所謂“市場化運作”就是以市場的運作機制,運用經(jīng)濟杠桿的作用,合理配置社會資源的一種方式。一句話就是用市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰。市場化運作是市場經(jīng)濟國家一直推崇的一種先進理念，改革開放以來特別是近幾年在我國也被廣泛應(yīng)用。

《行政許可法》的頒布實施，是我國民主政治、法制建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個里程碑，其中很重要的部分是規(guī)范了政府的行政行為，擴大了市場配置社會資源的份額，從而有力地推進了政府職能的轉(zhuǎn)變和依法行政的進程，為監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理和監(jiān)督提供了制度上的保障，對從源頭上預防和治理腐敗行為具有十分重要的意義。

一、市場化運作有利于防止政府職能的越位

據(jù)有關(guān)資料表明，審改以前，在我國由政府配置的社會資源占整個社會資源的70%以上。職能部門行政審批項目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力“尋租”以可乘之機。之所以會有這種現(xiàn)象，究其根源是因為權(quán)力與利益是一對孿生姐妹，一些權(quán)力部門通過設(shè)定人為的“障礙”，以審批為手段，以收費為目的，而由于沒有充分的市場化，使政府下屬的事業(yè)單位、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等成為了收費的工具，有人戲稱其為“二政府”，這種現(xiàn)狀的存在，損壞了政府在人民群眾之中的形象，敗壞了黨風，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。市場化運作有利于杜絕政府的越權(quán)行為，將政府不該管的和可以由中介機構(gòu)代為管理的事項從政府的職能中分離出去，將這些項目從審批改為市場化運作，政府由市場管理的角色轉(zhuǎn)換為社會監(jiān)督的角色，由收費轉(zhuǎn)換為服務(wù)，這一轉(zhuǎn)換是市場化的需要，由于這一轉(zhuǎn)換，從源頭上把住了權(quán)力的越位，使權(quán)力與利益實現(xiàn)了有效分離，扼制了政府越權(quán)行為的發(fā)生。

二、市場化運作有利于防止政府職能的錯位和缺位

長期以來，政府許多職能部門間的權(quán)責不清，在事權(quán)劃分上存在著重復、交叉等錯位狀態(tài)和部門間互相推諉扯皮，有些業(yè)主找不到主管部門的政府職能缺位現(xiàn)象。表現(xiàn)為在審批中對無關(guān)利益的事項你推我，我推你，有利益的事項則層層設(shè)卡，常常發(fā)生“公章旅行”的事件，讓當事人感到十分的無奈，有的當事人為了達到盡快辦成事的目的，不得不采取各種手段請客送禮，這種體制為權(quán)錢交易提供了“溫床”。市場化運作有利于防止政府職能的錯位和缺位，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了部門的聯(lián)審。是一種依托產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府采購中心以及招標投標管理中心將一切適于市場化運作的事項都集中到一起，運用市場的手段來運作的全新模式，政府只起到一個監(jiān)督和管理的作用，從一個運動員的角色變成了裁判員，政府的職能部門形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使各種權(quán)力之間既相互配合，又彼此制約；既注意提高效率，又通過層級監(jiān)督及內(nèi)外分權(quán)等制度，最大限度地減少自由裁量權(quán)和隨意性，保證了權(quán)力公正行使。市場化無疑在政府的公共權(quán)力與公民的利益之間找到合理的分界點，并通過法律加以限定，使政府的權(quán)力不錯位、不缺位。

摘要：萬類霜天競自由。利率市場化是一個世界性的問題，自20世紀70年代以來，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中包括利率市場化在內(nèi)的金融體系市場化就作為“不得不玩的一個游戲”(theonlygameintown)風行全球，并正在中國大地上蓬勃進行。中國利率的決定和傳導機制正在發(fā)生深刻的變化，改革已進入到存貸款利率市場化的最后攻堅階段，利率市場化改革的階段性目標基本得以實現(xiàn)。為確保我國利率市場化改革活動按照適應(yīng)金融資源特征、符合金融可持續(xù)發(fā)展思路進行，在此承前啟后的重要時刻，對中國利率市場化改革進行階段性評價具有十分重要的現(xiàn)實意義，它將在某種意義上指導甚或決定著我國利率市場化改革剩余道路的前進方向、路徑選擇和制度安排。

一、我國利率市場化改革總體評析

利率市場化是一個國家金融深化質(zhì)的標志，是提高金融市場化程度的重要一環(huán)，它不僅是利率定價機制的深刻轉(zhuǎn)變，而且是金融深化的前提條件和核心內(nèi)容。利率市場化首先是一個過程，是一個逐步實現(xiàn)利率定價機制由政府或貨幣當局管制向市場決定的轉(zhuǎn)變過程，是一個利率體制和利率決定機制變遷的過程，隨著這一過程的不斷深化，整個利率體系由借貸雙方根據(jù)市場供求關(guān)系決定的利率的比例越來越多，由政府或貨幣當局直接干預的成分越來越小。從范圍過程來看，即是從部分利率市場化向全部利率市場化過渡的過程；從程度過程來看，即是從較低程度的利率市場化向較高程度的利率市場化轉(zhuǎn)變的過程；從階段過程來看，完整的利率市場化過程包括利率市場化準備、利率市場化進展和利率市場化成熟三個階段。作為一個動態(tài)過程，利率市場化從時間上觀察，在短期內(nèi)利率可能會維持在相對穩(wěn)定的水平上，但從長期來看，其變動由市場貨幣供求決定。同時，利率市場化又是一種狀態(tài)，是一種金融生態(tài)的可持續(xù)狀態(tài)，在理論上是指利率能否靈敏地反映資金供求狀況，其衡量標志主要是金融機構(gòu)有沒有確定利率的自主權(quán)；作為其階段性目標，利率調(diào)整頻度以及浮動幅度，也是衡量利率市場化的重要指標，其最終目標是實現(xiàn)社會資金及社會資源的優(yōu)化配置、金融經(jīng)濟的和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

利率市場化作為一項既涉及金融體制改革，又涵蓋了經(jīng)濟體制改革的系統(tǒng)性改革，中國經(jīng)濟特定的體制背景和金融環(huán)境決定了中國利率市場化改革的長期性、多樣性和復雜性。利率市場化的長期性是指始于1978年的中國利率市場化的過程，直至1996年6月，才真正揭開了我國利率市場化改革的第一幕，放開了銀行間同業(yè)拆借市場利率；直至2000年9月21日，才邁出具有真正實質(zhì)性的第一步，實現(xiàn)外幣貸款利率的市場化；到目前為止才基本走到了存貸款利率市場化的最后攻堅和破解階段，這不僅與激進式改革相差甚遠，與中國經(jīng)濟其它領(lǐng)域的漸進改革比較，利率體制改革也是滯后的。利率市場化的多樣性是指利率市場化的改革模式、體系內(nèi)涵、程度范圍、次序安排等是層多面廣、不一而同的，既有利率市場化內(nèi)涵的多樣化，包括利率決定的市場化、利率傳導的市場化和利率形成機制的市場化；也有利率市場化體系的多樣化，包括中央銀行基準利率市場化、金融機構(gòu)法定存貸款利率市場化、銀行間利率市場化和債券利率市場化，只有以上部分均得以實現(xiàn)市場化，才是真正實現(xiàn)利率市場化。利率市場化的復雜性是指衍生于融資活動的利率制度與金融產(chǎn)權(quán)制度、金融市場建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等錯綜交雜，相伴相隨，無論是對宏觀經(jīng)濟社會，還是對銀行、企業(yè)和個人，都將產(chǎn)生較為深遠的影響。由于與中國市場經(jīng)濟改革相符合的金融產(chǎn)權(quán)制度約束的弱化、金融市場機制及結(jié)構(gòu)的不完善、中國企業(yè)和銀行的不完全市場化、金融救援機制的不健全等障礙的存在，不可避免地給中國利率市場化未來的改革增添了變數(shù)和難度。

二、我國利率市場化改革進程評析

從1978年起，我國開始了對整個經(jīng)濟體制的改革，金融體制改革隨之進行。利率體制改革作為金融體制改革的重要內(nèi)容之一也在逐步深化，根據(jù)利率走勢和利率改革內(nèi)容，可將我國利率改革分為前期的調(diào)整利率水平和結(jié)構(gòu)、改革利率生成機制和利率市場化快速推進等三個階段。在調(diào)整利率水平和結(jié)構(gòu)階段（1978年—1993年）：經(jīng)過近15年的改革，基本改變了負利率和零利差的現(xiàn)象，偏低的利率水平逐步得到糾正，利率期限檔次和種類得到合理設(shè)定，利率水平和利率結(jié)構(gòu)得到了不同程度的改善，銀行部門的利益逐步得到重視。在改革利率生成機制階段（1993年—1996年）：利率改革主要任務(wù)是不斷通過擴大利率浮動范圍，放松對利率的管制，促使利率水平在調(diào)整市場行為中發(fā)揮作用，以逐步建立一個有效宏觀調(diào)控的利率管理體制。中央銀行的基準利率水平和結(jié)構(gòu)是金融市場交易主體確定利率水平和結(jié)構(gòu)的參照系，中央銀行主要是根據(jù)社會平均利潤率、資金供求狀況、通貨膨脹率和宏觀經(jīng)濟形勢的變化及世界金融市場利率水平，合理確定基準利率，利率逐漸被作為調(diào)節(jié)金融資源配置的重要手段，成為國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的杠桿。但在此期間，我國的利率管理權(quán)限仍然是高度集中的。在利率市場化快速推進階段（1996年—至今）：從1996年開始，中央銀行才在利率市場化方面進行了一些根本性的嘗試和探索，推出一些新的舉措，其目的在于建立一種由中央銀行引導市場利率的新型體制，實現(xiàn)利率管理直接調(diào)控向間接調(diào)控的過渡。同業(yè)拆借利率、貼現(xiàn)率與再貼現(xiàn)率、政策性銀行金融債券發(fā)行利率、國債發(fā)行利率、3000萬元以上和期限在5年以上的保險公司存款利率、外幣貸款利率、300萬元美元（或等值的其他外幣）以上外幣定期存款利率先后得以放開，開展了利率衍生工具試點，銀行間市場利率基本實現(xiàn)市場化，金融機構(gòu)存貸款利率的市場化機制正在逐步增強和深化。盡管部分金融市場的利率市場化程度大大提高，但利率市場化改革的進程還遠未結(jié)束。其主要表現(xiàn)特征如下：

一、機動車輛保險費率市場化回顧

1988年平安保險公司成立以前，車險的條款費率由中國人民保險公司自己制定。2001年10月1日，保監(jiān)會以廣東省為試點拉開了車險費率市場化的序幕。在局部的試點過程中，費率市場化取得了一定的經(jīng)驗。

2003年1月1日，在全國范圍內(nèi)全面實施新的車險條款費率管理制度，車險條款和費率由各保險公司自主開發(fā)和厘定，原統(tǒng)頒條款(包括使用統(tǒng)頒條款費率打折的產(chǎn)品)即日起廢止。但在全面市場化的推行過程中遇到了諸多的問題。

2006年，進行了新一輪的車險條款費率改革，并在同一年推出了機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）。這一輪的條款費率改革主要是由保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定基本險條款和費率，將基本險條款分為A、B、C三款，并厘定相應(yīng)的費率，各家保險公司只能從這三款條款費率中進行選擇并執(zhí)行，但附加險的條款費率還是由各家保險公司自己制定。2007年，保險行業(yè)協(xié)會對常見的附加險條款費率也進行了統(tǒng)頒，保監(jiān)會出臺了“限折令”，規(guī)定各家保險公司出具的車險保單最低折扣不能低于七折，從而進一步加強了費率的統(tǒng)一性。

2007年8月，平安保險公司根據(jù)其建立了多年的電話直銷平臺積累的直銷業(yè)務(wù)，經(jīng)過保監(jiān)會的批準率先推出了電話直銷費率，費率市場化改革又向前邁進了一步。

費率市場化對于有一定的業(yè)務(wù)規(guī)模、市場網(wǎng)點覆蓋較廣、在市場上運行比較成熟的經(jīng)營主體顯現(xiàn)出的優(yōu)勢是顯而易見的。

一、利率市場化的內(nèi)涵

利率市場化是指利率的決定權(quán)交給市場、由市場主體自主決定利率的過程。在利率市場化條件下，如果市場競爭充分，則任何單一的經(jīng)濟主體都不可能成為利率的單方面制定者，而只能是利率的接受者。

利率市場化至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容。

（一）金融交易主體享有利率決定權(quán)。金融活動不外乎是資金盈余部門和赤字部門之間進行的資金交易活動。金融交易主體應(yīng)該有權(quán)對其資金交易的規(guī)模、價格、償還期限、擔保方式等具體條款進行討價還價，討價還價的方式可能是面談：L招標，也可能是資金供求雙方在不同客戶或者服務(wù)提供商之間反復權(quán)衡和選擇。

（二）利率的數(shù)量結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和風險結(jié)構(gòu)應(yīng)由市場自發(fā)選擇。同任何商品交易一樣，金融交易同樣存在批發(fā)與零售的價格差別；與其不同的是，資金交易的價格還應(yīng)該存在期限差別和風險差別。利率計劃當局既無必要也無可能對利率的數(shù)量結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和風險結(jié)構(gòu)進行科學準確的測算。相反，金融交易的雙方應(yīng)該有權(quán)就某一項交易的具體數(shù)量(或稱規(guī)模)、期限、風險及其具體利率水平達成協(xié)議，從而為整個金融市場合成一個具有代表性的利率數(shù)量結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和風險結(jié)構(gòu)。

（三）同業(yè)拆借利率或短期國債利率將成為市場利率的基本指針。從微觀層面上看，市場利率比計劃利率檔次更多，結(jié)構(gòu)更為復雜，市場利率水平只能根據(jù)一種或幾種市場交易量大、為金融交易主體所普遍接受的利率來確定。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，同業(yè)拆借利率或者長期國債利率是市場上交易量最大、信息披露最充分從而也是最有代表性的市場利率，它們將成為制定其他一切利率水平的基本標準，也是衡量市場利率水平漲跌的基本依據(jù)。

結(jié)合本國政治經(jīng)濟的實際情況確定改革目標

在改革的潮流面前，各國都結(jié)合本國實際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場中戰(zhàn)略定位的改革目標，并采取不同的步驟和措施，以保證目標的實現(xiàn)。英國電力富余，用電增長緩慢，對電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競爭、降低電價為主要目標。將國有電力局分解成12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發(fā)電市場，引入競爭機制，輸配電繼續(xù)實行壟斷經(jīng)營，加強監(jiān)管。對蘇格蘭和北愛爾蘭則結(jié)合實際，對原有電力公司進行功能性分離。

美國的電力企業(yè)以私營為主，電力改革目標是放松管制、引入競爭、打破壟斷、降低電價。大企業(yè)用戶是推動改革的原動力。美國電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會只提出廠網(wǎng)分開、發(fā)電引入競爭機制的要求，具體改革方案由各州結(jié)合實際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗，也有加州失敗的教訓。

歐盟也只是對各國電力改革提出原則要求，改革模式、進度由各國結(jié)合本國國情自行確定。法國的電力改革是在歐盟指令的框架內(nèi)，以保持整體實力和競爭優(yōu)勢，擴大在歐盟內(nèi)市場占有率為目標。因此，法國電力公司仍然是國有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務(wù)分開，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價的低廉和用戶滿意為基礎(chǔ)的，也是法國政府在歐洲一體化進程中保存實力、向外擴張的思想體現(xiàn)。

日本的電力改革雖然也以自由化為目標，但堅持謹慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應(yīng)前提下，進行自由化改革。這是適合日本資源依賴進口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點的。

各國在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采用漸進的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時間。

摘要隨著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化，資金、技術(shù)、資質(zhì)、價格等要素約束的問題將會越來越突出。從FDI的技術(shù)優(yōu)勢、國際環(huán)保資及其與國際貸款組織的天然聯(lián)系等特點出發(fā)，分析了如何通過規(guī)則導向和激勵導向吸引FDI投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)和支持本地企業(yè)的環(huán)保能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞FDI環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1引言

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)始于20世紀70年代，隨著環(huán)境問題突出和環(huán)保法規(guī)的不斷完善，環(huán)保業(yè)進入較快發(fā)展。至今，我國環(huán)保業(yè)已初具規(guī)模。但是，從整體上看“局部改善，整體惡化”，剛過去的“十五”計劃中環(huán)保任務(wù)未完成。2005年1月27日，評估世界各國環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”顯示，全球144個國家和地區(qū)中，中國位居第133位。與發(fā)達國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于被動跟蹤狀態(tài)。在產(chǎn)值上，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值僅占GDP的2％，而發(fā)達國家為5％左右。在投資渠道上，政府為主體，民間和外資資本進入少。在技術(shù)發(fā)展上，缺乏系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)，基于國情的重大生態(tài)環(huán)境和關(guān)鍵技術(shù)缺少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成和環(huán)保成套設(shè)備不足。另外，缺乏與國際慣例接軌的環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)及環(huán)境技術(shù)認證制度，環(huán)境咨詢服務(wù)體系落后，企業(yè)環(huán)保意識薄弱。

FDI（國際直接投資）已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要動力，2003我國位居世界引進FDI東道國的第一位。在FDI的投資重點上，明顯傾向于東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)，而且部分跨國公司把污染產(chǎn)業(yè)遷移到中國生產(chǎn)。隨著我國加入WTO，F(xiàn)DI也面臨著地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時傾向于吸引FDI向西部地區(qū)，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。

2利用FDI推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化的動因分析

【摘要】在新的歷史時期面對當前的文化市場的激烈競爭，民族音樂的發(fā)展陷入了困惑。作為藝術(shù)工作者，如何使民族音樂走出困境，開拓民樂創(chuàng)作新領(lǐng)域，使當代民族音樂登上一個新臺階這是值得我們思考的問題。

【關(guān)鍵詞】藝術(shù)民樂市場化

中國五千年的民族藝術(shù)精彩紛呈，燦爛奪目，其中民族音樂的發(fā)展取得了輝煌的成就。然而，是繼承傳統(tǒng)的，保留純正的民族音樂?還是走市場化的革新道路?作為藝術(shù)工作者，這是值得我們思考的問題。

近年來面對民樂市場的低迷，一些音樂人將部分旋律優(yōu)美的流行歌曲和影視歌曲改編為民樂演奏，并配以電聲伴奏。這種形式在剛出現(xiàn)的時候引起了一些關(guān)注，但沒有持續(xù)很久，也未在音樂市場上掀起波瀾。隨后出現(xiàn)了以女子十二樂坊為代表的新民樂。在組合形式上，女子十二樂坊選用了十二為年輕貌美，技藝精湛的女孩，通過聲光配合加上舞蹈化的表演，首先在流行音樂市場火暴的廣東包裝上市。然而這一新形式?jīng)]有被國內(nèi)市場接受，繼而轉(zhuǎn)向喜愛中國文化的日本，并一炮走紅。，女子十二樂坊采用先期錄音，現(xiàn)場假彈。在音樂表演層面，她們大膽采用現(xiàn)代流行音樂的器樂編排手法，除琵琶演員外，其他民樂演員都采用顛覆傳統(tǒng)的演奏方式——站勢?？梢赃@么認為，以站立的方式演奏二胡、古箏是民族音樂表演的革新。但很快這種演奏方式遭到專業(yè)人士的質(zhì)疑:為了極大的占有市場，她們采用站勢，并沒有在創(chuàng)作上有所突破，僅僅是利用外在的表演，以養(yǎng)眼的外形吸引觀眾。

隨著女子十二樂坊的走紅，更多類似的民樂組合形式出現(xiàn)在流行音樂市場。他們多以女子十二樂坊的演奏形式為雛形，在音樂風格上沒有創(chuàng)新，只是為了最大利益而追隨市場屈從于市場而存在。他們大膽革新，為大眾提供了一條接近民族音樂的引導性道路，引導業(yè)余民樂愛好者走向?qū)I(yè)的欣賞道路，但新民樂的“現(xiàn)場假奏”勢必會影響到藝術(shù)表演應(yīng)有的真實感，因此這種形式只能作為引導大眾欣賞民樂的過渡性手段。

民族音樂市場運作的結(jié)果是改變了原有的形式，民樂該如何以傳統(tǒng)的形式在市場中存在?上世紀五、六十年代，大眾多聆聽的是一些經(jīng)音樂工作者整理的傳統(tǒng)音樂及改編的歌曲。到七、八十年代，一些專業(yè)的作曲家開始了真正的創(chuàng)作。當時由于傳媒的不發(fā)達，這些作品只能在廣播中反復播放，娛樂的選擇面也比較窄，受眾的心態(tài)很單純，所以無論是傳統(tǒng)作品還是新的作品都能給人留下深刻的印象，容易流傳開來。而當下的民族音樂市場，一些新創(chuàng)作的作品很少為業(yè)外人士熟知，更難出現(xiàn)在大眾媒體，只是以師承的方式在本專業(yè)領(lǐng)域傳。所以民族音樂要進入市場，大眾傳媒具有重要的推廣作用。

隨著中國“入世”,開放國內(nèi)文化市場已成定局?；鸺t火爆的進口大牌,名式各樣的進口音像制品正是這種西方文化商品搶占中國市場的先頭部隊。本來就不十分景氣的中國戲劇怎么辦?唯有抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),走市場運作的道路才是改革者的選擇。分析一下我國戲劇藝術(shù)市場的現(xiàn)狀，以及來自外界的各種影響因素，我們不得不承認在有些方面，我們還是落后了一大步。我國是一個文化資源大國，但一直沒有形成產(chǎn)業(yè)化，我認為進一步建立和完善它，不僅是戲劇，也是藝術(shù)領(lǐng)域所面臨的迫切問題。結(jié)合近年來有關(guān)“文化資源開發(fā)利用”問題的成為學術(shù)界研究和討論的熱點的現(xiàn)實狀況，本文以近年來發(fā)表在各類核心期刊的幾十篇相關(guān)文章為資料和主要依據(jù)，將學者們對這類問題的研究成果作如下綜述。

一、中國戲劇市場化發(fā)展的歷史狀況

中國戲劇是中國藝術(shù)發(fā)展長河中一顆璀璨的明珠，其藝術(shù)魅力與價值堪稱中華之瑰寶，在歷史的進程中不斷發(fā)出耀眼的光芒。在悠久的中國文化早期，也繁育了人類的精靈—戲劇，它同樣體現(xiàn)在原始人類的祭祀儀式里，展現(xiàn)了人類初始時期對于自然與人的關(guān)系的認識，透示了人類試圖把握命運的原始企圖。與古希臘戲劇和印度梵劇不同的是,中國戲劇沒有能夠很快由原始狀態(tài)跨越出來，形成建立在審美意義上的比較完善的舞臺樣式，而是長期在它的原始狀態(tài)和初級形態(tài)中徘徊，其間經(jīng)歷了漫長的歲月，一直到12世紀初期才孕育出成熟的樣式。

中國戲劇市場的出現(xiàn)表現(xiàn)為戲劇場所的形成。中國戲劇市場的表演場所主要有兩類，一類是在神廟里面搭建的戲臺，另一類是城市里面專門構(gòu)建的商業(yè)劇場。在分布各地城鄉(xiāng)的眾多神廟里，宋代以后一般都有戲臺建筑，每逢神節(jié)祭祀以及其他喜慶日子，都會有戲曲演出。神廟演戲是中國戲曲相當古老也是最為普及的活動方式。然而，神廟畢竟不是專門化的演劇場所。北宋中期以后，一些商業(yè)都市里面也出現(xiàn)了營業(yè)性劇場，中國劇場由此正式誕生，由此進入市場化。

(一)宋代商業(yè)劇場“瓦舍”的形成

11世紀初葉宋仁宗朝的都城汴京，出現(xiàn)一種供市民常年游覽的大型游藝場地，稱作“瓦舍”。“瓦舍”里面建有專門的演出場所“勾欄”，也就是最早的劇場。里面的演出內(nèi)容五花八門，包括了當時流行的各類表演技藝，有說書、說唱、雜技、舞蹈、武術(shù)等各個門類，當然，其主要的內(nèi)容是戲曲演出，越往后越是如此?！肮礄凇眲黾冉梃b了神廟演劇建筑的一些特點，例如設(shè)立戲臺，又充分考慮了對于觀眾的安置，它為觀眾提供了舒適的觀看環(huán)境，因此“勾欄”是比神廟戲臺更適宜于演出的場所。

中國人民銀行研究局局長謝平:到目前為止,中國宏觀經(jīng)濟運行當中始終沒有解決政府和市場的關(guān)系這個問題,這是我們在具體工作當中碰到的比較尖銳的問題。也就是說,在中國,盡管市場經(jīng)濟進展到現(xiàn)在,政府究竟哪些事情能干,哪些事情不能干,實際上還不是很清楚。現(xiàn)在采取的許多宏觀經(jīng)濟措施還是政府主導的,比如積極的財政政策、三年國企解困、債轉(zhuǎn)股、開發(fā)大西北、發(fā)債1000億、配套貸款1000億、限產(chǎn)壓庫等等。這些宏觀政策實際上都暗含一個前提,政府是可以駕馭市場經(jīng)濟的。實際上,這個前提本身不存在。為什么呢?一個很重要的前提是,政府在市場經(jīng)濟情況下,已經(jīng)不可能、沒有這個能力、沒有這個信息、沒有這個知識、沒有這個資源來確保經(jīng)濟運行逼近多重目標。對于一些經(jīng)濟總量,比方說總投資、總消費、總股價、總價格水平、總儲蓄,政府目前也沒有辦法確保它們的總量和速度。

第二,有關(guān)金融改革。目前,對金融改革的不同學術(shù)觀點相當多,存在很多爭議。金融改革進展到現(xiàn)在,實際上剩下的是三個比較簡單的問題:國有商業(yè)銀行改革、利率自由化、人民幣可兌換。中國金融改革的順序和其它國家相反,我國是金融改革都改完了,最后利率還沒有市場化。別的國家金融改革的第一個階段就是利率市場化。從中國整個價格體系來看,所有的價格基本上都放開了,唯獨利率價格目前還是管著的。能不能管得住是個問題。

第三,在中國宏觀經(jīng)濟運行中,貨幣政策效果有多大?這兩年來,原來覺得財政政策可以引致出需求來,現(xiàn)在看來也不如想象的那么多,特別是在消費和非國有投資的增加方面,引致出來的總需求也不是那么大。貨幣政策究竟在中國有多大作用?現(xiàn)在看來,貨幣政策在中國是困難重重?；A(chǔ)貨幣增加比較慢,基礎(chǔ)貨幣投放的渠道比較堵塞。利率已經(jīng)連續(xù)7次下降。1年期存款的名義利率已經(jīng)到了2．25%,名義利率已經(jīng)基本降到谷底。盡管通貨膨脹率是-3%,實際利率是5．5%,但一個國家的名義利率不可能再低。其它政策,如公開市場政策也不行。工農(nóng)中建現(xiàn)在手中拿的國庫券是最好的資產(chǎn),不可能賣給央行。擴大再貸款,現(xiàn)在大家不要你的再貸款,這也比較困難。

國民經(jīng)濟研究所所長樊綱:講兩個問題。第一個問題是中國宏觀經(jīng)濟與金融改革。在過去20年中國經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)變化中,最大的變化是我們發(fā)展起了一個很大的非國有部門,它占74%的工業(yè)增加值,63%的GDP。但是,我們沒有發(fā)展非國有的金融機構(gòu),這是一個大問題。非國有機構(gòu)在整個金融資產(chǎn)中所占的比重不到20%,這還算上那些國有股份制企業(yè)。自然產(chǎn)生的問題是,創(chuàng)造了不到40%國民總產(chǎn)值的國有部門占有著大多數(shù)的金融資產(chǎn),而創(chuàng)造了70%產(chǎn)值的非國有部門占有著少部分的金融資產(chǎn)。這就產(chǎn)生了雙重問題。一方面,國有企業(yè)壞債發(fā)展到了難以容忍的地步。另一方面,非國有經(jīng)濟的融資渠道不暢,發(fā)展受到融資的限制。1998年中央政府、中央銀行積極鼓勵銀行向中小企業(yè)、非國有企業(yè)貸款。但是1998年盡管增量有所增加,但非國有經(jīng)濟總的感覺是融資渠道在收縮、在下降。因此,1998年非國有投資第一次出現(xiàn)歷史上下降的局面。一方面,國有企業(yè)已經(jīng)難以為繼;另一方面,非國有經(jīng)濟也不能發(fā)展。因此,當前宏觀經(jīng)濟的問題確實直接和金融體制的問題相關(guān)。從這個角度來看,要想根本解決問題,金融改革是當務(wù)之急。

怎么實現(xiàn)金融體制的改革呢?中國改革的一個重要經(jīng)驗和教訓是,你想改革這個體制,第一步要做的是去發(fā)展新的東西,而不是先去改舊的東西。第二,沒有新體制的發(fā)展,沒有競爭的發(fā)展,是不會改革的。國有經(jīng)濟現(xiàn)在之所以改革,是因為非國有經(jīng)濟的很大發(fā)展,市場競爭的很大發(fā)展,逼著它去改革。金融體制也是這樣,金融體制現(xiàn)在最缺的是競爭。現(xiàn)在很多人寄希望于開放和外資機構(gòu)的進入。對外開放了,對內(nèi)競爭怎么發(fā)展。而且對內(nèi)競爭的發(fā)展能夠培養(yǎng)對金融市場的管理水平,能更好地應(yīng)付國外歷史悠久的機構(gòu)進入中國后的管理問題。我認為,現(xiàn)在從金融改革的角度來看,發(fā)展非國有金融機構(gòu)、非國有銀行和非國有金融應(yīng)該作為首要的任務(wù)來做。這件事情做好了,其它很多事情會跟上,包括國有企業(yè)的改革、國有銀行的改革。最近我們作了一些調(diào)研。浙江有些信用社是真正私人的信用社,壞帳率為0．06%。地方的中小銀行之所以能更好地為中小企業(yè)服務(wù),是因為它運用了許多地方的信息,它的交易成本可以很低,效率可以很高。因此,第一步是創(chuàng)造競爭性的環(huán)境。

第二個問題是關(guān)于貨幣政策和宏觀政策的運用問題。貨幣政策現(xiàn)在的效果確實有限,其基本原因就是剛才所說的,因為我們現(xiàn)在的通貨緊縮、宏觀經(jīng)濟的運行狀況恰恰是由于金融體制的問題造成的。但是,貨幣政策效果不大,并不是說不需要貨幣政策的配合。即使搞財政政策,也需要貨幣政策的配合。這一點,我們需要有所認識。謝平剛才講過,財政發(fā)債券,銀行巴不得拿債券,它可以當好資產(chǎn),一年就可以不干事了。然后基礎(chǔ)貨幣不能增加,債券就有了擠出效應(yīng),政府投資的增加實際上擠掉了一部分私人部門投資的增加,因為政府投資等于把貸款吸過去了,而基礎(chǔ)貨幣并沒有增加。如果可以通過其它渠道,比如增加基礎(chǔ)貨幣來發(fā)債券。因此,在此提出的問題是財政政策和貨幣政策的配合問題。當然,這是一個比較具體的技術(shù)操作問題,也是這幾年在宏觀政策研究和操作方面值得吸取的教訓和值得進一步研究的問題。

醫(yī)療體制改革是不是一個世界性難題，這姑且不論，但世界上的很多國家都在不斷地進行醫(yī)改，這倒是事實。美國奧巴馬總統(tǒng)2010年末簽署的醫(yī)改法案尚未完全付諸實踐，而為了醫(yī)改法案的生命能夠延續(xù)下去，與共和黨在美國國會和某些州依然纏斗不休。在大西洋的另一側(cè)，英國的新一輪醫(yī)改也開始啟動了。2011年1月19日，英國保守黨與自由聯(lián)合政府在卡梅隆首相的領(lǐng)導下，向下議院提交了《健康與社會保健法案》(TheHealthandSocialCareBill2010一l1)，邁開了新醫(yī)改的第一步。新法案的核心是改革已有的初級衛(wèi)生保健信托機構(gòu)(Primarycaretrusts，PCTs)，由全科醫(yī)生聯(lián)盟(GPconsortia)取而代之②。在英國，“初級衛(wèi)生保健信托機構(gòu)”的主要職能是為相當一大部分醫(yī)療保健服務(wù)付賬，在一定程度上相當于我國的醫(yī)保機構(gòu)。英國的新醫(yī)改，其核心就是對醫(yī)療服務(wù)的付費者進行改革，希望改善其治理結(jié)構(gòu)，提高其服務(wù)水平，最終促進醫(yī)療服務(wù)提供者之間的競爭。中國新醫(yī)改的最新政府指導原則是“保基本、強基層、建機制”。所謂“保基本”，就是建立健全基本醫(yī)療保障體系，讓廣大參保者不會因為沒錢而不去看病；所謂“強基層”就是強化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力，吸引老百姓“小病進社區(qū)”；所謂“建機制”就是建立一整套新的機制，讓醫(yī)療機構(gòu)具有努力改善服務(wù)的內(nèi)在動力?？梢哉f，中國新醫(yī)改在“?；尽狈矫嬉呀?jīng)邁開了大步⑨，在“強基層”方面政府也砸了不少錢，但是在“建機制”方面卻步履蹣跚。恰恰在后兩個方面，尤其是最后一個環(huán)節(jié)，英國的新醫(yī)改能給我們帶來很多新的啟示。

作為老牌經(jīng)濟發(fā)達國家，英國在“?；尽狈矫婵梢哉f早就功德圓滿了。早在二十世紀四十年代，英國就在世界上率先建立全民免費醫(yī)療體制，成為全民醫(yī)療保障的典范，也成為福利國家的典范。中國人對于“全民免費醫(yī)療”的高昂興致已經(jīng)無需贅言了。然而，很多國人一根筋地將“全民免費醫(yī)療”理解為醫(yī)療服務(wù)的計劃體制，即國家對醫(yī)療籌資和服務(wù)實行統(tǒng)包統(tǒng)攬；更有甚者，很多人不僅持這樣的看法，而且還對此贊賞有加，認定不如此就不能推進中國的新醫(yī)改。那么，全民免費醫(yī)療是不是等同于醫(yī)療的計劃體制?在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)嵭杏媱濗w制究竟是否可行?醫(yī)療衛(wèi)生體制中國家與市場的關(guān)系究竟如何?對這些問題的回答，都關(guān)系到我國新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的戰(zhàn)略方向。在一個開放的時代，為了不迷失方向，我們還是應(yīng)該仔細放眼看一下世界。只要提到“全民免費醫(yī)療”，我們就必須要考察其鼻祖和典范——英國的醫(yī)療衛(wèi)生體系。事實上，在過去三十多年，英國的全民免費醫(yī)療制度正不斷地邁向市場化，其制度變革的戰(zhàn)略選擇以及戰(zhàn)術(shù)性制度安排，都值得我們仔細玩味。

一、英國全民免費醫(yī)療的舊體制

英國全民免費醫(yī)療體系的正式說法是“國民健康服務(wù)”(NationalHealthService，簡寫“NHS”)。由于英國是這一模式的首創(chuàng)者，因此這一模式在全世界又被簡稱為“NHS模式”。英國的NHS體系建立于1948年，是全世界最大的政府辦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，服務(wù)范圍涵蓋了從預防到康復、從孕婦檢查到臨終護理、從頭疼腦熱到心臟搭橋等各類醫(yī)療保健服務(wù)。所有英國合法居民都有權(quán)基本上免費享受NHS的服務(wù)；另外，歐共體或與英國簽訂互惠協(xié)議國家在英國居住的人也有如此待遇。所謂“基本上免費”，是指民眾在看病治病時還需要支付小額費用，主要是用于購買處方藥。

由于英國實行全民免費醫(yī)療，因此很多中國人便依據(jù)中國的經(jīng)驗，認定英國一定會建立大量的公立醫(yī)療機構(gòu)，然后政府直接向這些機構(gòu)下?lián)苁聵I(yè)費，讓它們好好為人民服務(wù)。為了做到最后一點，政府自然要建立一整套考核制度，在公立醫(yī)療機構(gòu)中搞一些“評勞模、選先進、發(fā)獎金”的活動，以便調(diào)動大家的積極性。這樣的考核制度在不同時期有不同的名稱，最時尚的名稱就是“績效工資制”。在這一體系中，公立醫(yī)療機構(gòu)只不過是國家的預算單位，本身沒有什么自主性，其職責只不過是把政府每年撥下來的事業(yè)費盡量花完，把政府安排下來的活兒也好歹干完。

中國人都知道，這樣的體制就是計劃經(jīng)濟時代的事業(yè)單位體制。即便是在市場經(jīng)濟體中，這樣的公立組織在公共部門也存在，在國際文獻中被稱為“預算單位”(budgetaryunits)，即這種組織并不獨立于政府，而是政府的一個預算單位。很多人主張，中國的醫(yī)改應(yīng)該學習英國模式，而他們口中的英國模式就是全民免費醫(yī)療+事業(yè)單位制(預算單位制)。這種認識如果放在三十年前，也就是1980年之前，大體上還是靠譜的。在當時，英國政府在醫(yī)療領(lǐng)域扮演兩種角色：(1)籌資者與購買者，即政府直接從稅收中為醫(yī)療籌資并負責購買醫(yī)療服務(wù)，而百姓在納稅后基本上可以享受免費醫(yī)療；(2)提供者，即直接興辦并運營公立醫(yī)療機構(gòu)為民眾提供醫(yī)療服務(wù)。這種由公共部門集醫(yī)療籌資、購買與服務(wù)提供功能于一身的制度架構(gòu)，在國際衛(wèi)生政策文獻中被稱為“公共集成模式”(publicintegratedmode1)；與之相對，在德國，醫(yī)療籌資基本上由公共部門負責，服務(wù)購買由準公立的醫(yī)保機構(gòu)擔任，服務(wù)提供體系則由公立機構(gòu)與民辦機構(gòu)組成，服務(wù)購買者與服務(wù)提供者建立契約關(guān)系，因此被稱為“公共契約模式”(publiccontractingmode1)。