1構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的重要意義

2017年中央一號(hào)文件明確提出：“要持續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深入開(kāi)展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)?！被诖?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的堅(jiān)實(shí)保障。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，就是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，是連接農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與消費(fèi)的不可或缺關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的橋梁和紐帶。因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的一次新探索，無(wú)論是從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面還是從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化層面，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面來(lái)看。一方面，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，形成高效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使其向高新技術(shù)領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)能為日漸衰落的以要素投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尋找新的轉(zhuǎn)型升級(jí)方式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)先進(jìn)技術(shù)和理念重新崛起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到雙贏目的。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化層面來(lái)看。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系能夠擺脫以往傳統(tǒng)采集的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，使流通更加豐富和多樣化。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效率低、基礎(chǔ)設(shè)施差、信息化程度滯后等問(wèn)題，可通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和新型高效的流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率較快地提升，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通和消費(fèi)的有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出一條更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)展的成效

2.1市場(chǎng)體系逐步完善，規(guī)模實(shí)力不斷壯大。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的逐步完善、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力的不斷提升以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量基本保持在4000家左右，市場(chǎng)年成交額增至39785.3億元，期貨市場(chǎng)形勢(shì)大好，年成交額達(dá)34.89億元。我國(guó)各類主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已基本建立協(xié)調(diào)有序、業(yè)態(tài)多元、互動(dòng)高效的中國(guó)特色市場(chǎng)體系?；拘纬闪艘允袌?chǎng)為中心，以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)銷商、中介機(jī)構(gòu)和加工企業(yè)為主體，以產(chǎn)品分銷、現(xiàn)貨交易、原材料產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為營(yíng)銷的基本流通模式，形成了具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的快速發(fā)展。2.2市場(chǎng)主體日益多元，競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成績(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化。在堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)集體和個(gè)人進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)展多渠道經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)由“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則。在這種自由開(kāi)放的政策環(huán)境下，使得社會(huì)多方力量積極參與到農(nóng)產(chǎn)品流通體系當(dāng)中。主要市場(chǎng)參與者有：各類農(nóng)民合作組織、城市下崗職工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及國(guó)有商業(yè)企業(yè)組織等各類參與主體。并逐步形成了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)多渠道、多元化的發(fā)展格局，在統(tǒng)一管理規(guī)劃下，形成了彼此競(jìng)爭(zhēng)，相互幫助的良好氛圍。2.3宏觀調(diào)控基本建立，體制機(jī)制逐步健全。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，不僅要依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而且還要在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用下，切實(shí)加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的宏觀調(diào)控。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)、銷、調(diào)、存被國(guó)營(yíng)和合作社商業(yè)壟斷的背景下，政府宏觀調(diào)控機(jī)制已不再適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，逐漸失去其作用。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，一個(gè)建立于新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新政府宏觀調(diào)控體系在實(shí)踐中不斷探索并逐步建立起來(lái)。目前，我國(guó)已基本形成了以經(jīng)濟(jì)手段為主，間接調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的新機(jī)制，調(diào)控的方式主要有建立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系、建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管等政策，以此來(lái)維護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

3我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展取得的成績(jī)有目共睹，但同時(shí)也面臨著眾多不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。3.1農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)設(shè)施不健全，信息化發(fā)展相對(duì)落后。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易量占總營(yíng)業(yè)額的比重不到10%，超過(guò)90%的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)對(duì)手代銷完成交易，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)使用電子商務(wù)貿(mào)易技術(shù)的僅有9.23%。由于投資少、效率低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍然是在露天或簡(jiǎn)易大棚市場(chǎng)進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋且極不完善，倉(cāng)儲(chǔ)、制冷等基礎(chǔ)配套設(shè)施使用率明顯不足且閑置情況較為普遍。在農(nóng)業(yè)流通信息化方面，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)雖已建立，但大多數(shù)只是用于建立市場(chǎng)門戶網(wǎng)站和市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息等方面，信息化還處于起步階段，支撐手段較為缺乏。3.2小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式較為普遍，阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有“小規(guī)模、大群體”的特點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中，參與主體分散，且規(guī)模小、數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)方式落后、組織化程度低、科技實(shí)力薄弱，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的變化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高和先進(jìn)交易方式的應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)帶來(lái)諸多不利的影響。3.3期貨市場(chǎng)體系不健全，期貨現(xiàn)貨聯(lián)系不緊密。目前，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)已基本覆蓋了以糧、棉、油、糖為主的農(nóng)產(chǎn)品期貨，但由于期貨市場(chǎng)體系發(fā)育還不健全，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)價(jià)格沒(méi)有轉(zhuǎn)移和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的地方，制約了期貨市場(chǎng)套期保值功能的發(fā)揮。而且在現(xiàn)有上市交易品種中，活躍的交易數(shù)量少，大多是一些小品種，從而導(dǎo)致眾多投資者紛紛將資金投入到熱門期貨品種上，容易形成壟斷價(jià)格和市場(chǎng)操縱等“惡炒”現(xiàn)象，導(dǎo)致期貨市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法真正反映宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，反而制約了期貨市場(chǎng)價(jià)格功能的發(fā)揮作用。3.4法律法規(guī)不完善，缺乏統(tǒng)籌行政管理制度。經(jīng)過(guò)20多年的培育和發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道，但是在農(nóng)產(chǎn)品流通的重要法律法規(guī)方面還尚未頒布。沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中各種相關(guān)主體的行為，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)參差不齊，各種經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)流通過(guò)程中沒(méi)有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，難以梳理市場(chǎng)和政府各部門之間的關(guān)系，阻礙了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的統(tǒng)一和生產(chǎn)力的提高；而且由于政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效信息傳導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展帶有盲目性和對(duì)市場(chǎng)信息的滯后性。同時(shí)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的政府監(jiān)管中，農(nóng)資管理仍然是分段監(jiān)管模式。因此，當(dāng)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)利益或問(wèn)題時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督，很難明確哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)“有利互相爭(zhēng)，無(wú)利互相推”的現(xiàn)象。

摘要:建立現(xiàn)代旅游市場(chǎng)體系有利于加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)旅游市場(chǎng)與國(guó)際接軌。目前，黑龍江省建立現(xiàn)代旅游市場(chǎng)體系具有較好的客源基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，對(duì)外開(kāi)放、招商引資步伐加快。但也存在旅游市場(chǎng)秩序混亂，市場(chǎng)管理體制不完善等問(wèn)題。為加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游市場(chǎng)體系，提出以下對(duì)策建議:大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育特色旅游商品市場(chǎng)，健全旅游市場(chǎng)組織子系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游市場(chǎng)調(diào)控管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞:旅游市場(chǎng);市場(chǎng)體系;黑龍江省

現(xiàn)代旅游市場(chǎng)體系是指旅游的各類市場(chǎng)及其內(nèi)部子市場(chǎng)之間和旅游市場(chǎng)中各要素之間形成的相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)統(tǒng)一體。其包括三個(gè)子系統(tǒng):一是旅游市場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，即旅游市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與組織形式;二是旅游市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)，即旅游市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制與運(yùn)作方式;三是旅游市場(chǎng)的調(diào)控管理系統(tǒng)，即旅游市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和微觀管理系統(tǒng)。

一、黑龍江省構(gòu)建現(xiàn)代旅游市場(chǎng)體系的有利條件

(一)擁有良好的客源基礎(chǔ)，旅游收入不斷增長(zhǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度，黑龍江省共接待國(guó)內(nèi)游客8816.23萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.3%;實(shí)現(xiàn)旅游收入1007.86億元，同比增長(zhǎng)35.58%;根據(jù)手機(jī)終端統(tǒng)計(jì)，漫游至黑龍江省人數(shù)達(dá)到2005.75萬(wàn)，同比增長(zhǎng)25%;外地游客刷卡消費(fèi)832.36億元，同比增長(zhǎng)28.1%。

加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，也是黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

新世紀(jì)新階段，加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有兩個(gè)重點(diǎn)：一是發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)；二是完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。

第一，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。一是要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，包括在海外上市的大公司發(fā)行A股，加快創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公司債券市場(chǎng)等，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高直接融資比重。同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，培育外匯市場(chǎng)，積極發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)等。資本等各類金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)于提高我國(guó)資源配置效率，具有決定性意義。

二是要建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力資源豐富，是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。要形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序地向城市和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高我國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高4至5倍。還要發(fā)展各類人才市場(chǎng)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。

三是要規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。我國(guó)人均耕地只及世界平均水平的40％，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，提高土地使用效率。要發(fā)展土地市場(chǎng)，更多地用市場(chǎng)手段節(jié)約土地，杜絕浪費(fèi)寶貴的土地資源。今后，需更好地規(guī)范和發(fā)展土地市場(chǎng)，提高土地資源配置效率。

此外，還要進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、咨詢等要素市場(chǎng)。

加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，也是黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

新世紀(jì)新階段，加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有兩個(gè)重點(diǎn)：一是發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)；二是完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。

第一，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。一是要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，包括在海外上市的大公司發(fā)行A股，加快創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公司債券市場(chǎng)等，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高直接融資比重。同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，培育外匯市場(chǎng)，積極發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)等。資本等各類金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)于提高我國(guó)資源配置效率，具有決定性意義。

二是要建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力資源豐富，是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。要形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序地向城市和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高我國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高4至5倍。還要發(fā)展各類人才市場(chǎng)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。

三是要規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。我國(guó)人均耕地只及世界平均水平的*％，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，提高土地使用效率。要發(fā)展土地市場(chǎng)，更多地用市場(chǎng)手段節(jié)約土地，杜絕浪費(fèi)寶貴的土地資源。今后，需更好地規(guī)范和發(fā)展土地市場(chǎng)，提高土地資源配置效率。

此外，還要進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、咨詢等要素市場(chǎng)。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金、全國(guó)社保基金、企業(yè)年金基金和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的建立將共同構(gòu)筑起一個(gè)龐大的養(yǎng)老金市場(chǎng)體系。養(yǎng)老金市場(chǎng)體系的建設(shè)必須建立在資本市場(chǎng)成熟發(fā)展的基礎(chǔ)之上，養(yǎng)老基金投資管理必須要求眾多金融機(jī)構(gòu)廣泛參與；養(yǎng)老基金安全完整也必須要求金融監(jiān)管體系逐步完善。因此，養(yǎng)老基金的發(fā)展必將促進(jìn)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大和資本市場(chǎng)的完善，養(yǎng)老基金管理方式必將促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)從分業(yè)經(jīng)營(yíng)走向混業(yè)經(jīng)營(yíng)；養(yǎng)老基金監(jiān)管方式也必將促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管從機(jī)構(gòu)性監(jiān)管走向功能性監(jiān)管。

養(yǎng)老金就是資本市場(chǎng)，看似過(guò)分，其實(shí)不然。養(yǎng)老金制度發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明：養(yǎng)老基金與資本市場(chǎng)休戚相關(guān)，它們之間的良性互動(dòng)將推動(dòng)兩者共同發(fā)展。在美國(guó)，養(yǎng)老金資產(chǎn)已成為共同基金業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要資金來(lái)源，養(yǎng)老金資產(chǎn)已占到共同基金的36%，占風(fēng)險(xiǎn)投資總額的50%，并且每年流入共同基金的養(yǎng)老金凈現(xiàn)金流高達(dá)1000億美元；智利養(yǎng)老基金規(guī)模從1981年的3億美元發(fā)展到2000年的359.37億美元，20年間增長(zhǎng)了近120倍，私人養(yǎng)老金制度改革18年的平均投資收益率高達(dá)11%以上。世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)的養(yǎng)老基金規(guī)模將達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，屆時(shí)將成為全球第三大養(yǎng)老金市場(chǎng)。毫不假言，養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)也必將引發(fā)我國(guó)金融業(yè)一場(chǎng)深刻變革。

全球養(yǎng)老金制度改革的一個(gè)重要特點(diǎn)就是改革傳統(tǒng)以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主要形式的單一公共養(yǎng)老金制度，建立以基金積累制為主要形式，包括公共養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金等在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老金體系。從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)換，內(nèi)在地要求養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，這也是基金積累制在當(dāng)前全球養(yǎng)老金制度改革中凸顯其重要性的關(guān)鍵所在。

黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做實(shí)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶成為一個(gè)實(shí)賬戶，而非名義賬戶，個(gè)人賬戶不向統(tǒng)籌賬戶透支，統(tǒng)籌賬戶也不向個(gè)人賬戶透支。統(tǒng)籌賬戶基金缺口通過(guò)中央和地方財(cái)政補(bǔ)助、基金增收節(jié)支，以及劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金解決；個(gè)人賬戶基金實(shí)現(xiàn)自求平衡。這些政策的落實(shí)將最終實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式從統(tǒng)賬結(jié)合，混賬管理向統(tǒng)賬結(jié)合，分賬管理的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金資本化運(yùn)營(yíng)指日可待，當(dāng)前個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金管理辦法已進(jìn)入政策研究和儲(chǔ)備階段，時(shí)機(jī)一旦成熟將付諸實(shí)施。

與此同時(shí)，隨著全國(guó)社會(huì)保障基金逐步做大，作為養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期戰(zhàn)略儲(chǔ)備，全國(guó)社?；鸨厝灰笸黄飘?dāng)前的投資管理框架，在更廣闊的投資領(lǐng)域?qū)嵤└臃e極的投資管理戰(zhàn)略。并且，作為我國(guó)多層次養(yǎng)老金體系的重要支柱的企業(yè)年金的相關(guān)政策已經(jīng)相繼出臺(tái)，企業(yè)年金基金市場(chǎng)已經(jīng)逐步形成。

在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、家庭規(guī)模小型化、人口老齡化、非農(nóng)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及脆弱的4——2——1家庭結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的雙重困難。為落實(shí)三個(gè)代表重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)，從制度上保障減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，解除農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的后顧之憂，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)也已成為擺在我們面前一項(xiàng)迫切的政治任務(wù)。

內(nèi)容摘要：2020年9月，我國(guó)首次提出要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的雙碳目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，全面構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需持續(xù)深入推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)。本文基于我國(guó)碳排放基本情況，從全球碳交易大背景入手，深入剖析我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，以歐盟經(jīng)驗(yàn)為鑒，得出深化全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的探索意見(jiàn)，切實(shí)推動(dòng)碳市場(chǎng)的發(fā)展和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳交易市場(chǎng);碳排放配額

一、全球碳市場(chǎng)發(fā)展概述

世界最大的碳排放交易系統(tǒng)-歐盟碳排放系統(tǒng)（EU-ETS）于2005年1月開(kāi)始運(yùn)行，成員包含28個(gè)歐盟及非歐盟成員國(guó)，覆蓋該區(qū)域約45%的溫室氣體排放，涉及超過(guò)1.1萬(wàn)家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營(yíng)商。2005年全年實(shí)現(xiàn)碳排放配額現(xiàn)貨交易3.6億噸交易金額達(dá)到72億歐元。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，歐盟碳排放系統(tǒng)（EU-ETS）已逐漸進(jìn)入成熟化的第四階段，即不僅行業(yè)覆蓋范圍從電力熱力部門等能源密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到航空業(yè)，未來(lái)可能繼續(xù)擴(kuò)展到建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，還將溫室氣體種類從單一的二氧化碳排放，擴(kuò)展到一氧化二氮、全氟化碳排放，這將大幅提高減碳規(guī)模。美國(guó)于2001年退出了《京都協(xié)議書(shū)》，不再履行發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排義務(wù)，聯(lián)邦政府也不再控制二氧化碳和其他溫室氣體的排放量，故美國(guó)只設(shè)有州和地區(qū)性的碳排放權(quán)交易體系。2013年1月1日，第一個(gè)碳交易市場(chǎng)在加州設(shè)立，涵蓋電力、石化、鋼鐵、造紙、水泥等行業(yè)。日本在溫室氣體減排上既有以JVETS為代表的全國(guó)性碳交易體系，還有以東京都ETS為代表的地方排放交易體系。韓國(guó)于2015年開(kāi)始實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制度，目前，韓國(guó)碳交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵水泥、石油化工、煉油、能源、建筑、廢棄物處理和航空等八大行業(yè)。

二、我國(guó)碳排放和碳市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）碳排放基本量

為進(jìn)一步優(yōu)化配置市場(chǎng)資源，引導(dǎo)各類資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金管理辦法(暫行)》，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，特制定如下扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法：

一、大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（特指列入市政府“百園建設(shè)”實(shí)施方案的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、食品安全認(rèn)證、打造特色品牌。對(duì)市級(jí)以上園區(qū)龍頭企業(yè)技改投入中未享受政府貼息補(bǔ)助的設(shè)備投入貸款，給予6.6%的貼息補(bǔ)助。

二、支持園區(qū)企業(yè)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證及食品質(zhì)量安全認(rèn)證。對(duì)當(dāng)年獲得綠色食品認(rèn)證的，每個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年獲得有機(jī)食品認(rèn)證的，每個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)的，每個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評(píng)的，每縣區(qū)補(bǔ)助5萬(wàn)元；初次獲得原產(chǎn)地認(rèn)證及食品質(zhì)量安全認(rèn)證的，給予審核費(fèi)用全額補(bǔ)助，單項(xiàng)補(bǔ)助最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

三、鼓勵(lì)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，品牌營(yíng)銷。對(duì)當(dāng)年獲得農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)使用證書(shū)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元。當(dāng)年獲得中、省知名農(nóng)產(chǎn)品或著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元。

四、重點(diǎn)支持省、市級(jí)園區(qū)企業(yè)到市外開(kāi)設(shè)窗口、創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)，參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)。在市外參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)的，給予攤位費(fèi)50%補(bǔ)助，每次最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元（地方財(cái)政已給予足額補(bǔ)助的，不再補(bǔ)助。）；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新進(jìn)大型超市且銷售業(yè)績(jī)良好的，給予一次性入場(chǎng)費(fèi)30%補(bǔ)助，每家單位補(bǔ)助額累計(jì)最高不超過(guò)2萬(wàn)元。對(duì)獲“農(nóng)校對(duì)接”的企業(yè)，給予一次性1萬(wàn)元補(bǔ)助。

五、園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)在省級(jí)以上城市或國(guó)（境）外建立農(nóng)產(chǎn)品配送、銷售中心，年銷售額達(dá)到1000萬(wàn)元以上且本地農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到50%以上的，給予銷售額2‰補(bǔ)助，最高不超過(guò)10萬(wàn)元；在地級(jí)市以上城市建立農(nóng)產(chǎn)品配送、銷售中心，年銷售額達(dá)到500萬(wàn)元以上且本地農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到30%以上的，給予銷售額2‰補(bǔ)助，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。從事連鎖經(jīng)營(yíng)、配送、網(wǎng)上交易等新型流通方式且業(yè)績(jī)明顯的，由當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

摘要：傳統(tǒng)的金融體系具有支付清算和媒介資源配置的功能，而現(xiàn)代金融體系必須增加分散風(fēng)險(xiǎn)與管理財(cái)富這兩個(gè)新功能。中國(guó)金融改革的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系，即建立以充分發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代金融體系。商業(yè)銀行的改革和資本市場(chǎng)的發(fā)展是相輔相成的，商業(yè)銀行改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立在資本市場(chǎng)平臺(tái)之上；要發(fā)揮中國(guó)的資本市場(chǎng)的基本功能，需要克服法律制度層面的、文化層面的、政策層面的不利因素的制約，當(dāng)前最重要的問(wèn)題是股權(quán)分置改革。

關(guān)鍵詞：金融體系；資本市場(chǎng)；股權(quán)分置改革；商業(yè)銀行

一、金融體系的功能與中國(guó)金融改革的戰(zhàn)略模式

中國(guó)金融改革應(yīng)該朝著什么方向走？中國(guó)的金融體系、金融模式應(yīng)該是怎么樣的？這些重要的問(wèn)題都需要認(rèn)真研究。如果我們的改革事先沒(méi)有一個(gè)模式的勾畫(huà)，那么改革的方向?qū)?huì)不清晰，政策也會(huì)出現(xiàn)搖擺。我們現(xiàn)在有責(zé)任也有能力研究中國(guó)金融改革應(yīng)當(dāng)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)的金融改革自1984年中國(guó)人民銀行行使中央銀行的職能之后開(kāi)始進(jìn)行了20多年，這20多年的經(jīng)驗(yàn)使我們完全有條件有能力達(dá)到我們追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這20多年改革中，對(duì)于金融體系改革的目標(biāo)，有多種表述，比如教科書(shū)上說(shuō)，金融體系應(yīng)當(dāng)以中央銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存發(fā)展。但問(wèn)題是，這樣一種模式是不是中國(guó)金融改革未來(lái)的目標(biāo)？我們需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化做一些修改，甚至是重大的修改。

金融體系的分類標(biāo)準(zhǔn)非常多，有一種分類得到全球金融學(xué)家的認(rèn)可，即從功能的角度分類。我們把金融體系分成兩大類，一類是銀行主導(dǎo)型金融體系，另一類是市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系。我國(guó)現(xiàn)在的金融體系是以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的。今天傳統(tǒng)的商業(yè)銀行雖然發(fā)生了一些變化，但是未發(fā)生質(zhì)的變化。我國(guó)當(dāng)前的這種金融體系能不能持續(xù)存在下去？能不能保證中國(guó)金融的安全而有效率？能不能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)下去？能不能使居民、投資者以及市場(chǎng)主體享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處？我國(guó)當(dāng)前的這個(gè)金融體系恐怕難以實(shí)現(xiàn)這些功能。

金融功能決定金融體系。在傳統(tǒng)的金融體系中，金融功能分為兩大類：一是提供支付清算。貿(mào)易活動(dòng)發(fā)達(dá)之后，支付清算非常重要，一個(gè)發(fā)達(dá)的金融體系必須提供支付清算的功能以提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)質(zhì)上，商業(yè)銀行形成之后這個(gè)功能已經(jīng)具備了。傳統(tǒng)金融體系的第二功能是媒介資源配置，這是因?yàn)槭袌?chǎng)中信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散等原因，所以市場(chǎng)需要一個(gè)中介來(lái)完成從儲(chǔ)蓄到投資的轉(zhuǎn)化。早期金融體系受技術(shù)的限制，只能在一個(gè)狹窄的地域發(fā)展，工業(yè)社會(huì)后原來(lái)的金融制度滿足不了要求，所以現(xiàn)代股份制銀行開(kāi)始出現(xiàn)。上述兩個(gè)功能是金融體系必須具備的。今天，金融功能升級(jí)了，上述兩個(gè)功能仍然存在，但它們不是最核心的功能。最核心的功能應(yīng)當(dāng)是成長(zhǎng)性最好的代表未來(lái)發(fā)展方向的功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不但要具有支付清算及資源配置的簡(jiǎn)單媒介功能，而且更需要分散風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的功能，以使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系能夠安全運(yùn)轉(zhuǎn)。這是現(xiàn)代金融體系必須具有的一個(gè)新功能。第二個(gè)新功能是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)富通過(guò)金融體系表達(dá)出來(lái)。只有經(jīng)過(guò)證券化處理的金融市場(chǎng)才有可能與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

【摘要】在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深入進(jìn)行現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系研究，有助于文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，也是推進(jìn)文化改革發(fā)展的必要前提和保障?，F(xiàn)代文化市場(chǎng)體系在建設(shè)過(guò)程中，存在文化產(chǎn)品定位、文化市場(chǎng)培育、文化產(chǎn)品的流通與服務(wù)方式、以及文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題，相應(yīng)的解決方案和思路則體現(xiàn)在文化市場(chǎng)體系建設(shè)的發(fā)展路徑探究中。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代文化市場(chǎng)；體系建設(shè)；文化產(chǎn)品；路徑

現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要支撐體系，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置文化資源決定性作用的重要機(jī)制。黨的十六大以來(lái)，中央高度重視現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，大力推進(jìn)文化資源與市場(chǎng)對(duì)接，文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局開(kāi)始形成，市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用開(kāi)始凸顯。2017年3月，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議上，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的建設(shè)依舊是兩會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的政策支持

在我國(guó)，“文化產(chǎn)業(yè)”作為一個(gè)嶄新的概念被正式提出，是在本世紀(jì)初黨的十五屆五中全會(huì)上，會(huì)議提出了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議，如加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)文化市場(chǎng)管理、完善文化產(chǎn)業(yè)政策等。2005年，中共中央國(guó)務(wù)院又了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系被正式提出，并且“明確了建設(shè)的任務(wù)，要形成什么樣的文化市場(chǎng)體系”〔1〕?！拔覈?guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》在2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”〔2〕，這也為現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的建設(shè)指出了一條可行之路。近幾年，我國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建立逐漸起步，這得益于2011年國(guó)家頒布的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，其中指出“促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，必須構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”〔3〕。2012年《國(guó)家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也強(qiáng)調(diào)，“加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”〔4〕。我國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的建設(shè)進(jìn)入了新的階段。2013年，十八屆三中全會(huì)上的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，圍繞市場(chǎng)的作用進(jìn)行了討論，標(biāo)志著我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期；第十八屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，讓文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)于現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的討論就被推向了一個(gè)新的議論點(diǎn)。在2017年3月召開(kāi)的兩會(huì)上，關(guān)于現(xiàn)代文化市場(chǎng)的討論依舊是熱點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)建設(shè)體系的建立，需要宏觀政策的指導(dǎo)，我國(guó)的文化市場(chǎng)體系中，對(duì)于不同領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)，都有著相應(yīng)的專門的政策。有了政策扶持和指引，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的建設(shè)才能夠蓬勃發(fā)展、產(chǎn)生日新月異的變化。而在這十幾年的摸索中，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)之路也愈走愈明。

二、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展概況

社會(huì)保障制度的確立和社會(huì)保障體系的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是市場(chǎng)機(jī)制是以順暢運(yùn)行所要求的外部環(huán)境。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展為社會(huì)保障體系的完善建立了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，多元化、多層次的社會(huì)保障體系為社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民的生活水平，日益顯示出其重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)保障體系的內(nèi)容將更豐富，并將進(jìn)一步成熟起來(lái)。然而，在當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，需要深入研究社會(huì)保障體系的發(fā)展與市場(chǎng)的關(guān)系，否則，易于導(dǎo)致社會(huì)保障體系的失敗，使其難擔(dān)保障之責(zé)。

一

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)域和埸所是市場(chǎng)。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃體制，使人們的觀念束縛在僵化的計(jì)劃之上，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出殘缺的計(jì)劃與破碎的市場(chǎng)并存的局面。因此，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。然而，市場(chǎng)的特性，要求的是競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用，而排斥任何非經(jīng)濟(jì)因素的干涉。在“看不見(jiàn)手”的調(diào)節(jié)下，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)或周期性波動(dòng)，都會(huì)通過(guò)市場(chǎng)本身內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制而使危機(jī)消除，并熨平周期，從而在新的平衡下完成市場(chǎng)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。盡管這是一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)作用的理想化模型，但是“自由”的確是市場(chǎng)以及市場(chǎng)機(jī)制所要求的內(nèi)在原則，這一點(diǎn)對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用至關(guān)重要。

但是，社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展，弱化了市場(chǎng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，并且使市場(chǎng)體系的完善受到抑制。這并不是指市場(chǎng)發(fā)展不需要社會(huì)保障的存在，恰恰相反，現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)的健康發(fā)展的背景之一就是社會(huì)保障體系的健全與完善。然而，市場(chǎng)的“自由”原則與社會(huì)保障的“理性”原則之間，又確實(shí)存在著排斥關(guān)系。這是由于在市場(chǎng)完善的過(guò)程中，每一個(gè)在市場(chǎng)中活動(dòng)的主體——人或是企業(yè)，都不必有所擔(dān)心和顧慮，而去放心地接受社會(huì)保障體系所提供的一切，即使是繳納一定費(fèi)用的保險(xiǎn)業(yè)也同樣如此。因?yàn)闊o(wú)論怎么算，繳納的有限的分期的費(fèi)用不會(huì)對(duì)每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生大的影響，相反，其最終的收益將總是十分誘人。這樣，在一個(gè)沒(méi)有建立完整完善市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障體系的完善而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)人內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)和利益沖動(dòng)的減弱，無(wú)疑會(huì)更加延緩市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。另一方面，由于市場(chǎng)機(jī)制特有的靈活的經(jīng)濟(jì)性，它總是使社會(huì)保障體系盡可能地不發(fā)揮或失去作用。也就是說(shuō)，使社會(huì)保障體系所提供的保障成為微不足道的東西，這無(wú)論是危機(jī)還是繁榮時(shí)期都是如此。世界上市場(chǎng)機(jī)制健全成熟，社會(huì)保障體系非常完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)出現(xiàn)了這一矛盾：在市場(chǎng)的波動(dòng)引起經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)時(shí)，社會(huì)保障體系無(wú)能為力；在市場(chǎng)膨脹使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，社會(huì)保障體系則成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的東西。瑞典等福利國(guó)家已無(wú)法繼續(xù)維持其社會(huì)保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，僅能維持最低水準(zhǔn)，一旦波動(dòng)，社會(huì)保障體系自身都無(wú)法保障。這里所說(shuō)的是全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng)，比如失業(yè)的膨脹等等，而不是僅指一些事故事一般性的災(zāi)害。比如，目前許多省市針對(duì)大量的失業(yè)和下崗職工生活難以為繼的狀況，紛紛采取了最低工資界限或最低救濟(jì)額度，但這些保障標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。如果借用馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成理論，則目前的保障額僅僅是勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成中的個(gè)人維持費(fèi)用，根本談不上發(fā)展、享受和養(yǎng)家糊口及其教育、訓(xùn)練，另一方面甚至出現(xiàn)“大款”或高收入者領(lǐng)救濟(jì)的情況，從而使社會(huì)保障流于形式。

從另外的角度說(shuō)，市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程無(wú)疑是市場(chǎng)機(jī)制萌芽和蘇醒的時(shí)期，而這期間最需要的是一個(gè)完全寬松的經(jīng)濟(jì)空間，即市場(chǎng)體系保要素以獲取各自的利益為出發(fā)點(diǎn)，以獲取利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，充分發(fā)揮各要素的能動(dòng)性，從而不斷優(yōu)化市場(chǎng)體系要素之間的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)效率和效益，提高各要素質(zhì)量，使市場(chǎng)機(jī)制在螺旋上升中充分起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮者的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和質(zhì)量。社會(huì)保障體系的強(qiáng)化再加上計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特征未能顯現(xiàn)，將使市場(chǎng)的健全和完善經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。這是由于社會(huì)保障依靠的是每一個(gè)市場(chǎng)主體共同的經(jīng)濟(jì)支持，而保障則只對(duì)出現(xiàn)特殊情況的個(gè)人起作用。盡管每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都有潛在的需要保障的可能性，但由于這種可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)對(duì)于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)人來(lái)說(shuō)是一種類似于“烏托邦”式的東西，這就出現(xiàn)了社會(huì)保障出資者與社會(huì)保障獲得者之間的不對(duì)稱性，從而引起社會(huì)保障出資者的不滿，各種虛假行為必然出現(xiàn)；出將引起保障獲得者無(wú)后顧之憂，甚至形成無(wú)資本的食利者，破壞市場(chǎng)機(jī)制所要求的公平和效率原則，從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一個(gè)萎縮的空間之內(nèi)?？梢?jiàn)，社會(huì)保障體系的發(fā)展和完善與市場(chǎng)本身存在著本質(zhì)上的背離。這一背離用一句話說(shuō)，就是市場(chǎng)及其市場(chǎng)機(jī)制的個(gè)人利益目標(biāo)與社會(huì)保障體系的社會(huì)或更準(zhǔn)確地說(shuō)是政府目標(biāo)之間的差異而造成的。解決這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是個(gè)體或個(gè)人目標(biāo)，與社會(huì)或政府目標(biāo)的融合，或在共同收益的前提下的交叉。

二