摘要:從管理模式層面提升建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新性和有效性，這是管理理論在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一種應(yīng)用。以平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目為例，介紹了該項目概況及施工期主要污染因子，分別從機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、監(jiān)理機制、事件處理流程及效果評價等角度，以體系圖和程序流程圖的形式展現(xiàn)了該項目施工期環(huán)境保護(hù)管理模式。概括出生活垃圾焚燒發(fā)電項目施工期環(huán)境保護(hù)管理模式的一般框架和特點，提出了下一步研究的重點和思路，從而彌補現(xiàn)有研究的缺陷和不足，并為同類項目施工期環(huán)境保護(hù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞:生活垃圾焚燒發(fā)電;施工期;環(huán)境保護(hù);管理模式

生活垃圾焚燒發(fā)電項目施工活動將產(chǎn)生噪聲、廢氣、揚塵、廢水及建筑和生活垃圾等環(huán)境污染因子，如果處理不當(dāng)，勢必對周邊環(huán)境造成不利影響［1］。國內(nèi)學(xué)者從不同方面研究生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境保護(hù)問題，項目環(huán)境監(jiān)理要點及環(huán)境保護(hù)措施是其中的重要內(nèi)容。在現(xiàn)有的研究中還存在一些沒有解決的重要問題，如:針對該類項目施工期環(huán)境影響及環(huán)境保護(hù)管理問題的研究很少;對該類項目環(huán)境保護(hù)問題的研究還停留在具體措施的層面上，沒有上升到管理模式的高度，難以從根本上提升環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新性和有效性。文章的研究目的就是要解決上述問題，以平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目為例，探索該類項目施工期環(huán)境保護(hù)管理的有效模式。

1平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目概況

及施工期污染因子分析平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目，位于河南省寶豐縣張八橋鎮(zhèn)白塔營村以南、欒莊村以北，占地面積101.8畝，總投資為6.3億元，于2016年12月獲得平頂山市發(fā)改委批準(zhǔn)。該項工程分兩期建設(shè)，其中第一期工程規(guī)劃建設(shè)兩條日處理能力為600噸的生活垃圾焚燒線和兩臺12MW中溫中壓抽凝式汽輪發(fā)電機組。該項目利用生活垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱能進(jìn)行發(fā)電，所發(fā)電力就近送入電網(wǎng)。該項目建成投產(chǎn)后日處理垃圾總規(guī)模為2400噸，其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益較為顯著。這主要表現(xiàn)在:一方面，該項目可以使平頂山市生活垃圾得到減量化、無害化、資源化處理，從而使平頂山市生活垃圾處理結(jié)構(gòu)更加合理，有利于實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展;另一方面，生活垃圾焚燒所發(fā)電力對優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及提升受端電網(wǎng)供電可靠性具有一定作用。該項目的各項排放指標(biāo)均優(yōu)于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)(GB18485－2014)，并達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)(BDIRECTIVE2010/75/EC)。南京國環(huán)科技股份有限公司受建設(shè)單位委托開展了“平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目”環(huán)境影響評價工作，并于2017年2月出具了《環(huán)境影響評價報告書》。該項目施工期對于周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響的主要污染因子有:噪聲、揚塵、尾氣、廢水、固體廢物等。一般情況下，這些污染因子對周圍環(huán)境的影響具有局部性、暫時性和可恢復(fù)性的特征，但其影響程度較為劇烈。

2項目施工期環(huán)境保護(hù)管理機構(gòu)

摘要：根據(jù)廣州城市軌道交通施工期環(huán)境監(jiān)理工作實踐，總結(jié)了城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理方法及試點中存在的問題，提出了加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的建議。

關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理城市軌道交通建設(shè)項目施工期

1前言

目前，我國建設(shè)項目環(huán)境管理主要執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“環(huán)保三同時”兩項制度，這一“啞鈴型”的環(huán)境管理制度對于施工期短，環(huán)境影響范圍小的建設(shè)項目是可行的，但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目，由于其環(huán)境影響開始于項目的勘探、選址期，重點發(fā)生在項目的施工期和運營期，因而在建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇諘r，該建設(shè)項目可能已經(jīng)對周圍環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。所以實施建設(shè)項目的施工期環(huán)境監(jiān)理是將事后管理變?yōu)槿^程環(huán)境跟蹤管理、將政府強制性管理變?yōu)檎O(jiān)督管理和建設(shè)單位自律的有效途徑。為了探索建設(shè)項目環(huán)境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國家環(huán)?？偩帧⒔煌ú俊⑺康炔块T決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態(tài)環(huán)境影響突出的項目實行工程環(huán)境監(jiān)理制度，這標(biāo)志著我國環(huán)境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤管理。為響應(yīng)國家環(huán)保主管部門的號召，國內(nèi)部分省市已逐漸開展了建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理試點工作，但由于國內(nèi)目前尚無環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，各地區(qū)的工作方法等不盡相同，因此環(huán)境監(jiān)理工作需在制度上進(jìn)一步完善。

廣州地鐵公司為響應(yīng)國家環(huán)保主管部門對建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)的要求，于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環(huán)境監(jiān)理制度，在取得一定的工作經(jīng)驗后，對其它正在建設(shè)的7條線路也陸續(xù)實施了工程環(huán)境監(jiān)理，通過這些項目的試點，積累了大量的工作經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了許多問題。筆者根據(jù)廣州城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實際工作，結(jié)合浙江省、遼寧省和深圳市環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗，總結(jié)探討了我國建設(shè)項目施工期環(huán)境管理存在的問題和對策。

2國內(nèi)部分城市環(huán)境監(jiān)理實施情況

珊溪水庫是目前浙江省在建的最大水庫工程，建成后總庫容18.24億m3，正常蓄水位142m（黃?；妫?，相應(yīng)庫容12.24億m3，防洪庫容2.12億m3，系多年調(diào)節(jié)水庫，裝機容量200MW，年發(fā)電量3.55億kw·h。

水庫壩址位于飛云江上游文成縣珊溪鎮(zhèn)附近（圖1），壩址以上河長92.4km，控制流域面積1529km2，占飛云江流域面積的47%。

壩址以上流域地形以高山為主，河道蜿蜒曲折，水流湍急。流域內(nèi)植被良好。

壩址以上地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，屬暖溫帶多雨氣候。壩址以上流域多年平均降量量1876.9mm，年降水量在1280~2458mm之間。降水量年內(nèi)分配不均勻，主要集中在5~7月的梅雨期和8~9月的臺風(fēng)期，臺風(fēng)暴雨是造成本流域洪水災(zāi)害的主要天氣因素。

2珊溪水庫施工期洪水預(yù)報模型

珊溪水庫施工期洪水預(yù)報模型采用浙江省水文勘測局研制的姜灣徑流模型，該模型的徑流系四水源組成（地表徑流；壤中回歸水徑流；壤中徑流；基巖風(fēng)化層徑流），而各種水源認(rèn)為是產(chǎn)生在介質(zhì)特性發(fā)生急劇變化的交界面上，其模型結(jié)構(gòu)和流程如圖2所示。

1合同管理的意義

在這種模式下，發(fā)包人投資項目真正實現(xiàn)了項目法人負(fù)責(zé)制，勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)等單位通過招標(biāo)承包制參與市場公平競爭，獲得工程參建權(quán)，并依法與發(fā)包人簽訂合同，通過合同確立相互的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些權(quán)利義務(wù)的關(guān)系及其實現(xiàn)完全依靠合同的約定和法律的保障，而不是主管部門的行政干預(yù)或調(diào)解。因此，只有加強合同管理工作，強化參建各方的合同意識，正確行使合同賦予的權(quán)利，自覺履行合同義務(wù)，承擔(dān)合同中分配的風(fēng)險責(zé)任，才能保證建設(shè)市場依法、有序的正常運行，保證工程項目按計劃進(jìn)行，從而最大限度地實現(xiàn)合同雙方各自的管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益。

2施工期的合同管理

在工程施工階段，發(fā)包人和承包人已簽訂了工程承包合同，并確定了工期、質(zhì)量和投資3大目標(biāo)。但是，在工程項目建設(shè)各項程序中，施工階段一般歷時較長，發(fā)生的不確定因素也多，此時完善的、有效的合同管理可以保證合同的順利履行，最終實現(xiàn)合同目標(biāo)。

2.1工程開工前的合同管理

根據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009版)相關(guān)條款約定，若發(fā)包人未能按合同約定向承包人提供開工的必要條件，承包人有權(quán)要求增加費用和延長工期。因此，開工前的合同管理也很關(guān)鍵。通常情況下，發(fā)包人開工前應(yīng)做好以下工作:

摘要：京新高速新疆段是新疆首個以管家方式開展環(huán)境保護(hù)和水土保持工作的公路項目，線路長、施工周期長、沿線敏感點多，施工過程中遇到的環(huán)境保護(hù)和水土保持問題具有典型性，采取的對策可為新疆“十四五”期間其它公路建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：京新高速新疆段、環(huán)境保護(hù)和水土保持、管家、問題與對策

1工程概況

京新高速新疆段是北京至烏魯木齊高速公路的“最后一公里”，銜接北京至烏魯木齊國家高速公路明水（甘新界）至哈密段和奇臺至木壘高速公路，全長515km，作為一條雙向四車道的高速公路，由甘肅進(jìn)入新疆北部，一路向西，將伊吾、巴里坤、木壘等縣市串聯(lián)起來，最終從烏魯木齊北側(cè)入城。京新高速新疆段線路基本沿東天山北麓布設(shè)，經(jīng)過山前沖洪積平原區(qū)、低山丘陵區(qū)、山嶺重丘區(qū)等4個地形地貌區(qū)，海拔高度從1300m變化為2200m。沿線原始的自然景觀保存良好，戈壁、草原、雪山、森林交替出現(xiàn)，野馬、野駱駝、馬鹿、北山羊、盤羊等野生動物在此區(qū)域出沒，國家級重點公益林、自然保護(hù)區(qū)等零星分布。鑒于該路沿線生態(tài)環(huán)境敏感性，建設(shè)單位在開工之后及時開展了施工期的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，包括水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施竣工驗收、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)境保護(hù)驗收。該項目于2017年開工，2020年底基本建成通車，通過4年的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，有效保護(hù)了沿線的生態(tài)環(huán)境，提升了該段公路的綠色施工水平，達(dá)到了施工期環(huán)境保護(hù)的目的。京新高速新疆段長度長，施工時間跨度大，遇到的環(huán)境問題多而復(fù)雜，在新疆具有廣泛代表性，現(xiàn)將該公路施工期環(huán)境保護(hù)和水土保持工作遇到的問題和采取的對策進(jìn)行分析[1-4]，可為新疆“十四五”期間開展其他公路建設(shè)提供經(jīng)驗，提升綠色公路建設(shè)水平。

2環(huán)境保護(hù)和水土保持工作問題

2.1環(huán)境保護(hù)和水土保持工作協(xié)調(diào)性

1引言

碼頭工程是一項生態(tài)類的建設(shè)項目，其建設(shè)過程較為復(fù)雜，涉及多方面的環(huán)境因素［1］。與工業(yè)類項目不同的是，碼頭在運營期的環(huán)境影響往往很小，相反由于施工周期較長，占地面積大，它的主要環(huán)境影響開始并集中在施工建設(shè)期［2］。生態(tài)環(huán)境監(jiān)理是生態(tài)類項目環(huán)境監(jiān)理工作的重點［3］。文章主要介紹碼頭生態(tài)類建設(shè)項目的基本建設(shè)內(nèi)容以及施工期的主要環(huán)境影響，并結(jié)合施工期環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容歸納總結(jié)施工期的環(huán)境監(jiān)理要點，為今后在碼頭項目的環(huán)境監(jiān)理工作打下基礎(chǔ)。

2碼頭工程概況

碼頭工程一般由主體工程、輔助工程和公用工程三部分組成。主體工程包括碼頭、疏浚工程、吹填工程及貨物堆場等。輔助工程包括鐵路、公路、給排水系統(tǒng)。公用工程主要包括消防、供電、供熱等設(shè)施。

3主要環(huán)境問題

施工期環(huán)境影響主要是針對施工過程中對施工區(qū)域及周邊的水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤及生態(tài)環(huán)境的影響。碼頭類項目由于自身的特點，決定了其施工期環(huán)境影響除在水氣聲渣四個方面產(chǎn)生影響，更重要的是以對擾動底棲生物、浮游動物的繁殖地與棲息地、破壞魚類產(chǎn)卵場、索餌場及浮游生物生長等生態(tài)類影響為主，而產(chǎn)生這些影響的工程主要有港池疏浚、碼頭打樁和陸域吹填三項。下面從環(huán)境因子、污染源及污染物等方面總結(jié)施工期環(huán)境影響，具體內(nèi)容見表1。