各區(qū)縣人民政府，市級各部門:

為加快發(fā)展散裝水泥和商品混凝土，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進水泥工業(yè)結構調(diào)整，改善勞動條件，促進城市建設與管理有序進行，現(xiàn)將我市貫徹《**省散裝水泥管理辦法》約有關事項通知如下，請認真執(zhí)行。

一、充分認識加快發(fā)展散裝水泥的目的意義

按照國家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥發(fā)展"**”規(guī)劃》和《**省散裝水泥管理辦法》的要求，認真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持"限制袋裝、扶持散裝"的原則，以節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城市建設和管理，提高社會經(jīng)濟效益為目的，以改善水泥工業(yè)結構調(diào)整，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快基礎設施建設為契機，以市場需求力導向，以科技進步為支撐，加快發(fā)展散裝水泥和商品混凝土，不斷提升水泥散裝量和散裝率，實現(xiàn)我市散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強領導，健全機構，明確任務

1、市人民政府建設行政主管部門負責全市散裝水泥和商品混凝土行政管理工作，負責制定全市散裝水泥和商品混凝土的發(fā)，展規(guī)劃，對全市散裝水泥和商品混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，市散裝水泥辦公室負責具體實施工作。

第一條為了促進散裝水泥的發(fā)展和應用，節(jié)約資源和能源，保護和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和管理的單位和個人，應當遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本規(guī)定所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。

本規(guī)定所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

第四條縣級以上人民政府應當加強對發(fā)展散裝水泥工作的領導，將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定相應的工作目標和措施，促進散裝水泥的發(fā)展。

第一條為加快發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，提高社會、經(jīng)濟效益，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用水泥的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條本市推廣使用散裝水泥和預拌混凝土，逐步限制使用袋裝水泥。

第四條自本辦法施行之日起，本市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)范圍內(nèi)的工程建設項目必須使用預拌混凝土，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土；**縣、頭屯河區(qū)、東山區(qū)、達坂城區(qū)范圍內(nèi)的工程建設項目應逐步推廣使用預拌混凝土。

第五條市經(jīng)濟委員會是本市散裝水泥的行政主管部門，市散裝水泥管理機構受市經(jīng)濟委員會的委托，具體負責散裝水泥的管理工作。

發(fā)展計劃、建設、財政、環(huán)保、公安、質(zhì)量技術監(jiān)督等有關部門應在各自職責范圍內(nèi)，做好散裝水泥的相關管理工作。

近日，某地發(fā)生一起食品安全事故，起因是某校學生在學校周邊餐館就餐，發(fā)生集體食物中毒，有關部門緊急行動，中毒學生得到及時救治，現(xiàn)已恢復正常。事故發(fā)生后，各有關監(jiān)管部門相繼展開調(diào)查，分析發(fā)生事故的原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該餐館證照齊全，工商部門對該餐館已履行了職責。然而，在日常經(jīng)營中，餐館所需的桶裝植物油質(zhì)量的優(yōu)劣也是誘發(fā)食物中毒的起因之一?！妒称钒踩ā纷詫嵤┮詠?，各級工商部門相繼加大了對食品的監(jiān)管，尤其是加大了對預包裝食品的監(jiān)管，卻忽視了對散裝食品的監(jiān)管，桶裝植物油即為散裝食品，它和預包裝食品一樣，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵贰?/p>

何謂散裝食品？《食品安全法》中沒有給一個具體的解釋。筆者認為，散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。那么，基層工商部門應當如何加強對散裝食品的監(jiān)管呢？

一、加大力度，積極做好食品安全宣傳工作。

散裝食品大多生產(chǎn)加工和銷售防護措施比較簡陋，品種多、流通快、消費量大，安全隱患較多?；鶎庸ど滩块T要從保障人民群眾生命安全、推進和諧社會建設的高度，充分認識加強散裝食品監(jiān)管的重要性，積極做好食品安全宣傳工作。除了要做好自身的食品安全知識培訓工作外，還要邀請食品安全有關領導和專家，為工作人員和轄區(qū)的食品經(jīng)營者、校園、社區(qū)百姓進行食品安全專題講座，利用廣播電視、網(wǎng)絡、雜志期刊、社區(qū)公示欄、入戶發(fā)放等多渠道宣傳食品安全知識，做到將國務院和省、市、區(qū)縣關于食品安全整治工作的基本精神和要求傳達到社區(qū)的每個角落，讓食品安全知識深入人心，積極營造保障食品安全的良好社會氛圍?；鶎庸ど滩块T要制定《食品質(zhì)量安全承諾書》，發(fā)放給轄區(qū)散裝食品經(jīng)營戶，并要求他對照承諾，履行好自己的義務，提高遵紀守法和食品安全自律意識。

二、切實履行職責，嚴把散裝食品安全關

基層工商部門要按照服務發(fā)展是第一要務、加強監(jiān)管是第一責任的“兩個第一”要求，積極行動起來，高度重視和切實做好散裝食品監(jiān)管工作。

發(fā)展散裝水泥是國家的一項嚴重產(chǎn)業(yè)政策，是節(jié)省資源、維護情況、提高勞動生產(chǎn)率、改善勞動前提、提高工程質(zhì)量、促進循環(huán)經(jīng)濟、完成科學發(fā)展的一項主要經(jīng)濟、技能辦法，具有嚴重的社會、經(jīng)濟意義。為認真貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》“鼓舞運用散裝水泥，推行運用預拌混凝土和預拌砂漿”和國務院“從運用環(huán)節(jié)動手，進一步加大散裝水泥的推行力度”的要求，提高水泥散裝率，推行預拌混凝土和預拌砂漿，依據(jù)國家、省散裝水泥政策法律、《市散裝水泥治理方法》（市縣政府第126呼吁）和我縣實踐狀況，現(xiàn)就進一步加速我縣散裝水泥發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率，堅持“限制袋裝、鼓舞散裝”基本準則，以提高水泥散裝率為中心，以城區(qū)“禁現(xiàn)”和鄉(xiāng)村“推散”為重點，以提高全行業(yè)綜合配套才能和程度為基本，從運用環(huán)節(jié)動手，構建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展新格式，完成全縣散裝水泥繼續(xù)、快速、健康發(fā)展，為推進節(jié)能減排工作和建設省會西部生態(tài)經(jīng)濟強縣作出新的奉獻。

二、發(fā)展目的

到“十二五”末，全縣水泥散裝率到達45%以上，力爭50%；到2015年，全縣水泥散裝率到達60%以上，力爭65%。

三、工作辦法

第一條為了促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和監(jiān)督管理。

本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本辦法所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻和料等成分，按一定比例，經(jīng)集中計量攪拌后，通過專用裝備運輸、使用的混凝土。

第三條縣級以上人民政府應當加強組織領導，將散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策和措施，促進散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助有關部門落實促進散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的有關措施。

摘要：從節(jié)約資源能源、減少大氣粉塵污染、減少噪聲污染和下水堵塞等方面,論述了發(fā)展散裝水泥的重要性。

關鍵詞：散裝水泥；資源；能源；保護環(huán)境

人類是大自然造就的,我們居住的地球，從遠古以來就為萬物的生存和發(fā)展提供了優(yōu)越的條件和環(huán)境，天道無親，優(yōu)惠萬物。我們?nèi)祟愐蕾囍@個地球經(jīng)歷了一萬年的歷史演化，自然資源煤炭、森林、石油等非常珍貴，原因是它們不可再生。散裝水泥取代了袋裝水泥，就是為了減少木材、石油等自然資源的消耗和編織袋的“白色污染”，從而節(jié)約了資源、保護了生態(tài)環(huán)境。

當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展，節(jié)約資源與能源就顯得格外重要，只有盡可能的提高生產(chǎn)效率；提高產(chǎn)品的質(zhì)量與使用年限；竭力保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，才能使得生態(tài)環(huán)境進入一個可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，為今后的發(fā)展提供必要的條件。

1發(fā)展散裝水泥，節(jié)約自然資源，減少污染，維護生態(tài)平衡

根據(jù)國家有關部門統(tǒng)計：每推廣使用一萬噸散裝水泥，社會綜合經(jīng)濟效益為64.45萬元。其中可節(jié)約：優(yōu)質(zhì)木材330m3，以800元／m3，可節(jié)約26.4萬元；煤炭78噸，以250元／噸計，可節(jié)約1.95萬元；電力7.2萬度，以0.5元／度計，可節(jié)約3.6萬元；燒堿22噸，以1600元／噸計，可節(jié)約3.5萬元；袋裝爛包損失500噸，以500元／噸計，可節(jié)約25萬元，節(jié)約人力拆包費，裝卸費4萬元。

為加快發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，保護和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟和社會效益，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設工程的材料目錄》等法律法規(guī)，制定以下若干規(guī)定：

一、擴建和改建水泥生產(chǎn)企業(yè)，都應按散裝比例85%以上發(fā)放能力的要求進行設計和同步建設，按期投入使用。

二、本區(qū)范圍內(nèi)所有預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿，混凝土砌塊，預制混凝土構件企業(yè)以及其它水泥制品生產(chǎn)企業(yè)禁止使用包裝水泥；本區(qū)所有城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的建設工程禁止使用包裝水泥。

三、本區(qū)范圍內(nèi)的所有水泥生產(chǎn)和使用單位，都應當按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》向區(qū)散裝水泥辦公室報送有關統(tǒng)計報表。

四、包裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和包裝水泥使用單位，都應當嚴格按照財政部、國家經(jīng)貿(mào)委的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》(財綜［］23號)的規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。

五、根據(jù)中華人民共和國商務部2年第5號令，將對不使用或不完全使用散裝水泥的預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由建設行政主管部門責令整改，并可處以每立方米混凝土100元或者每噸袋裝水泥300元的罰款，但罰款總額不超過30000元。

為進一步提高“”期間我市建筑垃圾及固體散裝物料的管理水平，以優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的城市形象迎接在我市勝利召開，特制定本保障實施方案。

一、任務與目標

進一步提升環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)“綠色城運”，全面保障城市市容環(huán)境衛(wèi)生，以干凈、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境迎接“”的勝利召開。

二、責任區(qū)域

等涉及“”線路及相關區(qū)域。

三、工作安排

第一條為了發(fā)展散裝水泥,提高社會經(jīng)濟效益,更好地為經(jīng)濟建設服務,根據(jù)國家有關規(guī)定,結合本市實際情況,特制定本辦法。

第二條凡在*市行政區(qū)域(包括市轄各縣、市)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)銷、儲運、使用和管理散裝水泥的單位和個人,都必須遵守本辦法。

第三條市、縣(市)計劃委員會是同級人民政府管理散裝水泥的主管機關。市、縣(市)散裝水泥辦公室(以下簡稱散辦)是負責實施本辦法的管理機構。各級人民政府應加強對散裝水泥管理工作的領導,銀行、城建、稅務、物價、公安、規(guī)劃、標準計量、物資、建材、交通等有關部門,應積極配合散裝水泥的發(fā)展工作。

第四條各級散辦的主要職責:

(一)貫徹發(fā)展散裝水泥的有關法規(guī)、規(guī)章和政策;

(二)編制散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃,制訂年度散裝水泥的生產(chǎn)計劃和使用計劃,經(jīng)主管部門批準后,組織實施和監(jiān)督、檢查。