審計署《2003年至2007年審計發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，審計機關應“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益，爭取到2007年投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右”。投資審計同樣必須適應這一要求，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的財政、財務收支審計向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)移。本文就投資效益審計的內(nèi)容和方法作如下探討。

一、投資效益審計的內(nèi)容

投資效益是指在投資活動中所消耗或占用的活勞動和物化勞動與所獲得的有用效果的比較，也就是投資活動中所耗與所得的關系。投資效益審計是指對投資活動所耗與所得進行監(jiān)督、評價和建議的活動?；谶@一概念，投資效益審計的內(nèi)容應包括：

(一)審查建設項目立項決策的正確性。以前審計發(fā)現(xiàn)，有些項目可行性研究論證不充分，地質(zhì)勘探不詳，存在應付、走過場現(xiàn)象，可行性研究報告審批不負責任，決策草率，長官意志嚴重，直接導致項目布局不合理，或者污染嚴重，破壞環(huán)境，經(jīng)濟效益低下，損失浪費驚人。因此，投資效益審計必須首先對建設項目立項決策進行審計，內(nèi)容包括審查勘探設計單位的資質(zhì)、擬建規(guī)模是否科學合理、項目選址是否滿足城市規(guī)劃和環(huán)境保護的要求、項目論證是否切實可行等。

(二)審查建設項目概算。建設項目概算是在可行性研究報告批準的投資估算框架內(nèi)，編制項目從籌建至竣工所需費用的重要文件，是控制和確定工程造價的依據(jù)。審查概算包括審查概算的編制和執(zhí)行兩個方面，其主要內(nèi)容一般包括：

1.審查建筑安裝工程費用。

內(nèi)容提要:效益審計在我國還是一個新事物，我們必須樹立效益審計的理念，順應時代審計的主流，大膽嘗試，在審計的途徑、措施、方法和手段等方面進行改革創(chuàng)新，全面推進效益審計。

〔關鍵詞〕效益審計；思考；探索；創(chuàng)新

我國開展效益審計起步較晚，西方一些主要國家在二十世紀六、七十年代就開展了效益審計。近年來，隨著我國各項改革的深入，政府管理體制改革在穩(wěn)步推進，政府不僅承擔社會管理職能，而且還要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，向社會服務型轉(zhuǎn)變。開展效益審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代國家審計制度至關重要，為此，很有必要對效益審計進行積極探索。本文擬以下三個方面來談談自己粗淺的看法。

一、創(chuàng)新審計理念，確認審計主流

效益審計已在世界范圍內(nèi)得到廣泛推行，并在許多國家的政府審計工作中占有相當大的比重。我國審計署五年發(fā)展規(guī)劃明確指出：“實現(xiàn)財政財收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計分量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右?！边@就說明我們開展效益審計是審計發(fā)展的歷史必然選擇。因此，我們要創(chuàng)新審計理念，正確認識審計工作的主流。

指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂?！睆娀瘜徲嫳O(jiān)督，必須堅持與時俱進，創(chuàng)新審計理念，進行推動制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，針對不斷發(fā)展變化的新形勢，樹立“審出效益，審出水平”的審計新理念，才能有效發(fā)揮審計監(jiān)督在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。例如，事業(yè)單位效益審計的現(xiàn)狀還差強人意，在財務收支方面仍然固守于“審會計”，而不是“審效益”。因此，要創(chuàng)新效益審計理念，拋棄局限于“審會計”的傳統(tǒng)習慣，樹立“審效益”的新理念，充分關注事業(yè)單位的每一項財務收支及其活動在經(jīng)濟上的節(jié)約，投入產(chǎn)出的效率和達到預期目標的效果。

20*，*市審計局為推進全市效益審計工作，開創(chuàng)*審計工作新局面,提出了“3+1”審計模式,即投資審計、預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計+效益審計管理模式。局黨組要求全市審計機關積極投入精力,努力探索，勇于實踐，逐步擴大效益審計工作面。兩年來，我們篩選公益性投資建設項目，經(jīng)過積極有益的探索，效益審計有了突破性進展，取得了一定的經(jīng)驗。本文以天祝藏族自治縣退牧還草工程審計案例為基礎，就如何開展效益審計作一個初步探討。

一、合理選項，搞好調(diào)查，扎實做好審前準備

㈠合理篩選審計項目。開展效益審計，是一項新的工作，要做好試點審計，使效益審計有一個實質(zhì)性突破，必須選好審計項目。我們在選擇效益審計試點項目時，考慮了以下幾個因素：一是重要性，就是選擇市域內(nèi)近期投資額較大的項目，該投資項目能對一定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活方式或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有較大影響力；二是時效性，選擇目前正在實施的生產(chǎn)性項目，通過審計，及時發(fā)現(xiàn)項目管理和運行中存在的問題，能夠為該項目管理、運行提出用得上的有現(xiàn)實意義的審計意見或建議；三是可操作性，就是在審計中實施績效評價時，該項目有經(jīng)濟或?qū)I(yè)方面的可量化的指標，能夠?qū)嵤┒亢投ㄐ苑治觯椖坑锌稍u價性；四是工作量適度性，就是在選擇審計對象上不能盲目貪大，堅持以試點為目的，搞局部審計。要根據(jù)我局現(xiàn)有投資審計資源，選擇工程建設內(nèi)容相對單一、審計工作量不大的項目，便于實施階段能高效運行。綜合以上幾個因素，我們對全市基本建設項目進行了對號篩選，確定天?？h退牧還草工程作為投資效益審計的第一個試點項目，將其列入*市2008年全市審計工作計劃。

㈡、認真做好審前調(diào)查，編制具有指導性的審計實施方案。

⒈全方位了解項目背景。天祝藏族自治縣是甘肅省十大牧業(yè)縣之一，草原畜牧業(yè)是全縣經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。全縣總土地面積1072.39萬畝，有天然草原及灌叢放牧林地758.4萬畝，其中：天然草原面積587.1萬畝，灌叢放牧林地171.3萬畝。境內(nèi)草原廣闊，天然草原是縣內(nèi)面積最大的地貌類型，占全縣總土地面積的54.75％。天然草原類型多樣，牧草種類繁多，有草原草場、山地草甸草場、灌叢草甸草場、疏林草甸草場、高寒草甸草場五種類型，主要牧草有49科158屬276種。天然草原不僅是牧民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，而且是祁連山主要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是保持水土、防風固沙的重要生態(tài)屏障。近年來由于氣候持續(xù)干旱，人口數(shù)量急劇增長，牲畜數(shù)量增加，草原超載過牧，濫墾亂挖，破壞嚴重，建設和保護手段落后，導致草原大面積嚴重退化，鼠蟲害泛濫，生態(tài)環(huán)境惡化。目前全縣天然草原90％以上出現(xiàn)了不同程度的退化，其中嚴重退化面積已達202萬畝，占草原總面積的34.4％，與二十世紀五十年代相比，牧草產(chǎn)量下降30.4％，牧草覆蓋度下降11.11％，高度下降41.7％，畜均擁有可食牧草由7622.9kg下降到2122.2kg，畜均草原占有量由33.75畝下降為9畝，而且退化面積仍在逐年擴大，水土流失日趨嚴重。在植物群落中，優(yōu)良牧草及可食牧草比重下降，毒雜草比重上升，植被稀疏，群落結(jié)構(gòu)簡化。草原退化，生境惡化，草原生產(chǎn)能力低下，已經(jīng)嚴重制約天?？h草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

針對草原退化現(xiàn)狀，天?？h委、縣政府高度重視草原的保護和建設工作，把草原生態(tài)環(huán)境建設列入重要議事日程，制訂了草原生態(tài)建設中長期規(guī)劃，加大投資力度，積極爭取項目，依托項目建設，加強草原保護和生態(tài)建設，以草原圍欄建設為重點，采取補播改良、治蟲滅鼠、人工草地建設等綜合治理措施，加強草原改良，恢復草原植被，遏制草原退化趨勢。

一、對經(jīng)濟效益審計概念的再認識

我國經(jīng)濟效益審計與財務審計、經(jīng)營審計、管理審計、績效審計之間的關系界定為：財務審計、經(jīng)營審計、管理審計、績效審計，這些審計各有側(cè)重，適用性有所不同，且名詞的提法也不盡統(tǒng)一，但是核心都是以經(jīng)營管理活動為對象，以提高經(jīng)濟效益為目的，這些審計在我國通常稱為經(jīng)濟效益審計。

經(jīng)濟效益審計是由獨立的審計機構(gòu)和審計人員執(zhí)行的，對被審計單位或項目的經(jīng)濟活動進行綜合的、系統(tǒng)的審查分析，對照一定的標準客觀評價其經(jīng)濟效益狀況和潛力，確定其經(jīng)濟管理的效率性、效果性和經(jīng)濟性，并提出合理化建議以促使其改善管理、提高經(jīng)濟效益的一種審計活動。通過經(jīng)濟效益審計，能夠促進企業(yè)找漏洞、挖潛力，改進生產(chǎn)技術(shù)，變革經(jīng)營方式和調(diào)整管理機能，提高經(jīng)營決策的科學性，建立健全內(nèi)部控制制度，從而增強競爭能力。效益審計是建立在財務收支的基礎上的更高層次的審計，是財務收支審計在內(nèi)涵和外延方面的擴展。

二、當前開展效益審計的難點

（一）內(nèi)在因素影響效益審計的開展

這種內(nèi)在因素主要是指由于審計人力不足和綜合素質(zhì)不高，使效益審計難以達到預期的效果。開展效益審計，特別是目前針對某一專項資金開展的效益審計，由于涉及了大量的項目資金和數(shù)量繁多的項目承擔單位、部門，使現(xiàn)有的審計力量更顯得杯水車薪；同時，由于效益審計是一個系統(tǒng)工程，審計的復雜程度遠遠高于合規(guī)性審計，不但需要財會專業(yè)知識，還需要懂工程技術(shù)、管理技術(shù)、統(tǒng)計分析等多方面的知識，必須運用多學科知識，效益的評價需要審計人員必須具備宏觀性、前瞻性，這樣作出的評價才能得到利益相關方的信服和應用，效益審計才能起到應有的作用，但實際上我們往往達不到這一要求，長此下去，勢必造成效益審計流于形式。

修訂后的《審計法》將效益審計作為審計機關的重要目標之一，審計署五年工作規(guī)劃也早把效益審計納入重點工作之中，這說明基層審計機關的工作重心要隨著目標的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，在思維定式與實際運作上要校準定位，置身其中。但是，基層審計干部多年慣于財政財務收支的審計模式，對于如何開展政府部門的效益審計，普遍存在著“過簡”與“過繁”兩種截然不同的“概全”認知。有的認為政府部門只能從財務簡單收支的“減法”上檢驗效益；有的認為效益涵蓋多個方面，需要進行“因式分解”，意見相佐。從目前機構(gòu)運行來看，既有行政單位，又有事業(yè)單位；既有經(jīng)濟部門、又有社會公共部門，但又都與經(jīng)濟有著密切聯(lián)系。就其部門效益而言，既有共性，又有特性，審計監(jiān)督不可能“一個藥方包治百病”，也不能“一個尺碼訂作同一雙鞋子”。因此，部門效益審計只能因部門而宜，審計人員必須在審計范圍、審計內(nèi)容、審計評價上搞好選項。筆者以為，政府部門效益審計，在選項上應側(cè)重于以下幾點：

一是要側(cè)重于管理效益。管理出效益是經(jīng)過實踐檢驗的一條真理，也是必須長期堅持的有效途徑。雖然縣域內(nèi)普遍推行集中核算的公共財政，但政府部門仍然是獨立的法人單位，內(nèi)部繼續(xù)存在大量的經(jīng)濟活動，需要加強管理和嚴格的內(nèi)部控制制度去實現(xiàn)經(jīng)營效益的目標。隨著政府部門辦公所需的經(jīng)費、交通、水電、取暖、培訓、考察等費用或資料價格的不斷上漲，加大了公務辦公成本。倘若不加強節(jié)約型機關建設，強化公務成本內(nèi)部控制，任其損失浪費，就會在經(jīng)費支出上形成無法堵塞的“黑洞”，不僅沖擊財政預算的底線，而且在經(jīng)費包干情況下必然尋求其他途徑予以核銷，導致經(jīng)費核算不實。因此，在部門效益審計中，管理效益是監(jiān)督的重要因素，要引起高度關注。要以當年經(jīng)費支出為基數(shù)，扣除物價上漲因素，將公務支出與以前年度分析對比，在公務量沒有增加的前提下，查驗經(jīng)費增長或下降，從中透析管理方面是否存在效益，以便“對癥下藥”，促使強化內(nèi)部管理。

二是要側(cè)重于專項效益。隨著國家公共財政的深化改革，較大比重的轉(zhuǎn)移支付資金、以工代賑資金、專項資金、扶貧資金等將向縣域經(jīng)濟社會發(fā)展傾斜，推動地方全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這種態(tài)勢下，地方政府不少部門領導把相當精力投入到向上爭取資金上。不僅可以彰顯政績和工作能力，而且可以在任期間對上對下負責和向社會有個交待。但是，在一定程度上在爭取資金前有的建設項目缺少科學論證；有的雖然論證但跨年度撥付資金而發(fā)生市場變化；有的欠缺項目建設后的管理手段等等，使爭取到的專項資金在管理、使用上發(fā)揮不出應有效益，甚至根本沒有效益或者不得不續(xù)建、改建、重建，導致專項資金使用的基本立意事與愿違。所以，在部門效益審計中，要延伸到專項資金的專項效益審計，使部門效益與專項資金效益有效鏈接，使之襯托出部門的整體效益狀況，依此作出評價，推動專項資金發(fā)揮出應有效益。

三是要側(cè)重于工作效益。這里所說的效益，是部門員工行為和提供的勞務所取得的成果和收益，也是日常工作消耗的勞動量與所獲勞動成果的比率。有人認為部門工作效率不應納入效益監(jiān)督范圍，超出了經(jīng)濟監(jiān)督范疇。其實不然，效益是物質(zhì)或勞務的客觀屬性，是以大小決定各人的主觀評價。績效是以人的勞務來體現(xiàn)的，是與物質(zhì)或經(jīng)濟相互關聯(lián)的。公共財政為部門工作人員提供了一定的勞務報酬和部門職能對應的資金支撐，就應該付出相應的勞動消耗量并取得應有的勞動成果，只有如此，才能說明部門在履行職能中產(chǎn)出了相當?shù)慕?jīng)濟或非經(jīng)濟的效益。假如公共財政只是輸出了勞務資金，而未獲得與之相對稱的成果輸入，這是違反經(jīng)濟規(guī)律的。實際上工作效益上也是一種經(jīng)濟行為。否則，只能印證政府部門沒有效益可言。正如企業(yè)只有工資付出而沒有工人創(chuàng)造產(chǎn)品，企業(yè)只能倒閉?；谶@一觀點，部門工作效益就應納入監(jiān)督范圍。不論是任何職能的政府部門，是經(jīng)濟行為還是公共服務行為，年度都制定了工作計劃、內(nèi)容和目標，并有相應的資金作保障，其績效就是監(jiān)督的對象，就象西方的三E審計一樣，進行綜合評價，才能正確反映部門的實際效益狀況。

四是要側(cè)重于領導效益。地方政府部門都是以經(jīng)濟建設為中心的，發(fā)展經(jīng)濟和服務經(jīng)濟建設是第一要務。但是，部門的經(jīng)費管理、專項資金和工作績效又是部門領導班子起決定性作用，甚至部門主要領導起著主導和決策作用的。目前的管理體制說明著領導水平?jīng)Q定著領導效益，領導效益與管理效益、專項效益、工作效益是環(huán)環(huán)相扣的。領導履行經(jīng)濟責任或經(jīng)濟契約的履行情況是否有效，影響著經(jīng)濟活動、經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效果的預期。經(jīng)濟活動的適當性和環(huán)境性與領導行為有著很大的關聯(lián)度，領導效益在部門效益中有著很強的導向作用。因此，在對部門效益的審計監(jiān)督中，要把領導的經(jīng)濟決策和經(jīng)濟責任履行情況放在關鍵環(huán)節(jié)，既對部門效益連環(huán)監(jiān)督，又對權(quán)力運行進行制約監(jiān)督，通過評價領導行為，提升領導效益，推動部門效益的進一步優(yōu)化。

【摘要】本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運用、投資效果等四個方面入手，客觀評價公共投資項目的效益，揭露重大違法違紀及由于決策失誤、管理不善等原因造成嚴重損失浪費的問題，提出促進規(guī)范政府投資行為，完善公共投資項目管理，提高投資效益的審計建議。同時，對公共投資效益審計項目的選擇、審計目標的定位、組織方式的確定、評價指標的采用、審計方案的要點、審計報告的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進行研討，提出切實可行的意見。

【關鍵詞】公共項目；投資；效益審計

近年來，我國對財政體制和投融資體制實施了一系列的改革，隨著以建立公共財政為目標的財政體制改革的不斷深入，公共財政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來的對社會經(jīng)濟各方面的全面干預，逐步轉(zhuǎn)向只對市場失效部分進行補充，政府投資管理的重點轉(zhuǎn)向了公共投資項目。與此相適應的國家審計的固定資產(chǎn)投資審計領域，也應當轉(zhuǎn)向政府公共投資項目。如何加強對政府公共投資項目的效益審計，已成為當前國家審計尤其是固定資產(chǎn)投資領域面臨的重要課題。

一、公共投資項目效益審計概念、目標

（一）公共投資項目效益審計概念

公共投資項目，是指由政府財政性資金或政府組建的特定機構(gòu)通過資本市場融資籌集的資金投資或參與投資的項目，也包括國有企業(yè)事業(yè)單位投資的項目。公共投資項目按照項目性質(zhì)的不同，可以分為經(jīng)營性公共投資項目和非經(jīng)營性公共投資項目。經(jīng)營性公共投資項目以盈利為主要目的，對這類公共投資項目可以采用項目法人責任制進行管理，由項目法人充當項目業(yè)主，擔負項目策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能，可以用經(jīng)濟評價指標評價該投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。非經(jīng)營性公共投資項目一般是非盈利性的，主要是提供社會公共產(chǎn)品，追求社會效益最大化的投資項目。由于非經(jīng)營性公共投資項目提供的是社會效益，而社會效益很難用經(jīng)濟指標評價，因此如何評價這類項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性是效益審計的難點。

[摘要]效益審計已成為世界各國政府審計的中心工作，也是我國政府審計發(fā)展的方向。本文從經(jīng)濟發(fā)展需要、審計事業(yè)發(fā)展、克服官僚主義等六方面論述了我國實行政府效益審計的必要性，并提出了開展政府效益審計的七大對策。

[關鍵詞]政府效益審計；效益審計的必要性；效益審計對策

20世紀90年代，一些發(fā)達國家的審計行業(yè)完成了從傳統(tǒng)財務審計為中心向績效審計為中心的轉(zhuǎn)變?？冃徲嬍菍φ聵I(yè)、項目、組織是否經(jīng)濟、高效率、有成果運作的情況進行獨立評價和檢查，目的是為公共措施的執(zhí)行和后果提供相關信息。長期以來，我國的政府審計主要以真實和合法性審計為重點，已遠遠落后于世界審計的發(fā)展。面對這種情況，審計署已經(jīng)做出實行財政財務收支的真實合法性審計與效益審計并重，并逐年加大效益審計分量的戰(zhàn)略決策。我們國家的效益審計，相當于西方國家的績效審計，但又不完全等同于西方的績效審計。由于條件所限，我國的效益審計主要是審核國家財政資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，不搞全面的效益評估。為了推進我國的效益審計，必須跳出就審計論審計的思維模式，從更加廣闊的領域深刻認識我國開展政府效益審計的必要性，并探索出我國開展政府效益審計的對策。

一、深層次理解開展政府效益審計的必要性

（一）開展效益審計是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要

我國國家審計恢復至今，國家的政治、經(jīng)濟、法律和文化環(huán)境都在不斷地發(fā)生著變化。特別是近幾年政治體制和經(jīng)濟體制改革不斷深化，政府的職能逐步轉(zhuǎn)變。同時，公眾對政府行為也提出了公開、公正、公平的要求。

為達到經(jīng)濟效益審計目標所采用的一切手段和措施就是濟效益審計方法.如何正確地運用經(jīng)濟效益審計方法,是審計人員要解決的首要問題.因為,做好經(jīng)濟審計能夠便于審計人員抓住被審事項中的根本問題,同時也保證企業(yè)的經(jīng)濟行為得到更好的執(zhí)行,完成增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支、提高經(jīng)濟效益的目標,此外也可以有助于審計人員提高審計工作效率,縮短經(jīng)濟效益審計的時間,因此,審計方法在經(jīng)濟效益審計工作中具有重大的意義.

一、經(jīng)濟效益審計的一般方法我們所說的經(jīng)濟效益審計的一般方法,也可以稱為經(jīng)濟效益審計模式,在各種經(jīng)濟效益審計、任何項目的效益審計都通用.經(jīng)濟效益審計的一般方法可以總結(jié)為這幾步:"搜集審計證據(jù),對照審計標準,從而做出審計評價,提出審計意見和建議".

事實上,企業(yè)進行經(jīng)濟效益審計的目的,主要是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟效益.而要想達到這一目的,就需要對企業(yè)的經(jīng)濟活動及其結(jié)果進行綜合的系統(tǒng)的檢查分析,同時還需要盡可能的搜集證明經(jīng)濟效益目前已達到水平和存在提高效益可能的審計證據(jù),然后把審計證據(jù)和審計標準進行有針對性的比較,判斷企業(yè)經(jīng)濟效益的高低優(yōu)劣,接著做出審計評價,最后再提出審計意見和改善管理和提高經(jīng)濟效益審計的建議.

二、經(jīng)濟效益審計的技術(shù)方法在經(jīng)濟效益審計中,審計人員必須要運用大量的技術(shù)方法來評價企業(yè)已經(jīng)達到的經(jīng)濟效益水平,這樣才能很好的證實生產(chǎn)力各要素的利用程度,同時也才能進一步尋找提高經(jīng)濟效益的潛力的途徑.從技術(shù)方法的選擇上看,主要有以下這些方法:

(一)傳統(tǒng)的審計方法所謂的傳統(tǒng)審計的方法是指過去用于財務審計的方法,主要包括核對法、審閱法、查詢法、調(diào)節(jié)法、鑒定法、盤點法、觀察法等.在經(jīng)濟效益審計中,為了保證審計數(shù)據(jù)的正確性,審計人員必須要審核有關經(jīng)濟效益數(shù)據(jù)的真實性和可靠性,這就需要用到大量的財務數(shù)據(jù).

同時,在審查影響經(jīng)濟效益的原因、挖掘潛力時也要運用某些傳統(tǒng)審計的方法.

決策是領導干部工作的主要內(nèi)容和主要方式。黨的十六大指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提”。歷史經(jīng)驗告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國，各級政府和行政機關行使著很大的權(quán)力，掌握著眾多的資源，決策稍有不慎，就可造成不可挽回的損失，特別是在當前各級政府面臨經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重的情況下，是否把決策納入法治化、制度化的軌道，建立健全科學民主的決策機制，確保決策的正確性，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益，便成為檢驗各級領導干部執(zhí)政水平的一項重要標志。本文就我國行政體制中承上啟下的縣（市）區(qū)域領導干部經(jīng)濟決策中的效益性審計內(nèi)容與方法作一初步探討。

一、什么是經(jīng)濟決策中的效益審計

伴隨著公共財政體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財政資金的使用效率和效果日益受到社會關注。而領導干部對公共財政資金享有支配權(quán)和決定權(quán)，因此，對領導干部經(jīng)濟決策中的效益性進行審計，是效益審計的核心內(nèi)容。

什么是經(jīng)濟決策？經(jīng)濟決策是人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟目標，而從達到目標的若干個可行性方案中選擇一個最優(yōu)方案的決定和行動的過程。

經(jīng)濟決策中的效益審計是指審計機關在對被審計經(jīng)濟決策事項真實性與合規(guī)性審計的基礎上，運用有關技術(shù)方法對經(jīng)濟決策事項過程及其結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行檢查評價的審計行為。

經(jīng)濟決策中的效益審計目標是以揭露經(jīng)濟決策失誤、決策無效益或效益低下造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全。

環(huán)境效益審計的技術(shù)方法包括環(huán)境信息收集技術(shù)方法和環(huán)境效益分析評價技術(shù)方法。前者用于發(fā)現(xiàn)事實、收集數(shù)據(jù)、核實有關說法、測試相關程序，后者用于將環(huán)境損失或環(huán)境效益貨幣化，以經(jīng)濟評價反映項目建設的社會經(jīng)濟環(huán)境影響。公務員之家版權(quán)所有

一、環(huán)境信息收集技術(shù)

環(huán)境效益審計的信息收集技術(shù)沿用了一部分傳統(tǒng)財務審計的方法，比如審閱法、核對法、函詢法、觀察法、盤點法等，但也有其自身獨特的方法，主要有：

實地觀察。對整個被審計單位的工作布局情況加以觀察，了解經(jīng)營管理的全過程，看其工作功能的發(fā)揮，并獲得對組織的整體印象；對環(huán)境進行實地觀察，取得環(huán)境治理狀況的直觀印象；對于項目、工作現(xiàn)場進行實地觀察，可以了解環(huán)境保護項目的運作過程。

面談。向有關人員分別提問并獲得回答，采用口頭詢問同時做文字記錄的方式。被詢問者可以是被審計單位的高級主管、一般管理人員、當事人，也可以是有關外部人員包括某方面的專家等。通過與對方的交流了解不同觀點、發(fā)現(xiàn)線索，但審計人員對所提供的信息應保持客觀評價。

問卷調(diào)查。當需要向很多單位和人員了解相同或相近的問題時，可以采用問卷調(diào)查的方式。關鍵環(huán)節(jié)：一是設計一整套科學合理的問題，這些問題應該非常明確，切忌模棱兩可或帶有某種誘導性；二是保證調(diào)查對象對有關問題有清楚的了解；三是要求問卷發(fā)送渠道的順暢。