第一條為了加強對*區(qū)科技三項費用的管理，進一步提高資金的使用效益，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進科技進步，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條凡在*區(qū)注冊的企業(yè)和事業(yè)單位都可以通過申請科技立項使用科技三項費用。

第三條本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)組織實施，區(qū)財政局負(fù)責(zé)編制科技三項費用預(yù)決算，并同區(qū)審計局、監(jiān)察局和發(fā)展改革局檢查監(jiān)督其使用情況。

第四條科技三項費用是指政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費。

科技三項費用主要用于技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)服務(wù)等科技活動。

第五條每年的科技三項費用要納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，并報區(qū)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

瀏陽市科技三項費用管理辦法

第一章總則

第一條為加強我市科技三項費用的管理，進一步提高項目經(jīng)費的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)制度和《湖南省科技三項費用管理辦法》的文件規(guī)定，結(jié)合我市的具體情況，特制定本辦法。

第二條科技三項費用是指由科技行政主管部門管理使用的政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費?？萍既椯M用是政府財政科技撥款的重要組成部分，是科技計劃項目的重要資金來源。

第三條科技三項費用的使用必須遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，堅持“科學(xué)立項、擇優(yōu)支持、公正透明”的原則。充分利用現(xiàn)有科技資源，使有限的經(jīng)費發(fā)揮更大的效益。

第二章項目申報、立項和經(jīng)費預(yù)算審批

第一章總則

第一條為了加強對工業(yè)科技三項費用的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱"工業(yè)科技三項費用"是指用于企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程、工業(yè)性試驗、重大技術(shù)裝備研制等技術(shù)創(chuàng)新項目的資金。

第三條工業(yè)科技三項費用由經(jīng)委、財政局負(fù)責(zé)管理，各司其職。

經(jīng)委：負(fù)責(zé)支持能夠帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的技術(shù)創(chuàng)新項目。負(fù)責(zé)項目指南，組織項目申報、評審、招標(biāo)、編制年度項目計劃和資金使用計劃，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，并組織驗收。

財政局：負(fù)責(zé)資金預(yù)算管理，會審下達資金使用計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進行追蹤問效、監(jiān)督檢查。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

一、總體構(gòu)想和研究思路

1.科技三項費用（以下簡稱科三費）是中央和地方財政科技撥款的重要組成部分。中央財政科三費在遼寧的流向和使用情況，我們無從準(zhǔn)確了解，不在本章研究內(nèi)容之列。

2.本章通過對遼寧地方財政科三費投入狀況和運行效益的回顧與總結(jié)，對其發(fā)展態(tài)勢和投入水平進行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節(jié)對問題的深層次分析和對策的提出奠定基礎(chǔ)。

3.本章把研究的重點放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對性和有現(xiàn)實意義，更好地為當(dāng)前的科技部門管理工作服務(wù)。

4.本章的分析研究從以下四個層次進行：

（1）通過全省總量（包括省本級、市本級、區(qū)（縣）級）的分析，判斷遼寧地方財政科三費的總體發(fā)展態(tài)勢及在全國的水平；

第一章總則

第一條宿豫區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃是區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的重要組成部分，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，體現(xiàn)政府科技導(dǎo)向，實現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。為進一步加強和規(guī)范科技計劃項目及其經(jīng)費的管理，提高科技管理水平和科技投入的效益，根據(jù)科技部《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》、國家四部委《科技三項費用管理辦法》、江蘇省科技廳蘇科計[2002]431號文件“關(guān)于印發(fā)《江蘇省科技計劃項目實施管理辦法》和《江蘇省科技項目驗收管理辦法》”及省有關(guān)專項科技計劃項目管理辦法等文件，制定本辦法。

第二條區(qū)科技計劃項目的編制及科技三項費用的使用遵循以下原則：

（一）全局性。圍繞全區(qū)經(jīng)濟和科技工作的重點，著力強化對我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展有重要影響的科技計劃項目。

（二）規(guī)范性。建立并規(guī)范科技計劃管理程序，提高管理效率，實現(xiàn)科技計劃及經(jīng)費管理使用的公開、公平。

（三）集成性。加強各類計劃的銜接與集成實施。

第一章總則

第一條為適應(yīng)財政預(yù)算和科技計劃管理制度改革的需要，規(guī)范科技三項費用的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條科技三項費用是政府為支持科技事業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，解決社會公益性重大技術(shù)問題而設(shè)定的專項經(jīng)費。

第三條具有法人資格的國有或民營單位，中方控股的外商合資、合作企業(yè)可申報科技計劃項目和科技三項費用。黨政機關(guān)等職能部門不直接承擔(dān)科技項目，不安排科技三項費用。

第四條市財政預(yù)算安排的科技三項費用，應(yīng)突出我市經(jīng)濟建設(shè)的重點，提高重大項目經(jīng)費支持力度，優(yōu)先支持技術(shù)起點高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)牽動面大、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)項目，包括：1、重點攻關(guān)計劃項目（含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等）；2、星火計劃項目；3、火炬計劃項目；4、科技基金；5、軟科學(xué)計劃項目；6、國際合作交流科技計劃項目；7、重大科技成果轉(zhuǎn)化及科技成果推廣計劃項目；8、市級重點實驗室科研設(shè)備項目；9、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；10、中小企業(yè)創(chuàng)新基金配套。

第五條科技三項費用可以采取撥款、資本金投入、貸款貼息等方式使用，在使用上應(yīng)突出重點。

總則

為規(guī)范本區(qū)維修資金的帳目公布，根據(jù)《物業(yè)管理條例》、《市居住物業(yè)管理條例》、《市商品住宅維修基金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

維修資金公布分商品房維修資金和售后公房三項維修資金兩類。拆私還私維修資金、使用權(quán)轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)維修資金歸為商品房維修資金類；有限產(chǎn)權(quán)接軌維修資金歸為售后公房三項維修資金類。

對于商品房維修資金和售后公房三項維修資金兼有的業(yè)委會，根據(jù)小區(qū)的立項性質(zhì)，確定帳目公布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

商品房

一、帳目結(jié)構(gòu)

科技三項費用是指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科學(xué)研究補助費。多年來，我市一直是采用企事業(yè)單位申報，各有關(guān)綜合部門建議，最后確定資金投向的辦法。從效果看，科技三項費用使用的透明度不高，科學(xué)性不強，程序不嚴(yán)謹(jǐn)。為切實發(fā)揮科技三項費用使用的社會效益和經(jīng)濟效益，必須引入“公開招標(biāo)”的競爭機制。通過申報、單位競爭演說、專家評議、公開打分，堅持“公開、公平、公正”的原則，集中財力，突出重點，擇優(yōu)扶持高水平的科研項目，力求突出資金使用效果。將科技三項經(jīng)費使用推向市場，面向社會“公開招標(biāo)”，體現(xiàn)科研資金項目的公開、公平和公正，在節(jié)約科研資金上，避免低水平重復(fù)，促進產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，提高整體科研的開發(fā)水平。對具備較強實力的高校、科研院所和新興的高科技企業(yè)等，都可參加投標(biāo)。這種市場運作的方式，能以最快的速度，最低的項目經(jīng)費成本，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。

隨著科技體制改革的不斷深入，我市制定了一系列相關(guān)政策性文件，并先后成立了**市科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組和**市人民政府專家咨詢委員會。技術(shù)市場、科技信息市場不斷完善，它們的橋梁紐帶作用日益顯著。市屬科研機構(gòu)積極投身經(jīng)濟建設(shè)，全市17個專業(yè)科研機構(gòu)，有14個單位已試行企業(yè)化管理，他們面向市場自我發(fā)展的能力和活力明顯增強，在市場經(jīng)濟的浪潮中，也可成為“公開招標(biāo)”的投標(biāo)者。與此同時，科技主管部門也從過去的項目微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷椖康暮暧^管理，拿出更多時間從事發(fā)展戰(zhàn)略研究。

目前，我市財政依然是“吃飯財政”，“保工資，保運轉(zhuǎn)”已相當(dāng)困難，資金供需矛盾十分突出，但在這種情況下，還逐年加大對科技三項費用的投入。1999年科技三項費用年初預(yù)算安排220萬元，2000年安排240萬元，2001年安排300萬元。近三年來我市科技三項費用項目安排情況：

從上表可以看出，財政的投入在不斷增加，科技三項費用的項目并沒有減少，我個人認(rèn)為安排的項目有些過多，沒有集中有限的資金搞重點項目，而是“撒胡椒面”。一般項目資金安排都是在1?/FONT>5萬元左右，少的項目只有幾千元，這樣項目安排的專項資金，無法調(diào)研和跟蹤問效，每年下達的科技三項費用項目計劃通知上，明確規(guī)定，資金使用情況及項目實施總結(jié)，請于年終書面上報科委、市財政局各一份。多年來，從未看到過一份，象這樣的管理模式，年復(fù)一年，把財政有限的資金分解了，還有一些單位，把申報科技三項費用的經(jīng)費挪作它用。為改變這種分配方式，必須采取“公開招標(biāo)”，提高科技三項費用的透明度，充分發(fā)揮科技三項費用專項經(jīng)費的使用效益，才能對科技項目的立項、實施、支出效益進行全過程管理，使之更合理、更科學(xué)。對此，科技三項費用“公開招標(biāo)”應(yīng)采取何種管理措施，筆者談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

1、加強項目的立項管理。

科技三項費用所投入的項目，必須確實能夠促進科技事業(yè)的發(fā)展，能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展。這就要求在項目管理上，必須對申報項目進行審查、分類和綜合平衡篩選，這是保證所投入的項目能夠收到良好效益的前提。篩選項目時，要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展特色，進行市場調(diào)查和需求預(yù)測，要對技術(shù)可行性和項目實施方案進行分析，從環(huán)境保護和勞動安全的大局充分加以論證。同時，還要根據(jù)實際情況，選準(zhǔn)重點項目，突出重點項目的帶動作用，對一些科技含量高、符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，市場前景廣闊，有競爭力且易于產(chǎn)業(yè)化的科技項目，選準(zhǔn)一個，重點投入一個，并為其提供良好的外部環(huán)境，促其站穩(wěn)腳跟。

降低管理成本打造新型機關(guān)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

自開展建設(shè)節(jié)約型機關(guān)活動以來，xxx認(rèn)真落實機關(guān)黨委《關(guān)于開展建設(shè)節(jié)約型機關(guān)活動的意見》，結(jié)合我處工作實際，制定了《綜合業(yè)務(wù)處創(chuàng)建節(jié)約型處室活動實施方案》，從小事抓起、從小事做起，系統(tǒng)思考，全方位推進，努力壓減各項費用開支，特別是自8月16日降本增效電視電話會議以來，扎扎實實做好降本增效工作，收到了較為顯著的效果。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)上級各類相關(guān)文件，牢固樹立資源節(jié)約意識。特別是重點學(xué)習(xí)集團公司、股份公司機關(guān)關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型部（處）室、建設(shè)“六型”機關(guān)的重要內(nèi)容，緊緊圍繞我處的中心工作，深入開展好創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動，積極采取有效措施，降低各項管理成本，要求全處員工注重細(xì)節(jié)、從自身做起，并積極落實到日常各項工作中，形成了以節(jié)約為榮、浪費為恥的良好風(fēng)尚。

二、根據(jù)公司要求，控制會議數(shù)量，壓縮會議時間和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行公司公文報送程序，精減活動和文件。自8月中旬以來，公司各類會議一律使用瓷杯，不再使用一次性紙杯，二樓前廳迎賓、接待也不再供應(yīng)客戶茶葉，并盡量節(jié)約使用紙杯，提倡客戶自帶水杯。

三、嚴(yán)格執(zhí)行股份公司“三項費用”（招待費、人防武裝費、警衛(wèi)消防費）、銀山型鋼公司招待費挖潛增效計劃，加強控制公司“三項費用”。并積極與財務(wù)處聯(lián)系，嚴(yán)格按照“三項費用”集中管理審核等文件要求，按照“總額控制，分級管理，月度審核，季度考核”的管理模式，做好日常管理控制工作，將各項費用牢牢控制在挖潛指標(biāo)之內(nèi)。主要采取三項措施：

期間費用雖然不計入主營業(yè)務(wù)成本,但最終還是要以主營業(yè)務(wù)收入來補償。上述資料顯示：三項費用對主營業(yè)務(wù)收入的消耗，其中管理費用對主營業(yè)務(wù)收入的消耗程度最大。以最近的2005年的數(shù)據(jù)為例：彩虹股份三項費用合計13450.39萬元，其中管理費用占三項費用合計的63.22%；三項費用對主營業(yè)務(wù)收入的消耗程度為9.15%，其中管理費用對主營業(yè)務(wù)收入的消耗程度為5.78%。偏轉(zhuǎn)股份三項費用合計5944.52萬元，其中管理費用占三項費用合計的52.15%；三項費用對主營業(yè)務(wù)收入的消耗程度為8.64%，其中管理費用對主營業(yè)務(wù)收入的消耗程度為4.50%。

管理費用在三項費用中占的比重及影響程度之大應(yīng)該引起企業(yè)的足夠重視。

2001年的《企業(yè)會計制度》中關(guān)于“企業(yè)管理費用”主要內(nèi)容包括:(一)企業(yè)管理部門及職工方面的費用：公司經(jīng)費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、勞動保險費、待業(yè)保險費。(二)用于企業(yè)直接管理之外的費用：董事會費、咨詢費、聘請中介機構(gòu)費、訴訟費、稅金、礦產(chǎn)資源補償費。(三)提供生產(chǎn)技術(shù)條件的費用：排污費、綠化費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、研究與開發(fā)費用、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用。(四)購銷業(yè)務(wù)的應(yīng)酬費：業(yè)務(wù)招待費。(五)損失或準(zhǔn)備：壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價準(zhǔn)備、存貨盤虧和盤盈。(六)其他管理費用：指不包括在以上各項之內(nèi)又應(yīng)列入管理費用的費用。

縱觀會計制度中關(guān)于企業(yè)管理費用所包括的內(nèi)容，確實龐雜。筆者認(rèn)為，管理費用中諸如上述第（二）、（三）、（五）等部分及（一）中的有些項目，似應(yīng)屬于“間接費用”，而公司經(jīng)費、業(yè)務(wù)招待費等項目，卻應(yīng)是“直接費用”。將管理費用細(xì)化分解為兩塊，更便于管理和控制。直接費用如職工工資及福利費、辦公、差旅、會議、交通、招待等等費用，帶有較大的“主動性”，應(yīng)劃為可控費用，制定標(biāo)準(zhǔn)，強化管理；而間接費用如教育、保險、折舊、攤銷、損失等費用以及稅金、各項準(zhǔn)備金等，則是難以標(biāo)準(zhǔn)化的，帶有一定的“被動性”，只能順其自然或盡力而為之。

管理創(chuàng)新和強化監(jiān)督，針對可控性費用，提出以下措施，以降低管理費用：

1、控制人員數(shù)量，建立多職能聯(lián)合工作小組。在管理部門，最大的費用發(fā)生在于人浮于事，工作效率低下。20世紀(jì)九十年代以來，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的管理機構(gòu)，打破部門限制成為降低管理費用，同時提高服務(wù)質(zhì)量的有效措施。一項需要多部門聯(lián)合處理的業(yè)務(wù)，快速構(gòu)建多部門、多職能、并經(jīng)授權(quán)的聯(lián)合工作小組，對于信息傳遞加速和解決方案出臺，具有重要意義。目前，國內(nèi)企業(yè)的管理部門在處理業(yè)務(wù)中，應(yīng)用該方法以提高工作效率并不普遍，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)，最終向部門只有簡單職能、工作以聯(lián)合小組為主的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，全面構(gòu)筑靈活、快速響應(yīng)的管理部門。