制進行建設，關于信貸客戶的授權標準方面，應當將第一還款來源作為重要依據(jù)，主要從工資、水電費等生產數(shù)據(jù)中，對客戶開展嚴格篩選活動。第二，對風險防控機制進行建設，對可疑交易預警系統(tǒng)與貸款資金流向跟蹤系統(tǒng)，進行大力研發(fā)，通過這些系統(tǒng)，來對貸款流向具體情況進行隨時掌握，并將貸后管理數(shù)據(jù)自動發(fā)送至貸款責任人，進而實現(xiàn)貸后檢查效率的提升。3.2優(yōu)化升級，管理優(yōu)化。第一，對FTP考核系統(tǒng)進行建設，利用該考核系統(tǒng)，對業(yè)務和產品的運行情況與盈利，開展相關分析活動，使小額、微貸逐漸成為基層網點的服務中心。第二，大力開展薪酬考核系統(tǒng)研發(fā)工作，使其能夠將客戶經理業(yè)績反映出來，進一步提升企業(yè)工作的積極性與主動性。第三，將辦貸分離開來，促使客戶經理能夠由“坐商”轉變?yōu)椤靶猩獭?，將服務更多的延伸至?yōu)秀的三農與小微企業(yè)中來。

今年的中央經濟工作會議在確定明年經濟工作的主要任務時，明確提出“繼續(xù)加大對‘三農’的支持力度，保持農業(yè)和農村發(fā)展的好勢頭”?；仡櫧陙碇醒虢洕ぷ鲿h和中央農村工作會議，可以清楚地看到，“三農”問題已經成為黨和國家各項工作的重中之重，全社會正在形成重視“三農”問題的大環(huán)境。

正是有了中央對“三農”問題的高度重視，我們成功地應對了農村在改革中遇到的許多棘手問題，保證了農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、農村的社會穩(wěn)定和農民得到實惠。但“三農”問題離根本性解決仍還有很長的路要走。隨著我國更多地融入經濟全球化浪潮中，“三農”問題的解決既受到國內各種矛盾累積的巨大壓力，也會受到國際競爭對農業(yè)的激烈沖擊。這一切，都會加大解決“三農”問題的難度。

“三農”不是一個局部問題，觀察和解決“三農”問題，也不能單從“三農”自身尋求對策。只有站在國家發(fā)展的全局，站在國民經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度，才能真正使“三農”問題找到出路。

從這個角度看，“三農”問題是一個經濟問題，也是一個政治問題?！叭r”問題解決得不好，農村就會不穩(wěn)定。農村一亂，多好的改革設計都是徒勞的。進一步講，占人口多數(shù)的農民始終是我黨鞏固和擴大執(zhí)政的群眾基礎。只有農民從改革中受益，這個群眾基礎才能更加牢固，才能更加可靠，農民才能全心全意支持擁護黨和政府的領導。

“三農”問題的盡快解決，也是建立和諧社會，正確處理城鄉(xiāng)矛盾、產業(yè)結構矛盾，防止兩極分化的必由之路。

解決“三農”問題，需要我們決策者和理論工作者真正深入到農村去，真正了解農村面臨的最迫切問題，找準解決“三農”問題的突破口。尊重農民、尊重農民的首創(chuàng)精神，是扎扎實實解決農民問題的基本出發(fā)點。

其次要堅持多予、少取、放活的方針，今年的一號文件則反映了中央解決三農問題的堅定信心和清晰的思路：首先要以科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為制定的各項政策的指導思想。具體含義分別是多予就是要調整國民收入分配格局，加大對農業(yè)的投入，為農村提供更多公共品，實行支農的財政政策和利農的金融政策；少取就是要在鞏固現(xiàn)有稅費改革成果的基礎上，逐步取消不應由農民承擔的稅費負擔，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一；放活就是要放開農民手腳，搞活農村經濟，通過深化農村經營體制改革，創(chuàng)造為城鄉(xiāng)間要素（特別是勞動力）流動的平等環(huán)境。最后是要采取具體的改革措施（不展開說）來調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，促進農民增收。

三農問題即農業(yè)、農村和農民問題。

更是個農民大國（70%人口是農民）所以有農業(yè)興，中國是個農業(yè)大國。百業(yè)興；農村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農民富，國家富的說法。20世紀90年代以來，三農問題被歸納到一起，作為一個整體問題提了出來，引起了政府和社會各界的廣泛關注和高度重視；近年來，更是成為全黨經濟工作的重中之重。本文就目前三農問題的由來、現(xiàn)狀和對策思路作一簡單介紹。

廣大農村實行，三農問題的由來建國前后。充分滿足廣大農民群眾耕者有其田的要求，調動了農民群眾勞動生產的積極性，農業(yè)取得了很大成績，還為國家工業(yè)化積累了資金；然而，隨之而來的集體化運動，通過互助組、初級社、高級社到的快速演變，破壞了農民土地所有權和勞動自主權，經社教運動（1963-1965和（1966-1976等政治教育運動之后，農村人口大規(guī)模增長，農民生活處于貧困狀態(tài)，農業(yè)生產停滯不前，農村經濟發(fā)展緩慢，中國三農困境已經大致形成。

安徽鳳陽小崗村農民私下分田單干，1978年。揭開了中國農村改革的序幕，十一屆三中全會之后，全國農村推廣安徽小崗村農民包產到戶的創(chuàng)造，實行家庭聯(lián)產承包責任制，中國三農困境才出現(xiàn)轉折。改革的結果，一畝地糧食增加了兩百多斤產量，既能滿足家庭和集體經濟的需要，也能滿足國家和城市工業(yè)化的需要；1984年，中國農民過上了歷史上幾乎最好的日子。農村集體有了積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因此異軍突起，農民的非農就業(yè)和收入提高，大幅度拉動了城市工業(yè)品的需求，使中國改革迅速轉向城市，中國經濟也處于黃金增長時期。

經濟改革和政治改革出現(xiàn)波動，80年代后期。通貨膨脹和政治風波相互影響局勢復雜，不僅讓城市人感到不舒服，農民們更感到不適。