人類社會的文明是在不斷的進(jìn)步中逐步發(fā)展的，當(dāng)社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)因?yàn)樯鐣h(huán)境的變化而產(chǎn)生明顯變化的之后，人與人之間的關(guān)系需要借助一套有型的制度來予以制約，那么其法律框架可塑性就基本形成了?？v觀歷史發(fā)展的客觀規(guī)律來看，無論社會制度是什么樣的客觀環(huán)境，其社會治安制度與體系的完善一直是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。黨的十八大之后，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚地提出有效加強(qiáng)“依法治國”，從而將我國的法律與司法體系從“人治”向“法制”發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變絕非是單純的字面上變化，而是一種理念與意識形態(tài)上的變化。在這個過程中，社會作為有效體現(xiàn)依法治國成果的基礎(chǔ)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)社會治安的基本穩(wěn)定就顯得至關(guān)重要了。

一、我國社會治安制度的發(fā)展沿革

同志在著名的“進(jìn)京趕考”之前就曾經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地同黨內(nèi)同志公開講“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績！”這就充分地說明了黨中央對于如何確保社會治安已經(jīng)有了比較明確地規(guī)劃，畢竟在當(dāng)時極為復(fù)雜的社會環(huán)境壓力下，確保社會環(huán)境穩(wěn)定，為民眾創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、生活、工作環(huán)境是亟待需要共產(chǎn)黨人正視和面對的問題。而從宏觀層面上來看，當(dāng)時的決策者對于如何穩(wěn)定社會治安的確缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)。（一）新中國社會治安制度的“從無到有”。家，乃民眾的立足之本，要想讓社會穩(wěn)定，必須要首先重視家庭問題的有效處理，自新中國成立之后，中央政府一直對社會治安工作高度重視，新中國成立之后所頒布的第一部民法———《婚姻法》的有效執(zhí)行，就是從根本上將當(dāng)時社會環(huán)境中最為突出的一種社會矛盾，以立法的形式加以有效約束。①隨著《婚姻法》的貫徹與執(zhí)行，不僅緩解了當(dāng)時比較尖銳的社會矛盾，而且還徹底打破了延續(xù)了數(shù)千年的對婦女及兒童的壓迫，從某種意義上來說，《婚姻法》的出現(xiàn)，為我國社會治安體系的完善所奠定的基礎(chǔ)是任何一部法律都難易比擬的。（二）新中國社會治安制度的穩(wěn)定與發(fā)展。社會在不斷地進(jìn)步，社會環(huán)境也在不斷地發(fā)生著變化，為了適應(yīng)這種變化，以“派出機(jī)構(gòu)”的方式將處理日常事物的警務(wù)部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為單位的行政區(qū)域中，的確為社會環(huán)境的改善起到了較大的助力作用。機(jī)構(gòu)派出的方式其實(shí)在部分根據(jù)地就已經(jīng)運(yùn)行，據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，1946年公安機(jī)關(guān)成立公所，1948年改稱公安分駐所，1950年改稱派出所。雖然在表面上看起來是名稱的變化，但是配合上當(dāng)時“公安軍”的集體改制來看，“三位一體”的社會治安制度與體系其實(shí)已經(jīng)逐步地完善了。（三）新中國治安制度的跌宕與變遷。十年動蕩時期的“砸爛公檢法”的確給社會治安制度造成了不小的沖擊，當(dāng)時的公安體系雖然仍然存在，但是因?yàn)槭艿浇┗囊庾R形態(tài)思想影響，其實(shí)已經(jīng)完全處于名存實(shí)亡的狀態(tài)之中。在這種動蕩的社會環(huán)境影響下，民眾的安全感也明顯隨之而減弱。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中將制度變遷分成兩種：“誘致性變遷是指一群（個）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會時所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性變遷指的是有政府法令引起的變遷”。而政府在為實(shí)現(xiàn)一定的效益而推動制度變革是，林毅夫先生說的誘致性與強(qiáng)制性特質(zhì)都相兼具。而我國治安制度變遷一般是源于公安基層的實(shí)踐，再通過上層部門強(qiáng)力推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)，這種強(qiáng)力本來是以提高改革效率、降低運(yùn)行成本為目的的創(chuàng)新推動，也是輔助制度變遷效果實(shí)現(xiàn)的手段，歸結(jié)到最后是誘致性的制度變遷。（四）改革開放之后的社會治安制度完善。黨的十一屆三中全會的召開，為社會治安制度的恢復(fù)與完善奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，相關(guān)的學(xué)者也從理論分析和實(shí)踐操作的角度上在回眸改革開放以來社會治安制度的完善上提供了有利例證。張?zhí)杖辉凇吨蔚雷兏铮焊母镩_放后我國社會治安制度變遷》（2015）中提出“改革開放以來，我國治安制度在模式、主體、法律和工作方式四個維度上都發(fā)生了歷史性變革：治安治理模式由運(yùn)動式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變；治安警務(wù)主體向社會化、專業(yè)化發(fā)展；治安法律體系趨向嚴(yán)密與完善，治安行政走向法治化；治安執(zhí)法信息化、人性化水平不斷提高?？偟恼f來，我國改革開放后的治安制度變遷源于自身制度缺陷與制度環(huán)境變遷，是以追求治安效益最大化為導(dǎo)向的、漸進(jìn)式的誘致性制度變遷。治安制度的變遷不僅要力求突破路徑依賴的束縛，更要堅持法治思維，方能滿足社會治安新常態(tài)的客觀要求?！倍S著“嚴(yán)打”工作的落幕，以構(gòu)建社會治安綜合治理體系為主的“打”、“防”、“控”、“管”為一體的社會治安管理方式也正在逐步地推行，武勝偉在《轉(zhuǎn)型期中國社會治安治理問題研究》（2016）中強(qiáng)調(diào)“維護(hù)社會治安是國家的基本職能，是人民對自己生存環(huán)境的基本期盼，是衡量政府治理能力的基本尺度，是推進(jìn)改革發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，由于在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會多重因素的發(fā)展變化，由此帶來的關(guān)系調(diào)整和利益矛盾，時常以影響社會治安穩(wěn)定的形式表現(xiàn)出來?！保ㄎ澹┦舜笠詠砩鐣伟补ぷ鞯恼{(diào)整方向。時代在發(fā)展，社會也在進(jìn)步，隨著信息科技的不斷延伸，民眾的學(xué)習(xí)、生活與工作方式也正在逐步地從“線下”向“線上”環(huán)境延伸。如何有效加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬空間的治安管理工作，儼然成為十八大以來社會治安必須要高度關(guān)注和重視的課題。客觀地講，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的確是一個虛擬的環(huán)境，但是絕非是“法外之地”，任何人在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中從事信息交流與互動，都必須嚴(yán)格遵守社會道德的底線，這是公共法律體系的一個最基本要求。極少數(shù)人片面認(rèn)為的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境可以肆意妄為的心態(tài)是絕對錯誤的，也是我國現(xiàn)行的法律體系和司法環(huán)境所絕對不允許的。對于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境這樣一個新生事物來說，隨著其不斷的發(fā)展，從立法的角度上逐步完善其管理架構(gòu)，這樣也是我國法律體系與環(huán)境不斷發(fā)展和健全的一個明顯標(biāo)志。當(dāng)不法之徒試圖以道德的底線來觸及法律邊緣的時候，勢必會受到應(yīng)有的懲罰，其所謂標(biāo)榜的“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中絕對自由”無論是從國情還是從民意上都根本不成立。劉顯峰在《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下治安宣傳工作的困境與對策》（2018）中提出：當(dāng)前，面對社會信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)移動化為特征日益凸顯的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，面對網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)真相和謠言混雜的信息洪流，公安機(jī)關(guān)必須堅定不移地開拓網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)線，這是開展治安宣傳工作的重大工程。首先，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的制度。其次，做好“新思路”和“利其器”的有效銜接工作。另外，警民融合的雙向互動才能最終實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的局面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該有傳播自信，迎接互聯(lián)網(wǎng)輿論場上“風(fēng)向標(biāo)”賦予公安機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。透過這些專家、學(xué)者的系統(tǒng)化研究，通過分析我國社會治安制度的發(fā)展與傳承歷程可以比較清楚地認(rèn)識到，社會治安制度的完善絕非一己之力可以實(shí)現(xiàn)的，社會治安制度的確立也絕非一蹴而就的易事。強(qiáng)有力的執(zhí)行力保障和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系才是能夠充分地體現(xiàn)出社會治安成果的最佳保障。

二、我國社會治安制度“立體化防控體系”建設(shè)過程中遇到的問題

由于信息、資訊的快速傳播，讓社會治安工作中新問題頻現(xiàn)，給社會治安制度的完善，特別是“三位一體”治安聯(lián)防聯(lián)控體系的實(shí)現(xiàn)制造了不少障礙，筆者梳理其中一些問題發(fā)現(xiàn)，有些問題雖然看似很小，但是如果不妥善解決，極易將社會矛盾激化，給社會治安帶來不穩(wěn)定因素。其一，民眾對社會治安立體化防控體系的基礎(chǔ)認(rèn)識不清楚。我國社會治安建設(shè)中強(qiáng)調(diào)的“立體化防控體系”，其根本是在于立足多層次、著眼多方位進(jìn)行社會治安的綜合治理，這需要一種“全民參與”的社會基礎(chǔ)在其中。作為一名公民，作為社會的一份子，人人都有參與到其中的責(zé)任與義務(wù)。近期民眾在反思最牽動人心的“重慶公交墜橋案”之余，一個最為突出的爭論焦點(diǎn)就是，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害的時候，民眾維護(hù)自身權(quán)益和他人利益的主動參與能力明顯偏弱，是導(dǎo)致此次悲劇發(fā)生的一個重要偶發(fā)性誘因之一。①社會治安制度的建設(shè)過程中，特別是立體化治安防控體系的完善過程中，必須要有全面參與的意識，社會治安環(huán)境才能夠得到最大程度的優(yōu)化。被民眾津津樂道的“朝陽群眾”在這方面的確為立體化防控體系的建設(shè)和完善提供了很多成型的經(jīng)驗(yàn)，但是從宏觀的層面上來看，這僅僅是一種個案，目前現(xiàn)階段并不具備可復(fù)制或者推廣的操作性。民眾在潛意識中認(rèn)為社會治安工作，特別是群防群治工作是司法機(jī)關(guān)的政府職能，與個人無關(guān)的理念的確在一定范圍內(nèi)屬于對社會治安工作的錯誤且片面性認(rèn)識，在這種思想的驅(qū)使與影響下，導(dǎo)致了社會治安工作的立體化防控體系建設(shè)工作面臨著巨大的執(zhí)行壓力。其二，基層專職警務(wù)力量存在明顯不足。按照警務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定要求，在不同的區(qū)域，對于110警情的處理按照時間限制進(jìn)行了明確的規(guī)定，這樣的確為社會治安的綜合治理在硬件約束上提供了制衡。但是也應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識到，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財政能力的欠缺，導(dǎo)致了專職警務(wù)力量明顯沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，這樣在處理警務(wù)上勢必會造成明顯的缺失。按照公安部、人社部等部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每10萬人中僅有80名警務(wù)人員，而在我國香港地區(qū)，據(jù)香港警務(wù)處處長2017年公開公布的信息顯示，香港警隊擁有33，241名紀(jì)律人員及4566名文職人員的隊伍，合共近38，000名人員。水警總區(qū)有142艘輪艇，共2，424名人員，為世界上最大規(guī)模的警察水師。香港警務(wù)處的編制及形成之警民比例均為世界上規(guī)模最龐大的首幾位，據(jù)聯(lián)合國和犯罪問題辦公室統(tǒng)計，每10萬名香港人口中有約450名警務(wù)人員，警民比例在全球主要國家及地區(qū)中排名第5，為亞洲第一。于1960年開始，被國際上評定為亞洲最佳警隊，為香港治安及社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。如此明顯的差距，無疑也給社會治安綜合治理的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。其實(shí)即便是在一些發(fā)達(dá)城市或者是社會治安力量配備較為充足的地區(qū)，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展速度過快而導(dǎo)致的警務(wù)工作多樣化發(fā)展也給社會治安的綜合治理帶來了一定的難度，基層警務(wù)工作者的高強(qiáng)度工作導(dǎo)致了在某些普通市民眼中認(rèn)為處理警情的能力不足情況出現(xiàn)，其實(shí)這與警力配置關(guān)聯(lián)性并不大，主要是定量的警務(wù)工作人員與機(jī)動的警務(wù)工作人員在工作銜接上出現(xiàn)明顯失衡所致。其三，預(yù)防與處理機(jī)制的不完善導(dǎo)致了社會治安工作任重而道遠(yuǎn)。長期以來，民眾對于公安機(jī)關(guān)的基本存在價值仍然停留在處理和打擊違法犯罪行為的層面上，對于其預(yù)防犯罪的職能了解并不多。而我們的專職警務(wù)人員也由于編制或者配置的缺失，造成了在預(yù)防犯罪的相關(guān)工作上出現(xiàn)了明顯的不足。因此就導(dǎo)致了在社會治安綜合治理工作中，往往是對于“過去時”或者是“正在進(jìn)行時”處理比較明顯，而對于“未來發(fā)展時”了解、接觸以及處理較少。這樣做的一個最明顯優(yōu)勢在于，現(xiàn)階段的社會治安狀況與效果是比較理想的，但是其最大的弊病在于由于其處理機(jī)制和預(yù)防機(jī)制的關(guān)聯(lián)性并不大，容易導(dǎo)致“小錯發(fā)大案”現(xiàn)象的出現(xiàn)。數(shù)年前令國人震驚的“馬加爵案”和“石家莊9•3系列特大爆炸案”的發(fā)生就是基于這樣一個情況下發(fā)生。雖然歷經(jīng)數(shù)年的治理，以公安機(jī)關(guān)為主的各司法機(jī)關(guān)在預(yù)防犯罪的方面做出了巨大的努力，也取得了一定的成果，但是畢竟社會綜合治理工作絕非一蹴而就之事，防控體系的完善也并非一日之功，需要在人財物上有巨大的投入才能夠取得成效，因此從整體上來看仍然有很多繁瑣的工作需要進(jìn)一步完善。

三、我國現(xiàn)階段社會治安制度缺失的成因

同志們：

今天，縣委、縣政府組織召開這樣一次大規(guī)模的會議，專題部署社會治安大整治工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對社會治安工作的高度重視，體現(xiàn)了縣委、縣政府對維護(hù)社會穩(wěn)定的堅定決心。剛才，同志總結(jié)了上半年全縣政法綜治工作，對下階段全縣開展社會治安大整治工作進(jìn)行了部署。市委常委、縣委周書記還要作重要指示，會后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)?，F(xiàn)在，我重點(diǎn)就社會治安大整治工作講三點(diǎn)意見。

第一、認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識大整治的緊迫性和艱巨性

整治社會治安，維護(hù)社會穩(wěn)定，是事關(guān)全縣發(fā)展大局、事關(guān)人民切身利益的一件大事。近年來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的支持配合下，廣大政法干警發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，齊心協(xié)力，艱苦奮戰(zhàn)，維護(hù)了全縣社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定，保證了廣大人民群眾的安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

在看到成績的同時，也要清醒地看到存在的問題，全縣社會治安形勢依然比較嚴(yán)峻，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問題，離上級的要求和群眾的期望還有一定差距。一是侵財案件破案率不高。近年來，全縣的殺人、搶劫、綁架等刑事犯罪案件得到了有效的遏止，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年命案全破的目標(biāo)。但入室盜竊等侵財性案件發(fā)案比率較高，破案率不高，吸毒販毒人員基數(shù)較大。這些吸毒人員流入社會，使老百姓缺乏安全感。二是社會治安隱患還大量存在。涉黑性質(zhì)的惡勢力蠢蠢欲動，“兩勞”回歸人員再度違法犯罪日漸增多，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，隨時都可能給社會治安造成嚴(yán)重危害。三是治安防范措施相對滯后。一些部門和單位重業(yè)務(wù)、輕治安，人防、物防、技防措施不到位，責(zé)任不落實(shí)；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓群防群治不得力，導(dǎo)致違法犯罪分子有機(jī)可乘。四是行業(yè)管理未建立監(jiān)管長效機(jī)制。我縣大多數(shù)網(wǎng)吧不按實(shí)名制登記、網(wǎng)吧超時營業(yè)。貴賓樓、休閑娛樂場所、廢品收購店、二手手機(jī)電腦店等特種行業(yè)的管理也未很好地將管理責(zé)任落實(shí)到單位和具體責(zé)任人。五是親民愛民大走訪活動落實(shí)不到位。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入戶走訪率不到20%，大部分群眾沒有接到縣綜治辦印發(fā)的宣傳資料，不知道近年來縣委、縣政府抓社會治安方面做出的努力和取得的成績，也不知道如何回答省民調(diào)的有關(guān)問題。上述問題的存在，不僅使上級黨委政府不滿意，人民群眾不滿意，在一定程度上也影響了政法隊伍的整體形象，損害了的發(fā)展環(huán)境和對外形象。在大走訪活動中，社會各界在這方面提的意見也很多。面對我縣綜治民調(diào)排名靠后的現(xiàn)狀，我們務(wù)必站在講政治的高度，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好社會治安工作的責(zé)任感，集中時間，集中精力，力爭通過一段時間的大整治，從根本上改變目前的社會治安狀況，為推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供堅強(qiáng)的保障。

第二、打防結(jié)合，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感

為切實(shí)處理當(dāng)前我鎮(zhèn)社會治安中存在的突出問題，進(jìn)一步提高群眾的安全感，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)踐，制訂以下施行方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平實(shí)踐和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，深化貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村安全建設(shè)，為維護(hù)社會和諧不變，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展發(fā)明優(yōu)越的社會治安情況。

二、整治目的

經(jīng)過開展重點(diǎn)整治活動，采取有力的集中整治辦法，使突出治安問題獲得有用處理，噴鼻菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場買賣情況進(jìn)一步優(yōu)化，社會治安情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾的民主法制認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)，安全感得以提高，完成“無矛盾上交，無安全事故，無群體事情，無不合法組織，無治安案件，無刑事案件”的目的。

三、整治重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)局2005年度社會治安形勢分析報告

搞好社會治安，對維護(hù)社會政治穩(wěn)定，保障改革開

放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，關(guān)系十分重大。一年來，我局堅持“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，認(rèn)真抓好社會治安綜合治理工作，始終把社會治安綜合治理工作放在突出位置，積極探索建立維護(hù)社會治安長效工作機(jī)制的有效途徑，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)綜合治理各項措施的落實(shí)，社會治安形勢呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、綜治工作取得一定成就

（一）農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率有呈明顯下降趨勢。2005年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故3起，比去年的7起減少4起，死亡2人，比去年的4人減少2人。

（二）農(nóng)資售假、造假情況同往年相比略有降低。今年通過開展2次規(guī)模較大的農(nóng)資打假專項治理行動，查處過期農(nóng)藥1起25公斤，無證經(jīng)營種子1起450公斤，無證經(jīng)營化肥240公斤，化肥不合格1起512公斤，過期獸藥1起70包。同時在全縣范圍內(nèi)廣泛開展毒鼠強(qiáng)等違禁劇毒鼠藥的收繳活動，沒有發(fā)現(xiàn)新的窩點(diǎn)和銷售渠道。

2011年，我鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹市政法工作會議精神，結(jié)合災(zāi)后重建實(shí)際，鞏固平安建設(shè)成果，著力加強(qiáng)排查調(diào)處矛盾糾紛力度，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好、又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。為全面實(shí)施兩年實(shí)現(xiàn)重建，五年經(jīng)濟(jì)翻番，十年建成現(xiàn)代化湔氐奠定良好的社會環(huán)境。

一、加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)新一輪平安建設(shè)活動深入開展

（一）深入基層平安創(chuàng)建活動。結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村永久性建房，以平安村（社區(qū)）創(chuàng)建為重點(diǎn)，在家庭、受災(zāi)群眾集中安置區(qū)等廣泛深入開展多種形式的基層平安創(chuàng)建活動，達(dá)到新一輪平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)綜治機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，充實(shí)力量，健全制度。調(diào)查研究，明察暗訪，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，狠抓各項綜治措施的落實(shí)。

（三）大力推進(jìn)綜治工作中心平臺建設(shè)。在有條件的村要健全綜治辦或綜治工作站，有效整合公安、信訪、民政、國土、流動人口服務(wù)管理等社會穩(wěn)定和社會治安工作資源和力量，充分發(fā)揮其在維護(hù)穩(wěn)定、社會治安、社會管理中的作用。

（四）健全農(nóng)村平安建設(shè)長效機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，確保年內(nèi)基本完成村（社區(qū)）為核心，警務(wù)室或調(diào)解室為支撐，治安巡邏隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村平安建設(shè)工作體系的目標(biāo)要求。

依據(jù)省委、省縣政府《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)社會治安綜合管治基層基本的意見》（發(fā)[2012]12號文件精神、省綜治委關(guān)于社會治安綜合管治檢查考評方法及市委、市縣政府年頭與各縣市區(qū)黨委、縣政府及集團(tuán)綜治委簽署的《市2012年度社會治安綜合管治目的治理責(zé)任書》（以下簡稱《責(zé)任書》）、《市社會治安綜合管治一票否決權(quán)施行細(xì)則（試行）》精神，制訂今年度檢查考評方法。

一、檢查考評的組織指導(dǎo)

市社會治安綜合管治委員會代表市委、市縣政府，負(fù)責(zé)全市社會治安綜合管治年度檢查考評工作，市綜治辦詳細(xì)組織施行。

二、檢查考評對象及內(nèi)容

（一）檢查考評的對象：與市委市縣政府簽署了《2012年度社會治安綜合管治目的治理責(zé)任書》的各縣（市、區(qū)）、三峽壩區(qū)、開發(fā)區(qū)、葛洲壩集團(tuán)。

（二）檢查考評的內(nèi)容：

中國的發(fā)展取決于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，而農(nóng)村社治安形勢的好壞直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近一段時間，農(nóng)村的社治安狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民普遍缺少安全感，農(nóng)村社治安問題應(yīng)引起高度重視。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社會的治安現(xiàn)狀，可以概括為：整體穩(wěn)定，局部波動，隱患頗多，任務(wù)繁重。

一、農(nóng)村治安的突出問題

1、暴力沖突有所增加。由于部分人員文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，心胸狹窄，有的因口角發(fā)生爭執(zhí)，有的因承包地、排灌水、收種農(nóng)作物和宅基地邊界等發(fā)生沖突，常常用拳頭解決問題，因得不到司法的適時介入，從而使一些小糾紛得不到及時解決，演變?yōu)樾淌掳讣Ｈ?002年年底，南郊鎮(zhèn)某村村民薛某和錢某因?yàn)檎氐膭澖鐔栴}而大打出手，薛某將錢某打成輕傷，后被故意傷害罪提起公訴。

2、侵犯財產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望的膨脹，為達(dá)到對金錢和物質(zhì)占有，部分外來打工者選擇廣大農(nóng)村作為作案地點(diǎn)。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對象上分為雞鴨、羊及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動作案；在贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往在盜竊或搶劫后幾個小時內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。筆者在司法機(jī)關(guān)了解到，2002年他們辦理了一件外地打工者結(jié)伙行竊、收贓的案件：陳某等8名外地打工者因覺得賺錢不多，便結(jié)伙到幾十個村莊大肆進(jìn)行偷羊、偷雞鴨，然后將偷竊的贓物銷給2名本地人王某、趙某，短短半個月內(nèi)，有上百戶農(nóng)民家的家禽家畜失竊，一時間人人自危，其所帶來的危害性可謂不言自明。

3、邪惡勢力有所抬頭。流氓惡勢力抬頭，村霸鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，他們?yōu)樗麨?，無所顧忌，魚肉鄉(xiāng)里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活動十分頻繁，續(xù)家譜，修祠堂；非法宗教活動頻繁，宗教信徒隊伍不斷壯大。如2002年5月，陳某、彭某等利用自己在鄉(xiāng)里的惡名，尋釁滋事，先是利用非法手段禁止金某在其鄉(xiāng)里收購豬小腸，迫使金某無奈只得向他們交納保護(hù)費(fèi)才能做成生意。

4、黃賭毒等迅速蔓延。在讀書無用論和一切向錢看等不正確思想的誤導(dǎo)下，貧乏的農(nóng)村社會文化生活，充裕的農(nóng)閑時間，為黃賭毒提供了便利條件，淫穢物品泛濫。最為突出的是賭博風(fēng)氣日盛，參賭范圍越來越廣，賭資越來越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，引起社會動蕩，影響社會治安。2002年9月，公安機(jī)關(guān)在城廂鎮(zhèn)某村破獲一起10多人聚賭案件，收繳賭資竟達(dá)20萬余元。

×××公路管理局

2007年社會治安綜合治理工作總結(jié)

我局的社會治安綜合治理、內(nèi)部保衛(wèi)工作在局黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣綜治辦和公安局治安股的指導(dǎo)幫助下，以黨的“十六”大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會和省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決議》，狠抓基層基礎(chǔ)工作，大力加強(qiáng)內(nèi)部安全和社會治安綜合治理工作，確保了各項工作的順利完成。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織

為了加強(qiáng)對社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，局成立了以×××?xí)洖榻M長，副局長任副組長的社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，局屬各單位也相應(yīng)成立了的領(lǐng)導(dǎo)組。堅持一把手負(fù)總責(zé)的制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并把各種制度上墻，嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)。年初局總支與下屬各單位簽訂了“社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書”，制定了工作方案和綜合治理工作考核辦法，領(lǐng)導(dǎo)組成員實(shí)行定期與不定期到各單位進(jìn)行檢查，做到半年初評，年終總評，并實(shí)行社會治安綜合治理工作的“一票否決權(quán)制度”，保證了此項工作的深入開展。

二、堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)安全教育

**年，建管局平安建設(shè)和綜合治理工作的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**精神和中央、省、市、區(qū)關(guān)于開展平安建設(shè)的文件精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以促進(jìn)建管系統(tǒng)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧的城區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，以落實(shí)社會治安綜合治理各項措施為主線，以深入開展創(chuàng)建平安單位為載體，更加扎實(shí)深入地開展各項平安建設(shè)活動，為全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真做好信訪工作，及時化解基層矛盾

加強(qiáng)信訪工作，及時化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“平安信訪”，是平安建設(shè)的重要工作之一。工作中，要建立健全“三項制度”。一是信訪值班制度，局機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶班，各部門分管信訪工作的人員每天輪流值班，特別是全國“兩會”期間，要確保24小時在崗在位；二是動態(tài)巡查制度，每逢重大活動，隨時安排人員現(xiàn)場巡查，及時做好接訪工作；三是責(zé)任追究制度，根據(jù)信訪工作“一案四糾”等規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對因工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度不好或推諉扯皮造成重大信訪事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。

系統(tǒng)各部門、各單位要健全各項工作制度，定期排查，重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、及時處理，確保人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，確保不出現(xiàn)集體越級上訪、進(jìn)京上訪等事件的發(fā)生，確保一方平安。

二、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，保證城市正常運(yùn)行

建管行業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系到整個城市的日常運(yùn)行和群眾正常的生活秩序，重點(diǎn)要抓好兩個方面：

根據(jù)縣綜治委《關(guān)于開展社會治安綜合治理宣傳月活動的通知》（綜治號）的精神，結(jié)合本場綜治工作的實(shí)際，場綜治委決定對我場3月份在全場開展社會治安綜合治理宣傳月活動安排如下：

一、指導(dǎo)思想,總體要求

今年是中共中央、國務(wù)院和全國人大《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》周年。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、全國、全省和全市政法工作會議精神，緊密結(jié)合我縣政法綜治工作實(shí)際，采取多種宣傳形式，著力擴(kuò)大宣傳范圍，切實(shí)注重宣傳效果，弘揚(yáng)綜治文化，努力營造濃厚的綜治工作扭轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)綜治工作齊抓共管局面的形式，為全面建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員會議研究，決定成立開展宣傳月活動領(lǐng)導(dǎo)小組、安排部署工作，認(rèn)真落實(shí)好各項工作任務(wù)。

三、豐富內(nèi)容，深入宣傳