在全市安監(jiān)局局長會議上的講話

同志們：

當前我市安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長會議，主要是分析全市的安全生產(chǎn)形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對策，以便采取有力措施，扭轉我市安全生產(chǎn)形勢被動的局面。同時，就全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，布置安全生產(chǎn)工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產(chǎn)工作；市政府先后3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）關口前移，重心下移，狠抓安全生產(chǎn)各項措施的落實；根據(jù)不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)大檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保持了全市安全生產(chǎn)相對平穩(wěn)的態(tài)勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一是事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數(shù)突破控制進度指標。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5%；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60%；比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7%；較大事故時有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數(shù)）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：

為貫徹落實市委、市政府精準扶貧工作的安排部署，進一步發(fā)揮單位包村、干部包戶幫扶作用，確保包保工作精準施策，讓建檔立卡貧困戶如期脫貧，按照市脫貧攻堅領導小組辦公室的工作部署要求，為強化幫扶力量，確保剩余貧困人口全部順利脫貧，我局在原有包保幫扶的兩個包保村之上，又承擔了鎮(zhèn)村貧困戶個人的“一對一”包保幫扶工作?，F(xiàn)結合包保村和貧困戶個人的實際情況，現(xiàn)擬定我局2020年度精準扶貧工作計劃：

一、指導思想

以黨的及關于“四個全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)系列重要論述為指導，緊緊圍繞科學扶貧、精準扶貧，精準脫貧的目標任務，使建檔立卡貧困戶加快脫貧步伐，2020年力爭脫貧攻堅工作取得積極進展。

二、進一步做好幫扶工作

截至目前，我局鄉(xiāng)科級以上領導“一對一”幫扶的貧困戶有3戶，致貧原因都是年老體弱、患病、無勞動能力。

88歲（一人），子女輪流供養(yǎng)，身患肺氣腫、心臟病、膽管擴張、肝功能異常、前列腺肥大、低鉀血癥、低蛋白血癥。2019年家庭人均純收入4809.00元，其中包括低保金：2853.00元，養(yǎng)老保險金：1356.00元，村集體水稻收割機項目分紅：600.00元。鄉(xiāng)科級以上包保幫扶責任人：王俊德（黨組書記 局長）。

各區(qū)（市）安監(jiān)局，中石化分公司、中石油分公司：

為認真貫徹落實5月31日全省危險化學品安全監(jiān)管工作視頻會議和省安監(jiān)局轉發(fā)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于今年以來全國危險化學品安全生產(chǎn)有關情況的通報》文件精神，進一步強化加油站安全監(jiān)管，嚴防各類事故的發(fā)生，經(jīng)研究決定，對全市加油站開展一次安全生產(chǎn)專項檢查，現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、檢查內容

（一）安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作安全規(guī)程、事故應急救援預案等是否建立健全和落實，是否存在“三違”現(xiàn)象。

（二）是否依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員。

（三）加油站主要負責人和安全管理人員的安全培訓和年度再培訓落實情況，是否經(jīng)考核合格，取得上崗資格；特種作業(yè)人員是否持有效證件上崗，是否對所有從業(yè)人員進行安全教育培訓。

市人民政府：

根據(jù)《市人民政府辦公室關于做好年度政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（市府發(fā)[]28號）文件要求，我局認真抓好落實，認真對年度政府信息公開工作進行梳理，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、概述

我局領導班子高度重視政府信息公開工作，認真貫徹落實文件精神，強化工作措施，促使我局政務信息公開按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及市政府的要求，沿著制度化、法制化的軌道運行，并取得了初步成效。

（一）組織領導

按照相關要求，我局及時召開信息公開工作會議研究政府信息公開工作，成立了由黨組書記張漢剛同志任組長，紀檢組長朱慧鵬同志和分管法制工作的總工程師田志強同志任副組長的政務信息公開領導小組，下設辦公室在市局法規(guī)科；同時把信息公開工作納入年度工作計劃中，在領導親自抓辦和局工作人員的努力下，我局的政務信息嚴格按照相關要求及時整理、歸類、完善、公開、欄目類內容及時得到更新、充實。

為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》和省市有關要求，年全市危險化學品安全監(jiān)管工作要以貫徹落實《危險化學品安全管理條例》為主線，突出三個重點（駐廠安監(jiān)員制度、安全生產(chǎn)標準化、外聘專家管理）、深化四個整治（二重點一重大治理、蒸餾系統(tǒng)治理、化工設計診斷、輸送管道整治）、抓好五個落實（安全操作規(guī)程完善修訂、領導帶班制度、作業(yè)票證制度、停產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、危險化學品安全監(jiān)管基礎），進一步健全監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，確保危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（一）貫徹落實《危險化學品安全管理條例》為主線

深入開展《危險化學品安全管理條例》及其配套規(guī)章規(guī)定和省相關實施意見或細則的宣傳教育培訓，修訂和完善危險化學品安全監(jiān)管規(guī)章制度，充分發(fā)揮危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議作用，著力解決好危險化學品安全生產(chǎn)深層次問題，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，全面落實企業(yè)主體責任和政府部門監(jiān)管職責。

（二）突出三個重點

1、重點加強危險化學品企業(yè)駐廠安監(jiān)員制度建設。按照《關于進一步加強危險化學品企業(yè)駐廠安全監(jiān)督員制度建設的通知》要求，加強組織領導，扎實推進駐廠安全監(jiān)督員制度建設，抓好關鍵環(huán)節(jié)的工作落實，充分發(fā)揮駐廠安監(jiān)員的一線安全監(jiān)督作用，筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。年底前，全市重點危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)實現(xiàn)駐廠安全監(jiān)督員制度全覆蓋。駐廠安全監(jiān)督員實行資格證制度，經(jīng)培訓考核合格后持證上崗。

各區(qū)縣要加強后備力量的組織培訓工作，建立駐廠安全監(jiān)督員人才庫，經(jīng)考試合格發(fā)放《危險化學品企業(yè)駐廠安全監(jiān)督員資格證書》，并報市安監(jiān)局備案，《危險化學品企業(yè)駐廠安全監(jiān)督員資格證書》由市安監(jiān)局統(tǒng)一監(jiān)制。

*州機關效能建設督查組于2009年6月29日對奎屯市質量技術監(jiān)督局上半年機關效能建設情況進行了檢查。檢查內容為《奎屯市2009年績效考評察訪核驗工作要點》、《關于規(guī)范各單位、部門效能建設工作檔案資料的通知》、《關于對*州機關效能建設督查組對我

一、檢查情況

1、對質監(jiān)局效能建設檔案進行了檢查。

2、查看了質監(jiān)局2009年工作計劃、時間進程、責任分解情況。

3、查看了2008年*州效能督查中存在問題的整改落實情況。

4、查看了2009年奎屯市效能辦對質監(jiān)局督查中存在問題的責任追究情況。

為深入貫徹落實《食品安全法》，全面落實食品安全三方責任，確保全市食品質量安全，維護社會和諧、穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》相關規(guī)定，特制定年食品監(jiān)督檢驗和監(jiān)督檢查計劃如下：

一、督促企業(yè)落實主體責任。根據(jù)國家質監(jiān)總局《關于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》(以下簡稱《公告》)和省質監(jiān)局“企業(yè)主體責任落實年”的有關要求，對食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)按《公告》要求做好落實主體責任的相關工作。

二、認真做好食品質量監(jiān)督檢驗。認真落實《食品安全法》中關于對食品進行抽樣檢驗的相關規(guī)定，持續(xù)做好全市食品質量監(jiān)督檢驗工作，嚴守質量安全底線。科學運用監(jiān)督檢驗結果，準確分析全市食品質量安全狀況，持續(xù)提升全市食品合格率。創(chuàng)新后處理工作機制，建立完善實施、通報、講評、跟蹤、驗證制度，進一步提升產(chǎn)品質量風險監(jiān)控能力。

三、嚴格落實食品安全市場準入制度。加強對食品生產(chǎn)企業(yè)獲證后的監(jiān)督管理，對獲證食品生產(chǎn)企業(yè)開展條件審查，確保生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)滿足產(chǎn)品質量安全市場準入的必備條件。

四、積極開展食品專項檢查。根據(jù)市政府及國家質監(jiān)總局、省質監(jiān)局和市質監(jiān)局的相關部署，積極做好各項食品專項檢查工作，確保食品質量安全不出問題。

五、強化食品生產(chǎn)安全評價。在監(jiān)督檢驗和監(jiān)督檢查的基礎上，建立以食品監(jiān)管質量、企業(yè)食品標識、產(chǎn)品質量合格率、人員管理、技術標準、安全管理制度、采購控制等20項要素為主要內容的量化賦分評價辦法，并按企業(yè)所得分值實施分類監(jiān)管，確保不安全因素在廠門內完全消化。

20*年年初以來,安監(jiān)局堅持了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以“落實年”和“攻堅年”為目標，把國家安全生產(chǎn)一系列方針政策落到了實處，使煤礦整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)和非煤、危化行業(yè)的專項整治進一步深化，較好地完成了州政府下達的各項安全指標，提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作質量。全市安全生產(chǎn)狀況趨于好轉。現(xiàn)將安全監(jiān)管具體工作總結匯報如下：

一、安全生產(chǎn)指標及任務完成情況

（一）事故死亡人數(shù)未突破州政府下達的控制指標。遏制了一次3人以上死亡事故。各項傷亡指標與去年同期相比明顯下降。煤礦發(fā)生事故2起，死亡2人，比上年同期減少3人，非煤、?；?、煙花爆竹企業(yè)無死亡事故。綜合監(jiān)管行業(yè)交通事故11起，比上年同期減少11起，死亡7人，與上年持平。受傷21人，比上年同期減少11人。消防火災21起，比上年減少17起，受災19戶，比上年減少13戶。

（二）落實了州對市政府簽訂的安全生產(chǎn)目標責任狀。安委會與9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道，21個行業(yè)主管，7個重點企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標責任狀》，共計41份。比去年增加8份。安監(jiān)局與直管工礦商貿企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標責任狀》65份，比去年增加10份。

（三）安全生產(chǎn)專項整治工作中煤礦整頓關閉礦井11處，8處達成經(jīng)濟補償協(xié)議，3處礦井變更整合主體，現(xiàn)保留礦井20處。非煤礦山經(jīng)整改取得《安全生產(chǎn)許可證》41家。20家企業(yè)完成儲量報告，編制開采設計方案，12家企業(yè)采用了中深孔爆破。?；髽I(yè)94家，已有38家乙種企業(yè)換發(fā)經(jīng)營許可證。新建?；髽I(yè)全部實行安全預評價。掌握重大危險源21處全部登記造冊，列入重點監(jiān)控對象。在全市各行業(yè)春季、安全生產(chǎn)月大檢查活動中，共查出隱患315條，整改完畢236處，下發(fā)指令書89份，停產(chǎn)停業(yè)8家企業(yè)。強化了企業(yè)主體責任意識。

（四）編制和完善了《琿春市安全生產(chǎn)事故應急救援預案》和煤礦、非煤、危化、石油氣4份分項預案。一些重點企業(yè)也相繼編制了應急預案。

第一條：為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強對工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施的監(jiān)督管理，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故隱患，防范安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和《省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理制度》（省人民政府令第213號）等法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本制度。

第二條：市安監(jiān)局負責全市工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施的監(jiān)督管理工作，市發(fā)改委、經(jīng)信局、住建委及其他各行業(yè)主管部門在各自職責范圍內履行相關的監(jiān)督管理職責。

第三條：工業(yè)生產(chǎn)建設項目（以下簡稱建設項目）安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

投資建設工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱投資建設單位）對其承擔主體責任，其主要負責人負責全面落實。

第四條：建設項目設立應當符合安全生產(chǎn)條件。投資建設單位應當對建設項目設立的安全生產(chǎn)條件進行論證，并形成安全生產(chǎn)條件論證報告。安全生產(chǎn)條件論證報告應包括下列內容：建設項目內在的危險、有害因素對安全生產(chǎn)的影響；建設項目對周邊設施、單位的生產(chǎn)活動和居民生活安全方面的影響；建設項目周邊設施、單位生產(chǎn)活動和居民生活對建設項目安全生產(chǎn)的影響；當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產(chǎn)的影響；其他需要論證的內容。

設立重點監(jiān)管建設項目的，投資建設單位在申請安全審查前，應當依法選擇具備相應資質的安全評價機構對建設項目設立進行安全評價，并取得安全評價機構出具的安全評價報告，報告應包括對安全環(huán)境的評估。

年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以安全發(fā)展為統(tǒng)領，以兩個主體責任落實為核心，以深度治理為主線，以基礎工作規(guī)范化建設為重點，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動為載體，以選樹典型為手段，全面推進非煤礦山安全生產(chǎn)各項工作，不斷提高安全管理水平，保持非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、強化安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)水平。各區(qū)縣安監(jiān)局要進一步明確監(jiān)管職責，細化監(jiān)管責任，健全責任體系，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動和深化安全生產(chǎn)深度治理為主線，研究探索深化非煤礦山安全監(jiān)管的有效途徑，加大創(chuàng)新監(jiān)管力度，積極采取有效措施，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管水平。年內，市安監(jiān)局分別選樹1家鐵礦、粘土礦、采石場作為安全管理典型企業(yè)，適時召開現(xiàn)場會，總結推廣其安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和做法,充分發(fā)揮典型示范作用和樣板效應，推動金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作再上新臺階。各區(qū)縣安監(jiān)局也要分類培植選樹各自的樣板企業(yè)，要結合實際樹立一個安全班組建設、標準化建設、安全文化建設、全員安全教育等典型企業(yè)，在轄區(qū)內推廣。非煤礦山企業(yè)要嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)程，加大安全投入，足額提取安全費用，加強技術管理，完善內部安全管理，強化人員、設備、技術和生產(chǎn)系統(tǒng)管理，落實各項安全生產(chǎn)防范措施，強化企業(yè)自查自糾和安全自律，依法加強安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負責人要進一步增強安全責任意識，提高安全決策、安全管理能力，切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任。

二、深化班組和標準化建設，夯實安全基礎。今年要把深化安全班組建設作為非煤礦山安全監(jiān)管工作的重中之重。在去年工作的基礎上，進一步細化建設標準，明確工作目標任務，創(chuàng)新管理方式，培植建設亮點，提高建設質量和效果。全面推廣金鼎礦業(yè)有限責任公司和臨淄金龍鐵礦班組建設經(jīng)驗、做法，力爭安全班組建設在硬件設施和軟件管理上有新突破。編制員工意識教育警示片和員工安全意識手冊，開展員工警示教育和安全意識教育，增強一線從業(yè)人員安全操作技能。組織開展班組長安全專題培訓，提高班組長現(xiàn)場安全管理能力。繼續(xù)推進安全標準化工作，進一步規(guī)范標準化工作程序，提高達標驗收質量，以達標創(chuàng)建為抓手，積極開展崗位達標、專業(yè)達標活動。加強對達標企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固提升安全標準化達標成果，促進達標企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進。年內，三級以上安全標準化企業(yè)達到80%。要把安全班組建設和安全標準化工作有機結合起來，通過安全標準化達標驗收，促進安全班組建設規(guī)范化水平的提高，夯實安全基礎。

三、突出重點崗位，加強調度室規(guī)范化建設。地下非煤礦山企業(yè)必須建立獨立的調度室，足額配備熟悉礦山安全知識和滿足調度指揮、應急值守等安全生產(chǎn)需要的人員，制定調度室人員崗位責任制和24小時值班、逐級匯報、調度例會、交接班等制度，并建立各類臺賬、記錄等檔案。嚴格執(zhí)行調度室“十項授權”規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡三大系統(tǒng)作用，科學調度、準確調度。加強調度室人員的安全知識教育，組織開展專題培訓，提高調度室人員綜合調度指揮能力。同時，將礦領導下井帶班備案、公示、交接班、檢查、考核獎懲、檔案管理、舉報等各項制度納入調度管理內容，確保礦領導下井帶班制度執(zhí)行到位。上半年，制定調度室規(guī)范化建設標準，開展調度室規(guī)范化建設達標活動，年內所有地下開采礦山調度室全部達標。

四、推廣先進技術，加強信息化建設。認真貫徹落實省安監(jiān)局《關于進一步做好金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設的通知》要求，按照6個建設規(guī)范的行業(yè)標準，積極推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設，提高地下礦山安全保障能力。市管地下非煤礦山企業(yè)年內基本完成建設任務，其它企業(yè)也要制定計劃，落實資金，積極推進，確保年6月底前全部完成。各區(qū)縣安監(jiān)局要把推進“六大系統(tǒng)”建設作為安全監(jiān)管的重要內容，早部署、早安排，采取措施，加快進度，確保轄區(qū)地下礦山企業(yè)按照標準和時限要求完成“六大系統(tǒng)”建設。今后，建設項目安全設施設計審查時，對未包含“六大系統(tǒng)”內容或設計不符合建設規(guī)范要求的，一律不予通過安全設施設計審查，“六大系統(tǒng)”未按照標準完成建設的建設項目，一律不予通過安全設施竣工驗收。

進一步完善地下礦山企業(yè)視頻監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、無線通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，確保達到規(guī)范要求并加強應用管理。上半年，所有地下開采礦山企業(yè)的主提升機房、井底車場和調度中心（監(jiān)控室）等重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過移動公司網(wǎng)絡，與市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。年內三等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)尾礦庫的數(shù)據(jù)化監(jiān)測監(jiān)控。積極推進地下礦山主排水泵房信息化管理，有條件的地下礦山主排水泵房要安裝遠程控制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)井下泵房無人值守，地面遠程控制的信息化管理。在采空區(qū)不能及時充填的鐵礦企業(yè)，積極推廣應用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術，實現(xiàn)對采空區(qū)的實時監(jiān)測和科學分析，預防塌陷事故。