摘要：礦山項(xiàng)目的增多，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境也造成了巨大的污染，自然災(zāi)害發(fā)生愈加頻繁。國(guó)家需要在未來(lái)不斷加大生態(tài)治理的宣傳力度，同時(shí)也要出臺(tái)更多的法律法規(guī)，控制礦山開(kāi)采，指導(dǎo)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的方向。

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；生態(tài)環(huán)境；恢復(fù)治理現(xiàn)狀；恢復(fù)治理對(duì)策

礦產(chǎn)資源的開(kāi)采使人類文明發(fā)展更快，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，但大肆的開(kāi)采使礦山環(huán)境遭到破壞，尤其是露天礦開(kāi)采造成的破壞程度更加嚴(yán)重。政府在礦山生態(tài)環(huán)境治理上投入了大量資金，取得了一定成就，歷史遺留礦山開(kāi)采率有了明顯提高，各項(xiàng)政策也相繼完善，但依舊存在資金不足，礦山資料掌握不豐富等問(wèn)題。礦山地質(zhì)環(huán)境的不斷惡化使地質(zhì)災(zāi)難頻頻發(fā)生，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。目前，礦山環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)變得非常嚴(yán)重，不僅會(huì)對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)造成影響，同時(shí)也會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決礦山環(huán)境破壞問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理加入礦產(chǎn)工程，實(shí)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，從而達(dá)到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境整治雙贏的目的，是科學(xué)界迫切需要研究的課題。本文分析了礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題給出了相應(yīng)對(duì)策，對(duì)未來(lái)礦山整治工程有重要的指導(dǎo)意義[1]。

1礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀

我國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，開(kāi)采企業(yè)也相對(duì)較多，各種各樣的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，最主要的問(wèn)題就是開(kāi)采時(shí)大肆破壞耕地和建設(shè)用地，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，水環(huán)境遭受破壞。在開(kāi)采礦山時(shí)各種廢氣、粉塵、廢渣都被排放出去，誘發(fā)大氣污染和酸雨，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，致使水土流失和土地荒漠化[2]。2017年《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》指出：全國(guó)礦山開(kāi)采數(shù)量已經(jīng)超過(guò)100億噸，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，礦山開(kāi)采區(qū)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通區(qū)域。鑒于此，黨和國(guó)家政府高度重視礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，政府指出必須要積極尋找有效體質(zhì)，加快礦山治理進(jìn)程。國(guó)家計(jì)委局也相繼下發(fā)指令，要求將整治礦山環(huán)境，恢復(fù)礦山生態(tài)平衡作為重點(diǎn)工程項(xiàng)目。在礦山整治工程中，國(guó)家投入了較多資金，加入了各項(xiàng)具體措施促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制。努力完善各項(xiàng)制度，如：礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度都是恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的有效制度。政府通過(guò)建立示范基地的手段解決廢棄礦山和老礦山生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界投入資金。在生產(chǎn)礦山和新建礦山中，國(guó)家引入了兩種不同的治理手段，生產(chǎn)礦山主要是通過(guò)建立環(huán)境治理投資機(jī)制來(lái)恢復(fù)生態(tài)；新建礦山主要是通過(guò)引入企業(yè)治理資金來(lái)提高治理效率。自2010年起，國(guó)家就開(kāi)始大力加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的立法工作的推廣，深入環(huán)保管理工作的基礎(chǔ)研究，并在江蘇、浙江、湖南、山西、河北、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）建立示范基地，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的治理，示范基地取得了顯著的效果[3]。國(guó)家環(huán)?？偩衷谄茐耐恋貜?fù)墾方面也加大了治理力度，提高礦山工程產(chǎn)生廢物的再次利用率。自2013年~2017年，我國(guó)歷史遺留礦山開(kāi)采率在不斷加大，從2013年最初的不足30%，增加到現(xiàn)2017年的超過(guò)50%，國(guó)家在這一方面做出大量的努力，取得的成果也顯而易見(jiàn)，越來(lái)越多的遺留礦山不再被荒廢，而是得到合理有效的利用。

2礦山廢棄物的排放嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境

合理的砍伐樹(shù)木對(duì)保持生態(tài)平衡有極大的促進(jìn)作用，在砍伐樹(shù)木中要確保生態(tài)環(huán)境不會(huì)受到任何的侵害下進(jìn)行。通常來(lái)講森林包括限伐區(qū)、禁伐區(qū)、商品林區(qū)，限伐區(qū)是指可以合理的采伐樹(shù)木；禁伐區(qū)是指嚴(yán)禁在此區(qū)域砍伐樹(shù)木，商品林區(qū)是主要用于采伐而培養(yǎng)的樹(shù)木。在砍伐樹(shù)木時(shí)一定要結(jié)合實(shí)際情況，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1采伐技術(shù)分析

1.1伐區(qū)設(shè)計(jì)。伐區(qū)的設(shè)計(jì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)有重要的作用，同時(shí)還對(duì)運(yùn)輸成本有重要的影響，在設(shè)計(jì)伐區(qū)時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧帜咎攸c(diǎn)、地形地勢(shì)、交通狀況、木材的需求情況等，合理的設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格按照方案的要求采伐樹(shù)木。及時(shí)的補(bǔ)充新苗，更新生長(zhǎng)量較小的成熟林木，保證林木需求的可持續(xù)。集中管理伐區(qū)的樹(shù)木，搭配采伐，避免過(guò)多采伐林木以及出現(xiàn)堆積、棄用等情況。對(duì)于不按照規(guī)定要求偷伐森林的，要有專門的懲戒措施加以處罰，形成約束力，更好的做好伐區(qū)的管控工作。1.2采伐技術(shù)采伐前要完全掌握樹(shù)木的形狀、間距，并采用科學(xué)的工藝進(jìn)行。林木采伐人員要掌握相應(yīng)的采伐技術(shù)，使用合理的工具，按照要求采伐樹(shù)木。在采伐的過(guò)程中要控制倒伐方向，盡可能避免砸傷其他樹(shù)木。降低伐根，按照要求打枝，提高木材采伐的質(zhì)量以及運(yùn)輸效率。站到樹(shù)干另一側(cè)打枝，枝干的表面要平，不能留茬，不能傷害到其他的樹(shù)木。1.3清理技術(shù)。采伐之后要及時(shí)的做好清理工作，將剩余的樹(shù)枝、樹(shù)葉等及時(shí)散鋪或堆放，減少對(duì)土壤的損害，同時(shí)還能保持住水土，涵養(yǎng)水源。剩余物經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的分解后能夠形成養(yǎng)料，代替肥料為其他林木的生長(zhǎng)提供營(yíng)養(yǎng)，還能夠?yàn)樯种衅渌锾峁?chǎng)所。

2造林技術(shù)分析

2.1植被調(diào)查和制圖。造林技術(shù)應(yīng)用前需要先對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦?、氣候等有充分的了解，東北平原地區(qū)地形相對(duì)單一，調(diào)查起來(lái)也比較容易。調(diào)查植被狀況，包括現(xiàn)有的植被特點(diǎn)以及潛在的植被，科學(xué)的繪制出植被圖，為接下來(lái)的森林恢復(fù)工作做好充分的準(zhǔn)備工作。2.2確定優(yōu)勢(shì)。植被調(diào)查和制圖工作完成之后，要及時(shí)的選擇優(yōu)勢(shì)植被，保證植被能夠在當(dāng)?shù)赜休^好的生長(zhǎng)環(huán)境，并在相應(yīng)技術(shù)的應(yīng)用下，實(shí)現(xiàn)快速生長(zhǎng)。最少確定15種植被，再通過(guò)進(jìn)一步的考察研究確定具體造林的樹(shù)木。這需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和樹(shù)木生長(zhǎng)的情況逐步篩選確定。2.3采種和育苗。要有專門的人員管理新造林地，并在果實(shí)成熟之后及時(shí)的采集種子，采集樹(shù)上的或者采集已經(jīng)掉落在地上的種子，再對(duì)種子做出篩選和試驗(yàn)，選好的種子在苗圃育苗，長(zhǎng)到適當(dāng)?shù)母叨炔M足大面積造林條件之后再移植到造林地上。2.4栽植。栽植樹(shù)木是造林過(guò)程中重要的一部分，需要選整地，保證土壤的肥力和濕潤(rùn)度。挖坑的大小要結(jié)合樹(shù)木根部的情況進(jìn)行，一般是1.5倍左右大小的坑最為合適。小心栽植，避免苗木出現(xiàn)刮傷等情況，再填土壓實(shí)。栽植時(shí)要注意樹(shù)木密度的設(shè)置，按照最佳密度種植，使樹(shù)木的生長(zhǎng)能夠在自然狀態(tài)下進(jìn)行，不會(huì)因?yàn)槠渲幸恢暧绊懙搅硗獾臉?shù)木生長(zhǎng)。覆蓋土壤之后再覆蓋少量的稻草，避免在風(fēng)吹的條件下造成的干旱情況，同時(shí)還能夠減少雜草的生長(zhǎng)，保證苗木的健康生長(zhǎng)。2.5管理。造林完成之后要做好配套的管理工作，保證苗木的健康生長(zhǎng)，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。需要管理的階段通常是3年時(shí)間，管理人員適當(dāng)?shù)淖龊贸?、施肥、澆水、除病蟲(chóng)害等工作，盡量讓苗木能夠在自然淘汰下生長(zhǎng)，如果出現(xiàn)死亡的苗木，就及時(shí)的替換下來(lái)，保證造林的整體質(zhì)量。

3生態(tài)恢復(fù)分析

摘要摘要：文章介紹了美國(guó)迄今為止規(guī)模最大的河流恢復(fù)工程——基西米河生態(tài)恢復(fù)工程的概況，該工程是按照生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)理念設(shè)計(jì)的工程．文中分析了進(jìn)行河流恢復(fù)的目的以及工程設(shè)計(jì)原則．基西萊河生態(tài)恢復(fù)工程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，按照傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計(jì)方法造成河流渠道化，會(huì)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)諸多負(fù)面影響；為減輕對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)的壓力采取的河流恢復(fù)工程辦法，又會(huì)付出很高的代價(jià)．我國(guó)的水利工程建設(shè)應(yīng)避免重走西方國(guó)家的彎路，改進(jìn)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧．

摘要：生態(tài)系統(tǒng)河流恢復(fù)工程生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)基西米河美國(guó)

基西米河的生態(tài)恢復(fù)工程是美國(guó)迄今為止規(guī)模最大的河流恢復(fù)工程，從規(guī)劃論證階段至今已經(jīng)經(jīng)歷20余年。它也是按照生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)理念設(shè)計(jì)的工程．從20世紀(jì)70年代開(kāi)始科學(xué)工作者就對(duì)基西米河渠道化工程引起生態(tài)系統(tǒng)的退化進(jìn)行了長(zhǎng)期的觀測(cè)探究，同時(shí)組織了論證和評(píng)估，探究如何采取工程辦法和管理辦法對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)．自1984年開(kāi)始進(jìn)行試驗(yàn)性建設(shè)，1998年正式開(kāi)工，工程將延續(xù)到2010年結(jié)束。基西米河生態(tài)恢復(fù)工程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，按照傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計(jì)方法造成河流渠道化，會(huì)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)哪些負(fù)面影響，為減輕對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)9壓力采取的河流恢復(fù)工程辦法，又會(huì)付出多高的代贊。我國(guó)正處在水利水電建設(shè)高潮，大批新建工程正在興建，為了避免走彎路，西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們思索和借鑒。

1改造前基西米河的自然狀況

1．1基本自然狀況

美國(guó)基西米河(Kissimmee)位于佛羅里達(dá)州中部，由基西米湖流出，向南注入美國(guó)第二大淡水湖——奧基喬比湖，全長(zhǎng)166km，流域面積7800km2．流域內(nèi)包括有26個(gè)湖泊；河流洪泛區(qū)長(zhǎng)90km，寬1．5-3km，還有20個(gè)支流沼澤，流域內(nèi)濕地面積18000hm2。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩江四路”沿岸沿邊生態(tài)恢復(fù)治理的意見(jiàn)》（保政發(fā)〔〕130號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣“兩江四路”區(qū)域（怒江流域以及高速公路、320國(guó)道、公路）沿岸沿邊生態(tài)恢復(fù)治理工作，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)陡坡耕地退耕還林和生態(tài)治理恢復(fù)，結(jié)合縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)怒江流域以及高速公路、320國(guó)道、公路沿岸沿邊生態(tài)恢復(fù)治理提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)治理工作的重大意義

歷年來(lái)，縣委、政府高度重視生態(tài)恢復(fù)治理工作和環(huán)境保護(hù)，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，通過(guò)實(shí)施退耕還林、防護(hù)林工程、公益林保護(hù)、水土流失綜合治理、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全縣森林覆蓋率達(dá)到了67.85%，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、人民生活水平顯著提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善和提高。但我們也應(yīng)清醒地看到，由于所處的地理環(huán)境以及歷史、人口、資源、發(fā)展模式等多種因素的影響，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的隱患依然存在，特別是怒江流域地區(qū)，部分群眾長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的開(kāi)荒種地、陡坡耕作的生產(chǎn)方式以及工程建設(shè)中隨意設(shè)置砂石場(chǎng)等情況的存在，不僅生產(chǎn)率低下，而且造成大量水土流失，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大地影響。怒江流域以及高速公路、320國(guó)道、公路沿線沿岸沿邊是我縣生態(tài)恢復(fù)治理最重要、最緊迫、最艱巨的地區(qū)之一。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣生態(tài)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措；是改善怒江流域地區(qū)乃至全縣生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，拓展廣大人民群眾賴以生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；是提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化能力，增強(qiáng)森林碳匯功能的重要載體；是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入的有效途徑。為此，全縣上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)、加快推進(jìn)，盡快使我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有一個(gè)較大提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)治理工作的基本思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照著力打造特色林畜生態(tài)縣、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體要求，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡建設(shè)的歷史性機(jī)遇，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)圍繞怒江流域以及高速公路、320國(guó)道、公路沿岸沿邊生態(tài)恢復(fù)治理工作與保護(hù)這一中心任務(wù)，加大退耕還林和生態(tài)恢復(fù)治理的力度，大力保護(hù)和擴(kuò)大林草植被，建立良好的生態(tài)屏障和產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)人居環(huán)境和生態(tài)狀況不斷改善，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

［摘要］生態(tài)恢復(fù)性司法符合當(dāng)今刑法的輕緩化發(fā)展方向，已經(jīng)成為環(huán)境司法改革的一股清流。福建省作為“生態(tài)文明先行省”已在生態(tài)恢復(fù)性司法探索方面取得較大成就，在實(shí)踐中創(chuàng)新了生態(tài)恢復(fù)性司法的審判方式、責(zé)任形式、專家參與及銜接互動(dòng)機(jī)制，可為我國(guó)生態(tài)恢復(fù)性司法中存在的法律依據(jù)不明、專業(yè)化水平不高、適用范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏等問(wèn)題提供解決思路，應(yīng)從完善立法，充實(shí)專業(yè)知識(shí)和人才，拓展適用范圍，建立責(zé)任保障機(jī)制等方面完善我國(guó)環(huán)境恢復(fù)性司法制度。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)恢復(fù)性司法；補(bǔ)種復(fù)綠；巡回審判；專家陪審

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加大，生態(tài)破壞和環(huán)境犯罪問(wèn)題的解決越來(lái)越緊迫，而傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)性司法在解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上卻日漸捉襟見(jiàn)肘。為應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，各地法院開(kāi)始創(chuàng)造性適用生態(tài)恢復(fù)性司法模式，其中以采用“補(bǔ)種復(fù)綠”“管護(hù)林木”“增殖放流”等方式的生態(tài)恢復(fù)性司法“福建樣本”最為亮眼。生態(tài)恢復(fù)性司法因其堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境本位，契合綠色發(fā)展理念，在懲罰罪犯的同時(shí)注重修復(fù)生態(tài)損害和改造犯罪人的特點(diǎn)，也受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。從理念上看，生態(tài)恢復(fù)性司法所針對(duì)的環(huán)境犯罪與其他刑事犯罪不同，應(yīng)秉持“有損害必修復(fù)”“重懲罰更重修復(fù)”的觀念有效地管制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的發(fā)生[1](p168)。從性質(zhì)上看，無(wú)論恢復(fù)性司法程序的意圖如何仁慈，其目標(biāo)與懲罰性程序的目標(biāo)如何不同，它仍然是一種刑事司法程序[2](p40)。從目的上看，恢復(fù)性司法以廣泛的社會(huì)修復(fù)為目標(biāo)，因此在其實(shí)踐中需以新報(bào)應(yīng)主義刑罰觀內(nèi)含的“具體正義”“均衡”要素，完成對(duì)傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)性刑罰觀的修正，以解決各方主體之間不同需求的利益沖突和多元價(jià)值的選擇困境[3](p94)。從形式上看，人民法院創(chuàng)新性適用生態(tài)恢復(fù)性司法理念，判決被告人對(duì)自己犯罪行為破壞的生態(tài)環(huán)境權(quán)益進(jìn)行修復(fù)是針對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的恢復(fù)原狀[4](p136)。從效果上看，作為一種犯罪控制模式，生態(tài)恢復(fù)性司法在涉生態(tài)犯罪案件中的具體法律適用中，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和較為明晰的針對(duì)性，法律效果、社會(huì)效果明顯[5](p112)。從發(fā)展上看，在環(huán)境犯罪中，生態(tài)恢復(fù)性司法可以采取包括犯罪人與國(guó)家或集體之間的協(xié)商、犯罪人與被害人之間的和解、犯罪人的積極賠償、犯罪人的義務(wù)勞動(dòng)等形式，廣泛適用于行為犯、危險(xiǎn)犯和結(jié)果犯，符合輕刑化趨勢(shì)[6](p99)。概言之，生態(tài)恢復(fù)性司法模式使生態(tài)環(huán)境犯罪人在真誠(chéng)悔過(guò)的前提下，積極承擔(dān)生態(tài)損害修復(fù)責(zé)任，力求達(dá)到實(shí)現(xiàn)刑罰功能、挽救犯罪人、修復(fù)生態(tài)環(huán)境這樣“一判三贏”的效果，預(yù)防出現(xiàn)進(jìn)一步的傷害后果，試圖達(dá)到一種“無(wú)害的正義”來(lái)促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明和諧。目前我國(guó)生態(tài)恢復(fù)性司法正處于各地法院自行探索階段，以“福建樣本”為代表的生態(tài)恢復(fù)性司法實(shí)踐一方面取得了很多值得總結(jié)的有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面尚未形成統(tǒng)一機(jī)制，在理論與實(shí)踐中都存在諸多問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。

二、生態(tài)恢復(fù)性司法實(shí)踐面臨的困境

當(dāng)前我國(guó)處理環(huán)境犯罪主要采用的手段仍然是傳統(tǒng)的刑事司法模式，依靠刑罰懲治的效果并不令人滿意，環(huán)境犯罪依然頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境依然遭到破壞，犯罪人回歸社會(huì)依然難度較大，在刑罰“雙刃劍”下只能獲得“有害的正義”。因此積極探索適用生態(tài)恢復(fù)性司法模式成為我們解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的理想選擇，但這種選擇仍然處于摸索階段而具有局限性，在生態(tài)司法實(shí)踐難免會(huì)遇到諸多問(wèn)題。（一）生態(tài)恢復(fù)性司法缺乏明確的法律依據(jù)。生態(tài)恢復(fù)性司法在適用時(shí)往往因其超前性而無(wú)法找到明確的法律依據(jù)。從性質(zhì)上看，“補(bǔ)種復(fù)綠”“管護(hù)林木”“增殖放流”等常用的生態(tài)恢復(fù)性司法措施應(yīng)該屬于非刑罰處罰措施，但在我國(guó)《刑法》第37條規(guī)定的非刑罰措施卻并沒(méi)有將其列入其中，致使這些措施在適用中難以獲得具體法律規(guī)定的支持。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律有從基本法《環(huán)境保護(hù)法》到《大氣污染防治法》《水污染防治法》等數(shù)量龐大各個(gè)單行法，都極其少有涉及環(huán)境恢復(fù)性司法的規(guī)定，致使生態(tài)恢復(fù)性司法實(shí)踐面臨“于法無(wú)據(jù)”的局面。如在運(yùn)用“復(fù)綠補(bǔ)植”中簽發(fā)的“補(bǔ)植令”沒(méi)有明確其具體性質(zhì)，在審判階段，法院的發(fā)出“補(bǔ)植令”并不屬于具有強(qiáng)制執(zhí)行力、確定力、既判力的判決書(shū)的一部分，而在偵查階段和判決前簽發(fā)的“補(bǔ)植令”性質(zhì)便更為模糊，也不屬于“決定”或“裁定”，其強(qiáng)制執(zhí)行的效力何來(lái)？這樣導(dǎo)致司法實(shí)踐的恢復(fù)性責(zé)任承擔(dān)方式無(wú)明確、具體的法律依據(jù)，不同地方的司法機(jī)關(guān)適用生態(tài)恢復(fù)性司法的標(biāo)準(zhǔn)也不同，使得生態(tài)恢復(fù)性司法在實(shí)踐中處于“尷尬”境地。在此情況下，一些地方法院由于從現(xiàn)行刑法中無(wú)法找到相關(guān)的法律依據(jù)，只好為此聯(lián)合相關(guān)部門共同出臺(tái)規(guī)范性文件。如福建壽寧縣公、檢、法及有關(guān)部門聯(lián)合就“補(bǔ)種復(fù)綠”司法措施出臺(tái)的《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，因其效力層級(jí)較低，就被質(zhì)疑為自行“立法”供自己執(zhí)法，甚至被認(rèn)為是辦案人員“放縱犯罪”的掩護(hù)和托辭[7](p12)。（二）生態(tài)恢復(fù)性司法專業(yè)化水平仍待提高。恢復(fù)性司法在我國(guó)尚未形成成熟的理論體系，而生態(tài)恢復(fù)性司法更是正處于探索階段，在理論與實(shí)踐方面都存在著許多的問(wèn)題。首先，生態(tài)恢復(fù)性司法需要更多的專業(yè)審判人員。運(yùn)用生態(tài)恢復(fù)性司法審判模式需要對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，制定相應(yīng)的恢復(fù)性責(zé)任承擔(dān)方式，與被告人達(dá)成一致意見(jiàn)；最為關(guān)鍵的是事后監(jiān)督階段，對(duì)被告人的完成和維護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收是一個(gè)較為繁瑣的過(guò)程，需要較多的工作人員來(lái)完成。而近幾年環(huán)境犯罪案件在逐年增多，我國(guó)司法資源本就稀缺，尤其基層的司法工作人員工作更為沉重，在“人少案多”的情況下只想盡快結(jié)案，顯然沒(méi)有運(yùn)用環(huán)境恢復(fù)性司法手段的積極性。其次，生態(tài)恢復(fù)性司法涉及更多的專業(yè)知識(shí)。解決環(huán)境污染不僅需要法學(xué)專業(yè)知識(shí)，還涉及經(jīng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、水利、環(huán)保等專業(yè)知識(shí)對(duì)如何進(jìn)行環(huán)境修復(fù)提供技術(shù)支持。一方面我國(guó)司法系統(tǒng)缺乏這類人才，檢察院與法院的工作人員大都是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，即使是法院里生態(tài)庭的法官也缺乏相關(guān)的知識(shí)，對(duì)于許多生態(tài)環(huán)境方面的知識(shí)了解較少；另一方面我國(guó)缺乏對(duì)生態(tài)恢復(fù)性司法進(jìn)行專門研究的學(xué)者，相關(guān)實(shí)踐缺乏理論支撐。司法資源的短缺與專業(yè)知識(shí)的匱乏直接影響我國(guó)生態(tài)恢復(fù)性司法的順利推行。最后，損害結(jié)果的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適用環(huán)境恢復(fù)性司法必定要涉及環(huán)境損害結(jié)果的認(rèn)定，因而制定統(tǒng)一專業(yè)的裁量標(biāo)準(zhǔn)是正確適用法律的前提。損害結(jié)果的認(rèn)定通常需要由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估，而我國(guó)鑒定機(jī)構(gòu)從整體看有資質(zhì)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，地區(qū)分布不均，且各地區(qū)裁量標(biāo)準(zhǔn)不一，評(píng)估范圍具有局限性；而評(píng)估、鑒定、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的環(huán)境要素較多，涉及土壤、植被、大氣、水源、生物等諸多問(wèn)題，相應(yīng)更加大了難度[8](p56)。缺乏專業(yè)、統(tǒng)一的鑒定容易導(dǎo)致判決缺乏公正性，使得同類案件在不同地區(qū)所受判決處罰結(jié)果可能存在著巨大差異，影響了生態(tài)恢復(fù)性司法裁判的公信力。（三）生態(tài)恢復(fù)性司法的適用范圍界定不甚明晰。由于生態(tài)恢復(fù)性現(xiàn)階段仍處于實(shí)踐探索階段，其適用范圍仍顯不甚明晰。從適用的地域范圍來(lái)看，目前對(duì)生態(tài)恢復(fù)性司法進(jìn)行探索實(shí)踐的主要有福建省、黑龍江省、四川省、江蘇省、貴州省等，這些省份多為山林豐富與農(nóng)用地廣闊的省份，我國(guó)還有許多省、區(qū)都還未推行環(huán)境恢復(fù)性司法的實(shí)踐；從適用的環(huán)境要素范圍來(lái)看，生態(tài)恢復(fù)性司法實(shí)踐多集中在盜伐、濫伐林木這類涉林刑事案件中，其它如水體、土壤、大氣、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素適用生態(tài)恢復(fù)性司法的情況并不多見(jiàn)。從適用的裁判尺度范圍來(lái)看，盡管各地將被告人修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境作為從輕量刑情節(jié)，但法官的自由裁量空間較大，從輕幅度各異，有違法律適用的公平性和統(tǒng)一性，在一定程度上導(dǎo)致了“同案不同判”現(xiàn)象。從適用的主體范圍來(lái)看，現(xiàn)行的法律并未對(duì)滿足何種條件的主體才能適用生態(tài)恢復(fù)性司法作出明確規(guī)定，不同法官在審理同類案件時(shí)會(huì)根據(jù)自己的判斷進(jìn)行自由裁量，難免會(huì)帶來(lái)判決上的差異甚至迥然不同的結(jié)果，從而容易引發(fā)“同罪異罰”的質(zhì)疑，適用主體范圍的確定也就成了生態(tài)恢復(fù)性司法實(shí)踐過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題[9](p77)。從適用的生態(tài)修復(fù)形式來(lái)看，多為采用“復(fù)綠補(bǔ)植”“委托修復(fù)”“替代修復(fù)”等少數(shù)幾種，手段也過(guò)于簡(jiǎn)單，同時(shí)在各地實(shí)踐中也未形成統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。生態(tài)恢復(fù)性司法的適用范圍沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)范，給司法人員帶來(lái)很大的困難，無(wú)法明確何類案件適用生態(tài)恢復(fù)性法律責(zé)任承擔(dān)的方式，便可能導(dǎo)致同類案件出現(xiàn)不同判決的結(jié)果。（四）生態(tài)恢復(fù)性法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)保障尚需加強(qiáng)。生態(tài)恢復(fù)性司法中的法律責(zé)任需要各方面的配合才能保證其實(shí)現(xiàn)。首先，生態(tài)恢復(fù)性司法的銜接不緊。生態(tài)恢復(fù)本身是一個(gè)涉及廣、類型多、難度大、專業(yè)強(qiáng)的過(guò)程，需要生態(tài)環(huán)境相關(guān)職能部門的相互合作、密切配合、無(wú)縫銜接，如修復(fù)方式的選取需要生態(tài)行政部門的技術(shù)指導(dǎo)；緩刑考驗(yàn)期內(nèi)修復(fù)責(zé)任的履行需要司法部門和相關(guān)行政部門的監(jiān)管。但環(huán)境執(zhí)法和司法各方在生態(tài)恢復(fù)性司法的認(rèn)識(shí)并未達(dá)成一致，也沒(méi)有建立起統(tǒng)一的生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，工作配合的默契度不高，致使生態(tài)恢復(fù)性司法運(yùn)行過(guò)程工作開(kāi)展不順。其次，生態(tài)恢復(fù)性司法的資金不足。生態(tài)恢復(fù)性司法涉及的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)必然會(huì)耗費(fèi)大量的人力和物力，需要足夠多的資金來(lái)支持，但我國(guó)在生態(tài)恢復(fù)方面的財(cái)政支持缺乏力度。而當(dāng)事人繳納的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用管理模式不一，有的是法院管理，有的是林業(yè)行政部門管理；有的進(jìn)入生態(tài)公益資金專戶，有的上交地方財(cái)政。這種情況一方面造成了管理上混亂，另一方面管理的部門出于財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)增加、核算名目缺乏的考慮不愿管理，而設(shè)立專項(xiàng)基金的復(fù)雜程序和不易協(xié)調(diào)則成為管理利用生態(tài)修復(fù)費(fèi)用面臨的另一個(gè)難題。第三，生態(tài)恢復(fù)性司法的監(jiān)督不力。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，未明確事后進(jìn)行監(jiān)管的部門，導(dǎo)致實(shí)踐中的監(jiān)管常常流于形式，被從輕、減輕、甚至免除處罰的一部分罪犯就很有可能心存“僥幸”心理，不積極執(zhí)行恢復(fù)與維護(hù)的任務(wù)，這部分人便“逃過(guò)一劫”，因此也沒(méi)有達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。

近代以降,人類社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性掠奪式發(fā)展,使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,資源匱乏。生態(tài)危機(jī)不僅影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,還引發(fā)了人類在生存環(huán)境、食物醫(yī)療、種屬基因等方面的系列危機(jī),這些危機(jī)可總稱為人類生態(tài)綜合性危機(jī)。由于解決這種危機(jī)措施的著眼點(diǎn)大多局限在傳統(tǒng)概念上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步以及植樹(shù)綠化和節(jié)能減排等范圍內(nèi),因此,其效果局囿于降低或減慢環(huán)境破壞的程度、規(guī)模、速度及范圍內(nèi),而不能從根本上使其遏制,更無(wú)法對(duì)生態(tài)實(shí)施修復(fù)和再生。雖長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保呼聲日隆,但是全球性生態(tài)危機(jī)仍在加速擴(kuò)大化,甚至演變?yōu)槎嘣粤踊?。本文認(rèn)為,真正有效解決生態(tài)危機(jī),須跳出狹隘的生態(tài)觀念和傳統(tǒng)的解決方法,尋求新的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)路徑,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)性轉(zhuǎn)型。

一我國(guó)生態(tài)恢復(fù)路徑

我國(guó)發(fā)展方式的追求數(shù)量特色,以及指導(dǎo)生態(tài)恢復(fù)的思想存在部分偏差,如誤把大片的單一植樹(shù)造林和良好綠化當(dāng)成生態(tài)良好;綠化時(shí)過(guò)于注重形態(tài)設(shè)計(jì)和色彩觀感;重視森林覆蓋率,以及造林的規(guī)模、聲勢(shì),而忽視其綜合生態(tài)功能和質(zhì)量;忽視對(duì)較大區(qū)域內(nèi)生態(tài)多樣性和地帶性的恢復(fù)、保護(hù)等,使得對(duì)環(huán)境的破壞難以真正停止。但是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的大量存在[1]以及“豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型為生物多樣性研究提供了很好的自然條件和實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)”[2];尤其是大量閑散的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能使政府歷史性地實(shí)現(xiàn)以人力資源換取多樣性生態(tài)資源的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,筆者認(rèn)為只要趨利避害,在區(qū)別東中部及西北部不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際情形的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)在生態(tài)恢復(fù)的路徑上實(shí)現(xiàn)突破,將生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)科技開(kāi)發(fā)等統(tǒng)籌規(guī)劃,那么恢復(fù)生態(tài)并非難以作為。

(一)東中部地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)

1.廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)的恢復(fù)與保護(hù)。鄉(xiāng)村有著豐富的生態(tài)資源,在整個(gè)生態(tài)恢復(fù)和維護(hù)中占有極其重要的地位。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)至少須經(jīng)如下三個(gè)階段。第一階段:組織專家學(xué)生進(jìn)行地區(qū)性資源的摸底匯總,并確定不同植被的區(qū)域適宜性。重點(diǎn)到自然保護(hù)區(qū)和交通不便、人為破壞較少等的地區(qū)進(jìn)行。這項(xiàng)工作已有部分基礎(chǔ),但應(yīng)看到多樣性普查并非易事,全球物種估計(jì)只有約10%被記載下來(lái),[3]因此必須設(shè)置長(zhǎng)期性的機(jī)構(gòu),進(jìn)行長(zhǎng)期普查。植被在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著基礎(chǔ)性作用,因此普查時(shí)可以先行確定不同植被的區(qū)域適宜性,考察不同植被個(gè)體在生態(tài)的群落性、復(fù)合性、層級(jí)性以及生長(zhǎng)條件等方面的相同性或相似性,以及同緯度地區(qū)和同等高地區(qū)等情況下的可遷移性。這對(duì)資源的有效保育和成功復(fù)育至關(guān)重要。第二階段:對(duì)區(qū)域性植被進(jìn)行系統(tǒng)的育種培苗。很多地區(qū)的植被種類有限,因此要恢復(fù)生態(tài)的多樣性,首先必須改變種苗的有限性,為此應(yīng)確定復(fù)育植被的種類、數(shù)目及方法,并成功育種。在開(kāi)展上述工作的同時(shí),地方政府還須組織城鄉(xiāng)閑散勞動(dòng)力整治荒山及本土危害性植被。不少本土危害性植被既對(duì)土壤肥力造成破壞,又對(duì)其他植被形成排斥,如南方的茅草和野竹,它們的根硬而尖,鉆土、吸肥、復(fù)生的能力都極強(qiáng),因此必須挖根燒毀。第三階段:以生態(tài)系統(tǒng)的自身特征為標(biāo)準(zhǔn),大規(guī)模地恢復(fù)生態(tài)。在鄉(xiāng)村地區(qū),政府組織農(nóng)民實(shí)行盡可能多種類的植樹(shù)造林,然后飛播補(bǔ)充人工不便到達(dá)的地區(qū),以及難以栽培的藤類、菌類等。還應(yīng)將國(guó)有和集體的林場(chǎng)、道路、溝渠、河灘、荒山、公園等過(guò)于單一的成活林(如北方城市道路兩旁的楊樹(shù),南方的樟樹(shù)、梧桐、玉蘭等少數(shù)品種

)逐漸改造成品種多樣、富有群落層次、自成區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)的新林。此外,政府還應(yīng)根據(jù)高原、草甸、濕地、河谷等不同地形地貌和不同水文氣候的生態(tài)特征,組織勞動(dòng)力去恢復(fù)多樣性的植被。只要多樣性植被恢復(fù),動(dòng)物就有多樣性的食物來(lái)源和優(yōu)裕的生境,這樣自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)物就會(huì)走向更廣闊的地區(qū)生存繁衍,由此較大區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物資源就會(huì)逐步豐富化;與此同時(shí),植被的恢復(fù)還能為微生物等生存提供良好環(huán)境。檢驗(yàn)生態(tài)恢復(fù)的效果,必須將特定區(qū)域、特定地帶生態(tài)環(huán)境的應(yīng)然狀態(tài)、理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)照考察,以此驗(yàn)證生態(tài)恢復(fù)情況。通過(guò)對(duì)比,找出差距,然后盡量使現(xiàn)實(shí)狀況向理想類型、應(yīng)然狀態(tài)靠攏,一旦發(fā)現(xiàn)缺陷或缺失就復(fù)育補(bǔ)充使之完整。

簡(jiǎn)介：蘇州吳中區(qū)旺山廢棄石礦是國(guó)內(nèi)較早進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的礦區(qū)，在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)過(guò)程中采用了當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)的客土噴播、植生袋、厚層基材等邊坡綠化工藝，盡管存在著某些不足，經(jīng)過(guò)兩年的養(yǎng)護(hù)和半年的自然維護(hù)，植被整體生長(zhǎng)良好，與周邊山林能夠融合?；具_(dá)到了預(yù)期的綠化效果。

關(guān)鍵字：旺山；生態(tài)環(huán)境治理；客土噴播；厚層基材；植生袋

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類對(duì)礦產(chǎn)資源，特別是石礦資源的需求呈跳躍式發(fā)展的趨勢(shì)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展刺激了采石場(chǎng)的發(fā)展。這些采石場(chǎng)在促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但是，同時(shí)我們也注意到采石場(chǎng)給環(huán)境、生態(tài)和景觀帶來(lái)了一系列的危害和問(wèn)題，因此采石場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)日益成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。

由于以前沒(méi)有成熟的采石場(chǎng)生態(tài)治理技術(shù)與資金支持，許多廢棄的采石場(chǎng)暴露在城市中成為一個(gè)個(gè)“傷疤”，影響了人與自然的和諧發(fā)展。最近幾十年里，國(guó)內(nèi)外生態(tài)專家與工程技術(shù)人員為采石場(chǎng)等裸露邊坡的生態(tài)重建開(kāi)展了深入系統(tǒng)的研究，并創(chuàng)造了各種各樣的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。近幾年，隨著環(huán)保意識(shí)的提高，我國(guó)地礦、公路、國(guó)土等部門對(duì)于生態(tài)防護(hù)越來(lái)越重視，設(shè)立了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，確保了廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)的資金難題。結(jié)合現(xiàn)有成熟的邊坡生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工藝，如客土噴播、植生袋、厚層基材等使廢棄礦山的生態(tài)重建成為可能。

在江蘇省與蘇州市進(jìn)行的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的指導(dǎo)下，蘇州吳中區(qū)旺山采石場(chǎng)于2002年關(guān)閉，同年5月21日杭州環(huán)復(fù)園林工程有限公司開(kāi)始對(duì)旺山進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，成為江蘇省首批進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的礦山，此項(xiàng)工程的施工期到2003年1月20日截止，共治理山體面積8萬(wàn)平方米，通過(guò)2年的養(yǎng)護(hù)觀察，已經(jīng)基本達(dá)到了生態(tài)恢復(fù)的要求。在旺山生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，綜合采用了以厚層基材為主，包括植生袋，客土噴播等多種國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)工藝。

本文就旺山生態(tài)恢復(fù)過(guò)程中使用的主要工藝進(jìn)行介紹，并對(duì)旺山廢棄礦山的持續(xù)觀察效果進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)研的目的是,了解掌握相關(guān)部門和典型礦區(qū)開(kāi)展植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工作狀況，掌握典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為編制全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃提供借鑒。

調(diào)研組3月底考察了山西省陽(yáng)泉和平朔煤礦、5月中旬考察了江西省德興銅礦、尋烏稀土礦區(qū)、遼寧省鞍山大孤山鐵礦、9月中旬到黑龍江省雞西煤礦，并就有關(guān)問(wèn)題咨詢了有關(guān)部門和高校的專家。調(diào)研主要內(nèi)容：山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況，包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作在可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中的地位與作用、礦區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)資金來(lái)源與使用情況、生態(tài)恢復(fù)與治理補(bǔ)償資金提取的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、礦區(qū)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制建立情況等；礦產(chǎn)開(kāi)采對(duì)生態(tài)的破壞和森林植被生長(zhǎng)的影響、植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)植被恢復(fù)主體、恢復(fù)與重建成本組成、定額標(biāo)準(zhǔn)以及植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)總成本、資金來(lái)源、礦產(chǎn)企業(yè)自身補(bǔ)償能力和相關(guān)政策，以及礦山企業(yè)對(duì)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的意見(jiàn)和建議等。

一、礦區(qū)植被與生態(tài)破壞現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富，種類齊全的國(guó)家之一。截止*年底，全國(guó)共有各類礦山企業(yè)近12.5萬(wàn)家，已探明礦種198種，涉及全國(guó)*余縣（市），開(kāi)采礦石總量（原礦量）73.5億噸，居民點(diǎn)及工礦用地占地面積近25.7萬(wàn)平方千米。隨著礦業(yè)的發(fā)展，已新建成300多座礦業(yè)城市。但是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，特別是不合理地開(kāi)發(fā)利用，也引發(fā)了地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態(tài)問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到國(guó)土生態(tài)安全，直接威脅到礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。

（一）開(kāi)采規(guī)模持續(xù)上升，森林植被與生態(tài)破壞不斷加劇

礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和破壞的種類很多。包括：露天開(kāi)采直接破壞地表土層和植被；礦山開(kāi)采過(guò)程中的廢棄物堆置，導(dǎo)致對(duì)土地的過(guò)量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廢棄物堆置場(chǎng)所占地域和空間。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬(wàn)多個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到*年我國(guó)礦區(qū)直接占用和破壞的土地面積已達(dá)339.3萬(wàn)公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達(dá)53.2萬(wàn)公頃，導(dǎo)致森林和林地退化的面積約372.1～531.6萬(wàn)公頃。我國(guó)正處于工業(yè)化高速發(fā)展期，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也處于急劇上升期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990到*年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量從11億噸增加到13億噸，10年僅增長(zhǎng)18%；*年我國(guó)煤炭產(chǎn)量已陡增至22億噸，比*年增長(zhǎng)69.7%。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，礦產(chǎn)開(kāi)采造成的生態(tài)破壞也在不斷增長(zhǎng)。從本次調(diào)研的山西、北京、江西、遼寧、黑龍江等省市的礦區(qū)情況看，總體上證實(shí)了這種趨勢(shì)。

生態(tài)學(xué)是由德國(guó)生物學(xué)家赫克爾于1861年首次提出,并于1886年創(chuàng)立了生態(tài)學(xué)這個(gè)學(xué)科。生態(tài)學(xué)是研究生物之間、生物與環(huán)境之間相互關(guān)系的學(xué)科。包含植物生態(tài)學(xué)、動(dòng)物生態(tài)學(xué)、微生物生態(tài)學(xué)、進(jìn)化生態(tài)學(xué)、地理生態(tài)學(xué)、生理生態(tài)學(xué)、應(yīng)用生態(tài)學(xué)。生態(tài)學(xué)不僅是生物資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)學(xué)科之一,而且與農(nóng)、林、牧、副、漁、醫(yī)都有密切關(guān)系的應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科之一。

從研究的對(duì)象來(lái)看,生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律及其應(yīng)用科學(xué)的總稱。包含理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、技巧經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析和計(jì)量方法、經(jīng)濟(jì)史、經(jīng)濟(jì)思想史生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是從生態(tài)學(xué)系統(tǒng)來(lái)看待社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,研究生態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)因素。包含部門生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、專業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。是研究生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)—生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抵觸運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律及其應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。

生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)名詞同源于希臘字母(Oikos)。分辨是指有關(guān)自然界與人類社會(huì)的問(wèn)題與管理。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門跨生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相互交叉、滲透與有機(jī)結(jié)合形成的一門新興的交叉邊緣科。具有綜合性、整體性、戰(zhàn)略性和實(shí)用性特點(diǎn)。

在中國(guó)它興起于20世紀(jì)70年代至80年代初,至今只有20多年,在此期間,生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)有很大的發(fā)展,旨在整合生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),供給新的思考方向,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),許多有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)家及時(shí)投入這一嶄新的學(xué)科研究與應(yīng)用。研究成果中部分內(nèi)容。在推動(dòng)建立全民生態(tài)意識(shí)和用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)上發(fā)揮了積極的作用,并取得令人瞻目的成就。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)相互交織、相互作用、相互耦合而成的復(fù)合系統(tǒng)。在生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間有物質(zhì)能量和信息的交換,與此同時(shí),還存在著價(jià)值流循環(huán)與轉(zhuǎn)換。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)劃分范疇可大可小,從層次上看,有由地球表層的生物圈和經(jīng)濟(jì)界復(fù)合而成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、部門生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、行業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。按地區(qū)大小分:有國(guó)土生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組成包含人口、資源、環(huán)境、科技四大要素。公務(wù)員之家:

“現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約、相互作用而形成的不可分割的生態(tài)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)體,因而現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)融合而成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體。按照這個(gè)理論,中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不是個(gè)封閉系統(tǒng),而是建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的宏大開(kāi)放系統(tǒng),這個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體”。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)包含生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面要求理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)以馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ),運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論的分析方法,從結(jié)構(gòu)、功效、平衡、效益、調(diào)控高度揭示生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這一客觀實(shí)體的運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律。

本文作者：高倩徐豐果工作單位：中南林業(yè)科技大學(xué)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法缺乏、監(jiān)管手段乏力、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金不足等問(wèn)題，使我國(guó)礦山開(kāi)采生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。其背后的原因，是我國(guó)各級(jí)政府和礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)及開(kāi)采過(guò)程中，只重視礦產(chǎn)資源開(kāi)采工藝、技術(shù)以及產(chǎn)量的提高等具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的工作而對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境及礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的負(fù)面影響以及如何保護(hù)和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境這類從短期看具有“負(fù)經(jīng)濟(jì)效益”的工作未給予足夠的重視。這導(dǎo)致我國(guó)因采礦活動(dòng)造成了采空區(qū)地面塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問(wèn)題，這些問(wèn)題已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須采取有力的措施予以解決。目前，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的重要性也日益得到國(guó)家的重視，例如國(guó)土資源部已將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理列為《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)有法律制度

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的概念

由于土地資源匱乏，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)一直是以土地利用為主要目的。20世紀(jì)50年代末，稱為“復(fù)田”、“造地復(fù)田”、“墾復(fù)”等，2011年3月國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》對(duì)“土地復(fù)墾”進(jìn)行了界定：“土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！憋@然這個(gè)概念主要還是以土地利用為目的生態(tài)恢復(fù)。隨著人們對(duì)土地復(fù)墾的認(rèn)識(shí)不斷加深，從近年研究和實(shí)施工程來(lái)看，其目標(biāo)趨向于更綜合性的生態(tài)問(wèn)題，我國(guó)礦山恢復(fù)的內(nèi)涵也由單純強(qiáng)調(diào)將毀損土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)上升到礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)。因此，礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)是對(duì)因采礦活動(dòng)所破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用整治措施，因地制宜地使其恢復(fù)到一個(gè)符合代際間需求和價(jià)值的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程。其目標(biāo)既要求恢復(fù)土地價(jià)值，又要求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（二）關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律規(guī)定