摘要糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局要以質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)；要堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)系統(tǒng)平衡、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合的原則；積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化；完善市場(chǎng)體系，提高糧食商業(yè)化水平；依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益；合理分工，提高糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

摘要：糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局要以質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)；要堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)系統(tǒng)平衡、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合的原則；積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化；完善市場(chǎng)體系，提高糧食商業(yè)化水平；依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益；合理分工，提高糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

摘要糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局要以質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)；要堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)系統(tǒng)平衡、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合的原則；積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化；完善市場(chǎng)體系，提高糧食商業(yè)化水平；依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益；合理分工，提高糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

摘要糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局要以質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)；要堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)系統(tǒng)平衡、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合的原則；積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化；完善市場(chǎng)體系，提高糧食商業(yè)化水平；依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益；合理分工，提高糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

為切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕7號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

以保障糧食安全為總目標(biāo)，按照“保面積、保產(chǎn)量、保儲(chǔ)備、保質(zhì)量、穩(wěn)價(jià)格”的總體要求，通過全面開展機(jī)制創(chuàng)新和科技提升，著力建設(shè)一批良種、良技、良器相結(jié)合的噸糧田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)。功能區(qū)內(nèi)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥基本普及，良種覆蓋率100%，復(fù)種指數(shù)200%以上，至少有一季種植糧食作物，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平80%以上，使功能區(qū)成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)高效模式的示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先導(dǎo)區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動(dòng)區(qū)和統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省政府下達(dá)的糧食生產(chǎn)考核指標(biāo)和我市現(xiàn)有糧食生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件等實(shí)際，結(jié)合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，力爭(zhēng)通過10年左右的時(shí)間在全市建成100萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，整體達(dá)到畝產(chǎn)噸糧的生產(chǎn)能力。其中，年底建成12萬(wàn)畝。

三、建設(shè)原則

本文作者：李琪工作單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院

我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)存在問題的根源

當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)規(guī)模化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民比較利益較低等問題的根源在于當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制還不完善，在糧食補(bǔ)貼、糧價(jià)調(diào)控、平衡產(chǎn)銷區(qū)利益關(guān)系、糧食保險(xiǎn)等方面政策力度不大或政策不到位，缺乏對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的針對(duì)性。(一)糧食補(bǔ)貼額度較小、政策不靈活2011年，中央財(cái)政發(fā)放“四項(xiàng)補(bǔ)貼”合計(jì)1406億元，其中糧食直補(bǔ)151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼860億元，兩項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)1011億元，占“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的比重為71．9%。同期，全國(guó)糧食種植面積為165855萬(wàn)畝，平均每畝糧食作物累計(jì)得到糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼約60．9元，按每戶農(nóng)戶的主糧種植面積為5畝計(jì)算，兩項(xiàng)補(bǔ)貼額為304．5元，2011年，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均年收入為7355．8元，兩項(xiàng)補(bǔ)貼占農(nóng)民人均年收入的4．1%?？梢?，我國(guó)糧食補(bǔ)貼的額度很小，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入的作用不明顯。從糧食補(bǔ)貼的政策上看，糧食補(bǔ)貼不與當(dāng)期播種面積和糧食種植品種掛鉤，也不與糧食質(zhì)量和農(nóng)民的生產(chǎn)能力掛鉤，影響糧食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)民種糧積極性的提高。(二)糧食價(jià)格調(diào)控手段單一、調(diào)控成本較高我國(guó)以糧食最低收購(gòu)價(jià)為主要手段進(jìn)行糧價(jià)調(diào)控，雖然糧食最低收購(gòu)價(jià)有助于保護(hù)農(nóng)民的利益，但對(duì)于最低收購(gòu)價(jià)并沒有區(qū)分糧食品種和糧食質(zhì)量。以小麥最低收購(gòu)價(jià)政策為例，2012年5月，國(guó)家發(fā)改委等六部門聯(lián)合《2012年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》(簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)，規(guī)定白小麥、紅小麥、混合小麥最低收購(gòu)價(jià)格均為每市斤1．02元，較去年有明顯上調(diào)，但《預(yù)案》中取消了品種的價(jià)差，也沒有體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)高、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，這使得設(shè)立最低收購(gòu)價(jià)能夠促進(jìn)產(chǎn)量增加、但卻起不到提高糧食質(zhì)量、調(diào)整糧食作物品種結(jié)構(gòu)的作用。另外，糧價(jià)調(diào)控政策成本較高，以山東省為例，按照山東省2012年7月底公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，山東省夏糧中小麥總產(chǎn)為218億公斤，政府要拿出14．8億元補(bǔ)貼收購(gòu)費(fèi)用。大量資金用于糧食流通環(huán)節(jié)，必然會(huì)使種糧農(nóng)民在整個(gè)利潤(rùn)鏈中的收益比重下降，影響農(nóng)民的種糧積極性，進(jìn)而威脅糧食安全。(三)糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)利益機(jī)制不協(xié)調(diào)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，通常是“工業(yè)弱省、糧食強(qiáng)省、財(cái)政窮省”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低于主銷區(qū)，雖然糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，但糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益普遍較低，而糧食主銷區(qū)糧食加工產(chǎn)品收益較高，而當(dāng)前缺乏糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼機(jī)制，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐漸加大。糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)由于分工不同而形成的收益差距，影響糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而威脅糧食安全。(四)糧食自然災(zāi)害保險(xiǎn)體系不健全我國(guó)是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主。目前，在糧食主產(chǎn)區(qū)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已全面展開，存在的問題主要是:第一，各環(huán)節(jié)參與積極性不高。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體為政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民。政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中起主導(dǎo)作用，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成，但大部分工作人員對(duì)政策了解不充分，宣傳不到位;由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)、損失嚴(yán)重、賠付額大，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的公益性，加之政府尚未建立對(duì)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼機(jī)制，大部分商業(yè)保險(xiǎn)公司考慮到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大而不愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)民的收入低、參保意識(shí)薄弱，積極性不高。另外，我國(guó)的糧食再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制才剛剛起步，糧食保險(xiǎn)的法律法規(guī)還屬空白，對(duì)于處理保險(xiǎn)理賠過程中出現(xiàn)的糾紛無法可依。

完善我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的建議

(一)建立糧食價(jià)格長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制糧食主產(chǎn)區(qū)糧價(jià)調(diào)控的目標(biāo)就是建立“農(nóng)民種糧不賠本、種好糧不吃虧、多種糧多賺錢”的政策支持機(jī)制。首先，完善糧食主產(chǎn)區(qū)最低收購(gòu)價(jià)的實(shí)施條件。政府及相關(guān)部門需結(jié)合國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的供求狀況、糧食品種、糧食質(zhì)量、種植面積、生產(chǎn)成本，劃定最低收購(gòu)價(jià)。最低收購(gòu)價(jià)公布之前，組織利益相關(guān)者召開聽證會(huì)，在兼顧糧食安全、農(nóng)民增收、消費(fèi)者能承受的原則指導(dǎo)下，綜合多方意見，確定最低收購(gòu)價(jià)，報(bào)主管部門審批。同時(shí)，在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，要保證政策的靈活性，當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于成本時(shí)，必須執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于收購(gòu)價(jià)時(shí)，應(yīng)立即停止執(zhí)行預(yù)案。其次，政府還要運(yùn)用多種間接經(jīng)濟(jì)手段平抑市場(chǎng)糧價(jià)。如，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲時(shí)，釋放一部分政府糧食儲(chǔ)備平抑糧價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)大幅下降時(shí)，通過政府補(bǔ)貼種糧農(nóng)民進(jìn)行調(diào)控，還可以鼓勵(lì)糧食企業(yè)到水土資源豐富但租金較低的發(fā)展中國(guó)家建立糧食基地，利用國(guó)際資源補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食缺口，以穩(wěn)定糧食價(jià)格。再次，糧食主產(chǎn)區(qū)糧價(jià)調(diào)控要盡量避免政府的過度干預(yù)，政府的作用體現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制失效的地方。(二)進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼政策首先，進(jìn)一步優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)除了保證國(guó)家糧食安全外，還應(yīng)考慮糧食質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保的要求，因此，糧食補(bǔ)貼也要體現(xiàn)上述三種原則。我國(guó)現(xiàn)行的四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可分成兩類，一類是收入補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，另一類是生產(chǎn)補(bǔ)貼，包括良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。其中，只有良種補(bǔ)貼體現(xiàn)了對(duì)糧食質(zhì)量因素的要求，而生態(tài)環(huán)保方面的補(bǔ)貼至今尚未制定。其次，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加大對(duì)良種、農(nóng)用機(jī)械、化肥、農(nóng)機(jī)收割用油等相關(guān)生產(chǎn)資料的財(cái)政投入，穩(wěn)步提高糧食補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與力度，減輕農(nóng)民種糧的成本與負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步擴(kuò)大和放寬補(bǔ)貼的品種和范圍。對(duì)于農(nóng)民種植相同面積的不同糧食作物，應(yīng)獲得相同的補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)種糧農(nóng)戶增加復(fù)種面積，減少季節(jié)性拋荒。再次，積極推進(jìn)對(duì)糧食規(guī)?；a(chǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，如糧食直補(bǔ)向規(guī)模種植農(nóng)戶傾斜，制定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項(xiàng)補(bǔ)貼。最后，逐步建立糧食補(bǔ)貼與糧食價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和品種。(三)完善糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的利益平衡機(jī)制糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面承擔(dān)著不同的責(zé)任，應(yīng)該形成互相促進(jìn)、合作共贏的關(guān)系，進(jìn)一步建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)之間相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷銜接和利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和提高糧食主銷區(qū)的糧食自給能力，形成產(chǎn)銷區(qū)糧食安全責(zé)任共擔(dān)的局面。一方面，糧食主產(chǎn)區(qū)要承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大糧食生產(chǎn)投入，改善糧食生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，重點(diǎn)支持增產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的糧食作物，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保障體系。另一方面，糧食主銷區(qū)要承擔(dān)反哺糧食主產(chǎn)區(qū)的義務(wù)，發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路修建、新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等，在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)可以在主銷區(qū)建設(shè)儲(chǔ)加銷基地，主銷區(qū)糧食企業(yè)也可以到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)，辦加工廠。另外，建議建立國(guó)家糧食安全基金，由中央政府以稅收的形式向糧食主銷區(qū)企業(yè)及非從事糧食生產(chǎn)的城鄉(xiāng)居民征收，用于補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民，并作為先行糧食補(bǔ)貼政策的有力補(bǔ)充。(四)建立糧食主產(chǎn)區(qū)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系糧食生產(chǎn)受氣候條件影響很大，雖然巨災(zāi)發(fā)生的頻率較低，但損害程度極高，往往給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟(jì)損失。建立糧食主產(chǎn)區(qū)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，做好巨災(zāi)防范預(yù)案是保護(hù)國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的重要舉措。由于商業(yè)保險(xiǎn)公司難以開展巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入到政策性保險(xiǎn)范疇。巨災(zāi)保險(xiǎn)的資金大部分由政府財(cái)政撥款，利用財(cái)稅杠桿的刺激作用，鼓勵(lì)多家商業(yè)保險(xiǎn)公司組成巨災(zāi)共保體支付一部分再保險(xiǎn)費(fèi)，以及從農(nóng)戶提交的年度保費(fèi)中提取一定比例，共同建立巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，該基金還可以通過發(fā)行政府債券、期權(quán)、期貨等資本市場(chǎng)的運(yùn)作方式來補(bǔ)充。

同志們：

經(jīng)市政府研究，今天召開全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是貫徹落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)和全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市“兩區(qū)”建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。剛才，我們實(shí)地考察了市山里河馬場(chǎng)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和峽口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)，市和區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、深刻分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們必須把“兩區(qū)”建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，但大而不強(qiáng)、大而不穩(wěn)、大而不精的狀況依然沒有得到根本改變，具體表現(xiàn)在：大而不強(qiáng)，是指我市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量雖然龐大，但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)的融合度不夠；大而不穩(wěn)，是指我市農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，柑桔產(chǎn)業(yè)一旦遇到市場(chǎng)波動(dòng)，就會(huì)遭受較大損失；大而不精，是指我市雖有不少農(nóng)產(chǎn)品獲得“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，但真正在市場(chǎng)上叫得響、具有較高知名度的很少，特別是缺乏國(guó)內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

圍繞不強(qiáng)、不穩(wěn)、不精的現(xiàn)狀，我們?nèi)绾纹平廪r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的難題，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子？可以說“兩區(qū)”就是突破口。首先，“兩區(qū)”是我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地?！靶滦凸I(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)”三大任務(wù)是三位一體的關(guān)系，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，決不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年以來，省里提出“四大建設(shè)”，即“大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)”，落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，就是要把“兩區(qū)”作為大平臺(tái)，有了這個(gè)大平臺(tái)，才能容納、承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的空間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才可能發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有更好的依托并成長(zhǎng)為大企業(yè)，也才能引進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目。其次，“兩區(qū)”建設(shè)是一次新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革?！皟蓞^(qū)”和以前的、局部單干、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和局部的土地流轉(zhuǎn)一樣，體現(xiàn)了不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，“兩區(qū)”是落實(shí)市委新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議精神、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求?！皟蓞^(qū)”建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互流、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快城鄉(xiāng)之間的要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)融合，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和平臺(tái)，我們必須像抓工業(yè)園區(qū)一樣把“兩區(qū)”建設(shè)謀劃好、實(shí)施好，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

糧食問題在新農(nóng)村建設(shè)中處于一個(gè)非常重要的地位。在新農(nóng)村建設(shè)中很有必要對(duì)糧食問題進(jìn)行新的定位，并探討其實(shí)現(xiàn)的途徑。

重新定位新農(nóng)村建設(shè)中的糧食問題。新農(nóng)村建設(shè)中糧食問題的焦點(diǎn)，在于如何有效化解保障國(guó)家糧食安全與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展權(quán)之間的矛盾，既要為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全提供保障，又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。

必要性。重新定位新農(nóng)村建設(shè)中的糧食問題，是發(fā)展保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，是保證實(shí)施“十一五”規(guī)劃有良好開局的需要，也是確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步的需要。

新定位的主要內(nèi)涵。可以用以下三個(gè)轉(zhuǎn)變來概括：實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，由主要依靠農(nóng)民做貢獻(xiàn)向全社會(huì)扶持糧食生產(chǎn)，共同保證糧食供需緊平衡轉(zhuǎn)變；落實(shí)種糧農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，由糧食生產(chǎn)負(fù)收益向通過最低收購(gòu)價(jià)和直接補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)轉(zhuǎn)變；改革利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制，由忽視種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)向種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜轉(zhuǎn)變。

新定位的主要目標(biāo)。找到保障國(guó)家糧食安全與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展權(quán)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，通過建立完善扶持糧食生產(chǎn)的制度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，使得種糧農(nóng)民能夠基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn)，保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

通過對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)波動(dòng)規(guī)律和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的研究，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：實(shí)現(xiàn)糧食社會(huì)供需的緊平衡，是保障國(guó)家糧食安全與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展權(quán)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，就必須實(shí)現(xiàn)種糧農(nóng)民的最佳收益平衡點(diǎn)。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善產(chǎn)地條件，保障產(chǎn)地安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，是指植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。

本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全，是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求。

第三條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的劃分和監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善產(chǎn)地條件，保障產(chǎn)地安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，是指植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。

本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全，是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求。

第三條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的劃分和監(jiān)督管理。