1引言

當(dāng)前，公共危機(jī)頻發(fā)給政府管理工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公共危機(jī)指的是由于某些無法控制的因素而帶來的緊急事件，它能很大程度上影響當(dāng)前穩(wěn)定的社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)安全和大眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。公共安全的管理和維護(hù)很大程度上依賴政府管理，因此，如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、管理危機(jī)則是政府工作中的重要方面，而這也不斷的考驗(yàn)著政府的應(yīng)對(duì)能力。好的危機(jī)管理不僅能給公眾樹立良好的政府形象，同時(shí)也極大的增加了政府在民眾心中的公信力。本文從政府工作管理中的危機(jī)管理入手，淺析了現(xiàn)目前政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀，為日后政府危機(jī)管理創(chuàng)新提供方向指引和政策建議[1]。

2政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀

隨著各級(jí)政府職能管理體制的完善，政府危機(jī)處理意識(shí)和能力有了很大的提高，政府在民眾心目中的信任水平也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但是在實(shí)踐感悟中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)政府的執(zhí)政水平、管理水平和應(yīng)對(duì)危機(jī)水平仍表現(xiàn)出不滿意，例如黃浦江死豬事件、昆明爆恐事件等，這些危機(jī)事件爆發(fā)后政府所表現(xiàn)出的危機(jī)處理能力卻差強(qiáng)人意。從以上事件可以看出，目前政府危機(jī)管理仍存在較大漏洞，具體而言我們可以得出：1）政府觀念理念仍錯(cuò)位。政府的官本位思想仍較重，服務(wù)意識(shí)仍淡薄，權(quán)力意識(shí)仍很強(qiáng)。很多政府部門仍然覺得自己是管理部門而不是服務(wù)部門，自己有著很大權(quán)力，可以通過制度強(qiáng)制性手段來處理這些危機(jī)。其次，沒有建立完善的預(yù)警危機(jī)機(jī)制。危機(jī)事件具有不可預(yù)測(cè)性、突然性，因此這就要求相關(guān)政府部門在面對(duì)危機(jī)事件是具有靈活處理的能力。然而，觀念錯(cuò)位、思想陳舊導(dǎo)致部分部門并沒有事先應(yīng)急意識(shí)很事中控制能力。很多時(shí)候相關(guān)政府部門的危機(jī)處理還需要上級(jí)來指導(dǎo)和引導(dǎo)，不僅耽誤了危機(jī)處理的黃金事件，同時(shí)也耗費(fèi)了大量的資源[2]。2）危機(jī)處理機(jī)制不健全。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府需要做的就是如何有效的控制危機(jī)的連帶負(fù)面效應(yīng)，盡可能的降低損失。目前，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)危機(jī)處理的政策中并沒有明確指導(dǎo)政府應(yīng)該如何做。其次，危機(jī)的處理需要多個(gè)政府部門聯(lián)合處理、聯(lián)合辦公。然而部分政府部門在危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)并不是第一時(shí)間想著如何處理危機(jī)，而是想著推脫責(zé)任想，想著其他部門去處理這些危機(jī)事件。一推二拖就很有可能加深危機(jī)。3）對(duì)后續(xù)危機(jī)事件缺乏管理。我們處理危機(jī)事件的核心目的就是要從中借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和吸取相關(guān)教訓(xùn)，為以后的突發(fā)性事件做預(yù)防。目前政府并沒有形成一整套有關(guān)突發(fā)性事件管理的體系，預(yù)警機(jī)制缺乏、處理程序缺失、后續(xù)管理漏洞。在危機(jī)事件處理結(jié)束后，政府部門很有必要對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行存檔歸納，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以便在后續(xù)的危機(jī)管理中尋得前車之鑒。

3新時(shí)代政府危機(jī)管理的優(yōu)化途徑

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變職能，明確政府地位，更好的提升其工作水平。就危機(jī)管理而言，政府可以從以下幾個(gè)方面來優(yōu)化其危機(jī)管理：1）明確制定相關(guān)政策。政府應(yīng)當(dāng)明確制定一整套危機(jī)管理的指導(dǎo)政策，這個(gè)政策并不是大方向的指引，而是能具體指導(dǎo)政府部門實(shí)踐危機(jī)管理的智囊?guī)臁Ｔ谖C(jī)預(yù)警階段、在危機(jī)處理階段、在危機(jī)后續(xù)階段，政府應(yīng)該如何做、怎樣有效率的做，這些實(shí)際問題都應(yīng)該是政策和操作法規(guī)里面應(yīng)當(dāng)包含的。也就是說，政策必須能從實(shí)際操作和技術(shù)層面來真正指導(dǎo)危機(jī)管理[3]。2）建立一整套危機(jī)管理體系。前文所述，危機(jī)管理并不只是事中管理，有效地危機(jī)管理一定是預(yù)警、事中和后續(xù)管理的集合。應(yīng)當(dāng)明白，完善的預(yù)警機(jī)制會(huì)極大地減少危機(jī)的發(fā)生，預(yù)警機(jī)制也是花費(fèi)最少、最簡(jiǎn)便的方法。而后續(xù)危機(jī)管理則能幫助政府更好的完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制，取得雙贏效果。其次，建立危機(jī)管理體系時(shí)要注重結(jié)合高新通信技術(shù)的使用、注重與科技技術(shù)的結(jié)合，監(jiān)測(cè)、雷達(dá)、無人機(jī)、熱成像等等對(duì)危機(jī)管理而言都是有效管理危機(jī)的技術(shù)。3）加強(qiáng)政府責(zé)任感意識(shí)建設(shè)。危機(jī)處理的主體是政府，政府的果斷出擊不僅影響著危機(jī)處理的效率，同時(shí)也代表著政府形象和公信力水平。在聯(lián)合處理危機(jī)過程中，相關(guān)政府部門一定要有大局意識(shí)和責(zé)任感意識(shí)，要敢于承擔(dān)責(zé)任，這樣能極大地加速危機(jī)處理的效率。其次，建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)于失職部門要嚴(yán)肅批評(píng)處理，對(duì)于責(zé)任部門要獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，要讓政府部門的人員意識(shí)到責(zé)任的重要性，這樣才能從觀念上消除不良思想，加快政府危機(jī)管理創(chuàng)新[4]。4）培育政府、公眾合力效應(yīng)。現(xiàn)如今，危機(jī)處理越來越需要公眾的參與，公眾不僅要作為政府危機(jī)管理的監(jiān)督者，同時(shí)也要成為危機(jī)管理的參與者。在社區(qū)、在企業(yè)、在鄉(xiāng)村，政府加大對(duì)危機(jī)處理的硬件投入、完善建立危機(jī)反饋信息體系；公眾則應(yīng)該積極參與管理和實(shí)踐中，確保政府的危機(jī)管理體系能有效運(yùn)行。

摘要：對(duì)當(dāng)下中國(guó)發(fā)生的信用危機(jī)要放到當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中考察。傳統(tǒng)社會(huì)是小型封閉簡(jiǎn)單的社會(huì)，人格信用與之相適應(yīng)；現(xiàn)代社會(huì)是大型開放復(fù)雜的社會(huì)，抽象信用與之相耦合。在現(xiàn)代社會(huì)中，信息不對(duì)稱及傳統(tǒng)道德共識(shí)的瓦解也是造成信用危機(jī)的重要原因。對(duì)信用危機(jī)的治理要從多學(xué)科角度，綜合治理。

關(guān)鍵詞：信用危機(jī)；社會(huì)轉(zhuǎn)型；信息不對(duì)稱；道德共識(shí)

信用危機(jī)是當(dāng)下中國(guó)人們?cè)谌粘Ｉ钪锌梢愿惺艿降慕?jīng)驗(yàn)事實(shí)。人人認(rèn)為是由于人們的道德水平下降引起的這種觀點(diǎn)看似有理，但它無法解釋當(dāng)下中國(guó)所發(fā)生的普遍性信用危機(jī)。那么信用危機(jī)的原因是什么，我們又如何應(yīng)對(duì)信用危機(jī)?本文試圖從學(xué)理層面作簡(jiǎn)要分析。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型：原因之一

信用有兩種基本形式，一種是人格信用，另一種是抽象信用。人格信用是基于親情或友情的一種信用形式。抽象信用是基于符號(hào)和專家系統(tǒng)的一種信用形式。在此基礎(chǔ)上，我們來探討當(dāng)下中國(guó)的信用危機(jī)是如何發(fā)生的。

前已備述，信用危機(jī)是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。對(duì)信用危機(jī)的考察要放到當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)背景下來思考。當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)，即它是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代市民社會(huì)、由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)向，而且是包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，是一種新的生活類型。如果從傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，對(duì)這一問題可能會(huì)得到更清楚的理解。

摘要：對(duì)當(dāng)下中國(guó)發(fā)生的信用危機(jī)要放到當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中考察。傳統(tǒng)社會(huì)是小型封閉簡(jiǎn)單的社會(huì)，人格信用與之相適應(yīng)；現(xiàn)代社會(huì)是大型開放復(fù)雜的社會(huì)，抽象信用與之相耦合。在現(xiàn)代社會(huì)中，信息不對(duì)稱及傳統(tǒng)道德共識(shí)的瓦解也是造成信用危機(jī)的重要原因。對(duì)信用危機(jī)的治理要從多學(xué)科角度，綜合治理。

關(guān)鍵詞：信用危機(jī)；社會(huì)轉(zhuǎn)型；信息不對(duì)稱；道德共識(shí)

信用危機(jī)是當(dāng)下中國(guó)人們?cè)谌粘Ｉ钪锌梢愿惺艿降慕?jīng)驗(yàn)事實(shí)。人人認(rèn)為是由于人們的道德水平下降引起的這種觀點(diǎn)看似有理，但它無法解釋當(dāng)下中國(guó)所發(fā)生的普遍性信用危機(jī)。那么信用危機(jī)的原因是什么，我們又如何應(yīng)對(duì)信用危機(jī)?本文試圖從學(xué)理層面作簡(jiǎn)要分析。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型：原因之一

信用有兩種基本形式，一種是人格信用，另一種是抽象信用。人格信用是基于親情或友情的一種信用形式。抽象信用是基于符號(hào)和專家系統(tǒng)的一種信用形式。在此基礎(chǔ)上，我們來探討當(dāng)下中國(guó)的信用危機(jī)是如何發(fā)生的。

前已備述，信用危機(jī)是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。對(duì)信用危機(jī)的考察要放到當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)背景下來思考。當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)，即它是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代市民社會(huì)、由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)向，而且是包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，是一種新的生活類型。如果從傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，對(duì)這一問題可能會(huì)得到更清楚的理解。

摘要：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，處在全球化和現(xiàn)代化的雙重背景下，正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向向現(xiàn)代工業(yè)文明的偉大轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各方面都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但也帶來了嚴(yán)重的文化危機(jī),主要表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)危機(jī)、價(jià)值觀危機(jī)、社會(huì)道德危機(jī)、生活方式危機(jī)和生態(tài)危機(jī)等。這些問題的存在，都不同程度地阻礙和延緩了我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，認(rèn)真分析和有效化解這些危機(jī)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的順利推進(jìn)，將具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：全球化；社會(huì)轉(zhuǎn)型；文化危機(jī)

當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)全球化加速推進(jìn)的時(shí)代，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，積極參與全球化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是擁有13億人口的中華民族走向復(fù)興之路的理性選擇。在全球化浪潮的推動(dòng)下，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)也開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全球化給我們帶來的，不全是機(jī)遇，也有巨大的挑戰(zhàn)。正如吉登斯所描述的那樣，“全球化并不以公平的方式發(fā)展，他所帶來的結(jié)果也不全是良性的。（1）P1-15全球化在為我國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造著極大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也為我國(guó)的精神文化和生存條件帶來了許多破壞性的后果，引起并加深了各種更為復(fù)雜的文化矛盾和危機(jī)，使我們的現(xiàn)代化進(jìn)程總是在由意識(shí)形態(tài)、價(jià)值、社會(huì)道德、生活方式和生態(tài)危機(jī)等所引導(dǎo)的矛盾沖突中前行。下面做個(gè)簡(jiǎn)要分析：

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)意識(shí)形態(tài)面臨的危機(jī)

伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治的全球化，文化的全球化也成為必然，全球范圍內(nèi)超越國(guó)界、制度和意識(shí)形態(tài)的文化沖突與整合隨之而來,多元文化相互激蕩,新思潮新觀念不斷涌現(xiàn),使得我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

第一、消費(fèi)主義對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。英國(guó)學(xué)者湯林森指出：“資本主義文化的擴(kuò)散，實(shí)質(zhì)就是消費(fèi)主義文化的張揚(yáng)，而這樣一種文化，會(huì)使所有文化體驗(yàn)都卷入到商品化的旋渦之中?！保?）P6消費(fèi)主義文化作為一種特定含義的生活方式就絕不僅僅是消費(fèi)本身，而是一種價(jià)值觀念，作為一種價(jià)值觀念，以商品文化為核心的消費(fèi)主義，已經(jīng)構(gòu)成了人們生活當(dāng)中不可或缺的一部分，主宰著人們的生活，構(gòu)成了人們的生活方式、實(shí)踐領(lǐng)域和日?；顒?dòng)。它通過反映特定意識(shí)形態(tài)的意志在人們?nèi)粘５南M(fèi)行為和生活方式中行使著對(duì)大眾道德、思想、觀念的控制與主宰，是一種文化的霸權(quán)。因?yàn)?，從本質(zhì)上來看，生活方式是從屬于一定社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇的，所以接受了西方消費(fèi)主義的生活方式，就意味著對(duì)支撐這種生活的西方資本主義的價(jià)值觀念、思想意識(shí)的認(rèn)同。西方消費(fèi)主義文化的影響是感性而深刻的，人們一旦接受就難以擺脫。正如馬克思和恩格斯所指出的“資產(chǎn)階級(jí)商品低廉的價(jià)格，是它用來摧毀一切萬里長(zhǎng)城、征服野蠻人最頑強(qiáng)的仇外心理的重炮。它迫使一切民族——如果它們不想滅亡的話——采用資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式——它迫使它們?cè)谧约耗抢锿菩兴^文明制度，即變成資產(chǎn)者一句話。它要按造自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界?！保?）P255目前，以介紹和宣傳西方發(fā)達(dá)國(guó)家生活方式為核心內(nèi)容的各種媒體，在向人們展示西方發(fā)達(dá)國(guó)家的休閑娛樂、飲食服飾、起居用行等消費(fèi)行為方式、消費(fèi)文化的同時(shí)，也在客觀上誘導(dǎo)并刺激了我國(guó)一部分人對(duì)各類物質(zhì)享受的欲望，并由此引發(fā)和導(dǎo)致了他們對(duì)人生理想、價(jià)值觀念等問題的重新思考和理解?！跋M(fèi)主義文化對(duì)人們的影響從物質(zhì)層面上進(jìn)而深入到其觀念和行為之中。消費(fèi)主義文化在日常生活領(lǐng)域中的滲透，必然對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)造成強(qiáng)烈的沖擊，構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”（4）馬克思指出“一定的意識(shí)形態(tài)的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！保?）P35所以，面對(duì)新形勢(shì)下隱藏在日常生活中的西方消費(fèi)主義文化意識(shí)形態(tài)的影響與滲透，如何防范和抵制西方消費(fèi)主義文化也就成了當(dāng)前我們亟待解決的重大問題。

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家形成整體活力的能力卻沒有在社會(huì)生活中得到相應(yīng)提高，作為重要社會(huì)資本的社會(huì)信任產(chǎn)生了危機(jī)。解決這一問題的根本途徑，在于通過一種比較公正的制度安排和社會(huì)保證裝置，減少和消除行為主體對(duì)自身安全和利益安全的顧及。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信任個(gè)體國(guó)家管理

改革開放大大地解放了中華民族的各種潛力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革激活了中國(guó)社會(huì)細(xì)胞——人，由此帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，并取得了舉世矚目的成績(jī)。但必須看到，隨著個(gè)人智力的充分發(fā)揮，自由選擇空間的拓展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，國(guó)家管理和整合整體合力的能力卻沒有得到相應(yīng)提高，尤其是作為制度化的整合能力沒有得到強(qiáng)化，出現(xiàn)了大量的無序性行為，其嚴(yán)重后果之一，就是社會(huì)信任普遍缺失。

一、社會(huì)信息化是一種重要的社會(huì)資本

社會(huì)信任或社會(huì)信用作為一種重要的社會(huì)資本或社會(huì)資源，著眼的是它對(duì)于社會(huì)交往活動(dòng)的作用?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，相互信任是社會(huì)交流活動(dòng)得以順利進(jìn)行的一個(gè)重要條件，社會(huì)作為一定的人群共同體，其存在中需要一定的社會(huì)信任，這可以從兩個(gè)維度上來考察，第一是橫向的維度和平面的維度。社會(huì)總是由若干人構(gòu)成的，若完全缺乏了社會(huì)信任或信任度太低，人們之間就難以順利交往，或處于“普遍的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。一般說來，任何社會(huì)都存在著一定的信任，所區(qū)別只是信任范圍的大小和程度高低不同，即信任度不同而已。第二是縱向維度或者垂直的維度。由于社會(huì)分工，人們之間存在著一定的階層區(qū)分或等級(jí)差別；社會(huì)總需要一定的管理，管理權(quán)利也需要一定層次的結(jié)構(gòu)，這就意味著要有一種等級(jí)式的社會(huì)秩序安排和權(quán)利安排。在不同階層的人們之間、人們和政府之間，在社會(huì)管理的各個(gè)層次之間，也需要一定的信任作基礎(chǔ)，否則會(huì)造成管理成本的提高和社會(huì)秩序的紊亂。

二、當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)信任問題

如果政府所作決策受到了民眾的抗議，不要以為錯(cuò)誤總在民眾一邊。政府也可能犯錯(cuò)誤，如果不是在實(shí)質(zhì)上損害了人民的權(quán)利的話，也很可能是程序上缺少正當(dāng)性。一遇到百姓激烈的反抗，就認(rèn)為是有人教唆，就說是什么敵對(duì)勢(shì)力指使，一派“冷戰(zhàn)”思維，這不只是違反了民主原則，而且也體現(xiàn)了某種為官心理上的不健康。

因?yàn)榻裉斓纳鐣?huì)越來越趨向多元，利益參差，觀念歧異，視角不同，所以，某種全體共識(shí)的達(dá)成幾乎是不可能的事情。在這種情況下，政府在決策的時(shí)候，由于涉及到利益的分配，那些認(rèn)為自己利益受損的人們少不了要表達(dá)自己的不滿。例如，政府要建設(shè)一家工廠，好像有很多的好處，外來投資的增加，就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，GDP增長(zhǎng)……但是，如果這樣的工廠可能帶來污染，直接危及所在地方居民的健康和安全，居民當(dāng)然要提出質(zhì)疑甚至出來抗議。怎樣的方式是解決這種沖突的有效辦法呢？

答曰：民主。讓百姓自己決定應(yīng)當(dāng)如何決策，當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)也由決策者承擔(dān)。我們需要為這種民主決策提供適當(dāng)?shù)某绦?，讓不同的利益集團(tuán)能夠參與其中，各展其志，經(jīng)過充分的審議，最終作出決議。不少國(guó)家的情況表明，議會(huì)正是這類決策的最好的平臺(tái)。為了使得各種意見都能得到表達(dá)，游說者們使出渾身解數(shù)，合縱連橫，極盡搖唇鼓舌之能事；代議士們唇槍舌劍地展開辯論，把不同的利益訴求清晰地展現(xiàn)出來，也把相關(guān)決策的利弊得失加以細(xì)致的論證。與此同時(shí)，通過多種媒體讓公眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解完整的信息，從而有助于決策的執(zhí)行。

當(dāng)然，即便是民主的決策，因?yàn)榇蠖嗲闆r下依據(jù)的是多數(shù)決原則，難免損害少數(shù)人的利益。這是民主體制下難以完全解決的問題。我們需要通過其他途徑讓少數(shù)人的權(quán)利得到尊重，例如言論自由，以及更寬泛的表達(dá)自由。這種自由能夠讓任何人都有機(jī)會(huì)向公眾論證其利益的正當(dāng)性，展示他們所受到的損害，引發(fā)社會(huì)觀念的改變。另外，像結(jié)社自由能夠讓弱勢(shì)者團(tuán)結(jié)起來，游行示威自由可以確保人們表達(dá)憤怒的權(quán)利。所有這些，都可以逐漸改變一個(gè)社會(huì)的權(quán)利-權(quán)力格局，讓社會(huì)觀念發(fā)生潛移默化的變化，帶來一個(gè)真正和諧的社會(huì)。我們看到百年來工人階級(jí)、婦女、有色人種、乃至同性戀者等人群地位的提高，都是依靠這種方式獲得的。

不過，道理雖然如此，真正實(shí)現(xiàn)起來卻是相當(dāng)不易。最嚴(yán)重的困難來自政府總是以為自己是正確的，一切對(duì)立的觀點(diǎn)都是必須壓制的，也就是前面所說的那種內(nèi)部事務(wù)處理過程的“冷戰(zhàn)思維”。壓制的結(jié)果只能使得不滿愈發(fā)強(qiáng)化，對(duì)抗日趨激烈，一些最初抱著善意和建設(shè)心態(tài)的批評(píng)者逐漸被推到敵對(duì)的一邊，最終走向一種不可收拾的結(jié)局。過去我在這里曾經(jīng)引述過歌德的一個(gè)觀點(diǎn)，不妨再重述一次——在歌德看來，政府需要對(duì)正義加以細(xì)心地維護(hù)，要頭腦清醒，根據(jù)民眾的要求適時(shí)地改進(jìn)各種制度，如此一來，社會(huì)秩序就能夠維護(hù)，而不至于陷入動(dòng)蕩之中（參看《歌德談話錄》，楊武能譯，浙江文藝年版，頁(yè)21）。

值得我們深究的問題是，在怎樣的條件下，政府才具有那樣的妥協(xié)精神？除了民主建設(shè)之外，還需要在政治法律文化與體制上作出怎樣的努力？畢竟，人類歷史上這種不妥協(xié)所導(dǎo)致的悲劇實(shí)在是太多了，但是，能夠汲取歷史教訓(xùn)的國(guó)家卻不像人們想象的那樣多.

關(guān)鍵詞：大眾傳播媒介；社會(huì)危機(jī)；政府

摘要：大眾傳播媒介在信息環(huán)境建構(gòu)、媒介形象、傳播慣勢(shì)及公眾認(rèn)知慣勢(shì)等方面，對(duì)社會(huì)危機(jī)信息傳播既存在正功能，也存在負(fù)效應(yīng)，政府通過大眾傳播媒介危機(jī)信息必須進(jìn)行策略性選擇，要尊重大眾傳播基本規(guī)律，充分發(fā)揮主流媒體的社會(huì)影響力，控制輿論主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的引導(dǎo)和控制。

從某種意義說，現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)管理就是社會(huì)危機(jī)信息管理，真實(shí)、完整、科學(xué)的信息是公眾和管理部門處理社會(huì)危機(jī)的可靠依據(jù)。信息的缺失、扭曲、虛假極可能導(dǎo)致信息流傳紊亂，公眾失去行為依據(jù)，產(chǎn)生心理危機(jī)甚至心理恐慌。從而引發(fā)甚至加劇社會(huì)危機(jī)。作為公眾主要信息來源的大眾傳播媒介及政府在現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)信息管理系統(tǒng)中處于核心地位。但大眾傳播媒介性質(zhì)及信息傳播的特點(diǎn)決定了其危機(jī)信息傳播并不總是對(duì)社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生正功能，因此政府在利用大眾傳播媒介作為危機(jī)信息傳播平臺(tái)時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到大眾傳播的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施，將大眾傳播媒介對(duì)社會(huì)危機(jī)的負(fù)面影響降低到最低程度，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的引導(dǎo)和控制，增強(qiáng)危機(jī)信息傳播的社會(huì)效果。

一、信息傳播對(duì)社會(huì)危機(jī)的引導(dǎo)和控制

大眾傳播媒介信息傳播的特點(diǎn)、方式及性質(zhì)對(duì)社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生影響體現(xiàn)在3個(gè)方面：信息環(huán)境的建構(gòu)、媒介形象認(rèn)知、媒介信息傳播與認(rèn)知慣勢(shì)。

1、信息環(huán)境的建構(gòu)

信仰及其文化內(nèi)涵

信仰雖然是一種精神現(xiàn)象和精神活動(dòng)，但信仰本身卻并不是精神冥想的產(chǎn)物。信仰說到底是紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活在人的精神世界的內(nèi)化，它具有著豐厚的社會(huì)文化內(nèi)涵。

第一，信仰蘊(yùn)含并展示著個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。

信仰是隸屬于人類的精神世界的。人類精神世界的產(chǎn)生是以人的自我意識(shí)的生成為基礎(chǔ)的。人的自我意識(shí)雖然以個(gè)體人的存在為載體，但它的本質(zhì)是類的，是群體的。這種類性和群體性表征著人的本體生成中其精神世界的社會(huì)性本質(zhì)，意味著人的精神世界中個(gè)人和社會(huì)的關(guān)系性。馬克思曾指出：“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的；動(dòng)物不對(duì)什么東西發(fā)生‘關(guān)系’，而且根本沒有‘關(guān)系’；對(duì)于動(dòng)物說來，它對(duì)他物的關(guān)系不是作為關(guān)系存在的。因而，意識(shí)一開始就是社會(huì)的產(chǎn)物”（注：《馬克思恩格斯全集》第3卷，第34頁(yè)。）。這說明，蘊(yùn)含個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的類意識(shí)和群體意識(shí)是人類自我社會(huì)文化生命的肯定和維系。而且，在人的整個(gè)的生命歷程中，這種肯定和維系成為一種最根本的精神渴求。這種渴求超越著人類的個(gè)體存在形式，在人類的活動(dòng)中逐漸積淀為一種富有生命底色意識(shí)的內(nèi)在精神模式，它為人類的全部行為實(shí)踐確定動(dòng)機(jī)和目的，并制約著同類之中個(gè)體的思想方式和行為方式。也就是說，這種模式在人類的全部行為實(shí)踐中已成為一種根基性的信念，我們看到這種信念作為一種超越每個(gè)個(gè)體的統(tǒng)攝性的精神共有，正是人的信仰。是人的信仰承載著人的本質(zhì)中的最重要的個(gè)人與社會(huì)的對(duì)立統(tǒng)一性，而個(gè)人與社會(huì)關(guān)系也據(jù)此成為信仰最根本的內(nèi)蘊(yùn)。富有人類精神生命本色的個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系造就著人類的最根本的信仰，反過來，人類的各種形式的信仰，又從最根本上表征和表示著人的本質(zhì)中的個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的運(yùn)行與發(fā)展。

在馬克思主義看來，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系又是一個(gè)不斷地運(yùn)作發(fā)展、不斷地走向科學(xué)形態(tài)的歷史過程。這就意味著由此而獲得本體根據(jù)的信仰也是生生不息、不斷地升華發(fā)展的。因此，對(duì)信仰蘊(yùn)含著個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的深刻理解，還必須具有歷史的辯證的眼光。人類自身生成至今，人類社會(huì)發(fā)展至今，個(gè)人與社會(huì)關(guān)系演化至今，其紛繁復(fù)雜的歷史過程，既展現(xiàn)了這種文化歷史變遷對(duì)信仰內(nèi)容的豐富和拓展，又展示了豐富和拓展后的信仰對(duì)這種文化歷史變遷的內(nèi)在制導(dǎo)作用。

第二，信仰蘊(yùn)含并展示著理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。

近年來，我國(guó)各類公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，如2003年的SARS危機(jī)、2005年的松花江水污染事件、2008年的三鹿奶粉事件以及2009年的甲型H1N1流感等，公共危機(jī)使政府公共管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公共危機(jī)不僅帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和較為嚴(yán)重的人員傷亡，而且給人們?cè)斐蓢?yán)重的心理傷害和精神傷害。公共危機(jī)中人們產(chǎn)生的心理反應(yīng)，具有“群體性”的突出特點(diǎn)，因而群體性的社會(huì)心理反應(yīng)更值得關(guān)注。而有效的社會(huì)心理調(diào)控有利于人們緩解痛苦、調(diào)節(jié)情緒、塑造社會(huì)認(rèn)知、引導(dǎo)正確態(tài)度、矯正社會(huì)行為。因此，構(gòu)建公共危機(jī)下的社會(huì)心理調(diào)控機(jī)制，是公共危機(jī)管理面臨的重要課題。

一、公共危機(jī)及其對(duì)社會(huì)心理的主要影響

所謂公共危機(jī)，是指突然發(fā)生并危及公眾生命財(cái)產(chǎn)，影響社會(huì)秩序，破壞公共安全，對(duì)社會(huì)價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅，在短時(shí)間內(nèi)政府和社會(huì)必須采取有效應(yīng)對(duì)措施的公共事件。一般認(rèn)為，公共危機(jī)是指社會(huì)偏離正常軌道的過程與非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)形式多種多樣，在其發(fā)生發(fā)展的過程中一般具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)突發(fā)性和緊急性。即公共危機(jī)往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的。(2)不確定性和易變性。這是公共危機(jī)的一個(gè)重要特點(diǎn)，即指公共危機(jī)的起因不明，難以預(yù)知，并且危機(jī)發(fā)展的方向是多變的、難以控制的。(3)社會(huì)性和擴(kuò)散性。即指公共危機(jī)影響公眾生活和社會(huì)秩序，而且由于它的發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，因此其影響和危害具有擴(kuò)散的可能。(4)危害性和破壞性。這是公共危機(jī)的本質(zhì)特點(diǎn)，一個(gè)事件之所以被稱作公共危機(jī)，就在于它破壞公眾正常的生活與工作秩序，威脅社會(huì)基本的結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀，造成社會(huì)混亂。

公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，其惡劣影響及災(zāi)難性后果嚴(yán)重地破壞了民眾賴以生存的社會(huì)環(huán)境，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理（整理）能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)，也超出了民眾的應(yīng)對(duì)能力和心理承受能力，使民眾表現(xiàn)出挫折、緊張、恐慌、焦慮等消極心理狀態(tài)。社會(huì)心理就其一般意義是指人們普遍具有的心理狀態(tài)，而且這種心理狀態(tài)是在人們相互影響的背景下形成的。公共危機(jī)對(duì)社會(huì)心理上的沖擊和影響可以從社會(huì)心理學(xué)的諸多理論得到解釋，包括期望理論、相對(duì)剝奪理論和地位不協(xié)調(diào)理論等。依據(jù)期望理論，經(jīng)濟(jì)或政治條件有所改善，引起人們有所期望——期望情況變得更好，但是期望值的增長(zhǎng)往往超過客觀條件的改善，因此人們的期望和現(xiàn)實(shí)之間存在日益拉大的差距，當(dāng)這一差距達(dá)到一定程度時(shí)，就將產(chǎn)生沖突。依據(jù)相對(duì)剝奪理論，人們的需要分為實(shí)際的需要和期望的需要，實(shí)際需要的滿足和期望需要的滿足之間存在一定的差距，或者自己與他人的需要滿足相比，產(chǎn)生差距的感覺，這一感覺稱為相對(duì)剝奪。地位不協(xié)調(diào)理論認(rèn)為在迅速變遷的年代，大多數(shù)人都會(huì)有地位不協(xié)調(diào)感，許多人原來既沒有財(cái)富，也沒有政治權(quán)力，當(dāng)他們獲得經(jīng)濟(jì)資源后發(fā)現(xiàn)自己的政治地位沒有任何改變，從而造成挫折感，導(dǎo)致社會(huì)沖突。

公共危機(jī)對(duì)社會(huì)公眾的影響是雙重的。一方面是有形的、物質(zhì)層面的影響，例如使人們的生命和物質(zhì)財(cái)富受到損害；另一方面是無形的、精神層面上的影響，在此過程中，人們的心理、精神承受巨大的壓力并可能受到傷害。如果我們比較這兩方面的影響，會(huì)發(fā)現(xiàn)危機(jī)對(duì)人們的心理的影響不僅是結(jié)果性的，而且也是繼發(fā)性的。這是因?yàn)?，人們?cè)诿鎸?duì)危機(jī)事件的刺激時(shí)，個(gè)體的應(yīng)激反應(yīng)由于受到社會(huì)公眾其他人的影響而出現(xiàn)趨同性。形成群體性或社會(huì)性的應(yīng)激反應(yīng)從而可能進(jìn)一步加劇危機(jī)的擴(kuò)散和破壞程度''''使事態(tài)變得更加復(fù)雜和不可控制。人們面對(duì)突如其來的危急事件時(shí)，多數(shù)會(huì)產(chǎn)生程度不同的消極情緒和心理反應(yīng)，很難保持沉著冷靜、積極應(yīng)對(duì)的心態(tài)。因此，公共危機(jī)事態(tài)下所出現(xiàn)的社會(huì)心理問題往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非理性色彩。具體表現(xiàn)為：

第一，疏忽大意。面對(duì)危機(jī)，總有一些民眾存有僥幸心理，認(rèn)為危機(jī)離自己很遠(yuǎn)，不會(huì)那么輕易就波及到自己，不重視對(duì)危機(jī)防護(hù)措施的學(xué)習(xí)。如在“非典”期間，仍有相當(dāng)比例的中國(guó)農(nóng)村居民家庭對(duì)個(gè)人和家庭防治“非典”沒有采取任何防護(hù)措施。

論文關(guān)鍵詞：大眾傳播媒介；社會(huì)危機(jī)；政府

論文提要：大眾傳播媒介在信息環(huán)境建構(gòu)、媒介形象、傳播慣勢(shì)及公眾認(rèn)知慣勢(shì)等方面，對(duì)社會(huì)危機(jī)信息傳播既存在正功能，也存在負(fù)效應(yīng)，政府通過大眾傳播媒介危機(jī)信息必須進(jìn)行策略性選擇，要尊重大眾傳播基本規(guī)律，充分發(fā)揮主流媒體的社會(huì)影響力，控制輿論主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的引導(dǎo)和控制。

從某種意義說，現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)管理就是社會(huì)危機(jī)信息管理，真實(shí)、完整、科學(xué)的信息是公眾和管理部門處理社會(huì)危機(jī)的可靠依據(jù)。信息的缺失、扭曲、虛假極可能導(dǎo)致信息流傳紊亂，公眾失去行為依據(jù)，產(chǎn)生心理危機(jī)甚至心理恐慌。從而引發(fā)甚至加劇社會(huì)危機(jī)。作為公眾主要信息來源的大眾傳播媒介及政府在現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)信息管理系統(tǒng)中處于核心地位。但大眾傳播媒介性質(zhì)及信息傳播的特點(diǎn)決定了其危機(jī)信息傳播并不總是對(duì)社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生正功能，因此政府在利用大眾傳播媒介作為危機(jī)信息傳播平臺(tái)時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到大眾傳播的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施，將大眾傳播媒介對(duì)社會(huì)危機(jī)的負(fù)面影響降低到最低程度，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的引導(dǎo)和控制，增強(qiáng)危機(jī)信息傳播的社會(huì)效果。

一、信息傳播對(duì)社會(huì)危機(jī)的引導(dǎo)和控制

大眾傳播媒介信息傳播的特點(diǎn)、方式及性質(zhì)對(duì)社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生影響體現(xiàn)在3個(gè)方面：信息環(huán)境的建構(gòu)、媒介形象認(rèn)知、媒介信息傳播與認(rèn)知慣勢(shì)。

1、信息環(huán)境的建構(gòu)