為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》及《商務(wù)部關(guān)于加強商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》精神，切實加強商務(wù)主管部門管理職能，履行市場監(jiān)管職責，維護市場秩序，保障消費者和企業(yè)的合法權(quán)益，做好縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化商務(wù)職能，在商務(wù)領(lǐng)域落實依法治縣基本方略，堅持依法行政、執(zhí)政為民。通過開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，實行綜合行政執(zhí)法，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責。

二、基本原則

堅持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)為主，處罰與宣教相結(jié)合的原則；堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則；實行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對分開的原則；堅持依法行政和權(quán)責統(tǒng)一的原則；堅持多方聯(lián)動、綜合治理的原則。

三、工作目標

一、進展情況

我大隊簽約項目2個，正在落實外商開發(fā)項目1個。具體為：

1、“縣商品（物流）配送中心”項目今年元月簽約，投資者為：縣商貿(mào)有限公司先生。該項目總投資5000萬元，占地30畝，新建現(xiàn)代化倉儲設(shè)施10000㎡、配備商品配送車輛15臺、信息化服務(wù)設(shè)備為一體的、我縣一流商品配送中心。項目選址黃龍段323國道竹子橋旁，今年二季度以來，一直要求政府解決用地，至今未解決。

2、縣廢舊商品回收利用體系集散中心項目今年6月簽約，投資者為：縣物資再生利用有限公司董先生。該項目總投資1億元，占地30畝，新建廢舊商品分揀、加工、倉儲、交易等1萬㎡，將成為我縣大型廢舊商品回收利用體系交易、倉儲基地。項目選址黃龍長勝豆角嶺，要求縣政府解決用地。

（3）縣標準化農(nóng)貿(mào)市場項目系待簽約項目，縣政府已同意在路段用地約20畝新建，目前正進入征地階段。該項目總投資1億元，新建綜合交易市場22000㎡，各類商品標準化攤位800個、環(huán)境衛(wèi)生達標的大型商品交易市場。

二、存在問題

同志們：

大家知道，我市商務(wù)地方立法工作成績顯著，在全國地級市中處于中上水平，全市酒類管理、畜禽屠宰管理和散裝水泥管理工作始終保持全省領(lǐng)先的地位。去年，我市被國家商務(wù)部列入了全國商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點城市之一，標志我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作走在了全國前列。今天，我們在這里召開全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)會，主要目的就是要進一步提高認識，強化學習，整合資源，興利除弊，提升執(zhí)法能力和水平，在全市范圍內(nèi)推行商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，推動全市商務(wù)工作邁上新的臺階，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。

一、充分認識做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的意義

商務(wù)工作涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。當前，流通市場上假冒偽劣、以次充好的商品、食品屢禁不止，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，加強商務(wù)行政綜合執(zhí)法責任重大、意義深遠。國家商務(wù)部和省商務(wù)廳對此作出重要部署和安排。從商務(wù)工作的職能和特點來看，加強行政執(zhí)法是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能的內(nèi)在要求；是維護市場秩序，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費環(huán)境、保障消費安全、建設(shè)和諧商務(wù)、為民商務(wù)的重要內(nèi)容。加強商務(wù)綜合執(zhí)法，有利于探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，形成規(guī)范高效的商務(wù)行政執(zhí)法體制；有利于克服和解決當前商務(wù)行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問題。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法不僅符合行政執(zhí)法體制改革的基本方向，是推進政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，更是加強和規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法的現(xiàn)實需要和內(nèi)在要求。所以，我們一定要堅持執(zhí)法為民、教育引導(dǎo)為主，處罰和宣教相結(jié)合原則；堅持依法行政和權(quán)責統(tǒng)一原則；堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)一指導(dǎo)和自主探索相結(jié)合的原則；堅持多方聯(lián)動、規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法合力的原則，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強化商務(wù)職能為目的，在商務(wù)領(lǐng)域落實依法治國基本方略，依法行政，執(zhí)政為民，實施商務(wù)行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，維護人民群眾切身利益，努力構(gòu)建和諧商務(wù)環(huán)境，促進我市商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、多措并舉扎實推進商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作

深入推進商務(wù)綜合行政執(zhí)法，是“商務(wù)工作為人民”的重要體現(xiàn)。做好商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作需要我們深入研究商務(wù)法律法規(guī)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)加強聯(lián)系、密切配合，逐步將商務(wù)行政行為納入法制化軌道，實現(xiàn)行政決策科學化、民主化，行政管理法制化，廉政建設(shè)制度化，監(jiān)督機制完善化，建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，推進商務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當前的主要工作任務(wù)是：

為加快推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《縣2013年推進依法行政工作要點》要求，結(jié)合我部門實際，提出2013年推進依法行政工作安排與打算。

一、加強制度建設(shè)

按照縣2013年推進依法行政工作要點，進一步執(zhí)行好各級政府和政府有關(guān)部門制定的重點領(lǐng)域規(guī)范性文件。嚴格依照法定權(quán)限和程序辦事，不得違法設(shè)定行政許可、處罰、收費、強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù),尤其要嚴格執(zhí)行前置備案審查制度，經(jīng)縣政府備案審查登記后方可實施。

二、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一是著力推行“和諧執(zhí)法”，大力開展文明執(zhí)法。二是做好與國務(wù)院、省、市政府再取消和調(diào)整的行政審批事項的銜接，對省、市政府決定下放我縣可能與我部門相關(guān)的行政審批項目做好對接工作，對縣政府公布保留的涉及商務(wù)活動的非行政許可審批事項、優(yōu)化審批程序、縮減審批環(huán)節(jié)，更加高效便民。三是落實行政處罰裁量權(quán)基準制度。要嚴格執(zhí)行《2013省行政處罰自由裁量執(zhí)行標準匯編》中已編錄的行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，切實維護行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準的統(tǒng)一。建立行政處罰典型案例類比制度，切實解決“同類不同罰、合法不合理”等現(xiàn)象，并通過執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查、回訪當事人等方式，加大監(jiān)管力度，促進制度落實。四是深化對行政執(zhí)法人員行為的監(jiān)督。要以貫徹實施《行政強制法》為契機，經(jīng)常性組織開展對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查工作，重點對行政強制規(guī)定的執(zhí)行情況、行政處罰自由裁量執(zhí)行標準落實情況進行監(jiān)督檢查。對檢查出來的問題及時要求執(zhí)法人員整改到位。

三、幾點工作打算

同志們

今天，市第十四次黨代會剛剛閉幕之際。組織各縣區(qū)商務(wù)、經(jīng)商局長齊集礦區(qū)共同探討、交流商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)驗，有著重要而現(xiàn)實的意義。有三層考慮：一是市第十四次黨代會提出建設(shè)“五個新”宏偉目標，而商務(wù)工作是經(jīng)濟工作的主要抓手，拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車”投資、出口、消費，商務(wù)就占了兩駕半。為此，首層考慮就是貫徹市第十四次黨代會精神，突出縣級商務(wù)工作的核心內(nèi)容，強化商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，切實維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的權(quán)益，助力全市經(jīng)濟跨越發(fā)展。二是商務(wù)工作與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，前段時間全市召開了整頓規(guī)范市場秩序暨酒類市場專項整治和畜禽屠宰暨鮮肉綜合整治工作動員會，部署了專項整治工作。當前中秋佳節(jié)和國慶節(jié)臨近，就是要檢驗并推動我工作，強化商務(wù)綜合行政執(zhí)法，切實凈化節(jié)日市場，為全市人民營造安全、放心的市場環(huán)境和歡樂、祥和的節(jié)日氣氛。三是學習并推廣礦區(qū)、廣靈經(jīng)驗，盡快在各縣區(qū)組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍，全面提升縣級商務(wù)執(zhí)法的能力和水平。

一、商務(wù)工作面臨的形勢及開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的意義

具體涉及到人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，商務(wù)工作是一個地區(qū)經(jīng)濟工作的主要抓手。職能范圍廣、工作責任重。這是時代賦予我神圣使命、黨和政府對我重托。當前，全市上下正在全面貫徹落實市第十四次黨代會精神，并緊緊抓住山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗區(qū)機遇，投身于全市“轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展的熱潮之中，這也為我商務(wù)事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有發(fā)展機遇。全市消費保持了18%以上的增長速度；利用外資比上年增長了一倍半，外貿(mào)進出口盡管受國際市場持續(xù)低迷、人民幣升值、金融危機和國際貿(mào)易摩擦等諸多因素制約，仍表現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。但我也要清醒地看到商務(wù)事業(yè)發(fā)展面臨的形勢紛繁復(fù)雜：一是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，各種經(jīng)濟成分并存，各種利益格局同在社會組織結(jié)構(gòu)、收入分配方式都發(fā)生了新的變化，市場監(jiān)管手段未能跟得上新形勢的要求，以致于出現(xiàn)種種擾亂市場秩序的現(xiàn)象。二是新時期社會行為規(guī)范和價值理念與以前發(fā)生了新的變化，個人利益追求成為正當合法，但社會約束未能跟得上，監(jiān)督規(guī)范還不夠完善；社會生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性提高，管理技術(shù)還沒有提高；價值理念發(fā)生變化，而誠信體系還未建設(shè)好。以致經(jīng)濟違法、商業(yè)欺詐、摻雜使假、囤積居奇、哄抬物價等等問題屢禁不止，部分領(lǐng)域矛盾和問題還相當突出。三是市場主體和對象也發(fā)生了變化，一些新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，這些問題滲透在各類商品市場，既包括有形市場，也包括網(wǎng)絡(luò)等無形市場，諸如侵犯知識產(chǎn)權(quán)等大要案件屢有發(fā)生。尤其是農(nóng)村市場假冒偽劣產(chǎn)品充斥，食品安全領(lǐng)域存在制售假冒偽劣食品的違法行為等問題尤其令人震驚。這些問題的發(fā)生嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益，破壞了正常的市場競爭秩序，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注，人民群眾充滿期待。強化商務(wù)綜合行政執(zhí)法，肩負著政府的責任和百姓的希望，商務(wù)工作的重要內(nèi)容，也是與時俱進，應(yīng)對以上問題的有效途徑和手段。

促進商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本前提，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法是行政執(zhí)法體制改革的基本方向。更是人民群眾切身利益得到保障的基本需要。市商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊和礦區(qū)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊的組建成立和工作開展實踐證明，通過開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作，建立制度、鉆研法律法規(guī)、組建隊伍、單獨或聯(lián)合執(zhí)法、拓展執(zhí)法領(lǐng)域，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，切實解決了當前執(zhí)法中存在執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范和地位形象等問題，提高了商務(wù)行政綜合效益。從職能工作角度來看，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法是縣級商務(wù)部門的重點內(nèi)容和根本出路。現(xiàn)如今，商貿(mào)企業(yè)均為私有，業(yè)務(wù)經(jīng)營均屬自主，沒有管理的手段和權(quán)力；商務(wù)政策法規(guī)均來自上級，沒有制定的權(quán)利和能力。工作側(cè)重于執(zhí)行層面，就是要將政策法規(guī)和上級有關(guān)精神落到實處，強化商務(wù)綜合執(zhí)法，有效規(guī)范市場，商品市場規(guī)范了就會有序、繁榮發(fā)展，人民群眾滿意、放心，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)向好。不搞商務(wù)綜合執(zhí)法，職能作用將無從發(fā)揮。從工作實際來看，強化商務(wù)綜合執(zhí)法，可以改善工作環(huán)境、提升工作能力、塑造全新的商務(wù)干部形象。市商務(wù)綜合執(zhí)法大隊和礦區(qū)經(jīng)驗表明，通過“隊伍、設(shè)施、裝備、制度”建設(shè)，增設(shè)了辦公場所，配備了專門的交通、檢驗檢測、調(diào)查取證等執(zhí)法設(shè)備，強化法律和責任意識、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化執(zhí)法能力等方面作出了有益的嘗試，假冒偽劣得到有效遏止，逐步理順和規(guī)范了市場行為，人民群眾滿意，提升了商務(wù)部門的形象和地位，也擴大了商務(wù)工作的影響。

二、開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法的基本工作任務(wù)

根據(jù)委余辦字[2014]18號《深入開展“發(fā)展15問”解放思想大討論活動的實施方案》的通知精神，我隊在政法委和發(fā)改委的指導(dǎo)下，組織全體干部職工認真開展“發(fā)展15問”解放思想大討論活動。具體情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、廣泛討論

3月19日，我隊召開干部職工大會，認真學習了《深入開展“發(fā)展15問解放思想大討論活動實施方案》和有關(guān)要求。制定了《商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊深入開展“發(fā)展15問”解放思想大討論活動的實施方案》，并成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的如何加強我商務(wù)綜合行政執(zhí)法和加強我電子商務(wù)的課題組。3月23日至26日，我隊主要領(lǐng)導(dǎo)參加委政法委組織的外出考察，學習了浙江諸暨市“楓橋經(jīng)驗”、先進做法。3月27日，我隊召開解放思想大討論活動座談會，圍繞“如何做好依法治和推進發(fā)展升級文章”這一主題，結(jié)合我內(nèi)貿(mào)和商務(wù)執(zhí)法工作職能，深入開展集中討論，重點討論我隊在推動振興發(fā)展要承擔的工作任務(wù)、實際困難和解決措施。

二、存在的問題

（一）全的電子商務(wù)基礎(chǔ)薄弱。由于我長期實行以采礦和冶煉為主的工業(yè)生產(chǎn)模式，長期積累下來的開采型工業(yè)經(jīng)營模式,電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)仍處于初級發(fā)展階段，始終缺乏具有輻射帶動作用的本土商貿(mào)品牌龍頭企業(yè)。

（二）消費增長動力不足。我傳統(tǒng)行業(yè)中居民消費意愿明顯下降，消費增長動力不足，我主要依靠鎢等稀有金屬產(chǎn)業(yè)帶動的消費模式導(dǎo)致全物價水平較高，人力資源成本顯著上升，造成企業(yè)效益下降，從而影響全的商貿(mào)環(huán)境。

一、工作現(xiàn)狀

（一）好的方面

1、建立健全了執(zhí)法隊伍。一是組建了正科級的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，核準編制16人，配備了車輛、攝像機、錄音筆、制服等執(zhí)法裝備，核撥了執(zhí)法經(jīng)費每年八萬元，做到了機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、裝備“五落實”；二是全面實行了持證執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法人員資格制度，大隊16名工作人員全部辦理了行政執(zhí)法證，實行持證執(zhí)法；三是加強學習培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，制訂培訓(xùn)學習計劃，組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識的培訓(xùn)，不斷增強他們的執(zhí)法水平。

2、規(guī)范了商務(wù)行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽證、作出行政處罰決定、行政復(fù)議等制度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，基本做到了流程清楚、規(guī)定具體、期限明確；二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書，根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》附件中商務(wù)行政執(zhí)法文書示范格式，大隊統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書的格式，并規(guī)范了填制方式；三是實行了案卷管理制度，做到一案一卷，手續(xù)完備，按時歸檔；四是嚴格執(zhí)行了罰沒款和執(zhí)法經(jīng)費收支兩條線制度。

3、開展了扎實有效的執(zhí)法工作。一是實行三個機制，實現(xiàn)了三個提高。動態(tài)監(jiān)管機制，高密度定期、不定期開展巡查、抽查、臨查、暗訪等執(zhí)法檢查活動及商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動，提高了商務(wù)執(zhí)法的影響力；執(zhí)法協(xié)作機制，加強了與公安、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門的密切聯(lián)系、有機合作，共同打擊私屠濫宰行為和取締無證無照非法經(jīng)營成品油站點，提高了執(zhí)法效力；舉報投拆機制，健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通12312在線舉報投訴窗口，實行舉報投訴獎勵制度，調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)督的積極性，提高了商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋力。二是嚴查案件，維護市場秩序。近年來，共查處了3起私屠濫宰案件，取締了9個窩點（含非法攤點），罰沒款1.8萬元，收繳了不合格肉品1123公斤，城區(qū)定點屠宰率連年均達到99.99%；查處非法經(jīng)營成品油案件30起，取締無證加油站（點）16個，收繳罰款10.6萬元。通過強化商務(wù)執(zhí)法，使一些商務(wù)法律法規(guī)得到了有效實施，生豬屠宰和成品油經(jīng)營領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到了及時糾正，市場秩序得到有效維護。

（二）存在的問題

根據(jù)監(jiān)察局、縣編委辦、縣政府法制辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對行政執(zhí)法情況開展專項檢查的工作方案>的通知》精神，現(xiàn)就我局自查自糾的工作情況報告如下：

一、對查內(nèi)容，認真自查

我局由分管紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)牽法制、監(jiān)察、執(zhí)法等職能機構(gòu)的負責人對一年來的執(zhí)法工作進行了梳理，并針對《工作方案》進行了逐條對照自查，總體情況是好的，其主要是:

1.執(zhí)法的主體集中。執(zhí)法的主體統(tǒng)一為縣商務(wù)局，縣體執(zhí)法部門為綜合行政執(zhí)法大隊，各相關(guān)股室沒有從事執(zhí)法查處工作，無重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象。

2.執(zhí)法權(quán)限和責任明確。我局行政執(zhí)法實行一個“口子”進出，職責和責任明確，并建立了相應(yīng)的責任制。

3.執(zhí)法層次精簡。本部門沒有委托執(zhí)法情況，且執(zhí)法層級僅為局本級。根據(jù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境精神和市場發(fā)展情況，我局執(zhí)法大隊通過整合和人員素質(zhì)的優(yōu)化，現(xiàn)由三個執(zhí)法中隊精減為一個執(zhí)法中隊。

市商務(wù)行政執(zhí)法支隊在市商務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下,市被商務(wù)部確定為年市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目建設(shè)試點鄉(xiāng)村以來。堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念，依照健全機制、強化隊伍、規(guī)范管理的要求，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不時提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，根據(jù)商務(wù)部有關(guān)考核驗收要求，逐步形成商務(wù)執(zhí)法工作主體合法、執(zhí)法順序規(guī)范，內(nèi)部制度健全，經(jīng)費保證有力，工作全面開展的良好局面。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)綜合行政法基礎(chǔ)建設(shè)得到落實。今年2月16日，市政協(xié)副主席、市商務(wù)局長張元次主持召開第四次局務(wù)會議，專題研究市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目試點和市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊成立以來的工作問題，安排部署后一階段商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作。會議強調(diào)我市列入商務(wù)部年市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目建設(shè)試點單位，來之不易，要珍惜試點機會。嚴格按照商務(wù)部的總體要求扎實開展試點工作，加快工作進程，確保考核驗收合格。同時，積極爭取市委、市政府和相關(guān)部門的重視和支持。以市政府名義出臺相關(guān)文件和方案，使我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)上得到有力保障。商務(wù)綜合行政執(zhí)法在基礎(chǔ)建設(shè)上得到“四個落實”。（一）落實機構(gòu)和人員編制。市編辦以張編辦〔〕30、45號文件批復(fù)同意設(shè)立市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊，定編8人，全額撥款正科級事業(yè)單位，獨立核算。代表市商務(wù)局行使法律、法規(guī)賦予的商務(wù)綜合行政執(zhí)法職能。2011年元月12日，在編人員全部到崗到位。支隊由一名支隊長，二名副支隊長（其中一位兼任黨支部書記）和內(nèi)部機構(gòu)組成。（二）落實了工作經(jīng)費。支隊成立后，為保障商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作正常運轉(zhuǎn)，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從局機關(guān)工作經(jīng)費中擠出15萬元劃撥給支隊，省廳撥付專項資金40萬元，全部用于商務(wù)執(zhí)法支隊的基本建設(shè)。（三）落實了辦公場地。為落實商務(wù)執(zhí)法支隊辦公場地，市商務(wù)局將機關(guān)辦公大樓三樓全部劃歸支隊所有，場地面積近400平方米，并將辦公室全部裝飾，配備了相關(guān)辦公用品。12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心，已按商務(wù)部統(tǒng)一裝修標準基本完成，12312系統(tǒng)設(shè)備款項已預(yù)付，7月中旬安裝調(diào)試并開通。辦公環(huán)境和12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)環(huán)境都會得到質(zhì)的改善和提升。（四）落實了執(zhí)法裝備和設(shè)備。局機關(guān)劃撥給執(zhí)法支隊小車一輛，新購一輛執(zhí)法車，購買了9臺電腦、空調(diào)、打印機、傳真機、照相機、攝相機、防護用具、檢驗檢測等相關(guān)取證設(shè)備。為做到執(zhí)法人員形象執(zhí)法，統(tǒng)一定制了商務(wù)綜合行政執(zhí)法制式服裝。

二、以人為本，商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷加強。基本做到“四個到位”。（一）市級商務(wù)執(zhí)法班子建設(shè)到位。市政府成立了分管副市長為組長，政府副秘書長、商務(wù)局長為副組長。商務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、畜牧局為成員的市商務(wù)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)作機制。（二）執(zhí)法人員學習、培訓(xùn)到位。認真組織執(zhí)法人員參加國家、省級商務(wù)執(zhí)法法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面學習培訓(xùn)。制定學習培訓(xùn)計劃與方案，規(guī)定每周星期五為集中學習日。學習方式上采取自學和集中學習相結(jié)合。學習內(nèi)容上，邀請市法制辦、轄區(qū)法院等有關(guān)專家講授公共法律知識、行政法規(guī)、商務(wù)執(zhí)法實務(wù)、現(xiàn)場觀摩案件處罰程序和執(zhí)法文書規(guī)范等。力爭商務(wù)執(zhí)法盡快進入實質(zhì)性執(zhí)法實踐。（三）執(zhí)法資格、資質(zhì)到位。通過學習和培訓(xùn)，執(zhí)法人員通過考試考核，做到依法行政、持證上崗，執(zhí)法人員全部取得執(zhí)法資格。（四）12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心平臺建設(shè)到位。選派2名工作人員參加商務(wù)部12312培訓(xùn)學習，向社會公開招聘12312平臺建設(shè)文秘人員，通過考核、考評、面試等工作目前已經(jīng)招聘到位。場地、設(shè)備等基礎(chǔ)工作已進入完善階段。

三、依法行政，商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作機制得到創(chuàng)新。為使商務(wù)綜合行政執(zhí)法盡快啟動和運轉(zhuǎn)，在總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上借助兄弟單位成功經(jīng)驗，我們建立了“三種”機制。一是建立了內(nèi)部之間管執(zhí)分離機制。商務(wù)局內(nèi)部有4個業(yè)務(wù)科室對市場都有行政監(jiān)管職能。商務(wù)支隊成立后，我們對市場管理的職能劃歸相關(guān)科室，對市場稽查職能集中到執(zhí)法支隊，實現(xiàn)了市場管理與市場稽查的分離與無縫對接。二是建立職能部門之間聯(lián)動機制。商務(wù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)裁量權(quán)分屬于多部門，要使商務(wù)綜合行政執(zhí)法公開、公正就必須依靠相關(guān)職能部門的密切配合，不形成聯(lián)動機制，商務(wù)執(zhí)法難度很大。為此我們與工商、公安、畜牧、衛(wèi)生等相關(guān)部門建立部門聯(lián)系會議制，經(jīng)常定期或不定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商確定商務(wù)執(zhí)法過程中具體事宜。通過部門之間協(xié)調(diào)配合，收到了良好執(zhí)法效應(yīng)。三是建立了市（區(qū)）縣商務(wù)執(zhí)法聯(lián)動機制。根據(jù)執(zhí)法工作需要，市執(zhí)法支隊與區(qū)縣執(zhí)法大隊或屠宰辦、酒管辦相互聯(lián)動、相互呼應(yīng)，認真做到不留空檔、疏而不漏。為適應(yīng)新的工作任務(wù)，我們在具體工作中加強了管理。（一）加強了商務(wù)執(zhí)法支隊內(nèi)部管理制度。制定了內(nèi)部管理中的財務(wù)、車輛、考勤、服裝等管理制度30多項，裝訂成冊并全部上墻。12312舉報投訴服務(wù)中心管理制度11項，建立了舉報投訴流程工作機制，完善執(zhí)法程序和責任追究制度。（二）加強辦案文書的規(guī)范性。印制了27種辦案文書統(tǒng)一格式，保證商務(wù)執(zhí)法工作的規(guī)范性和科學性。（三）加強了支隊與局機關(guān)職能科室的協(xié)作機制。建立業(yè)務(wù)協(xié)作、會商、溝通機制，定期或不定期開展互通信息，相互交流，確定每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會。（四）加強行政處罰自由裁量權(quán)細化工作。市商務(wù)局制定了《市商務(wù)局行政處罰裁量權(quán)基準》，認真清理執(zhí)法資源，力爭以市政府名義下文界定市、區(qū)商務(wù)執(zhí)法范圍。（五）加強新聞媒體宣傳報道。支隊自成立以來，我們先后在《日報》、《政府信息公眾網(wǎng)》、省商務(wù)廳、國家商務(wù)部等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上宣傳報道我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作開展情況，適時開展商務(wù)執(zhí)法調(diào)研，撰寫的調(diào)研成果得到上級主管部門的充分肯定。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，體現(xiàn)執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展的精神。

我們在執(zhí)法過程中認真堅持依法行政，、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，教育為主，處罰為輔的原則，做到人性化、秉性化執(zhí)法，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展的精神。通過卓有成效的執(zhí)法監(jiān)督，促進商貿(mào)流通業(yè)的繁榮和地方經(jīng)濟的發(fā)展，執(zhí)法實踐中做到“四個著力”。（一）著力加強監(jiān)管，防止6種騙外行為。今年4-5月，我市對家電下鄉(xiāng)工作監(jiān)管開展專項檢查，根據(jù)群眾反映的熱點問題，成立班子，召開協(xié)作會議，確定抽檢對象、時間、內(nèi)容和方法。通過專項檢查、發(fā)現(xiàn)有6種騙補行為。并根據(jù)群眾提出的線索和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)積極穩(wěn)妥進行處理。（二）著力加快酒類查處力度，保障消費安全。今年以來，市商務(wù)執(zhí)法支隊把酒類流通隨附單，列為酒類執(zhí)法監(jiān)管重點，進一步推進隨附單溯源制，推進“放心酒”工程建設(shè)。并與市城區(qū)的酒類生產(chǎn)廠家實現(xiàn)信息互通互享，共同監(jiān)管，提高執(zhí)法能力。（三）著力處罰成品油零售無許可證案件，維護消費者利益。4月中旬，永定局安監(jiān)局轉(zhuǎn)來湘誠加油站無成品油零售許可證案件，市商務(wù)綜合行政支隊經(jīng)過調(diào)查取證立案，現(xiàn)已進入查處階段。（四）著力找出薄弱環(huán)節(jié)，認真做到自查自糾、自我整改。支隊成立不久，執(zhí)法實踐中肯定有很多不足之處。我們認真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，找出13個方面還有缺口。為彌補缺口，落實項目責任人，落實整改措施，落實在規(guī)定時間內(nèi)完成。以優(yōu)異成績通過考核驗收。認真做到在執(zhí)法行為上做到5個堅持。執(zhí)法行為規(guī)范是商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點成功的保障。執(zhí)法主體、執(zhí)法程序合法是執(zhí)法基礎(chǔ)，執(zhí)法行為規(guī)范是保障。我們力爭做到5個堅持：執(zhí)法進行中堅持兩人以上亮證執(zhí)法；執(zhí)法過程中堅持著裝執(zhí)法；執(zhí)法處罰時堅持首查免罰制（指行政許可類）；堅持裁量下線制（指非假類和嚴重后果類）；堅持重大案件集體決策制。

一年來，我縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作繼續(xù)以生豬定點屠宰監(jiān)督管理為抓手，以酒類流通管理為著眼點，以零售商促銷、再生資源回收、成品油市場、流通領(lǐng)域食品安全、洗染業(yè)等監(jiān)督管理為切入點，商務(wù)綜合行政執(zhí)法取得較好成效。現(xiàn)就工作情況總結(jié)匯報如下：

一、主要工作和成效

（一）加強商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

我局將執(zhí)法工作列入年度的核心工作來抓。成立由局長任組長，分管副局長任副組長，法制、執(zhí)法、監(jiān)察等職能機構(gòu)負責人為成員的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為使立案案件依法、按程序處置，成立局案件審理委員會，重大案件集體討論決定實施。同時，縣人民政府對商務(wù)執(zhí)法工作一貫重視，不定期由分管副縣長主持，邀公安、工商等部門負責人參加，召開專題會議聽匯報，研究商務(wù)執(zhí)法工作。

（二）整合運行機制、加強隊伍建設(shè)

一年來，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰的推開和新頒法律法規(guī)的不斷實施，執(zhí)法的運行機制隨之整合。一是執(zhí)法隊內(nèi)設(shè)二大檢查組，按區(qū)域?qū)⑺泄ぷ鲀?nèi)容溶入其中，實行“包干”督查，強化責任心；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、工商、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)人員參與執(zhí)法，執(zhí)法隊實行以組分片掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式實施監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)市場不留“死角”。