摘要：從社會資本理論視角出發(fā)，結(jié)合公共行政學(xué)的相關(guān)基礎(chǔ)理論，來考察社會資本與政府績效管理之間的關(guān)系，至今還是一個理論界較少涉足的領(lǐng)域。社會資本提高了公眾參與政治的能力，增加對政府的信任，建立互惠規(guī)范的溝通渠道，這些都有助于政府制定合理、公平、高效的政府績效管理方案，提升政府績效管理能力，促進社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會資本；政府績效管理；公民參與；網(wǎng)絡(luò)

引言

社會資本理論屬于一種投資未來的關(guān)系資本，雖然其報酬率在飄忽不定的關(guān)系網(wǎng)中難以用數(shù)理工具加以計量，但總會令人感到希望在握。由于社會資本仍屬“資本”范疇，追求效率是“資本”的天然本性。同時，政府績效管理的一個基本目標(biāo)就是提高政府效率。因此，社會資本與政府績效在追求效率目標(biāo)上統(tǒng)一起來。除效率之外，社會資本強調(diào)的公民精神、信任、互惠規(guī)范等表現(xiàn)要素與政府績效管理目標(biāo)在邏輯上同樣具有一致性。臺灣政治大學(xué)謝俊義博士通過研究，在政府績效與社會資本之間創(chuàng)建了一個函數(shù)公式：視社會資本為獨立變數(shù)，社會資本的多寡導(dǎo)致政府績效的優(yōu)劣。政府績效的提升是與社會資本成正比的。

“F（g）=∑（s1+s2+……sn）F（g）=政府績效sn=社會資本的各項要素”[1]

在個人與個人、個人與社區(qū)、個人與政府、社區(qū)與政府等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，社會資本提高了公眾參與政治的能力，增加對政府的信任，建立互惠規(guī)范的溝通渠道，這些都有助于政府制定合理、公平、有效的政府績效管理方案，提升政府績效管理能力，促進社會和諧發(fā)展。一個社區(qū)、一個地域或者一個國家的社會資本的存量本身就構(gòu)成了政府績效測量的一個重要指標(biāo)。同樣地，政府一旦職能紊亂、運轉(zhuǎn)失調(diào)，無法發(fā)揮最大績效，追根究底，都可以在社會資本累積上找到答案?；谏鐣Y本理論視域下的政府績效管理，可從以下幾個方面進行兩者之間的互動分析。

內(nèi)容摘要：本文從宏觀的視角介紹了社會資本產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，先回顧了資本理論的發(fā)展并引導(dǎo)出了社會資本理論的產(chǎn)生和興起，隨后分析了社會資本理論在社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)上的應(yīng)用以及在此過程中的發(fā)展和豐富，最后介紹了社會資本理論存在的爭議。

關(guān)鍵詞：資本社會資本社會學(xué)經(jīng)濟學(xué)管理學(xué)

社會資本理論是近幾十年來社會科學(xué)理論發(fā)展較為迅速的一門理論，但由于其內(nèi)容比較新且發(fā)展較快，國內(nèi)學(xué)者在社會資本這一理論的使用上出現(xiàn)不少誤區(qū)，因此，有必要對該理論的發(fā)展進行梳理。本文將從資本的發(fā)展歷程入手，進而詳細(xì)介紹社會資本理論在社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用。

從資本到社會資本

所謂的資本最早指的是物質(zhì)資本(physicalcapital)，它是經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念，具體的內(nèi)涵是以機器、設(shè)備等實物形態(tài)和以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的生產(chǎn)性資源。在經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的絕大部分時間里，經(jīng)濟學(xué)家對資本的理解大都僅指物質(zhì)資本，古典經(jīng)濟學(xué)最重要的代表人物亞當(dāng)•斯密、大衛(wèi)•李嘉圖就一直強調(diào)財富是物質(zhì)產(chǎn)品，認(rèn)為增加國民財富的途徑是通過增加資本積累和分工，資本積累量的大小是經(jīng)濟增長率高低的關(guān)鍵，他們所說的資本就是指物質(zhì)資本。使用了同樣的資本內(nèi)涵，并在李嘉圖思想的基礎(chǔ)上，凱恩斯創(chuàng)造了一個宏大的體系。而在人文社會研究的歷史上，使用資本這個概念最為著名的莫過于馬克思了，他(1849)認(rèn)為，資本是指資本家用于生產(chǎn)以獲得利潤(或剩余價值)的生產(chǎn)資料。顯然，馬克思的資本也是物質(zhì)資本，它的資本理論是有關(guān)物質(zhì)資本的資本理論，后來被林南(NanLin，2001)稱為古典資本理論。

在研究史上，大部分時間里，資本都是指與土地、勞動并列推動經(jīng)濟增長的一種基本的生產(chǎn)要素，它以實物和貨幣（金融）形態(tài)出現(xiàn)，也被叫實物資本和金融資本，統(tǒng)稱物質(zhì)資本。

內(nèi)容摘要：權(quán)力腐敗是腐敗問題的核心，是公共權(quán)力掌握者以權(quán)謀私，滿足自身利益的過程。社會資本理論關(guān)于行動者在社會資本運作過程中如何運用社會網(wǎng)絡(luò)中資源獲取個人利益的分析，能準(zhǔn)確的說明權(quán)力是如何資本化，公共權(quán)力的掌握者是如何腐敗的具體過程。本文研究對于從根源上預(yù)防權(quán)力腐敗的發(fā)生具有建設(shè)性意義。

關(guān)鍵詞：權(quán)力腐敗社會資本資源

權(quán)力腐敗不僅在私有制社會存在，也有可能在公有制條件下產(chǎn)生，因此權(quán)力腐敗是一個歷史范疇。包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的社會腐敗不是現(xiàn)行市場經(jīng)濟的特有產(chǎn)物。質(zhì)言之，市場經(jīng)濟并非權(quán)力腐敗得以滋生的根本土壤。（張銳1994）權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多樣的，行賄受賄，濫用職權(quán)，權(quán)錢交易等等，但是權(quán)錢交易是權(quán)力腐敗的主要形式。以經(jīng)濟社會學(xué)的角度分析“權(quán)與錢”，“權(quán)”在資本的劃分中屬于社會資本，是與個體的身份和地位相一致，而錢在資本劃分中應(yīng)該屬于經(jīng)濟資本，但是它們都是社會網(wǎng)絡(luò)中行為個體所擁有的資源，當(dāng)公共權(quán)力的掌握者把公共權(quán)力視為己有并與掌握金錢的行為者進行交換的時候，這個資源互換的過程就是權(quán)力腐敗的過程。將公共權(quán)力視為自己的私物，認(rèn)為其是自己的社會資本之一是權(quán)力腐敗的根本前提，權(quán)力就是這樣經(jīng)歷資本化，并成為可用來交易的資源。正如林南的社會資本理論中社會資本的運作過程所分析的，筆者認(rèn)為權(quán)力腐敗的過程正是一個社會資本運作的過程,從社會資本理論分析的角度理解權(quán)力腐敗，有利于對權(quán)力腐敗進行有效的治理,達到標(biāo)本兼治的效果.本文正是用社會資本理論對腐敗過程進行深入的分析.

一、關(guān)于社會資本與權(quán)力資本化

社會資本概念的提出是近二十年的事，此前社會資本的概念幾乎不為人們所重視，它本身也沒有獨立完整的表述，這一狀況一直到二十世紀(jì)八十年代。后來，布迪厄、科爾曼和博特等當(dāng)代著名社會學(xué)家對社會資本的概念進行了深入透徹的研究，林南總結(jié)此問題前期的研究的一切成果對社會資本的概念做了最為完備詳盡的論述，并形成了社會資本的一套理論，他認(rèn)為“社會資本——作為在市場中期望得到回報的社會關(guān)系投資——可以定義為在目的性行動中被獲取的和（或被動員的）、嵌入在社會結(jié)構(gòu)中的資源”（林南2004）。社會資本定義將社會資本變?yōu)榭刹僮骰?、理論化的概念，在概念中，林南將定義劃分為三大塊，即資源、嵌入在社會結(jié)構(gòu)中、行動，明確擴大了可用來分析的對象。分析的對象可以是經(jīng)濟政治的、也可以是社區(qū)的。突出行動者的作用，明確了社會資本本質(zhì)是一種資源，是社會財產(chǎn)的一種，它的實現(xiàn)依靠行動者在社會網(wǎng)絡(luò)中的活動。

以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的改革中，政府倡導(dǎo)一部分人先富起來，人們利用手中所能控制的資源爭相致富，并取得了很大的成效。公共權(quán)力掌握者的工資是唯一的收入來源，而他們工資的增長速度與其所預(yù)期的收入不吻合，事實是僅僅依靠工資的收入并不能使其致富，他們想要致富，能夠利用的最大資源就是公共權(quán)力。守著金山當(dāng)“窮鬼”，已經(jīng)有點把持不住，再加上無孔不入的賄賂，個人生活的需要等原因，公共權(quán)力的掌握者經(jīng)常承受不住這種對社會地位的過高期望與其自身收入很低之間的落差，最后他們把手中的公共權(quán)力變成了其致富的“本錢”。這種把權(quán)力看作是社會資本的的行為使權(quán)力腐敗出現(xiàn)了可能。那么權(quán)力資本化過程又是怎樣運作的呢？或者說權(quán)力腐敗如何成為可能呢？

【摘要】從帕特南對美國社會資本的研究中筆者引申出國家社會資本的概念，并基于經(jīng)典社會資本理論對其進行了定義。本文提出并分析了國家社會資本的三個主要內(nèi)容——非制度性權(quán)威、公民結(jié)和社會信用系統(tǒng)——的不同性質(zhì)、特征和功效。國家社會資本是一種廣大范圍內(nèi)的共享物和規(guī)范、建構(gòu)社會不可缺少的資源，也是一個巨大的社會支持系統(tǒng)。它有利于國家權(quán)威和利益的維護、社會秩序的維持以及人民生活水平和質(zhì)量的提高，是一個國家的基礎(chǔ)和社會發(fā)展的前提。

【關(guān)鍵詞】國家社會資本非制度性權(quán)威公民結(jié)社會信用系統(tǒng)

一

學(xué)術(shù)界關(guān)于國家社會資本的研究在國內(nèi)較為少見，一些關(guān)于國家社會資本的思想只是閃爍在部分學(xué)者的研究中。而國外相關(guān)研究則比較多，最早也最杰出的要算美國社會學(xué)家羅伯特·帕特南（RobertD.Putnam）對美國社會資本的研究。帕特南在這方面的主要研究成果有：1993年基于對意大利行政區(qū)政府調(diào)研之上寫成的《讓民主運轉(zhuǎn)起來》一書；在《美國展望》雜志上發(fā)表的論文《獨玩保齡球：美國下降的社會資本》（1995年春季號）、《繁榮的社群——社會資本和公共生活》（1996年春季號）、《公民美國的奇怪消亡》（1996年冬季號）等。他最近出版的著作《獨玩保齡球——美國社群的興衰》可以說是他對美國社會資本研究的又一非常具有創(chuàng)建性的研究成果[i]。在以往的研究中，他認(rèn)為美國以公民社團形式體現(xiàn)的社會資本比上一代已大大削弱[ii]。在新作中，他從社會資本的角度分析了美國社會中市民社會和社會生活的變化趨勢，指出到20世紀(jì)末，美國的社會資本存量已大大降低，這對個人、社區(qū)和社會產(chǎn)生巨大的影響，阻礙了人們的生活、工作以及社會的有效發(fā)展。在該書中他將社會資本界定為“個體之間的關(guān)聯(lián)——社會網(wǎng)絡(luò)，互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的可信任性”，并認(rèn)為社會資本具有多種多樣的形式，不同形式的社會資本具有不同的功能與意義。帕特南在研究中指出統(tǒng)治危機和社會資本的下降與社會生活直接相關(guān)。

在帕特南對社會資本的定義中，個體可以是個人、組織，也可以是國家。他對社會資本的研究更多的是針對美國這個國家層次，而國家的社會資本與個人、組織的社會資本有著許多的不同之處。遺憾的是他的一系列卓有成效的研究并沒有提出國家社會資本的概念，更不用說給之以一個明確的定義。筆者在本文中將國家社會資本界定為嵌于一定國家和社會結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部關(guān)聯(lián)的總和。它以非制度性權(quán)威、公民結(jié)以及社會信任系統(tǒng)等為主要內(nèi)容，對一個國家及人們生活的整體發(fā)展產(chǎn)生影響，國家通過采取目的性行動可以增大或改變其流動方面。

二

一、從社會資本理論出發(fā)來研究企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，是技術(shù)創(chuàng)新理論進一步發(fā)展的要求

技術(shù)創(chuàng)新的概念來源于美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特的創(chuàng)新理論，熊彼特于1912年在其德文版著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》中，首次提出了“創(chuàng)新”概念。他認(rèn)為經(jīng)濟增長的最重要的動力和最根本的源泉在于企業(yè)的創(chuàng)新活動。創(chuàng)新概念包括了五種情況：采用一種新的產(chǎn)品；采用一種新的生產(chǎn)方法；開辟一個新的市場；取得或控制原材料或半制成品的一個新的供應(yīng)來源；實現(xiàn)任何一種新的產(chǎn)業(yè)組織方式或企業(yè)重組。這個定義一直到現(xiàn)在還有它的積極意義。

自熊彼特提出創(chuàng)新理論以來，隨著科技進步在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性的不斷提高及研究的不斷深入，國內(nèi)外學(xué)者先后從不同的角度對技術(shù)創(chuàng)新理論進行了研究，即從傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)視角轉(zhuǎn)向管理學(xué)視角，并向社會學(xué)視角演進。

隨著技術(shù)創(chuàng)新理論的不斷深入和發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。作為市場競爭主體的企業(yè)也逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，因此，為了更深入地了解技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)和特征，理論界和企業(yè)界開始從管理學(xué)的角度來打開技術(shù)創(chuàng)新這一“黑箱”。從企業(yè)管理的角度看，技術(shù)創(chuàng)新就是從一種新思想的產(chǎn)生劇研究、發(fā)展、試制、生產(chǎn)制造到首次商業(yè)化和擴散的過程。解釋了創(chuàng)新的“過程”與“結(jié)果”的重要性。這種觀點強調(diào)，在這一復(fù)雜的過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將導(dǎo)致創(chuàng)新的滯后甚至失敗。

由于孤立的創(chuàng)新性企業(yè)或者高度專業(yè)化的研究與開發(fā)部門本身很難迅速創(chuàng)新并開發(fā)足夠多的、能適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，它需要在與其它企業(yè)或組織建立廣泛的社會聯(lián)系的基礎(chǔ)上才能不斷進行技術(shù)創(chuàng)新活動，因此，當(dāng)代的技術(shù)創(chuàng)新被人們看作是一種廣泛的社會過程，即技術(shù)創(chuàng)新的社會網(wǎng)絡(luò)理論。

因此，如何從社會資本理論的角度去研究企業(yè)社會資本與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系越來越受到理論界和企業(yè)界的關(guān)注和重視。同時，從社會資本理論出發(fā)來研究企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，也是技術(shù)創(chuàng)新理論進一步發(fā)展的要求，它可以為技術(shù)創(chuàng)新理論自身的“創(chuàng)新”提供—個新的突破口。

內(nèi)容摘要：社會資本理論和關(guān)系營銷理論都是以“關(guān)系”為研究核心的理論。社會資本最初主要應(yīng)用在人際關(guān)系方面，后來擴展到企業(yè)層次，是指企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的信任、承諾、關(guān)系規(guī)范等促進合作的資源。關(guān)系營銷不同于以追求短期利益為目標(biāo)的交易營銷，在關(guān)系的發(fā)展過程中，會出現(xiàn)關(guān)系方之間的信任和承諾。本文認(rèn)為，企業(yè)社會資本理論和關(guān)系營銷理論是相通的，從企業(yè)社會資本理論的視角來詮釋組織間關(guān)系營銷，有利于對關(guān)系營銷本質(zhì)的把握。

關(guān)鍵詞：關(guān)系營銷社會資本企業(yè)社會資本

社會資本與企業(yè)社會資本

社會資本

社會資本是新經(jīng)濟社會學(xué)中的核心概念，是以社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體的一種促進合作的資源。布迪厄（1980）認(rèn)為社會資本是實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默許或承認(rèn)的關(guān)系所構(gòu)成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化了的。美國的科爾曼（1990）把社會資本界定為個人擁有的社會結(jié)構(gòu)資源，認(rèn)為它是生產(chǎn)性的，能夠使某些目的的實現(xiàn)成為可能。從中可以提煉出學(xué)者們對社會資本認(rèn)識上的一些一致意見：社會資本是能夠促進社會行為者之間合作的一種生產(chǎn)性的資源，網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系、信任、規(guī)范等都是與社會資本密切相關(guān)的要素。

企業(yè)社會資本

論文摘要：個體知識分享行為的產(chǎn)生，取決于個體是否有分享知識的意愿或動機。計劃行為理論對影響個體意愿產(chǎn)生的因素進行了詳盡的闡釋。組織社會資本的不同維度，通過影響個體知識分享的態(tài)度、主觀規(guī)范及知覺行為控制，影響知識分享意愿及行為的產(chǎn)生。

論文關(guān)鍵詞：個體知識分享；計劃行為理論；組織社會資本；影響機理

1引言

個體知識分享并不是自然發(fā)生的，它是個體在復(fù)雜環(huán)境影響下產(chǎn)生的行為。許多學(xué)者基于心理學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理論對其進行了研究。鑒于知識分享的社會化性質(zhì)，基于社會學(xué)理論的研究受到較多關(guān)注，人們利用社會交換理論、社會資本理論等對知識分享進行了大量的研究。社會資本理論認(rèn)為組織社會資本能夠通過更成功的集體行動創(chuàng)造價值，影響組織內(nèi)資源交換的數(shù)量和范圍，并通過影響知識交換和整合的動機、機會和能力影響智力資本的創(chuàng)造。那么，組織社會資本通過何種路徑以及如何影響知識分享動機的產(chǎn)生，在現(xiàn)有的文獻中并未做詳盡說明。本文借助計劃行為理論對行為產(chǎn)生的心理學(xué)解釋，說明組織社會資本影響知識分享的原理和過程。

2個體知識分享行為產(chǎn)生的心理學(xué)闡釋

個體是否分享他們工作中的知識，取決于他們的知識分享態(tài)度，行為態(tài)度影響行為意圖從而影響行為，因此應(yīng)研究影響個體知識分享態(tài)度的因素。知識分享不會自然發(fā)生，個體致力于知識分享的意愿是持續(xù)知識分享行為的關(guān)鍵，因此個體知識分享的意愿或動機成為行為發(fā)生的源泉和起點，知識分享研究的重要部分是識別何種刺激能促使個體產(chǎn)生分享知識的意愿。個體行為意愿在心理學(xué)中有許多探討，計劃行為理論(Theoryofplannedbehavior，TPB)克服了期望理論、理性行動理論(Theoryofrationalaction，TRA)等的缺陷，系統(tǒng)全面地分析了個體意愿的產(chǎn)生。

編者按：本文主要從社會資本含義的紛爭與批判；社會資本含義資源說的本土化對接；社會資本含義資源說的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進行論述。其中，主要包括：社會資本理論逐漸成為社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等多個學(xué)科普遍關(guān)注的熱點問題和前沿問題、社會資本是一種通過“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實際的或潛在的資源集合體、社會資本是行動主體與社會的聯(lián)系以及通過這種聯(lián)系攝取稀缺資源的能力、社會資本的本質(zhì)是信任、互惠等文化規(guī)范、中國人所奉行的關(guān)系說和所踐行的關(guān)系網(wǎng)、關(guān)系價值包含人文特征和經(jīng)濟特征、關(guān)系資本并不等同于社會資本、社會資本在完成本土化對接后向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵、每個人、群體或組織都擁有各自的各種各樣的資源等，具體請詳見。

【摘要】從群體的角度和一般意義來講,社會資本是一種公共產(chǎn)品,是一種特殊的公共產(chǎn)品;是嵌入在社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)中的有價值的資源,這種有價值的資源本質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性的資源,既能促進群體內(nèi)部和群體之間的互動,又在群體內(nèi)部和群體之間的互動中產(chǎn)生。盡管中國社會是一個關(guān)系本位的社會,但是關(guān)系資本并不等同于社會資本。怎樣從為個人、小團體和小圈子所擁有的私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為群體、社會所擁有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和甚至純粹公共產(chǎn)品,是社會資本在完成本土化對接后向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。本土化對接后的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的成功與否,取決于互惠機制、轉(zhuǎn)換機制、共建機制和共享機制的有效運行,而機制的有效運行取決于組織間的力量的大體均衡、各種組織目標(biāo)的互補與兼容以及組織體系中主導(dǎo)力量的形成。

【關(guān)鍵詞】社會資本公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)換機制

自從上個世紀(jì)八九十年代以來,社會資本理論逐漸成為社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等多個學(xué)科普遍關(guān)注的熱點問題和前沿問題。社會資本成為各學(xué)科廣泛使用的跨學(xué)科概念,是世界各國學(xué)者用來解釋社會經(jīng)濟發(fā)展的新范式。它甚至被西方國家的決策圈看成是解決社會矛盾的新思路。因此,得到了學(xué)界和官方的廣泛認(rèn)同。

但是,還沒一個完全得到公認(rèn)的社會資本概念。正如“有多少個社會學(xué)家就有多少個關(guān)于社會的定義”一樣,“有多少個社會資本研究者就有多少個關(guān)于社會資本的定義”。

一、社會資本含義的紛爭與批判

［摘要］社會資本理論合理地解釋了公共治理領(lǐng)域的問題，為現(xiàn)代國家治理提供了新的視角和維度，我國正處在國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期，由于我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)很大程度就是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。作者試圖用社會資本理論分析農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)在現(xiàn)階段所出現(xiàn)的問題，通過投資社會資本使農(nóng)村社會形成以信任為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和互利的多元社會結(jié)構(gòu)，進而使農(nóng)村人民過上有組織的生活。社會資本的投資需要穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)作為前提，通過民主決策、民主問責(zé)、民主參與為農(nóng)村的社會資本運行提供活力;通過制度設(shè)計為農(nóng)村社會資本的穩(wěn)定運行提供長效機制;通過內(nèi)聚型的文化建設(shè)為農(nóng)村社會資本的運行提供廣泛的認(rèn)同。同時法制化和制度化是社會資本的必然歸宿。

［關(guān)鍵詞］投資;社會資本;農(nóng)村治理;現(xiàn)代化;社會結(jié)構(gòu)

1社會資本的引入是國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求

社會資本理論的本質(zhì)是在一定區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的優(yōu)勢，通過信任和這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系內(nèi)在的溝通實現(xiàn)高度的自治。這種自治是在分權(quán)的邏輯下進行的，從而使每個人都過上有組織的生活，每個組織又能夠發(fā)揮其職能的優(yōu)勢。在《獨自打保齡》中，帕特南用社會資本的理論分析了美國人為什么逐漸傾向于過一種沒有組織的生活并不愿意參與社會活動。這種現(xiàn)象在我國也有著明顯的體現(xiàn)，特別是改革開放后，市場經(jīng)濟的引入在觀念上其實是自由主義的獲勝。之前我們在大規(guī)模地搞群眾運動，人們習(xí)慣于用集體的行動來實現(xiàn)公共利益。雖然集體行動的邏輯是一個悖論，但集體行動的邏輯不能解釋在高度政治熱情下的群眾參與行為。所以以一種案例式的視角來看待我國的群眾運動，一方面帶有政治熱情驅(qū)使的非理性因素，這種非理性因素一旦丟失，集體的行動就會回歸到理性選擇的邏輯內(nèi)。另一方面我們擁有廣泛的參與歷程，按著路徑依賴的理論，又很容易會組織起來人民過上有組織的生活，進而實現(xiàn)互利互惠的自治模式。所以在新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，社會性問題凸顯的重要節(jié)點，用社會資本的理論來解釋農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題，使農(nóng)民過上多元組織的生活，建立密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并通過民主化進程、內(nèi)聚型文化建設(shè)、分權(quán)制改革等制度供給實現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。

2從農(nóng)村社會治理現(xiàn)象審視社會資本的投資欠缺

農(nóng)村人口外移導(dǎo)致農(nóng)村社會資本流失:城鄉(xiāng)差別的存在和近年差別的擴大是各方面因素綜合影響的結(jié)果。既有體制因素，如戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度的城鄉(xiāng)分割等;又有政策因素，如投資、財政、金融和流通政策的不協(xié)調(diào)等;也有發(fā)展方面的因素，如農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)建設(shè)滯后等。其中立法和政策是主要的原因。同時大規(guī)模的人口流動幾乎成為中國城鄉(xiāng)分離的有力證明，一般認(rèn)為自由市場加上理性人等于公共選擇的悲劇，而大規(guī)模人口流動加之法制不健全等于社會秩序的不穩(wěn)定。社會資本理論的基本邏輯是在一定的區(qū)域內(nèi)形成穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，基于這種關(guān)系達到互助共贏的自治狀態(tài)。而人口的大規(guī)模流動導(dǎo)致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的空心化，而空心化恰恰是社會資本流失的重要原因。改革開放幾十年來中國的農(nóng)村人口經(jīng)歷了從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“離土又離鄉(xiāng)”的階段，社會資本的評估幾乎是以人口的狀況為參照標(biāo)準(zhǔn)，而人口狀態(tài)是政策導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。農(nóng)村社會資本由于人口流動和土地使用固化而流失，而人口規(guī)模沒有能控制在一個相對平衡的狀態(tài)也是嚴(yán)重的社會問題。大規(guī)模的人口頻繁流動主要是因為農(nóng)村社會缺少創(chuàng)造財富的機會，或者是人口過多地堆積在土地上所造成的農(nóng)民貧困化構(gòu)成了社會不安定之源。正是基于對農(nóng)村貧困化的考察，有學(xué)者便將農(nóng)村流動視作農(nóng)村革命的替代品，是因為人口的外流緩解了農(nóng)村由于貧困而埋下的秩序混亂的隱患。

[摘要]社會資本作為一種新的理論范式已經(jīng)進入主流政治話語體系，并且為完善社會管理、維護社會安定團結(jié)提供了一個新的研究視角。社會資本與強化政府回應(yīng)有著內(nèi)在制約和依賴關(guān)系，當(dāng)前我國社會資本發(fā)育的不成熟嚴(yán)重制約了我國政府回應(yīng)的效率。因此，必須從社會資本的視角出發(fā)，培養(yǎng)公民人文精神、參與意識；加強政治社團和非政府組織建設(shè)，發(fā)展社團式社會資本。通過非政府組織與政府、社會公眾之間的平等合作關(guān)系，增強社會公眾對政府的信任以及社會成員之間的信任感，形成政府與公民的良好互動，進而提升政府的回應(yīng)能力。

[關(guān)鍵詞]社會資本；政府回應(yīng)；公民社會

社會資本理論是近年來興起的一種橫跨政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)三大學(xué)科的社會理論，為社會行為、政府管理、制度研究以及社會民主等提供一個新的理論視角。社會資本增長在公共利益表達、公共利益分配、公民政治參與、群體間的有效溝通等公共性維度上體現(xiàn)諸多作用，影響著公民社會發(fā)展進程，對增強政府回應(yīng)性，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實意義。

一、問題的提出

政府回應(yīng)是指政府在公共管理中對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程，它已越來越成為公眾及整個社會關(guān)注的問題。當(dāng)前，政府本身正做出變革體制、加強監(jiān)督、提高公務(wù)人員素質(zhì)、推進民主進程等各種努力來提高政府回應(yīng)。實踐中我國政府已經(jīng)在執(zhí)行的有利于促進回應(yīng)機制建設(shè)的舉措，主要有承諾制、公示制、政務(wù)公開制、聽證制度、國家相關(guān)部門的新聞發(fā)言人制度和行政質(zhì)詢制度等。這些實踐對于促進“陽光行政”和提高公眾參與的積極性，對于政府回應(yīng)機制的建設(shè)起到良好的導(dǎo)向作用。但從其實際發(fā)揮的作用看，形式有余，效用不足。這些政府回應(yīng)機制屬于被動的制度設(shè)計，目的在于查缺補漏，平息社會矛盾，彌補權(quán)力作為的過失，自身具有不可避免的溝通單向性、回應(yīng)被動性的缺陷。在實際的運作中，存在反應(yīng)過程的遲鈍和回復(fù)過程的隱形化、非制度化而出現(xiàn)針對問題沒有反應(yīng)和有應(yīng)無答的情況；也存在政府對不同社會群體回應(yīng)不對稱問題。這些問題的存在，促使我們要從全新的角度審視政府回應(yīng)不足問題，筆者試圖從社會資本的角度找到答案。

二、理解社會資本理論