國家審計文化問題是個理論問題，更是個實踐問題。從審計實踐出發(fā)，特別是從中國審計實踐的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展出發(fā)，對審計文化的科學研究具有重要意義。新中國審計文化的形成時間雖然不長，但是，卻經(jīng)歷了較大的變化和發(fā)展。中國審計文化問題，是在中國審計已經(jīng)取得了一定經(jīng)驗，奠定了一定的基礎，并正處于歷史轉(zhuǎn)型期的背景下提出來的。特別是中國審計創(chuàng)新發(fā)展和審計管理上層次、上水平的迫切需求，使審計文化的研究具有深廣的實踐動力。

一、審計文化的概念問題

什么是審計文化？審計學術(shù)界尚沒有統(tǒng)一的認識，研究的角度也不盡一致，總體來說，有大審計文化論和小審計文化論兩種。大審計文化論，采用的是文化學研究關(guān)于文化的廣義定義，而小審計文化論則采用的是文化的狹義定義。

《辭?！逢P(guān)于“文化”的解釋是：“文化，從廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應的制度和組織機構(gòu)。”審計文化，作為一種社會意識形態(tài)，一種制度和組織機構(gòu)，應該從狹義的文化概念來理解比較合適。從實踐的角度看，研究審計文化的概念，并不是要對審計從物質(zhì)到精神進行新的全面的理論概括，而是要對審計實踐中屬于精神層面的東西進行系統(tǒng)的理性思考。因此，審計文化的概念不宜作太寬泛的定義。從審計本身的特點來看，審計雖然實務性很強，但它并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，連管理都不直接參與，審計物質(zhì)文化問題的研究沒有太多的實際意義。另外，國家審計文化屬于部門行政文化，是行政文化的一部分。行政文化同時又是政治文化的一個方面。目前，國內(nèi)外政治學家都是只從觀念文化的角度理解政治文化。因此，正如把行政文化理解為“行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結(jié)合的整體”，與政治文化的內(nèi)涵相沖突一樣，把審計物質(zhì)文化也納入審計文化的范疇，就顯得過于寬泛。

因此，關(guān)于審計文化的概念，應當從文化的狹義概念進行推演，從三種審計的實踐出發(fā)，加以定義。根據(jù)文化的狹義定義，審計文化應包括四方面的內(nèi)容，即審計精神文化，以及與之相適應的審計信息文化、審計制度文化和審計組織文化。審計的精神文化分為國家審計、民間審計和內(nèi)部審計三種類型，每種審計精神文化都有與之相適應的審計制度、審計組織機構(gòu)和審計信息模式。本文專門研究國家審計文化。

二、國家審計精神文化

一、建設內(nèi)部審計文化的主要意義

（一）內(nèi)部審計文化建設是內(nèi)部審計健康、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求隨著時代的發(fā)展，企業(yè)會面臨各種各樣的風險，我們只有不斷完善、充實內(nèi)部審計文化建設，才能提高審計人員工作能力和抵抗各種風險的能力，只有這樣才能更好地實現(xiàn)內(nèi)部審計的組織目標和價值目標，才能為企業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。此外通過建設內(nèi)部審計文化，可以促進內(nèi)部審計制度的不斷創(chuàng)新，進一步加強審計人員的風險防范能力，為企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

（二）內(nèi)部審計文化建設是推動內(nèi)部審計健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障內(nèi)部審計文化建設的主要目的，就是要培養(yǎng)內(nèi)部審計人員具有良好的職業(yè)道德和較強的專業(yè)勝任能力的。通過內(nèi)部審計文化建設，不但可以凝聚內(nèi)審人員向心力，而且還可以彌補他們知識上的不足，激發(fā)他們對工作積極性和主動性，從而推進內(nèi)部審計工作健康、持續(xù)有效的發(fā)展。

二、建設內(nèi)部審計文化的途徑和方法

（一）建立良好的內(nèi)部審計文化建設環(huán)境，大力宣傳引導搞好內(nèi)審文化建設，并把其納入組織戰(zhàn)略，全面推動內(nèi)部審計文化建設內(nèi)審要發(fā)展離不開良好文化環(huán)境，而且內(nèi)審部門隸屬的層次越高，其權(quán)威性、獨立性就越強，就能享有更好地文化發(fā)展環(huán)境。因此，組織領導要高度重視內(nèi)部審計文化建設，要在組織中培養(yǎng)和大力宣傳引導與企業(yè)組織文化相一致的內(nèi)部審計文化，為內(nèi)部審計文化建設建立良好的基礎。內(nèi)部審計文化建設是內(nèi)部審計事業(yè)生存和發(fā)展的基石，也是具有長期性和戰(zhàn)略性的工程，所以要把內(nèi)部審計文化建設納入組織整體的發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度謀劃內(nèi)部審計文化建設，未組織發(fā)展目標提供強有力的保障。

（二）加強內(nèi)部審計人員的自身素質(zhì)教育，以人為本構(gòu)建內(nèi)部審計組織內(nèi)審人員既是內(nèi)部審計文化建設的主體，也是內(nèi)部審計文化建設的客體，因為人既是文化的創(chuàng)建者又是文化的執(zhí)行者。所以內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育是內(nèi)部審計文化建設的關(guān)鍵。我們要弘揚以人為本的內(nèi)部審計文化建設重要的一點，就是對內(nèi)審人員進行持續(xù)的培訓及后續(xù)教育。通過培訓和后續(xù)教育不僅提高了內(nèi)部審計人員實際操作能力，還可以使他們明白所從事行業(yè)的重要性，從而增強其使命感，提高其責任心。內(nèi)部審計人員的培訓也是對內(nèi)審人員全方面的素質(zhì)培養(yǎng)和提高，內(nèi)審人員除了要掌握自身領域的相關(guān)知識和法規(guī)，還要廣泛汲取經(jīng)營管理及其有關(guān)程序、技術(shù)等知識。內(nèi)部審計文化建設的重要目標之一就是打造一支和諧、高效并具有高度勝任能力的審計團隊。

一、內(nèi)部審計文化的作用機制

首先，內(nèi)部審計文化是一把“量身尺”。文化有著“潤物細無聲”的作用，將內(nèi)部審計部門的管理和控制滲入到每個審計人員的行為和思想深處，形成“內(nèi)控”機制，時刻提醒自己作為一個審計人員的職業(yè)道德，同時，與制度文化有關(guān)的各種內(nèi)部審計制度、規(guī)范、紀律也是一種有形約束，規(guī)范著審計人員的行為。其次，內(nèi)部審計文化是一味“穩(wěn)固劑”。文化可以激發(fā)人們產(chǎn)生認同感，形成一個上下同心，和諧一致的團隊。和諧的內(nèi)部審計文化能夠促進審計人員增進了解，能夠愉快地共同開展審計活動，進行改革創(chuàng)新，使內(nèi)部審計部門形成強大的凝聚力，同時也提高了審計部門的執(zhí)行力。最后，內(nèi)部審計文化是一個“助推器”。文化總是沒有邊界的，社會在進步文化也在更新和改進。內(nèi)部審計文化集中反映了審計人員的共同價值觀和共同理念，指導審計部門和審計人員做什么？如何做？從而使其精神力量轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，不斷促進內(nèi)部審計人員有效地推進內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

二、文化視域中內(nèi)部審計未來的發(fā)展內(nèi)部審計

在我國起步較晚，認識不夠全面和到位，且獨立性不強，再加之內(nèi)部審計文化的底蘊比較薄弱，內(nèi)部審計存在諸多問題，如管理體制落后、審計缺乏客觀性、審計人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)操守不高、審計質(zhì)量低下、評價有誤、建議不當?shù)鹊?，所以有必要從以下幾個層面予以分析。

(一)精神層面：糾正內(nèi)部審計的觀念誤區(qū)人們通常認為內(nèi)部審計只是對本部門或本單位內(nèi)部的一些收支行為進行的記賬活動，有些領導還將內(nèi)部審計等同于紀檢監(jiān)察，對內(nèi)審的職能和作用認識發(fā)生了錯位。事實上，內(nèi)部審計不僅是企事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，也是監(jiān)督與評價的主要力量。所以，從認識層面上應該正確認識內(nèi)部審計重要而又特殊的地位，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。

(二)制度層面：強化內(nèi)部審計制度的可操作性內(nèi)部審計工作需要有相關(guān)的審計法律法規(guī)作為制度保障，目前雖然國家出臺了有關(guān)內(nèi)部審計的一些法律法規(guī)，中國內(nèi)部審計協(xié)會也制定了許多內(nèi)部審計準則和條例，但并沒有詳細的實施細則，導致這些法律法規(guī)的操作性降低，在一定程度上影響了審計結(jié)論的正確性。

摘要：旅游文化節(jié)等現(xiàn)代節(jié)慶活動能夠產(chǎn)生積極的經(jīng)濟效應與社會效益，現(xiàn)以H街道西瓜節(jié)績效審計為例，從績效審計的角度評價旅游文化節(jié)資金使用的經(jīng)濟性、效益性和效果性，并針對當前開展旅游文化節(jié)時遇到的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：旅游文化節(jié)；財政專項資金管理；績效審計

一、旅游文化節(jié)績效審計的概念及目標

（一）旅游文化節(jié)績效審計的概念。旅游文化節(jié)通常由政府撥款舉辦，其項目資金屬于財政專項資金。財政專項資金績效審計主要考慮的是業(yè)務活動和資金走向，重點關(guān)注資金使用的績效情況、資金的配置和管理方、資金方和使用部門的職責、項目反饋等情況。具體定義為審計機關(guān)按照特定的標準，采取合適的路徑和方法，對項目資金的管理、運行、使用等情況進行監(jiān)督、審查，考量評價其項目效果，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上幫助改善管理，提高綜合效益。（二）財政專項資金績效審計的目標。財政專項資金績效審計是政府審計的一部分，政府審計的基本職能是經(jīng)濟監(jiān)督、鑒證與評價，其審計目標可以分為兩方面。一方面是真實性與合法合規(guī)性，審查被審計項目的真實與合法合規(guī)是審計人員的基礎工作，唯有在真實性與合法合規(guī)性得到保障之后，績效審計才有開展的可能，這也是我國目前績效審計發(fā)展不平衡、不充分的原因。另一方面是經(jīng)濟性、效率性和效果性，審計人員通過評價被審計對象的經(jīng)濟性、效率性和效果性，揭露項目執(zhí)行過程中的問題，同時推進管理制度上的改進，最終提高財政專項資金的使用效率。要實現(xiàn)真實性目標，審計人員需要審查財政專項資金從設立到分配、使用、管理全過程的真實性，確認其賬面的財務數(shù)據(jù)與實際情況保持一致，不存在虛構(gòu)交易、虛增資產(chǎn)等問題。在財政專項資金績效審計過程中，真實性目標貫穿全局，是實現(xiàn)其他目標的基礎與根本保障。要實現(xiàn)合法合規(guī)性目標，審計人員要審查財政專項資金從設立到分配、使用、管理全過程是否遵守法律法規(guī)，通常地方性法規(guī)要比國家法律法規(guī)更加嚴格，但應警惕可能出現(xiàn)的地方性法規(guī)更加寬泛的情況，此時審計人員應按照國家法律法規(guī)進行審計。合法合規(guī)性目標是真實性目標的進一步深化，它與真實性目標一同組成了績效目標的實現(xiàn)前提。要實現(xiàn)經(jīng)濟性目標，審計人員需要審查財政專項資金運行過程中資金使用是否節(jié)約、資金成本與環(huán)境成本是否在合理范圍以內(nèi)等問題；要實現(xiàn)效率性目標，審計人員需要審查財政專項資金運行過程中，資金與環(huán)境資源的投入產(chǎn)出比例，被審計項目效率性的保證是以最小投入取得最大產(chǎn)出；要實現(xiàn)效果性目標，審計人員需要審查被審計對象是否達到預期的政策目標。（三）旅游文化節(jié)績效審計的目標。在針對旅游文化節(jié)的績效審計中，應考慮到旅游文化節(jié)的社會效應，主要是帶動當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)鼐用裎幕孕乓约靶麄鳟數(shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，保持文化多樣性。舉辦并通過各種廣告媒體宣傳旅游文化節(jié)，可以提高當?shù)氐闹扰c影響力，帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造旅游品牌，為居民創(chuàng)收提供新的途徑。另一方面，旅游文化節(jié)對當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)進行深度挖掘，對一些幾近失傳的民間技藝進行宣傳，有利于保持我國文化的多樣性，也激發(fā)當?shù)鼐用竦奈幕孕?，鼓勵當?shù)鼐用褡园l(fā)宣傳本地的特色文化。

二、H街道2017-2019年西瓜節(jié)績效審計案例分析

（一）基本情況。H街道隸屬于N市J區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型街道。2019年約有3萬人從事西瓜生產(chǎn)與銷售，種植規(guī)模5.2萬畝，總產(chǎn)值2.7億元，帶動農(nóng)民人均新增收入2000元以上。當?shù)匚鞴瞎?jié)于2002年首次舉辦，由N市J區(qū)人民政府主辦，N市J區(qū)人民政府H街道辦事處承辦，至今已成功舉辦十八屆。一般于每年的五、六月份舉辦，歷時一到兩個月，期間會舉辦新聞會，進行瓜王爭霸賽、瓜雕表演等多種活動和表演，旨在以節(jié)慶當載體，西瓜為媒介，加速推動鄉(xiāng)村振興。（二）審計內(nèi)容及目標。在H街道西瓜節(jié)績效審計中，被審計單位為N市J區(qū)人民政府H街道辦事處。審計的主要內(nèi)容和目標包括：通過審閱相關(guān)文件，了解當?shù)刭Y金績效管理標準，審查H街道是否存在違規(guī)使用和管理資金的問題；通過對種植戶、合作社及銷售戶、銷售人員、參與舉辦西瓜節(jié)的社區(qū)、社會群眾、當?shù)厝罕娨约爸鞴苄麄鞯臋C關(guān)部門發(fā)放問卷，了解H街道西瓜節(jié)的效益和效果、期望值實現(xiàn)等；根據(jù)調(diào)查問卷和了解到的西瓜節(jié)對促進鄉(xiāng)村振興、生態(tài)鄉(xiāng)村游起到的作用及存在的問題，按照績效審計評價指標，對H街道西瓜節(jié)的績效情況進行評價。（三）審計評價指標。（四）審計發(fā)現(xiàn)的問題。1.西瓜節(jié)系列活動事前無具體經(jīng)費預算，也未進行專賬核算。2017年至2019年西瓜節(jié)系列活動除區(qū)財政每年補助50萬元經(jīng)費外，H街道對其他活動費用實報實銷，但沒有預算控制。作為全區(qū)和橫溪街道重大節(jié)慶活動，多年來H街道未對該活動進行專賬核算?；顒淤M用支出有的由街道宣傳辦、農(nóng)服中心、文體服務中心等部門在街道財政所報銷，有的在企業(yè)報銷，且費用報銷時間也沒有規(guī)定，所以各年度西瓜節(jié)系列活動發(fā)生的費用準確統(tǒng)計難度較大。2.未按規(guī)定通過政府采購確定推廣宣傳服務單位。截止審計調(diào)查日，H街道宣傳辦報銷2017年至2019年西瓜節(jié)廣告宣傳費用合計680.57萬元，其中2017年274.90萬元、2018年246.80萬元、2019年158.87萬元（其中2019年費用未全部報銷）。根據(jù)N市政府采購目錄的規(guī)定，服務類項目年度采購預算金額為50萬元（含）以上的，應通過分散采購的方式購買服務。服務類項目單項或年度采購預算金額達到200萬元以上的，應該履行招標手續(xù)。2017年和2018年H街道西瓜節(jié)的推廣宣傳費用均超過200萬，H街道未按照規(guī)定分散采購和公開招標手續(xù)。2019年，截至審計日H街道宣傳辦報銷的推廣宣傳費用已超過50萬，H街道也未能履行分散采購的手續(xù)。3.品牌監(jiān)管不到位，假冒產(chǎn)品多。目前有很多外地瓜販冒充本地瓜農(nóng)，販賣假冒的“H街道西瓜”，并且經(jīng)常缺斤少兩，損害H街道西瓜的名聲與當?shù)毓限r(nóng)的利益，同時也使得慕名前來買瓜的游客無法辨別“正版”的H街道西瓜。社區(qū)針對這種情況，設計并采用專門的西瓜防偽標志，但是這種標志可以被外地瓜販隨意購買到，并未產(chǎn)生實質(zhì)性的作用。由此可見，相關(guān)部門的品牌引導還不到位，產(chǎn)業(yè)線整體發(fā)展模糊，缺少固定的主打品牌，無法在市場中形成良性競爭。4.西瓜品種更新?lián)Q代不及時，市場競爭力低。現(xiàn)在H街道當?shù)刂饕N植的小蘭西瓜已經(jīng)引進了二十多年，長期種植單一品種導致土壤肥力下降，影響了西瓜的甜度與美觀，不利于可持續(xù)發(fā)展。另外，H街道西瓜長期品種單一使得消費者缺乏新鮮感與購買欲，H街道西瓜缺乏市場競爭力，也影響產(chǎn)品銷售和品牌的進一步推廣。5.西瓜節(jié)宣傳力度不夠，吸引力下降。近年來，由于不再邀請明星助陣，西瓜節(jié)的知名度有所下降，宣傳效果也不盡如人意。當前西瓜節(jié)的主要宣傳渠道為電視臺、廣播、報紙等媒體，渠道較為局限，且受眾年齡較大，購買力不強。在針對社會群眾的調(diào)查走訪中，83%的社會群眾都表示不知道H街道西瓜節(jié)，也沒有聽說過。表示聽說過的居民基本都為H街道當?shù)厝?，或是有同學朋友在當?shù)?，西瓜?jié)的宣傳主要靠群眾的口口相傳。（五）審計建議。1.編制具體經(jīng)費預算，進行專賬核算。根據(jù)當?shù)刎斦ｍ椯Y金管理辦法，業(yè)務主管部門應配合財政部門建立健全專項資金具體管理制度，按照預算管理的要求，編制專項資金預算。H街道辦事處應編制具體經(jīng)費預算，執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金預算，會同財政等部門，組織具體項目申報、評審和分配，監(jiān)督專項資金的使用；同時，對專項資金進行財務管理和會計核算，并對執(zhí)行情況進行自查，按規(guī)定向市級財政部門報送專項資金使用情況。2.通過政府采購確定宣傳服務單位。根據(jù)N市政府采購目錄的規(guī)定，服務類項目年度采購預算金額為50萬元（含）以上的，應通過分散采購的方式購買服務。分散采購項目應由采購人委托政府集中采購機構(gòu)或政府采購機構(gòu)組織采購，采購人委托的政府采購機構(gòu)應當從N市政府采購網(wǎng)站上公布的機構(gòu)名錄中選擇。服務類項目單項或年度采購預算金額達到200萬元以上的，應該履行招標手續(xù)。2017年和2018年H街道西瓜節(jié)的推廣宣傳費用均超過200萬，理應通過招標手續(xù)確定宣傳服務單位。3.重視品牌保護，加大政府監(jiān)管力度。H街道西瓜已拿到農(nóng)業(yè)部的地理標志，可以借助這一地理保護標志宣傳品牌，打造衍生品的同時推廣其他產(chǎn)品，把品牌做大。針對西瓜節(jié)期間配套設施不健全導致外地瓜販冒充本地瓜農(nóng)的問題，可以引入企業(yè)完善品牌管理，同時加強市場監(jiān)管。西瓜節(jié)要豐富內(nèi)容，幫助橫溪西瓜走更加專業(yè)化的道路，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，不能形式主義。4.保證品種質(zhì)量，加快技術(shù)創(chuàng)新。針對H街道西瓜長期品種單一的問題，相關(guān)部門可以通過招聘或培養(yǎng)專業(yè)人員，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育優(yōu)良品種，引導農(nóng)民種好西瓜，保證西瓜品牌品質(zhì)。只有把品牌做好，價格才可能有所提升。在銷售途徑上，可以通過集中固定市場的銷售方式控制西瓜品質(zhì)，這需要政府提供集中、固定的市場用于銷售橫溪西瓜并進行監(jiān)管，保證品質(zhì)優(yōu)良。5.轉(zhuǎn)變宣傳方式，明確各部門責任?，F(xiàn)在只有政府部門參與，動力和人員積極性明顯不足?？梢圆捎谩皡f(xié)會+企業(yè)”聯(lián)盟形式的西瓜節(jié)，在街道、農(nóng)副中心設專人負責西瓜節(jié)的招商引資等。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶自主的對接、合作。不同時期采取不同的宣傳方式，在西瓜節(jié)舉辦期間可以采取轟炸式的宣傳，但活動結(jié)束后也要有延續(xù)性的宣傳。同時，宣傳要提高精準度，提高宣傳的影響力，針對不同的受眾群體采用不同的傳播途徑，進行分眾傳播。比如對于年輕人，可以更多的通過微博、抖音等新媒體方式；對于老年人，報紙、廣播可能更為合適。

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出了新形勢下推進文化改革的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，這是指導我國文化改革發(fā)展，開創(chuàng)中國特色社會文化建設新局面，建設社會主義文化強國的綱領性文件，為推動文化改革發(fā)展、促進黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。

審計文化是審計機關(guān)及其審計人員在履行職責、發(fā)展審計事業(yè)過程中培育形成的，被共同認可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準則、群體意識的總和。創(chuàng)建和弘揚先進的審計文化，建設審計事業(yè)和審計人員共有的思想寶庫，增強審計文化的吸引力和感召力，既是推動審計事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是審計工作者在新時期的歷史使命。

一、加強審計文化建設的重要性

㈠加強審計文化建設是構(gòu)建和諧社會的需要。總書記在黨的十七大報告中，從建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設和諧文化，培育文明風尚；弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力四個方面精辟闡述了文化建設的重要作用。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，文化建設具有基礎性、先導性的作用，通過審計文化建設，可以為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的思想保證、強大的精神支撐、堅實的道德基礎。十七大明確提出，構(gòu)建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。而審計作為政府經(jīng)濟監(jiān)督部門之一，肩負著法律賦予的重要職責，通過對各類財政性資金的監(jiān)督，尤其對支農(nóng)扶貧資金、生態(tài)建設資金、社會保障資金和教育、衛(wèi)生、民政等領域的審計，確保國家扶貧、救助等各項政策的貫徹落實，實現(xiàn)公平正義，維護社會穩(wěn)定，促進民主法治建設。要實現(xiàn)社會和諧的目標，必須構(gòu)建健康向上的、符合時代要求的審計文化。

㈡加強審計文化建設是審計事業(yè)發(fā)展的需要。國家審計機關(guān)成立以來，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,保障經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展，促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計文化建設奠定了堅實的基礎。這一時期的審計目標是以被審計單位財務收支的合規(guī)性、合法性、真實性為主，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中，起到了一定作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，公共財政框架的確立、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、政府與企業(yè)職能的分開、社會中介組織逐步規(guī)范，傳統(tǒng)的財務收支審計已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，而要更多地關(guān)注宏觀調(diào)控措施的落實情況，關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，關(guān)注財政資金的使用效益，實現(xiàn)真實、合法、效益三者并重。審計目標和重點的調(diào)整，審計對象和范圍的擴大，審計內(nèi)容和形式的深化，為審計工作提出更新、更高的要求。為此，必須加強審計文化建設，倡導科學的審計理念，追求高尚的審計精神，創(chuàng)造符合時展要求的審計方法和思維模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計邁進。

㈢加強審計文化建設是發(fā)展先進文化的需要?？倳洀娬{(diào)支出“要堅持社會主義先進文化前進方向，掀起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”當前，我國還處于社會轉(zhuǎn)型時期，是整個社會系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷，是社會生產(chǎn)方式、生活方式、心理結(jié)構(gòu)、價值觀念、就業(yè)形式、分配方式等方面發(fā)生深刻的變革時期，思想文化和價值觀念、道德觀念逐步多樣化，加之因深化改革過程中帶來的一些暫時困難和問題引起人們的疑問、困惑需要進一步化解矛盾；在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，經(jīng)濟對文化的影響愈加突出，以及現(xiàn)代化帶來許多新的社會問題，給人們的思想、精神和心理帶來種種壓力等都要進一步加強先進文化建設，實現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。審計文化作為中國先進文化的一個組成部分，同樣面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，其建設的任務十分緊迫和繁重。

近年來，**市審計局始終以“執(zhí)審為民，依法行政、廉潔從審、文明審計”為理念，以打造“五廉”文化品牌為抓手，緊緊圍繞審計機關(guān)的職業(yè)特點，緊密結(jié)合創(chuàng)建“六型”機關(guān)(學習型、創(chuàng)新型、效能型、服務型、廉潔型、和諧型)的工作實際，多渠道、多形式，卓有成效地開展了一系列具有審計特色的廉政文化建設活動。全國政協(xié)常委、審計署原副審計長金基鵬和江蘇省副省長張九漢曾對我局獨具匠心的廉政文化建設給予充分肯定。今年初，我局被確定為市級廉政文化示范點，9月份又接受了省級廉政文化示范點的考評驗收。審計廉政文化建設有力地促進了機關(guān)的作風建設、行風建設、效能建設和其他各項工作。

一、重抓組織發(fā)動，凝聚全局力量開展廉政文化建設

局黨組把加強審計廉政文化建設作為建設審計生命線工程的重要舉措，作為培養(yǎng)高素質(zhì)審計隊伍、塑造文明審計形象的重點工程。成立了廉政文化建設領導小組，建立了廉政文化建設工作協(xié)調(diào)會議制度，制定黨風廉政教育和審計廉政文化建設工作計劃和規(guī)劃，研究確定廉政文化建設主題活動，總結(jié)提煉出“執(zhí)審為民、依法行政、廉潔從審、文明審計”的審計廉政文化理念，先后下發(fā)了《中共**市審計局黨組關(guān)于開展樹立社會主義榮辱觀教育，扎實推進機關(guān)作風建設的實施意見》、《**市審計局廉政文化建設實施意見》、《**市審計局精心打造“五廉”文化品牌，深入推進廉政文化建設實施方案》、《在全市審計機關(guān)開展家庭助廉活動的意見》等多個文件，有力地促進了審計廉政文化建設工作。

局紀檢、監(jiān)察部門把廉政文化建設作為協(xié)助黨組積極構(gòu)建具有審計特色的懲防體系的重要抓手，圍繞“讀書思廉、警示促廉、承諾督廉、活動助廉”組織一系列廉政文化活動。同時做好協(xié)調(diào)工作，發(fā)動全局人員積極參與，將廉政文化建設活動的組織、參與、落實情況列入局各級干部黨風廉政建設責任制的考核內(nèi)容，平時注意宣傳策劃，定期進行檢查督促。

局機關(guān)黨委、團支部、婦委會、工會、關(guān)工委、審計學會以及職能處室采取多種形式豐富廉政文化建設活動，成為審計廉政文化建設的組織者、參與者和促進者。局機關(guān)黨委把廉政文化建設列入機關(guān)黨建評先創(chuàng)優(yōu)考核的重要內(nèi)容，組織開展了在審計組建立臨時黨支部、共產(chǎn)黨員在審計點掛牌上崗、“審計人奉獻之歌”普通話演講比賽以及組織全體審計干部到幫扶掛鉤村、社區(qū)“訪貧思廉”、組織新黨員到新四軍紀念館宣誓等一系列活動；組織人事處、法制處把廉政知識的學習培訓與全局人員的崗位業(yè)務培訓、法律法規(guī)培訓有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，并結(jié)合“文明創(chuàng)建”開展廉政共建活動；局團組織開展“青春在審計崗位閃光”主題教育活動；工會、婦委會開展“攜手共建廉潔機關(guān)、和諧機關(guān)”、廉潔家庭和“家庭助廉”活動；關(guān)工委開展廉潔教育從娃娃抓起系列活動，定期編印學習材料，寒暑假組織學生征文、邀請老戰(zhàn)士作弘揚“鐵軍”精神的報告；審計學會在全市審計機關(guān)組織廉政文化建設理論研討征文。這些豐富多彩的廉政文化教育活動，既發(fā)揮了潤物細無聲的熏陶作用，又較好地形成了黨風廉政建設齊抓共管、整體聯(lián)動的良好局面。

二、重抓思想教育和載體建設，利用多種渠道造濃廉政文化氛圍

為豐富機關(guān)文化生活，滿足干部職工日益增長的精神文化需求，特制定*市審計局審計文化建設實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以多種文化活動為載體，以創(chuàng)新為動力，以塑造人、培養(yǎng)人、提高人為目標。按照求進、求新、求活、求實的原則，把審計文化宣傳教育的觸角延伸到機關(guān)黨員干部工作、學習與生活的各個領域，努力培育團結(jié)、進取、勤政、廉政、務實、高效的人文環(huán)境，為審計工作提供強大的精神動力和智力支持。

二、審計文化建設的目標

1.陶冶精神情操。通過審計文化建設，使干部職工的思想、情感受到熏陶，精神生活得到充實，身心得到健康，道德境界與工作成效得到升華。

2.凝聚團隊力量。通過審計文化建設，進一步調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、科室的積極性以及整個機關(guān)的積極性，形成人與人團結(jié)協(xié)作、科室與科室相互配合、人與機關(guān)相互依存、和諧向上的工作氛圍，打造具有較強凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的一流團隊。

提高黨員隊伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，是加強黨的基層組織建設的一項重要任務。黨的*報告提出，要在全黨開展以實踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,這是我們黨為全面提高黨員隊伍素質(zhì)而采取的重大戰(zhàn)略舉措。我們黨是一個統(tǒng)一的整體，黨員是黨的肌體中的細胞，切實提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，保持黨員先進性，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，是實現(xiàn)黨的領導必不可少的條件。

當前，我們所處的時代正在發(fā)生深刻的變化，機關(guān)黨組織所肩負的歷史使命與過去相比有了很大的不同，黨員教育的方式方法也將隨著時代的發(fā)展變化而有所不同，因此，要積極探索黨員教育管理工作的新機制新方法，堅持常規(guī)教育、傳統(tǒng)教育、警示教育有機地結(jié)合，經(jīng)常性教育與集中教育有機地結(jié)合，既要按照黨員的成長規(guī)律抓好常規(guī)性教育，使黨員的素質(zhì)逐年有所提高，又要針對不同時期黨員的具體狀況進行集中教育，形成全方位的教育模式，增強黨員教育活動的針對性，這是始終保持黨員隊伍的先進性與純潔性的關(guān)鍵所在，也是新時期提高黨員素質(zhì)的有效途徑。概括為“強化五個方面的教育，樹立四種意識”。

一、突出重點，強化政治理論教育

堅持用科學的理論武裝黨員頭腦，是機關(guān)黨建工作的首要任務，也是提高黨員素質(zhì)的有效途徑。一是要強化黨員努力學習的責任感。要引導廣大黨員認清社會發(fā)展對黨員素質(zhì)的時代要求，認清建設小康社會對黨員素質(zhì)的綜合要求，認清本職崗位對自身素質(zhì)的具體要求，增強政治理論學習的責任感和緊迫感。二是強化黨員的政治意識。對共產(chǎn)黨員來說，講政治是第一位的素質(zhì)。要引導廣大黨員自覺高舉鄧小平理論的偉大旗幟，始終不渝地同以志為核心的黨中央保持思想上、政治上、行動上的高度一致。要做到這一點，僅憑樸素的政治感情和良好的政治愿望是遠遠不夠的，必須有政治責任感和扎實的理論功底。政治上的清醒，有賴于理論上的堅定，實踐上的自覺，有賴于理論上的成熟。黨員作為黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和帶頭人，其政治理論素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到廣大黨員自身的進步，而且直接關(guān)系到黨的領導和黨的執(zhí)政水平，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的成敗，因此，每一個黨員都要努力提高自己的理論水平。當前，要緊緊抓住“講政治”這一核心，持之以恒地組織廣大黨員認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和同志的一系列重要論述，特別是要突出抓好黨的*精神和同志“*”重要思想的學習，不斷提高廣大黨員的政治理論素質(zhì)。通過學習，使廣大黨員進一步全面、系統(tǒng)、深入地掌握“*”時代背景、實踐基礎、理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進一步運用“*”重要思想指導實踐，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到理論上成熟，政治上堅定。

二、因人施教，強化綜合素質(zhì)教育

共產(chǎn)黨員要在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中充分發(fā)揮先鋒模范作用，既要有為人民服務的熱情，又要有為人民服務的本領。同志曾說過，“我們的隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”。解決“本領恐慌”的出路只有一條，就是學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐。在學習中增長本領，在實踐中增長才干。當今世界，形勢正在發(fā)生一系列新的變化，現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展迅猛，我們不懂得、不熟悉的新東西越來越多。共產(chǎn)黨員要保持先進性，走在時代的前列，走在群眾的前頭，就必須下大氣力、下苦功夫?qū)W習，不斷提高自己的科學文化素質(zhì)。因此，我們在抓政治理論學習的同時，要按照黨章的要求，加強對黨員進行科學文化和業(yè)務知識的學習。要根據(jù)黨員素質(zhì)、崗位等各方面的差異，不斷拓展學習內(nèi)容，制訂切實可行的學習計劃，針對黨員的知識需求抓學習，做到因人施教。引導廣大黨員學習經(jīng)濟、科技、文化、法律和現(xiàn)代管理等一些基礎性知識，加強現(xiàn)代化辦公技能培訓，使共產(chǎn)黨員精通本業(yè)務知識，熟悉和掌握市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化經(jīng)營管理知識，成為本職工作的骨干和行家里手。進一步提高廣大黨員的綜合素質(zhì)、決策水平和駕馭實際工作的能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

一、審計文化的概念和分類

文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，其中既包括世界觀、人生觀、價值觀等具有意識形態(tài)性質(zhì)的部分，又包括自然科學和技術(shù)、語言和文字等非意識形態(tài)的部分。文化是民族的血脈，是人民的精神家園、政黨的精神旗幟。建設和發(fā)展什么樣的文化，決定著一個國家和民族的前途未來。黨的十七大從中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”總體布局的高度，強調(diào)了文化建設的重要戰(zhàn)略地位，提出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的目標要求。

審計文化是指審計機關(guān)及其審計人員在長期審計實踐活動中,逐步形成并為大家認可、遵循,帶有審計特色的價值觀念、行為規(guī)范、審計精神、管理制度等因素的總和，審計文化包含物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個層面。物質(zhì)層面的審計文化是在審計組織中凝聚并體現(xiàn)著審計組織精神文化和制度文化的物質(zhì)活動過程及辦公工具、文教設施、生活福利、物質(zhì)條件等各種物質(zhì)設施與文化環(huán)境的總和。隨著時代的進步、科學技術(shù)的發(fā)展，物質(zhì)文化更多的是指審計新技術(shù)、新工具、新手段的運用。制度層面的審計文化是審計組織及其成員在創(chuàng)造特定的工作和管理體制過程中所形成的一切審計規(guī)章制度和行為規(guī)范的總和，如審計組織體系的建設和完善，審計法律、法規(guī)、準則和職業(yè)道德的建設和完善。精神層面的審計文化是心理文化，是人的意識形態(tài)和觀念形態(tài)，是審計文化建設的核心和靈魂，是整個審計文化系統(tǒng)中最重要的內(nèi)容，主要包括價值觀念、管理哲學等。

審計文化是審計事業(yè)的重要組成部分，審計文化與審計事業(yè)相伴而生,并為審計事業(yè)的發(fā)展提供方向指引、智力支持和精神激勵，在認真總結(jié)審計工作實踐經(jīng)驗的基礎上，通過構(gòu)建審計文化，完善審計法規(guī)、審計準則和審計人員職業(yè)道德體系，促進審計制度創(chuàng)新、深化審計理論和技能研究，進一步樹立良好的審計形象和審計作風，更加扎實有效地做好審計工作，為審計事業(yè)的發(fā)展提供更有利的條件。審計文化建設對審計監(jiān)督的長期效應有著重大的作用,是審計事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，加強審計文化建設，對激發(fā)審計人員的工作活力，樹立正確的價值取向，提高精神境界和文化素質(zhì)，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、審計文化的意義和理念

十七大明確提出，構(gòu)建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，文化建設具有基礎性、先導性的作用，提供有力的思想保證、強大的精神支撐、堅實的道德基礎。審計肩負著法律賦予的重要職責，對財務收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，尤其是在加入WTO以后，中國審計面臨著日益增大的挑戰(zhàn)。在全社會重視文化的氛圍中，審計文化的研究因之而成為當前審計理論研究的熱點和創(chuàng)新點。在這一研究領域中，我國審計文化的結(jié)構(gòu)及其作用機制無疑具有極其重要的地位。本文擬運用文化人類學和社會學的理論分析框架，對中國審計文化的結(jié)構(gòu)及其作用機制進行系統(tǒng)的探討，以求證于諸位專家。

一、中國審計文化的結(jié)構(gòu)

文化，是指由某一社會所共同承認的價值、規(guī)范和人類行為的準則，以及與其具體化的物質(zhì)實體所組成的體系。中國審計文化，則是指存在于中國審計群體中的一種亞文化，它可分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化等三個層面。審計文化的結(jié)構(gòu)，是指審計文化系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的排列秩序和搭配狀態(tài)。審計文化的結(jié)構(gòu)精細地反映了審計文化內(nèi)部各組成因素的存在狀態(tài)，包括它們各自所處的位置以及相互之間的關(guān)系。因此，揭示審計文化的結(jié)構(gòu)，將使人們深入了解其各組成部分的地位、關(guān)系及其相互影響，進一步把握作為一有機整體的審計文化同各部分之間的關(guān)系。

從不同角度出發(fā)，可以對審計文化的結(jié)構(gòu)作不同的分類。本文主要從審計價值觀、審計精神、審計心理、審計道德、審計形象、審計知識、審計行為準則、審計組織、審計設施等審計文化的構(gòu)成要素著眼，來探討其結(jié)構(gòu)。

審計價值觀又稱為審計價值標準，它是審計群體在任何情況下都必須堅持的終極標準。從文化人類學的角度來看，價值觀是任何一類文化中最基礎、最核心的內(nèi)容，是不同類型的文化相互區(qū)別的依據(jù)。對于審計而言，價值觀為審計群體的生存和發(fā)展提供了基本方向和行動指南。它是審計組織和審計人員追求的最大目標，也是據(jù)以判斷組織與外部環(huán)境之間，組織內(nèi)部人際關(guān)系的根本標準。同審計文化的其它要素相比，它處于支配地位，是審計組織一切審計活動的總原則，也是審計組織進行總體設計、信息選擇的綜合方法。這種價值觀的作用主要在于它能引導審計組織內(nèi)部的所有成員達到這樣一種共識：只要我們自始至終遵循著這樣的基本信念去從事審計活動，去規(guī)范審計組織內(nèi)部人員的行為，審計組織就能發(fā)揮其最大的效用。

審計精神，是指審計組織在為實現(xiàn)自己的價值體系和社會責任所進行的審計活動的基礎上，經(jīng)過精心培育而逐漸形成，并為廣大審計人員所認同的一種正向心理定式、價值取向和主導意識。它是審計人員對其組織和事業(yè)的信任感、自豪感、榮譽感的升華，是審計群體健康、向上心態(tài)和審計組織向心力、凝聚力的集中體現(xiàn)。它為審計組織和審計人員提供精神支柱和前進動力，對審計組織和審計事業(yè)的發(fā)展和進步起著十分重要的作用。審計精神既表現(xiàn)為審計職業(yè)精神，又表現(xiàn)為審計組織精神。在不同的審計群體中，職業(yè)精神基本相同，組織精神則彼此有別。因此，不僅在國家審計、社會審計和內(nèi)部審計組織之間，就是在國家審計機關(guān)之間，社會審計組織之間，也都可能存在不同的審計精神。審計精神與審計價值觀共同構(gòu)成審計文化的核心，但它與審計價值觀又有所區(qū)別。審計價值觀是審計組織和審計人員對事物好壞、對錯的評判標準，是隨著審計組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。而審計精神則是經(jīng)過較長時期的自覺培養(yǎng)而形成的，它不僅要有審計組織領導人的積極倡導和有意識培養(yǎng)，而且必須得到一般審計人員的認同。