為了解和掌握流通領(lǐng)域商品質(zhì)量狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)管，保證人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家工商總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》、市局《流通領(lǐng)域食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作管理規(guī)定》和《流通領(lǐng)域食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作制度》，制定20*年商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃。

一、監(jiān)（檢）測(cè)場(chǎng)所

西安市轄區(qū)內(nèi)的超市、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)及賓館飯店、酒店和大型休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等。

二、監(jiān)（檢）測(cè)的商品品種

商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的商品品種有：

食品類：大米、面粉、食用植物油、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、罐頭、蜜餞、裱花蛋糕、餅干、調(diào)味品、醬油、醋、茶葉、紅酒、啤酒；湯圓（元宵）、粽子、綠豆糕、月餅；兒童膨化食品、油炸小食品、果凍、奶粉；冷凍飲品、碳酸飲料、含乳飲料、液體乳等。

為做好全市商品質(zhì)量整頓工作，切實(shí)解決市場(chǎng)商品質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，全面提升商品質(zhì)量水平，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把市場(chǎng)商品質(zhì)量放在突出位置，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，進(jìn)一步提升全市商品質(zhì)量水平，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。

（二）工作目標(biāo)。用3個(gè)月時(shí)間（4月1日至6月30日）進(jìn)行集中整頓，規(guī)范一批市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為，查處一批商品質(zhì)量違法行為，監(jiān)督一批市場(chǎng)主體健全落實(shí)經(jīng)營(yíng)自律行為，曝光一批制售假冒偽劣典型案例；全面加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)力度，構(gòu)建全市食品安全和商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)工作；全面加強(qiáng)各種涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全商品的全過(guò)程監(jiān)管，使商品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，制售假冒偽劣商品的違法行為得到有效治理；全面推動(dòng)商品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門履責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的商品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制和局面，切實(shí)把我市商品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。

二、整頓重點(diǎn)

此次專項(xiàng)整頓要突出重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，務(wù)求實(shí)效。以枝江城區(qū)、鎮(zhèn)街道集鎮(zhèn)所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣、銷售過(guò)期變質(zhì)食品等質(zhì)量違法、不履行經(jīng)營(yíng)主體自律責(zé)任行為為重點(diǎn)內(nèi)容，以食品（奶制品、糧食制品、調(diào)味品、食用油、食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品等）、農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等）以及其他涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的商品（電線電纜、板材、鋼筋、家用電器、成品油、液化氣等）為重點(diǎn)品種。

為做好全縣商品質(zhì)量整頓工作，切實(shí)解決市場(chǎng)商品質(zhì)量突出問(wèn)題，全面提升商品質(zhì)量水平，推進(jìn)放心消費(fèi)縣創(chuàng)建工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把市場(chǎng)商品質(zhì)量放在突出位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治與綜合治理相結(jié)合，集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，依法整頓，進(jìn)一步提升我縣商品質(zhì)量水平，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。

㈡工作目標(biāo)。用3個(gè)月時(shí)間（月30日至6月30日）進(jìn)行集中整頓，規(guī)范一批市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為，查處一批商品質(zhì)量違法行為，監(jiān)督一批市場(chǎng)主體健全落實(shí)經(jīng)營(yíng)自律行為，曝光一批制售假冒偽劣典型案例；全面加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)力度，構(gòu)建全縣食品安全和商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)工作；全面加強(qiáng)各種涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全商品的全過(guò)程監(jiān)管，使商品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，制售假冒偽劣商品違法行為得到有效治理；全面推動(dòng)商品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門履責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的商品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制和局面，切實(shí)把我縣商品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。

二、整頓重點(diǎn)

這次專項(xiàng)整頓要針對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域來(lái)開(kāi)展。重點(diǎn)商品，是指食品和九類重要商品（家電、兒童玩具、汽車配件、低壓電器、建筑裝飾材料、電線電纜、燃?xì)馄骶摺⒒瘖y品、衛(wèi)生洗滌用品）；重點(diǎn)單位，是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、小食雜店等；重點(diǎn)區(qū)域，是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣比較突出的地區(qū)等。同時(shí)要結(jié)合食品安全放心消費(fèi)縣創(chuàng)建工作要求，以食品經(jīng)營(yíng)主體資格、食品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為和建立經(jīng)營(yíng)者自律制度等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)、、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和超市、個(gè)體工商戶等場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理。要注重把專項(xiàng)整治與學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》、與推進(jìn)放心消費(fèi)縣創(chuàng)建活動(dòng)、與強(qiáng)化食品安全日常巡查監(jiān)管、與社會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等相結(jié)合，提高專項(xiàng)整治的整體效果。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于壟斷、公共物品、外部性和信息不對(duì)稱等原因會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)行(即出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象)，這為政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了理由。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。所謂的政府規(guī)制或政府管制(GovemmentRegulation)，是指政府相關(guān)部門按照相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的商品質(zhì)量、價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、管理，并最終實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會(huì)目標(biāo)。在我國(guó)的政府部門，政府規(guī)制或政府管制一般被稱為政府監(jiān)管，本文使用的表述方法為后者。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的理論經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從表象到本質(zhì)的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，總結(jié)這些理論的演進(jìn)歷程有助于我們開(kāi)闊思路，完善商品質(zhì)量監(jiān)管制度。

一、信息完全假定下的商品質(zhì)量與市場(chǎng)機(jī)制

在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品質(zhì)量并不是理論關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)樾畔⑼耆切鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假定，按此假定，無(wú)論是哪一類型的市場(chǎng)，買方都擁有商品質(zhì)量的所有信息，包括功用、風(fēng)險(xiǎn)因素等，買賣雙方之間不存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。由于信息是完全透明的，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為來(lái)掩飾商品質(zhì)量上的瑕疵，消費(fèi)者的購(gòu)買決策不會(huì)因?yàn)樾畔⒉煌耆徽`導(dǎo)，自然也就不會(huì)有使用中或使用后的傷害問(wèn)題。

由于信息完全的假定消除了企業(yè)可能擁有的信息優(yōu)勢(shì)，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)更加關(guān)注在不同的市場(chǎng)類型中，如何通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格確定來(lái)揭示有關(guān)商品質(zhì)量的信息。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，商品是均質(zhì)的，不存在質(zhì)量上的任何差異，市場(chǎng)均衡水平所確定的價(jià)格就是刻畫商品質(zhì)量高低的唯一信號(hào)。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更常見(jiàn)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)為獲得更大的市場(chǎng)會(huì)通過(guò)廣告主動(dòng)傳播商品質(zhì)量差異的信息，同一行業(yè)內(nèi)部商品之間的相似性讓企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常充分，企業(yè)無(wú)法隱藏對(duì)自己不利的信息，消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好和收入約束在某個(gè)價(jià)格水平上與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)均衡，而不同的均衡價(jià)格水平將對(duì)應(yīng)不同質(zhì)量的商品。在純粹寡頭市場(chǎng)和完全壟斷市場(chǎng)中，企業(yè)行為有明顯的市場(chǎng)支配力，價(jià)格可能會(huì)被企業(yè)操縱，產(chǎn)生扭曲。然而，處于市場(chǎng)劣勢(shì)的消費(fèi)者清楚地知道，高價(jià)格下商品的質(zhì)量到底如何，但由于別無(wú)選擇，他們只能接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定的高價(jià)格。

通過(guò)以上分析可知，在信息完全的假定下，商品質(zhì)量更像是一個(gè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)，因此被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所忽略。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架看，該學(xué)派實(shí)際上是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)研究商品質(zhì)量的。20世紀(jì)初微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的不完全競(jìng)爭(zhēng)理論，也沒(méi)有突破新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)信息完全的假定，因此，它對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)格局下商品質(zhì)量的研究，主要關(guān)注的是價(jià)格信號(hào)與市場(chǎng)支配力兩個(gè)因素的經(jīng)濟(jì)含義。來(lái)源于/

自開(kāi)展商品質(zhì)量專項(xiàng)整頓工作以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和省、市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展商品質(zhì)量專項(xiàng)整頓工作的相關(guān)文件精神，結(jié)合本局工作實(shí)際，開(kāi)展專項(xiàng)整頓，行動(dòng)迅速、措施給力、成效明顯。現(xiàn)將開(kāi)展的情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。按照市商品質(zhì)量專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我們及時(shí)召開(kāi)局黨組會(huì)進(jìn)行研究部署，認(rèn)真制定了商品質(zhì)量專項(xiàng)整頓工作方案，成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)李昌明任副組長(zhǎng)，為成員的專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整頓的日常工作。組建了由副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，明確了工作目標(biāo)和責(zé)任，推動(dòng)整頓工作有序開(kāi)展。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，組織全局工作人員學(xué)習(xí)專項(xiàng)整頓的有關(guān)要求，提高思想認(rèn)識(shí)，積極參與到整頓工作之中。同時(shí)，充分利用枝江市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站大力宣傳食品藥品法律法規(guī)和商品質(zhì)量專項(xiàng)整頓的相關(guān)情況，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立牢固的食品藥品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量把關(guān)自律意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者和廣大群眾樹(shù)立科學(xué)健康的消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)，濃厚專項(xiàng)整頓氛圍，全面提高人民群眾飲食用藥安全水平。

二、抓教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員依法管藥意識(shí)。針對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)使用過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，5月份，我們對(duì)全市所有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和藥品質(zhì)量管理人員，藥品使用單位的負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量的負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員共計(jì)190人進(jìn)行了一次普遍輪訓(xùn)。此次培訓(xùn)，我們專門為受訓(xùn)人員編印了培訓(xùn)教材，專門購(gòu)買了培訓(xùn)用具，專門邀請(qǐng)市同德醫(yī)藥零售有限公司的專家進(jìn)行授課。培訓(xùn)內(nèi)容以《省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，結(jié)合日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、店長(zhǎng)的有效管理技能和營(yíng)業(yè)員的服務(wù)規(guī)范進(jìn)行重點(diǎn)授課。采取豐富多樣的教學(xué)方式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)解答、現(xiàn)場(chǎng)演練、案例釋疑等形式多樣的學(xué)習(xí)方式，寓教育于活動(dòng)之中，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和提高學(xué)習(xí)效率。在培訓(xùn)班上，副局長(zhǎng)胡耀東同志從法律法規(guī)的規(guī)定、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求、現(xiàn)實(shí)狀況的需要等方面闡述了舉辦培訓(xùn)班的意義，并向參訓(xùn)人員通報(bào)了我市醫(yī)藥市場(chǎng)的情況，指出下一步的工作方向。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了藥品從業(yè)人員質(zhì)量管理和守法意識(shí)，促進(jìn)了從業(yè)人員服務(wù)水平和業(yè)務(wù)水平的提高，使藥品質(zhì)量管理更加規(guī)范有序，達(dá)到了預(yù)期效果。

三、扎實(shí)開(kāi)展藥品質(zhì)量整頓工作。一是開(kāi)展藥品日常監(jiān)督檢查。我們認(rèn)真落實(shí)“雙8”工作制（即80%的人員、80%的時(shí)間）和監(jiān)管全覆蓋的要求，始終堅(jiān)持全員辦案的方法，建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)，副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)分片負(fù)責(zé)，各稽查員直接負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，實(shí)行分片、分點(diǎn)、定人的監(jiān)管模式，規(guī)定對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)每季度不少于三次、經(jīng)營(yíng)企業(yè)每季度不少于一次、使用單位每半年一次的監(jiān)督檢查，確保日常監(jiān)督檢查覆蓋率100%工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是開(kāi)展藥品技術(shù)監(jiān)督。在行政監(jiān)管的同時(shí)，突出技術(shù)監(jiān)督，我們通過(guò)對(duì)往年的藥品抽驗(yàn)情況進(jìn)行匯總分類，全面分析轄區(qū)內(nèi)藥品質(zhì)量，把藥品抽驗(yàn)重點(diǎn)放在易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的品種和涉藥單位，并遵循“先檢查、后抽樣”的原則，在檢查中帶著問(wèn)題對(duì)涉藥單位進(jìn)行檢查，對(duì)質(zhì)疑藥品進(jìn)行常規(guī)鑒別和初篩，發(fā)現(xiàn)異常立即進(jìn)行抽驗(yàn)送檢。為完成上級(jí)主管部門下達(dá)的120批次藥品抽驗(yàn)任務(wù)（其中，國(guó)家基本藥物目錄40批次），我們制定了2011年藥品抽驗(yàn)考核工作方案，成立了藥品質(zhì)量抽驗(yàn)考核工作專班，對(duì)全市所有在用藥品進(jìn)行抽驗(yàn)考核。至目前，我們共出動(dòng)執(zhí)法人員530人次，監(jiān)督檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)2家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)92家，對(duì)全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的在用藥品進(jìn)行了1次拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，對(duì)12家管理不符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管路規(guī)范》要求的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書(shū)，共初篩檢藥品458品規(guī)，抽樣送市藥品檢驗(yàn)所進(jìn)行檢驗(yàn)的藥品76批次（其中，國(guó)家基本藥物目錄30批次），對(duì)一起非藥品冒充藥品的行為進(jìn)行了行政處罰，及時(shí)消除了安全隱患，確保在用藥品質(zhì)量安全，使我市藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，廣大人民群眾用藥安全有效得到了根本保障。

為全力打造“平安”，有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)處置流通領(lǐng)域商品質(zhì)量問(wèn)題，保障廣大人民群眾消費(fèi)安全、健康生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，以及《省人民政府辦公廳關(guān)于省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案的復(fù)函》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就全區(qū)開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息公示工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)“平安”的總體要求，以提高行政能力為抓手，對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)控，排查商品質(zhì)量安全隱患，及時(shí)、快速、有效地處置商品質(zhì)量引發(fā)的安全問(wèn)題，預(yù)防和遏制商品質(zhì)量安全問(wèn)題的蔓延，最大限度地降低商品質(zhì)量問(wèn)題的危害程度，保障廣大人民群眾的健康安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息公示，及時(shí)有效地消除流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量問(wèn)題，防止區(qū)域性重大商品質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，形成流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的監(jiān)督和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)商品消費(fèi)安全的信心和滿意度，切實(shí)保障人民群眾消費(fèi)安全。

三、公示內(nèi)容

XX市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量狀況的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，一些企業(yè)和個(gè)人采取種種不正當(dāng)手段侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制售各種假冒偽劣商品坑騙、損害消費(fèi)者的利益，繼“毒奶粉”之后，各地驚現(xiàn)“毒韭菜”、“毒粉絲”、“毒泡菜”、“蘇丹紅一號(hào)”等，由來(lái)已久的質(zhì)量問(wèn)題，成為現(xiàn)代人“寢食難安”的隱形殺手，直接危及了我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量存在的這些問(wèn)題，為準(zhǔn)確了解和掌握我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的現(xiàn)狀，尋求切實(shí)可行的解決方法和途徑，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)健康有序運(yùn)行，我局于今年4月及時(shí)組織全市工商系統(tǒng)對(duì)目前轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量存在的問(wèn)題和消費(fèi)領(lǐng)域的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)走訪消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)管理者，召開(kāi)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)管理者座談會(huì)等形式，我們發(fā)現(xiàn)我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量特別是農(nóng)村食品質(zhì)量還存在許多問(wèn)題，監(jiān)管中還存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視,并及時(shí)研究行之有效的措施,對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督和管理,讓廣大消費(fèi)者用得放心,吃得開(kāi)心。

一、基本情況

(一)我市轄地有消費(fèi)人口380萬(wàn)，各種企業(yè)9928戶，個(gè)體工商戶58568戶，其中經(jīng)營(yíng)商品的企業(yè)3809戶，個(gè)體工商戶25467戶。市場(chǎng)上流通的商品品種數(shù)萬(wàn)余種，僅2004年，消費(fèi)品零售額就達(dá)76.78億元，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管面廣、量大、任務(wù)煩瑣。

(二)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)工商等職能部門對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)劃分，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、藥監(jiān)、衛(wèi)生等相應(yīng)承擔(dān)了商品及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，而流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管國(guó)務(wù)院從2001年8月劃歸工商行政管理局管轄。三年來(lái)，我局在加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者合法權(quán)益、嚴(yán)厲打擊制假、售假行為等方面做了大量卓有成效的工作，得到了黨委、政府和全社會(huì)的充分肯定。

一是思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位。全市各區(qū)（縣）工商局、分局始終堅(jiān)持以人為本的工作方針和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從講政治的高度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、履行職能，積極推進(jìn)監(jiān)管職能到位，加強(qiáng)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，確保了人民群眾的消費(fèi)安全。

今年以來(lái)，市工商局緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，堅(jiān)持把商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為維護(hù)民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要措施來(lái)抓，以商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)為手段，不斷加大工作力度、確保抽檢效果，有效地凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

一、科學(xué)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展抽檢工作。按照工商總局、省局的商品質(zhì)量檢驗(yàn)工作部署，在認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了全年4個(gè)季度的《抽檢商品明細(xì)計(jì)劃》，商品種類涉及22個(gè)食品大類，14個(gè)非食品大類，基本上涵蓋了群眾日常生活、企業(yè)正常生產(chǎn)所必需的商品種類，有計(jì)劃、按步驟地開(kāi)展了6個(gè)方面的監(jiān)測(cè)工作：一是圍繞與群眾日常生活密切相關(guān)的食品實(shí)施監(jiān)測(cè)，包括飲用水、食用油、肉制品、乳制品、酒等12個(gè)種類；二是圍繞節(jié)日及季節(jié)性食品實(shí)施監(jiān)測(cè)，結(jié)合元旦、春節(jié)、端午、中秋等重要節(jié)日市場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)茶葉、元宵、粽子、月餅等8個(gè)與群眾節(jié)日生活密切相關(guān)的商品品種的質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)抽檢；三是圍繞關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的商品實(shí)施監(jiān)測(cè)，抽檢范圍包括汽車輪胎、電動(dòng)車、建筑材料、電線電纜等7大類商品；四是圍繞群眾投訴舉報(bào)比較集中的商品實(shí)施監(jiān)測(cè)，抽檢范圍包括成品油、化妝品、熟食制品、服裝、鞋類等8個(gè)品種；五是圍繞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連的農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍包括農(nóng)藥、化肥、種子、地膜等產(chǎn)品；六是圍繞全市創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)部署實(shí)施監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)全市16家超市、市場(chǎng)建立健全了檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備，在經(jīng)營(yíng)單位自檢的基礎(chǔ)上，組織執(zhí)法人員定期對(duì)超市、市場(chǎng)當(dāng)中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)量較大的辣椒、西紅柿等15個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況進(jìn)行抽檢。通過(guò)全方位、多層次的質(zhì)量抽檢，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)化解消費(fèi)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)我市對(duì)外形象產(chǎn)生了積極作用。

二、完善機(jī)制強(qiáng)化培訓(xùn)，確保監(jiān)測(cè)程序規(guī)范。為確保抽檢工作科學(xué)規(guī)范，重點(diǎn)推行3個(gè)機(jī)制。一是推行檢測(cè)報(bào)審機(jī)制。制定了《市工商局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》，規(guī)定各辦案單位要在每年12月底報(bào)送來(lái)年的抽檢工作打算，由消?？坪褪袌?chǎng)監(jiān)管局遵循點(diǎn)面結(jié)合的原則，制訂全系統(tǒng)的年度定向監(jiān)測(cè)計(jì)劃，內(nèi)容包括擬抽檢商品名稱、時(shí)間安排、被抽檢的單位名稱、承檢單位等，確保抽檢工作有計(jì)劃、有目標(biāo)地開(kāi)展。各執(zhí)法單位在接到消費(fèi)投訴確需開(kāi)展不定向監(jiān)測(cè)時(shí)，要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行抽樣檢測(cè)。此外，還定期召開(kāi)會(huì)議調(diào)度和通報(bào)全系統(tǒng)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況，確保掌握不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的商品抽檢情況。通過(guò)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度，有效減少多頭抽檢、重復(fù)抽檢現(xiàn)象的發(fā)生，提高工商執(zhí)法公信力。二是推行定期培訓(xùn)機(jī)制。定期組織各種形式的質(zhì)量抽檢培訓(xùn)會(huì)、問(wèn)題討論會(huì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)會(huì)，以會(huì)促學(xué)，以學(xué)促檢。2011年舉辦商品檢測(cè)專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)1次，邀請(qǐng)上級(jí)局監(jiān)測(cè)方面的專家對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及抽檢操作方面的技術(shù)指導(dǎo)2次，有效提高了執(zhí)法人員的能力，為科學(xué)規(guī)范開(kāi)展抽檢工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是推行擇優(yōu)送檢機(jī)制。為保證抽檢結(jié)果的正確率、權(quán)威性和可信度，去年抽檢工作中，在確定抽檢項(xiàng)目后，注重選擇信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效率高的承檢單位，并注意在同等條件下，優(yōu)先選擇報(bào)價(jià)低的單位。在此基礎(chǔ)上，在每次抽檢后，由消?？苹蚴袌?chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一送交檢測(cè)機(jī)構(gòu)，或聯(lián)系檢測(cè)機(jī)構(gòu)上門提取樣品，做到一個(gè)口徑對(duì)外。目前已與省內(nèi)5家知名權(quán)威檢測(cè)單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，彌補(bǔ)了專業(yè)知識(shí)不足，一定程度上緩解了檢驗(yàn)周期長(zhǎng)、監(jiān)測(cè)范圍小、檢測(cè)費(fèi)用高等實(shí)際困難，真正做到把檢測(cè)費(fèi)用花在刀刃上。

三、加大后續(xù)處理力度，提高質(zhì)量抽檢效能。一是，通過(guò)新聞媒體、政務(wù)公開(kāi)等多種途徑，積極宣傳工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)及商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基本知識(shí)，提高了經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)部門的維權(quán)意識(shí)，取得了經(jīng)營(yíng)者對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的支持和配合。二是，組織抽檢后，對(duì)14個(gè)品種的不合格商品采取“責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止銷售，并立即下柜”的監(jiān)管措施，并要求經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整改復(fù)查，整改復(fù)查合格后才能重新銷售，從而達(dá)到以抽檢促進(jìn)商品質(zhì)量提高的目標(biāo)。三是，結(jié)合抽檢工作，建立了抽檢結(jié)果機(jī)制，明確要求執(zhí)法單位將抽檢結(jié)果統(tǒng)一報(bào)送消?？坪褪袌?chǎng)監(jiān)管局，對(duì)抽檢結(jié)果的數(shù)據(jù)可靠性、社會(huì)和群眾的接受性、對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的警示性等因素進(jìn)行綜合分析。在此基礎(chǔ)上，把監(jiān)測(cè)商品的名稱、品種、銷售去向等信息向社會(huì)，為消費(fèi)者提供消費(fèi)參考。僅今年就通過(guò)晚報(bào)專欄、本局紅盾信息網(wǎng)等渠道消費(fèi)警示信息13次。

為扎實(shí)做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量整頓工作，切實(shí)解決市場(chǎng)商品質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，全面提升商品質(zhì)量水平，根據(jù)市、縣政府及市局的統(tǒng)一安排部署，縣局決定在全縣開(kāi)展商品質(zhì)量專項(xiàng)整頓行動(dòng)，現(xiàn)制定工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

用3個(gè)月時(shí)間（3月30日至6月30日）進(jìn)行集中整頓，規(guī)范一批市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為，查處一批商品質(zhì)量違法行為，監(jiān)督一批市場(chǎng)主體健全落實(shí)經(jīng)營(yíng)自律行為，曝光一批制售假冒偽劣典型案例。通過(guò)整頓，全面加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)力度，構(gòu)建全縣食品安全和商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)工作；全面加強(qiáng)各種涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全商品的監(jiān)管，使商品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，制售假冒偽劣商品的違法行為得到有效治理；全面推動(dòng)商品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門履責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的商品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制和局面，切實(shí)把我縣商品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。

二、整頓重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)區(qū)域：龍舟坪城區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型超市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部。

（二）重點(diǎn)商品：食品：奶制品、糧食制品、調(diào)味品、食用油等；農(nóng)資：化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等；其他涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的商品：電線電纜、板材、鋼筋、家用電器、成品油、液化氣等。

為深入貫徹落實(shí)全市商品質(zhì)量整頓通知精神，進(jìn)一步加強(qiáng)商品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)解決市場(chǎng)商品質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，全面提升商品質(zhì)量水平，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把市場(chǎng)商品質(zhì)量放在突出位置，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)商品質(zhì)量水平，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。

（二）工作目標(biāo)。用3個(gè)月時(shí)間（4月1日至6月30日）進(jìn)行集中整頓，全面加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)主體證照齊全，銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，銷售假冒偽劣商品的違法行為得到有效遏制，使市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、整頓重點(diǎn)

此次專項(xiàng)整治以集鎮(zhèn)、校園周邊、集貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)村集聚點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，以無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣商品、銷售過(guò)期變質(zhì)食品等違法行為為重點(diǎn)內(nèi)容，以食品（奶制品、糧食制品、調(diào)味品、食用油、食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品等）、農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等）以及涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的商品（電線電纜、板材、鋼筋、家用電器、成品油、液化氣、玩具、等）為重點(diǎn)品種。