2010年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各樣本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及信息采頡員的重視和支持下，我們認(rèn)真貫徹全省市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)會(huì)議精神，積極部署，狠抓落實(shí)，市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn),較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。1-10月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額332.7億元，同比增長(zhǎng)19.1%。

一、2010年主要工作情況

(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，工作開(kāi)展順利

今年以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作擺上了重要日程，加大了人、財(cái)、物的支持力度，為切實(shí)做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作提供了有力的保障。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，明確責(zé)任，任務(wù)分解到人，積極推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的深入開(kāi)展。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2010年10月底，全市樣本企業(yè)(應(yīng)急、百縣)已達(dá)90多家，我們通過(guò)積極組織市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)測(cè)人員的工作技能和業(yè)務(wù)水平有了顯著提高，為市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)、落實(shí)樣本企業(yè)數(shù)量提高監(jiān)測(cè)信息上報(bào)率

截至10月底，全市已落實(shí)樣本監(jiān)測(cè)企業(yè)90多家。我們按照省廳要求,采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真落實(shí)樣本企業(yè)，不斷優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu),制定了本市的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作考核管理辦法，確定了考核方式和獎(jiǎng)懲辦法.定期進(jìn)行目標(biāo)考核。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)督報(bào)，保證了數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和穩(wěn)定性，進(jìn)入二季度以后全市五大直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送率都達(dá)到了百分之百。商務(wù)預(yù)報(bào)這一塊也有了大的突破。

1我國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)狀

(1)我國(guó)證券市場(chǎng)的規(guī)模相對(duì)我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值比重較小。西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家多在百分之30%以上,而我國(guó)則長(zhǎng)期處于10%以?xún)?nèi)。按照世界交易所聯(lián)盟公布的總市值數(shù)據(jù),滬深證券交易所的排名連續(xù)下滑。雖然近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,上海證券交易所和深圳證券交易所的市值不斷增長(zhǎng),但我國(guó)證券市場(chǎng)的總市值與GDP的比例仍相對(duì)偏低。

(2)我國(guó)證券市場(chǎng)的融資功能沒(méi)有充分發(fā)揮,融資效率低下。企業(yè)融資主要通過(guò)銀行貸款等間接融資手段實(shí)現(xiàn)。這種局面不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,不利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式,不利于增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,也不利于防范金融風(fēng)暴。而與此相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)存在巨量的閑散資金,不能得到有效的利用。我國(guó)目前的證券市場(chǎng)中只有少數(shù)大企業(yè)獲得融資,而許多中小企業(yè)由于達(dá)不到上市門(mén)檻還不能大規(guī)模地在證券市場(chǎng)融資。企業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)將給企業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān),這不利于我國(guó)中小企業(yè)的成長(zhǎng),嚴(yán)重阻礙了我國(guó)企業(yè)的股份制改革和發(fā)展。

(3)我國(guó)證券市場(chǎng)法律法規(guī)不健全,運(yùn)作不規(guī)范。作為證券市場(chǎng)主力軍的證券公司實(shí)力參差不齊。目前證券市場(chǎng)中的上市公司雖然有一些較優(yōu)秀的上市公司,但所占比例不多,而且新上市公司的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。另外部分上市公司融資后項(xiàng)目突然變更的現(xiàn)象也比較突出,這是目前證券市場(chǎng)中較為敏感的執(zhí)法不嚴(yán)的具體表現(xiàn)。我國(guó)證券公司與國(guó)際大證券公司的巨大差距顯然構(gòu)成了我國(guó)證券公司在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位和潛在風(fēng)險(xiǎn),使我國(guó)證券公司不足以與國(guó)外大證券公司相抗衡,在風(fēng)險(xiǎn)抵御能力上處于明顯的劣勢(shì)。

(4)我國(guó)的證券市場(chǎng)是一個(gè)典型的“政策市”。政策市是政府干預(yù)程度較深,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低的階段,傾向于采取政府行政干預(yù)的手段直接調(diào)控股市走向來(lái)為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)和解決“看不見(jiàn)的手”失效問(wèn)題。我國(guó)證券市場(chǎng)的運(yùn)行主要受到國(guó)家宏觀政策的影響,我國(guó)的政府政策還過(guò)多地干預(yù)了證券市場(chǎng)的運(yùn)行,導(dǎo)致波動(dòng)頻繁。政府的全面介入,深入的行政干預(yù),給市場(chǎng)打上了明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印,挫傷了市場(chǎng)的效率與活力。

2我國(guó)證券市場(chǎng)的優(yōu)化運(yùn)行策略研究

第一章總則

第一條為做好全省市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析工作，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分調(diào)動(dòng)各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門(mén)做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作的積極性，依據(jù)商務(wù)部和河北省商務(wù)廳《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及商務(wù)部《市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法是對(duì)各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門(mén)的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行績(jī)效考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，是衡量各地市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。

第三條市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析考核工作，由省商務(wù)廳市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)處具體組織實(shí)施。

第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第四條各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門(mén)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作的重視程度。按照要求，各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配置有效設(shè)備，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)；要做好組織協(xié)調(diào)，積極督促監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)信息；要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系，從資金、人力、技術(shù)和信息等方面取得他們的支持，及時(shí)向省商務(wù)廳和當(dāng)?shù)卣畧?bào)送有價(jià)值的信息和建議。

市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)作為商務(wù)工作的重要內(nèi)容，是履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。多年來(lái)，市的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作在市商貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在省商務(wù)廳的精心指導(dǎo)下，在各縣、區(qū)商務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，在全市各監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)的積極努力下，已經(jīng)形成了市商貿(mào)委、縣、區(qū)商貿(mào)主管部門(mén)和各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)構(gòu)成的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作體系。目前，全市市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，系統(tǒng)功能日趨完善。為進(jìn)一步提高市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)省商務(wù)廳有關(guān)做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的一系列指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，就有關(guān)進(jìn)一步做好我市市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作通知如下：

一、工作要求。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)平凡的工作，但也是十分重要的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)所采集的數(shù)據(jù)是國(guó)家商務(wù)部研究和分析市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，也是黨中央、國(guó)務(wù)院制定流通工作政策的重要依據(jù)，因此，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)必須高度重視這一工作，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好此項(xiàng)工作，要加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)的聯(lián)系，隨時(shí)掌握了解樣本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)了解樣本企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的報(bào)送情況，并指導(dǎo)樣本企業(yè)按時(shí)間、按質(zhì)量要求完成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送任務(wù)。同時(shí)，要及時(shí)反映本轄區(qū)內(nèi)的商貿(mào)市場(chǎng)變化情況，及時(shí)報(bào)送各單位商貿(mào)活動(dòng)情況和問(wèn)題。

二、工作內(nèi)容

各監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)必須按照監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量等要求，按時(shí)上網(wǎng)填報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各縣、區(qū)商貿(mào)主管部門(mén)必須按要求，督促監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)（見(jiàn)附件1）按時(shí)完成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的填報(bào)工作。

1、網(wǎng)上填報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：

①《商務(wù)部生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《周報(bào)》）為每周五上午12時(shí)之前完成報(bào)送；

【摘要】實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立科學(xué)運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)的制度機(jī)制。這需要做到兩點(diǎn)：將個(gè)性化利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制與政治、文化、和諧社會(huì)建設(shè)等社會(huì)運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來(lái)，限制其消極作用，促進(jìn)社會(huì)公平；逐步建立政府主導(dǎo)的、由社會(huì)化利益機(jī)制主驅(qū)動(dòng)的、個(gè)性化與社會(huì)化利益機(jī)制共同起作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行政府主導(dǎo)個(gè)性化利益驅(qū)動(dòng)社會(huì)化利益驅(qū)動(dòng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本動(dòng)力機(jī)制是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，它包括個(gè)性化與社會(huì)化兩種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。其中，個(gè)性化利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制猶如一把雙刃劍，既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮，又成為影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的主要因素。把個(gè)性化利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制同社會(huì)保證機(jī)制結(jié)合起來(lái)，逐步建立由政府主導(dǎo)的、社會(huì)化利益機(jī)制主驅(qū)動(dòng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)個(gè)性化利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制與社會(huì)保證機(jī)制的有機(jī)結(jié)合

科學(xué)運(yùn)用個(gè)性化利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，需要實(shí)現(xiàn)趨利避害。其根本途徑就是堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會(huì)“四位一體”建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、道德、文化教育、民間及社會(huì)組織等各種社會(huì)保證制度、機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范、糾正以犧牲消費(fèi)者、社會(huì)公眾利益來(lái)?yè)Q取個(gè)人、小集團(tuán)利益的盲目擴(kuò)張、無(wú)序膨脹的行為，使其沿著服從他人、公眾、國(guó)家等社會(huì)化利益的正確航道前進(jìn)。

運(yùn)用個(gè)性化利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，須通過(guò)政治、精神文明建設(shè)保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)為廣大民眾利益服務(wù)的社會(huì)主義方向。通過(guò)社會(huì)建設(shè)，改變?cè)诰人婪鰝?、人才培養(yǎng)以及文化傳承等領(lǐng)域單純依靠個(gè)體化利益驅(qū)使的制度、機(jī)制。通過(guò)民主與法制建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性、唯利是圖性。通過(guò)培養(yǎng)高尚道德情操、倫理觀念、民族氣節(jié)、奉獻(xiàn)精神，確立科學(xué)理想信念、榮譽(yù)感、愛(ài)國(guó)意識(shí)等核心價(jià)值觀，遏制見(jiàn)利忘義、損公肥私的極端自私傾向。

一、貨幣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)能的一般考察

在金融市場(chǎng)尤其是貨幣市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，中央銀行實(shí)施貨幣政策調(diào)節(jié)的一般思路是，主要運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)工具進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生活的日常穩(wěn)定性操作.抵消任何暫時(shí)的貨幣資金供求波動(dòng)對(duì)金融市場(chǎng)和銀行行為產(chǎn)生的破壞性影響。中央銀行實(shí)施這項(xiàng)技術(shù)性調(diào)節(jié)帶有防御性特征.但其目的是試圖以此將貨幣供求波動(dòng)和市場(chǎng)利率波動(dòng)控制在貨幣政策的總體目標(biāo)之內(nèi)，保證貨幣資金供求的長(zhǎng)久平衡。如若經(jīng)濟(jì)周期性因素或長(zhǎng)期因素對(duì)社會(huì)各部門(mén)貨幣資金盈缺變化的影響較大，中央銀行則在實(shí)施技術(shù)性調(diào)節(jié)以排除短期影響因素的基礎(chǔ)上.設(shè)計(jì)一個(gè)適當(dāng)?shù)恼卟襟E來(lái)對(duì)剩余的貨幣資金盈缺的周期性或長(zhǎng)期影響因素作出反應(yīng).以防止經(jīng)濟(jì)蕭條和通貨膨脹的出現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這種間接金融調(diào)控制度的確立是以貨幣市場(chǎng)的高效運(yùn)作為基礎(chǔ)的.之所以如此.是因?yàn)樨泿攀袌?chǎng)具有三項(xiàng)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)機(jī)能。

其一貨幣市場(chǎng)工具的一般特點(diǎn)是具有高度的流通性和資本確定性，因而貨幣市場(chǎng)是為其參與者提供可以調(diào)整他們的流動(dòng)性頭寸的重要場(chǎng)所和機(jī)制，在銀行、企業(yè)、政府部門(mén)和家庭經(jīng)濟(jì)單位的流動(dòng)性管理中擔(dān)負(fù)著其它市場(chǎng)難以擔(dān)負(fù)的作用.從而使中央銀行利用這一市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供求、影響市場(chǎng)參與者的行為有了市場(chǎng)制度基礎(chǔ)。

其二.貨幣市場(chǎng)不僅將銀行體系相互連為一體.而且使企業(yè)、政府部門(mén)、家庭經(jīng)濟(jì)單位與銀行部門(mén)連為一體.從而單個(gè)銀行的存款實(shí)際上成為整個(gè)信貸資金來(lái)源的一部分.反之，單個(gè)銀行資金不足實(shí)際上需要整個(gè)信貸資金的一部分予以彌補(bǔ).這種運(yùn)行機(jī)制使中央銀行通過(guò)貨幣市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)證券來(lái)對(duì)銀行體系的超額儲(chǔ)備施加影響的作用增大.從而對(duì)貨幣和信貸的控制能力增強(qiáng)。

其三，貨幣市場(chǎng)是各種短期金融商品價(jià)格、利率少的連接器.這不僅表現(xiàn)在貨幣市場(chǎng)利率隨同貨幣資金的供求狀況靈活波動(dòng).而且反映一在不同質(zhì)的短期金融商品依據(jù)其信用風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出明顯的價(jià)格序列，從而使貨幣市場(chǎng)利率可以被作為分析經(jīng)濟(jì)中金融壓力程度以及借以反映當(dāng)前貨幣政策的指示器概括起來(lái).貨幣市場(chǎng)發(fā)展及其高效運(yùn)行對(duì)我國(guó)金融宏觀調(diào)控有效性的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)我國(guó)貨幣市場(chǎng)發(fā)展.將對(duì)銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整及其管理提供便利.從而有利于改變現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制.促使其向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化。(2)貨幣市場(chǎng)機(jī)能的培植可促使我國(guó)商業(yè)信用的正常運(yùn)行.以及為企業(yè)的流動(dòng)性管理和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避豐富手段.為企業(yè)的靈活經(jīng)營(yíng)提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。(3)貨幣市場(chǎng)運(yùn)行可為短期國(guó)債發(fā)行和交易提供暢通渠道.有助于政府赤字融資債券比制度的確立和完善。這些都是貨幣市場(chǎng)發(fā)展對(duì)金融運(yùn)行基礎(chǔ)的影響.將對(duì)消除“倒逼”中央銀行供給基礎(chǔ)貨幣的機(jī)制和財(cái)政赤字無(wú)規(guī)則釋放基礎(chǔ)貨幣的機(jī)制起積極作用。以上是從貨幣市場(chǎng)發(fā)展對(duì)金融宏觀調(diào)控影響的基礎(chǔ)層面來(lái)概括的，貨幣市場(chǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)金融宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)換的直接影響是，它將為我國(guó)中央銀行開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作和再貼現(xiàn)政策操作提供市場(chǎng)工具，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和紀(jì)律。

二、中國(guó)貨幣市場(chǎng)的運(yùn)行特征

[摘要]2006年我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境得到改善，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，保險(xiǎn)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入最好時(shí)期。2007年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看好，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)；金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保險(xiǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；將進(jìn)一步加強(qiáng)改善監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力激活市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，繼續(xù)提高保險(xiǎn)滲透力和覆蓋面；改善公司經(jīng)營(yíng)效益，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化的影響，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力。

[關(guān)鍵詞]保險(xiǎn)創(chuàng)新；風(fēng)險(xiǎn)防范；宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；經(jīng)營(yíng)效益；增長(zhǎng)方式

2006年是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)極不平凡的一年。國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的23號(hào)文件后，市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境得到改善，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，保險(xiǎn)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，保險(xiǎn)市場(chǎng)與整個(gè)金融市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新階段，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入最好時(shí)期，呈現(xiàn)出“發(fā)展速度加快、業(yè)務(wù)質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)效益提高、市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)”的良好局面。一年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)從服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)全局和金融業(yè)改革大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化，市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展各項(xiàng)措施取得明顯成效，發(fā)展的政策環(huán)境逐步優(yōu)化，實(shí)力顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融改革中的影響大大提高。

一、2006年保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力顯著加強(qiáng)

2006年，全國(guó)保費(fèi)收入5641.44億元，同比增長(zhǎng)14.4%，賠款和給付支出1438.46億元，同比增長(zhǎng)26.55%。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)19731.32億元，較年初增長(zhǎng)29.04%。資金運(yùn)用余額17785.39億元，較年初增長(zhǎng)26.2%。保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)公司經(jīng)營(yíng)趨向理性，又快又好發(fā)展理念深入人心

今年以來(lái)，區(qū)委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促消費(fèi)”的各項(xiàng)政策，采取一系列措施積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，消費(fèi)品市場(chǎng)在物價(jià)水平低位運(yùn)行的形勢(shì)下，繼續(xù)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。年月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額209.3億元，同比增長(zhǎng)34.8%。

一、消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行情況

1．批零業(yè)積極采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，銷(xiāo)售情況趨好。月，批發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額59.29億元，同比增長(zhǎng)26.1%；零售業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額203.6億元，同比增長(zhǎng)36.1%。

2．限額以上批發(fā)零售企業(yè)增長(zhǎng)加快，限額以下企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。從零售規(guī)模看，月，限額以上批發(fā)零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額201.4億元，同比增長(zhǎng)36.3%。其中批發(fā)零售業(yè)占據(jù)我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額主導(dǎo)地位，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的96.2%。

3．大型百貨商場(chǎng)及超市發(fā)揮龍頭作用，開(kāi)展豐富多彩的擴(kuò)銷(xiāo)展銷(xiāo)活動(dòng)，帶動(dòng)部分商品銷(xiāo)售暢旺。月全區(qū)限上統(tǒng)計(jì)的零售百貨超市中，九成企業(yè)同比有增長(zhǎng)，其中大型百貨超市發(fā)揮了龍頭商業(yè)示范效應(yīng)，舉辦了各種優(yōu)惠促銷(xiāo)活動(dòng)，既提高了營(yíng)業(yè)額又使顧客得到了實(shí)惠。

4．統(tǒng)計(jì)的25大類(lèi)限上批零業(yè)商品類(lèi)值中，納入我區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍的有21類(lèi)，增長(zhǎng)的有20類(lèi)，且大部分商品銷(xiāo)售增勢(shì)明顯。年初以來(lái)，國(guó)家對(duì)家電行業(yè)所實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能補(bǔ)貼”等多項(xiàng)補(bǔ)貼政策的效應(yīng)顯現(xiàn)，刺激了我區(qū)家電消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。截止11月，家用電器和音像制品類(lèi)實(shí)現(xiàn)零售額3億元，同比增長(zhǎng)3.7%。

一、現(xiàn)代企業(yè)——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的心臟

中國(guó)加入WTO之后，所面臨的挑戰(zhàn)主要是：外國(guó)的商品價(jià)格低廉以及某些商品質(zhì)量較好，服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量較好，服務(wù)項(xiàng)目較多，我們?nèi)绾瓮麄儬?zhēng)奪客戶(hù)？外國(guó)企業(yè)以高工資吸引人才，我們?nèi)绾伟讶瞬帕糇。吭谕鈬?guó)商品涌入后，國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)加劇，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)[3]？目前我們存在的通貨緊縮、需求不足、供給過(guò)剩等一些列問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)面臨巨大壓力。唯有企業(yè)的活力增強(qiáng)了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改善了，成本降低了，技術(shù)創(chuàng)新了，生產(chǎn)出價(jià)廉物美、適銷(xiāo)對(duì)路的商品到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中去競(jìng)爭(zhēng)，才能解決目前存在和面臨的問(wèn)題，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

客觀地說(shuō)中國(guó)目前大部分國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，具體表現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)不清晰，投資主體不明確，企業(yè)盈虧責(zé)任無(wú)人承擔(dān)，部分行業(yè)和企業(yè)壟斷地位沒(méi)有打破。雖然某些國(guó)有大中型企業(yè)已經(jīng)改制成為上市公司，但沒(méi)有形成現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和管理模式。董事會(huì)是清一色的，都是由政府派出，監(jiān)事會(huì)同樣是政府部門(mén)派出的，基本上是一種擺設(shè)，連公司的經(jīng)理都由政府提名任命。使企業(yè)無(wú)法真正自主經(jīng)營(yíng)、自主決策。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生形象地將這比成“帶著枷的林沖”[4]。國(guó)有壟斷企業(yè)的存在，嚴(yán)重地?fù)p害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，各種不同性質(zhì)的企業(yè)不在同一條件下競(jìng)爭(zhēng)，別的企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于壟斷企業(yè)，有的連這一領(lǐng)域都不讓進(jìn)入，因而無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)，挫傷這些企業(yè)的積極性。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方面的關(guān)系和利益。我們要從明晰投資主體入手，探索產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)的具體途徑和形式，實(shí)行政府社會(huì)職能與管理國(guó)有資產(chǎn)職能的分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能與運(yùn)營(yíng)職能的分開(kāi)，建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)體系；要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，特別是要加快民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)施破產(chǎn)、兼并、重組的步伐，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置；要大力調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，解脫企業(yè)歷史上形成的不合理債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)資本金；要建立健全社會(huì)保障體制，妥善分流企業(yè)富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。在未來(lái)的幾年內(nèi)，要加速?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性、贏利性領(lǐng)域中退出，還企業(yè)自由人的地位，還企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

二、政府——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大腦

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保障作用，指為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境；二是參與調(diào)節(jié)作用，指運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和干預(yù)；三是間接的資源配置作用，指通過(guò)規(guī)劃、政策、總量調(diào)控以及適度的直接參與，來(lái)對(duì)資源配置產(chǎn)生影響。但所有這些都是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)來(lái)實(shí)施的。政府高于市場(chǎng)，政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大腦，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系實(shí)施監(jiān)督和調(diào)控。但這種監(jiān)督與調(diào)控必須是間接的，即只有在下列情況出現(xiàn)時(shí)政府才能發(fā)出調(diào)節(jié)指令：（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)調(diào)節(jié)失靈；（2）經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重失衡；（3）市場(chǎng)主體顯失平等；（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯失公平；（5）經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性為負(fù)。從這一意義上說(shuō)，政府是消極的大腦，而不是積極的大腦。就連一直主張政府干預(yù)的凱恩斯也說(shuō)：“政府的當(dāng)務(wù)之急，不是去做那些人們已經(jīng)在做的事，無(wú)論結(jié)果是好一點(diǎn)還是壞一點(diǎn)；而是要去做那些迄今為止還根本不曾為人們付諸行動(dòng)的事情?！闭谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中暢游，更要跳出大?？创蠛?。

一、國(guó)債市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀

目前，對(duì)國(guó)債市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀理論界和實(shí)際部門(mén)有不同看法。本文認(rèn)為，我國(guó)國(guó)債運(yùn)行現(xiàn)狀良好，具體分析如下：

（一）政府頻出助推債市

2002年上半年政府出臺(tái)的一系列政策及有關(guān)措施對(duì)于推動(dòng)國(guó)債發(fā)行，支持國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展，起了積極的促進(jìn)作用，其中影響較大的包括以下幾個(gè)方面。

1、央行下調(diào)存款利率。年初，央行實(shí)施了自1996年5月以來(lái)的第8次降息。此次降息源于刺激經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)對(duì)國(guó)債現(xiàn)貨市場(chǎng)形成直接利好，各券種紛紛以上漲作為回應(yīng)。

2、短期內(nèi)積極的財(cái)政政策不會(huì)淡出。目前通貨緊縮和有效需求不足問(wèn)題尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力依然不足，這對(duì)短期和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是一個(gè)巨大壓力。因此，不能以短期的財(cái)政收入平衡或赤字規(guī)模大小作為決定積極財(cái)政政策是否退出的依據(jù)，特別是要防止積極財(cái)政政策過(guò)早地淡出可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。