1序論

每年的兩會作為人民共商國事、凝智聚力的窗口和平臺，無論是政府工作報(bào)告還是財(cái)政預(yù)算報(bào)告，無論是年度規(guī)劃綱要還是代表委員的熱議，民生無疑是會上會下最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一，所以格外令人關(guān)注。我們從2011年政府工作報(bào)告對于民生方面的關(guān)注就可以清楚看出。報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生”，“各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。民為國之本。做到這一點(diǎn)，國家才能長治久安。而安全問題，作為關(guān)乎民生的大問題，多次登上了“兩會”的舞臺，可見二會代表和委員對其的重視性。食品安全問題對于社會全局都有著至關(guān)重要的影響，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎百姓福祉，是一個民計(jì)民生的大問題。各種安全問題往往使得人人自危，個個防范。食品安全問題不斷地給我們帶來慘痛傷害。

2本論

食品安全問題的嚴(yán)重性今天的中國和世界，安全問題幾乎天天發(fā)生，警鐘幾乎時時拉響。大到能源安全、糧食安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全，小到交通安全、生產(chǎn)安全、住宅安全、消費(fèi)安全、財(cái)產(chǎn)安全，防不勝防，原因何在？一是越是現(xiàn)代化的東西，越是高科技的，越是人類最不了解的東西，我們不知深淺高低，沒有完全掌握其中的規(guī)律，如生物克隆，轉(zhuǎn)基因食品等。二是我們已知道內(nèi)在規(guī)律，只要遵守規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范就可以避開風(fēng)險或降低風(fēng)險，但是很多人無知莽撞、非理性、自行其是，偏要挑戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。如酒駕、浪費(fèi)、沖動等。三是利欲熏心、利令智昏，因?yàn)橛欣蓤D、見利忘義，不惜把別人的生命健康作為代價，謀取一己私利，如三聚氰胺奶粉、硫磺生姜、地溝油、含汞雪碧、毒豇豆等等。其中，最可怕的就是第三種，也是現(xiàn)階段最嚴(yán)重的食品安全問題。發(fā)達(dá)國家食品安全暴露出來的問題往往是微生物、物理和化學(xué)危害方面，而中國食品安全隱患則多是“人為污染”和“添加泛濫”，行為更加惡劣。國以民為本，民以食為天，食品安全關(guān)系到國家和社會穩(wěn)定，關(guān)系到百姓的生命健康權(quán)利。食品安全問題的原因分析據(jù)報(bào)道，全國的食品企業(yè)大約有50多萬家，規(guī)模以上的企業(yè)也有26萬家，他們的產(chǎn)品市場占有率高達(dá)到72%。這個說明我國的食品工業(yè)化程度很高，工業(yè)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量控制有直接關(guān)系。首先，企業(yè)主體追求暴利是直接動因。馬克思曾經(jīng)說過：“一有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就大膽起來：有50%的利潤，它就鋌而走險；有100%的利潤，它就敢踐踏人間一切的法律。”一面是巨大的利益誘惑；另一面則是違法成本低廉。被抽查的幾率不高，讓很多食品生產(chǎn)經(jīng)營者心存僥幸，敢于以身試法。一旦被查處發(fā)現(xiàn)，懲罰不給力，無關(guān)痛癢，不法之徒可能依然會換種方式對消費(fèi)者做出危害。在所有執(zhí)法監(jiān)管中，我們都能看到這種你來我往的較量。之所以有這種較量，是因?yàn)檫`法所得的利益客觀，而利益驅(qū)使行動者牟利的沖動，這就形成了成本——利益的關(guān)聯(lián)鏈條。其次，食品安全監(jiān)管的最大弊端是政府行政部門齊抓共管，安全監(jiān)管很容易出現(xiàn)盲區(qū)。目前國內(nèi)行使食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等十幾個部門，職能交叉、職權(quán)模糊，看似都有責(zé)任，但到最后，誰都可以推脫責(zé)任。各部門之間或相互爭奪監(jiān)管權(quán)，或相互推諉責(zé)任，最終導(dǎo)致監(jiān)管不力，安全問題無從抓起?，F(xiàn)在的監(jiān)管是“上緊下松”，上面要求得嚴(yán)，下面查得動靜就大。如針對“瘦肉精”事件，國務(wù)院專門成立了調(diào)查組，地方政府和監(jiān)管部門似乎很“雷厲風(fēng)行”，但我們不禁要問：為什么媒體能發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管部門就難以發(fā)現(xiàn)嗎？媒體不曝光，監(jiān)管部門就可以置若罔聞嗎？在這件事件中，養(yǎng)豬場和企業(yè)，明知故犯，唯利是圖，確實(shí)應(yīng)受到譴責(zé)和法律的制裁。但出了問題，只譴責(zé)企業(yè)和農(nóng)民，只追究犯罪主體的責(zé)任，也是不公平的，我們是否還應(yīng)該譴責(zé)那些放行的人?！笆萑饩笔录辽僬f明，企業(yè)在原材料進(jìn)庫和產(chǎn)品出庫時的檢驗(yàn)存在著嚴(yán)重的漏洞。但是監(jiān)管不力往往無人查處，這就是問題頻發(fā)的關(guān)鍵所在。

3結(jié)論

只要從政府、企業(yè)、媒體與消費(fèi)者四個方面，規(guī)范經(jīng)營、有效監(jiān)管、強(qiáng)力監(jiān)督三大措施做起，我們的餐桌安全這個“老大難”問題將得到很好地解決。同時建立起全社會的企業(yè)和個人誠信檔案，讓敢于越雷池者付出昂貴的經(jīng)濟(jì)成本和社會信用成本，直至其法律追究。只有這樣，中國的食品安全體系才可能真正邁向法制化、科學(xué)化、民主化的道路，從而使社會和諧，人民滿意。

隨著工業(yè)化推進(jìn)、食品工藝和技術(shù)的提升，食物生產(chǎn)與供應(yīng)鏈越來越難控制，由食品引發(fā)的疾病的波及面也不斷擴(kuò)大。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全球每年發(fā)生食源性疾病約十億人次，食品安全問題正演變成人類面臨的最重大的健康問題。在20**年國際食品安全高層論壇上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事代表恩多亦表示，發(fā)展中國家的食品安全問題任重道遠(yuǎn)。我國作為最大的發(fā)展中國家，也正面臨著食品安全問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

近段時間，隨著“**奶粉”事件的不斷升級，我國的食品安全問題再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)。有人責(zé)備政府監(jiān)管不力，有人謾罵企業(yè)經(jīng)營者“惟利是圖”，更有人詛咒奶農(nóng)的“黑心舉動”，林林總總的抱怨折射出民眾的極大憤慨。抱怨和責(zé)備是可以理解的，但僅僅停留在抱怨層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，眼下，我們更需要分析和尋找食品安全問題的根源，從源頭上做到釜底抽薪，徹底預(yù)防或根治。

面對食品安全問題，一部分人認(rèn)為其根源是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)執(zhí)行得不夠好，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的違法行為處罰不到位，監(jiān)管部門執(zhí)法不得力等等；也有一部分人認(rèn)為，食品安全問題是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生的，只有當(dāng)中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的時候，這類問題才能徹底解決。筆者不排除這些分析的合理性，但需要強(qiáng)調(diào)的是，食品安全問題雖然表現(xiàn)為社會問題，但很大程度上根源于產(chǎn)業(yè)問題。

筆者認(rèn)為，就食品的生產(chǎn)而言，其安全隱患存在于三個環(huán)節(jié)：一是食品原材料的生產(chǎn)過程，比如蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等：二是食品原材料的采集過程，比如鮮奶的采集等；三是食品的加工過程，比如月餅、瓜子的生產(chǎn)等。我國食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成導(dǎo)致了食品安全危機(jī)的產(chǎn)生。

首先，以精耕細(xì)作和分散經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使得食品原材料的生產(chǎn)過程難以控制。一直以來，我國走的是常規(guī)農(nóng)業(yè)思路指引下的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，追求精耕細(xì)作中的高產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)集約化模式，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也未普及，農(nóng)民為了追求產(chǎn)量和質(zhì)量，就只有通過大量施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等細(xì)作方式，來提高產(chǎn)量和產(chǎn)值。這一過程勢必會造成農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量超標(biāo)，使有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品生長過程中被吸收，成為人體健康的隱形殺手。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國施用在農(nóng)作物、果樹、花卉等方面的有毒化學(xué)農(nóng)藥約占95％以上，其中以甲胺磷、敵敵畏等高毒農(nóng)藥用量最大。同時，由于采取分散經(jīng)營而非集約經(jīng)營的生產(chǎn)方式，一旦發(fā)生食品源污染的問題，政府難以采取有效措施給予控制，20**年冬至20**年春的禽流感疫情之所以在發(fā)展中國家尤為猖獗，主要就是因?yàn)榘l(fā)展中國家的家禽養(yǎng)殖是以家庭為主的散養(yǎng)和小戶飼養(yǎng)模式，一旦出現(xiàn)家禽感染，很難像發(fā)達(dá)國家集約化經(jīng)營的家禽養(yǎng)殖企業(yè)那樣集中處理和綜合管理。分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式給我國食品安全帶來了隱患。

其次，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式，使得資源大量投入，水、土壤、大氣等農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境受到嚴(yán)重污染。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，部分地方過分追求GDP增速，忽視了生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)，破壞了自然界原有的物質(zhì)、生物的凈化功能。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，在我國12**條河流中，850條江河受到不同程度的污染，130多個湖泊和近海區(qū)域，都不同程度地存在富營養(yǎng)化問題。大氣污染、水污染和土壤污染等“源頭污染”成為農(nóng)產(chǎn)品安全的一大隱患。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，水污染的影響尤為巨大。紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等產(chǎn)生的廢水直接排放，是水體中化學(xué)需氧量和生物需氧量的主要來源。未經(jīng)處理的污水，雖然含有農(nóng)作物生長所必需的養(yǎng)分，但又含有有毒成分，長期處于污水環(huán)境中，不僅會影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步還會損害人體健康。在大氣污染方面，工業(yè)排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏扔卸緩U氣，粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，通過“酸雨”降水或沉降等方式進(jìn)入土壤，造成土壤污染，也對農(nóng)作物生長造成影響，成為引發(fā)食品安全的污染源。

1.我國食品安全的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

1.1我國食品安全的現(xiàn)狀

目前我國食品安全狀況并不令人樂觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來的可能的負(fù)面效應(yīng)；周邊國家疫情的頻繁發(fā)生；國內(nèi)外人口流動的增加，新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復(fù)燃等。近年在市場上曾發(fā)現(xiàn)食物加吊白塊、雞鴨飼喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥等案例。

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點(diǎn)[3]。一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到[4、5]。

1.2產(chǎn)生原因

對于我國食品安全問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析有以下七點(diǎn)[6]：一、監(jiān)管疏漏，“蘇丹紅一號”事件呈現(xiàn)出國家、企業(yè)等對在食品生產(chǎn)中被廣泛使用的食品添加劑的監(jiān)管存在漏洞。二、執(zhí)行不力，我國于2002年5月將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中，禁止用于所有食品動物。但在實(shí)際檢測中，卻發(fā)現(xiàn)在我國很多地方，孔雀石綠仍在被普遍使用。三、欠缺考證盲目定論，“轉(zhuǎn)基因水稻事件”告訴我們，對于一個有爭議的話題不能輕易下結(jié)論。在沒有精確的考證之前，任何單角度的結(jié)論都要慎重。四、利益驅(qū)動逃避責(zé)任，以“雀巢金牌成長3+”奶粉碘含量超標(biāo)事件為例。雀巢在這場博弈中的表現(xiàn)出的企業(yè)利益第一，逃避責(zé)任的做法并不是個例，其實(shí)很多其他行業(yè)的知名企業(yè)在利益與責(zé)任的博弈中也有極其相似的表現(xiàn)。五、政策法規(guī)不健全，國家在管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導(dǎo)致問題不斷。六、媒體誤導(dǎo)草木皆兵，由媒體片面報(bào)道引發(fā)的軒然大波，不得不通過權(quán)威部門的權(quán)威數(shù)據(jù)來消除，包括國際間的貿(mào)易往來也因此受到了巨大的沖擊。甲醛啤酒事件——“國產(chǎn)啤酒95%含有甲醛”的說法是否有夸大事實(shí)的嫌疑，或者說這樣的“失實(shí)”報(bào)道能不能在媒體職業(yè)操守范圍內(nèi)經(jīng)過嚴(yán)格的核實(shí)而避免。另外，同行業(yè)競爭對手的惡性競爭，也是導(dǎo)致此類“鬧劇”時有發(fā)生的原因。七、標(biāo)準(zhǔn)滯后，國家監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)及時修改舊標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在食品健康安全方面更要與國際接軌。

民以食為天，食以安全為先。近年來，食品安全問題愈演愈烈，從“三聚氰胺”到“染色饅頭”，從“瘦肉精”到“塑化劑”，從“蘇丹紅鴨蛋”到“毒明膠”，越來越多的食品安全問題威脅著人類的健康，立法執(zhí)法部門、專利審查部門、食品企業(yè)、審批部門都應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起所要承擔(dān)的責(zé)任，為人民的食品安全保駕護(hù)航，才有希望建立中國食品的誠信。專利法第一條開宗明義，制定本法的目的是鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用。因此，本文就食品領(lǐng)域的申請人在發(fā)明創(chuàng)造及申請專利的過程中如何杜絕違反法律、社會公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造提出幾點(diǎn)參考。

1從食品領(lǐng)域解讀《中華人民共和國專利法》第5條

《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）第五條第一款規(guī)定：對違反法律、社會公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。法律是指全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會依照立法程序制定和頒布的法律，它不包括行政法規(guī)和規(guī)章。《中華人民共和國食品安全法》是涉及食品安全問題的最相關(guān)法律。該法律自2009年6月1日起施行，第一條便開宗明義其立法宗旨是為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全[1]。妨害公共利益是指發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)施或使用會給公眾或社會造成危害，或者使國家和社會的正常秩序受到影響[2]。妨害公共利益的情形包括危害公眾健康。專利法第五條的立法宗旨是為了防止對引起擾亂社會、導(dǎo)致犯罪或者造成其他不安定因素的發(fā)明授予專利權(quán)，也是為了維護(hù)國家和人民的根本利益，而食品安全無疑是保障公眾健康的重中之重。

2發(fā)明創(chuàng)造過程中需要關(guān)注的食品安全問題

食品領(lǐng)域的科研工作者在食品領(lǐng)域的研發(fā)過程中應(yīng)樹立安全第一的意識，注重自身責(zé)任，了解和掌握相關(guān)法律法規(guī)。食品領(lǐng)域常見的典型的違反禁止性規(guī)定的情形包括有明確許可性或禁止性規(guī)定的情形和沒有明確許可性或禁止性規(guī)定的情形（見表1和表2）[3]。具體而言，食品領(lǐng)域從業(yè)人員在發(fā)明創(chuàng)造的過程中可參考相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《新資源食品管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》；食品領(lǐng)域常用標(biāo)準(zhǔn)主要有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)；對食品原料限制的主要名單有食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單、食品中可能濫用的食品添加劑品種名單、既是食品又是藥品的物品名單、可用于保健食品的物品名單、保健食品禁用物品名單及食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單。

3關(guān)注法律法規(guī)的動態(tài)變化

摘要：食品檢測能夠促進(jìn)食品安全生產(chǎn)，規(guī)范食品生產(chǎn)及銷售的環(huán)境，保障消費(fèi)者的安全權(quán)益。本文以食品檢測在食品安全監(jiān)管中的作用為論述中心，從我國食品安全的問題現(xiàn)狀、食品檢測在食品安全監(jiān)管中的重要性以及常見的食品檢測技術(shù)三個方面進(jìn)行詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：食品安全；檢測；監(jiān)管

提升我國國民身體健康質(zhì)量的首要任務(wù)是提高食品安全保障。近年來，造成食品安全問題頻發(fā)的主要原因是各個食品加工廠家的唯利是圖，添加劑的不正當(dāng)使用與食品的不規(guī)范生產(chǎn)，因此，加強(qiáng)食品檢測在食品安全的監(jiān)管工作就顯得尤為重要。

1我國食品安全的問題現(xiàn)狀與問題

1.1食品安全監(jiān)管力度不足

我國的食品安全現(xiàn)狀大致體現(xiàn)在以下八個方面：食品安全事件頻繁發(fā)生、食源性疾病的發(fā)生頻率較高以及群體生物中毒事件也頻頻發(fā)生、食品的安全質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)、食品及保健品進(jìn)行虛假宣傳欺騙消費(fèi)者、因環(huán)境污染導(dǎo)致食品安全得不到保障、食品安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象突出、食品廠家道德品質(zhì)下降、食品監(jiān)管部門因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)情況屢屢發(fā)生。對于食品安全管理工作來說，監(jiān)管是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果缺乏一定的監(jiān)管力度，也是對一些食品企業(yè)的放縱，進(jìn)而引發(fā)更多的食品安全問題?？v觀我國目前的食品安全管理工作現(xiàn)狀，在開展食品安全管理時缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，給一些不法企業(yè)和個人帶來了投機(jī)空間，他們?yōu)榱酥\取私利，不顧人民的健康安慰，鉆法律空子，生產(chǎn)的食品沒有安全保障，甚至明智對身體有害的食品仍然持續(xù)生產(chǎn)和推向市場，進(jìn)而引發(fā)更大的公眾危害。其次，一些食品生產(chǎn)企業(yè)為了能夠通過國家食品安全檢驗(yàn)，提前對生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品進(jìn)行篩選，然后以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行食品安全檢查，從而騙取食品安全檢測報(bào)告。通過這個問題我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然國家已經(jīng)加大了食品安全檢驗(yàn)檢疫和市場整治力度，但是在食品安全監(jiān)管上仍然存在機(jī)制欠缺的情況，導(dǎo)致不法企業(yè)有機(jī)可乘。只有有效的完善食品安全監(jiān)管制度，提升監(jiān)管人員的洞察力和責(zé)任心，才能更有效的提升食品安全監(jiān)測水平，保障大眾的食品安全，徹底解決食品安全問題[1]。

摘要:為了進(jìn)一步提高鐵路服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，對26列長交路旅客列車暑期食品安全開展調(diào)查。在分析長交路旅客列車暑期運(yùn)輸存在的食品安全管理制度不健全、從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)不到位、食品進(jìn)貨環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)、色標(biāo)管理存在差距等問題的基礎(chǔ)上，提出健全食品安全管理制度、強(qiáng)化食品從業(yè)人員及管理人員培訓(xùn)、嚴(yán)控食品進(jìn)貨源頭和貯存管理、加強(qiáng)色標(biāo)管理防止交叉污染、及時維護(hù)保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)食品安全全過程監(jiān)管等改進(jìn)食品安全管理的對策。

關(guān)鍵詞:長交路;旅客列車;暑期;食品安全;監(jiān)管

1概述

開展食品安全監(jiān)督管理是進(jìn)一步提高鐵路服務(wù)質(zhì)量的必然要求，鐵路食品安全管理的目的是保證食品安全、保障鐵路運(yùn)輸過程中旅客和職工的身體健康。近年來，鐵路在互聯(lián)網(wǎng)訂餐食品安全管理、站臺食品經(jīng)營安全監(jiān)管等方面進(jìn)行了積極的探索。而長交路旅客列車因其運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、時間長，旅客及乘務(wù)人員需在列車上就餐，其食品安全，特別是暑期運(yùn)輸食品安全更引起關(guān)注，需要進(jìn)行深入調(diào)研分析?！伴L交路旅客列車”是指跨2個及以上鐵路局，往返運(yùn)行距離超過1000km，運(yùn)行時間超過24h，長距離、長時間運(yùn)輸?shù)穆每土熊嚒榇_保餐車食品安全，研究人員于2017年7月、8月對蘭新線、隴海線、京九線等線路上運(yùn)行的長交路旅客列車食品安全情況進(jìn)行調(diào)查，以了解存在的主要問題，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理。本次對蘭新線、隴海線、京九線等線路上運(yùn)行的26列長交路旅客列車食品安全問題進(jìn)行的調(diào)查，采取始發(fā)、途中添乘、折返入庫等隨機(jī)監(jiān)督檢查方式。重點(diǎn)檢查旅客列車食品安全管理制度制定、執(zhí)行;食品從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)、掌握;食品進(jìn)貨、索票索證;食品中途補(bǔ)料;食品冷藏、剩余食品貯存;食(飲)具洗消;食品加工、供應(yīng)過程控制;折返入庫餐車配置冰排制冷措施;超過30人以上臨時團(tuán)餐制作的管理和方(預(yù))案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等情況。

2存在的主要問題

(1)食品安全管理制度不完善，相關(guān)制度不能隨著上位法的修訂而及時進(jìn)行更新，相關(guān)制度執(zhí)行不到位。超過30人以上臨時團(tuán)餐無管理制度和方(預(yù))案，無制作記錄及登記。食品安全與突發(fā)性公共事件的應(yīng)急預(yù)案未及時修改立廢。本次調(diào)查正值暑期，部分客運(yùn)段乘務(wù)報(bào)告重點(diǎn)工作中無暑期食品安全卡控工作內(nèi)容。

俗話說：“民以食為天，食以安為先”，食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，吃的安全，食的放心是人們對食品最基本的要求，也是商家及政府部門對百姓健康的最低保證。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的極速發(fā)展，食品確實(shí)越來越多樣化、充足化、新鮮化、美觀化。然而，食品安全問題卻越來越引起了人們的極大關(guān)注；同時，老百姓對食品安全的恐慌心理也是越發(fā)的加大。

記得上大學(xué)時有一位教授說過這樣一個真實(shí)事例：他的兩個法學(xué)博士同學(xué)移民去了加拿大，一個在超市從事搬運(yùn)工工作，另外一個在幼兒園當(dāng)老師。同學(xué)們非常不解，便問：為什么不在中國要移民加拿大呢？教授回答：他那同學(xué)說得是因?yàn)橹袊氖称钒踩珕栴}，想想看，中國的食品有幾樣是安全的？看看我們現(xiàn)在吃的豬肉，食品添加劑太多，三個來月就能長到兩百多斤，吃排骨現(xiàn)在連骨頭都不用吐了。前不久媒體不還說咱們國家60%的豬肉都添加了瘦肉精嗎？……

是啊，吃肉都不用吐骨頭了，原本一兩年生長期的豬現(xiàn)在也就兩三個月就能長到兩百多斤，這又是何其的夸張。筆者也是一個地地道道從農(nóng)村出來的，記得當(dāng)年家里養(yǎng)豬時能養(yǎng)到兩百斤至少也得養(yǎng)上一年半之久，而如今，筆者雖然生活在大都市，吃的東西卻遠(yuǎn)不如八九十年代。這不是人們生活水平的倒退又是什么呢？

記得上小學(xué)時，課文里面就有一則“拔苗助長”的寓言故事，然而孩子們是代代學(xué)，而一旦長大后卻為了各自的私利，重復(fù)著“拔苗助長”，而且越發(fā)的不可收拾，在坑害別人的同時，卻也在坑害著自己及家人。因?yàn)槭称钒踩粌H關(guān)乎著個類食品、個類人群，而是關(guān)乎著各類食品及全民安全，這是關(guān)乎全體國人生命及健康的大事。

劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、毒大米、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全問題層出不窮。最近，因“上海染色饅頭事件”，又將食品安全問題推到了風(fēng)頭浪尖。食品安全問題之多、涉及范圍之廣、造成惡劣影響之重，已到了令人談“食”色變的地步。據(jù)商務(wù)部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但上市食品超標(biāo)問題依然存在、流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、食品流通檢測及環(huán)保體系仍不健全、食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，全國5萬多家食品零售企業(yè)中建立檢測中心的不足1％；消費(fèi)者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測體系不健全，還表現(xiàn)為各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào)，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術(shù)手段落后。這無不與政府質(zhì)監(jiān)部門存在直接的聯(lián)系。

摘要：以福建省高校為例，采取問卷調(diào)查的形式，輔以SPSS24.0工具，運(yùn)用主成分和多因素方差分析法研究校園食品安全的相關(guān)因素。研究表明，良好、寬松、整潔的就餐環(huán)境大大降低了學(xué)生校外就餐或外賣的次數(shù)和頻度；硬件衛(wèi)生設(shè)施的齊備與應(yīng)用降低了食品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全隱患；正規(guī)的食材采購?fù)緩綇脑搭^上杜絕了食品安全風(fēng)險；從業(yè)人員的綜合素質(zhì)在道德行為上約束了食品加工和服務(wù)過程中不規(guī)范、不衛(wèi)生和不安全行為；學(xué)生食品安全保護(hù)意識的提高有利于形成良好校園食品安全的氛圍，豐富多彩的校園飲食文化構(gòu)建滿足了學(xué)生校園消費(fèi)個性化和差異化需求；完善而健全的長效機(jī)制與監(jiān)管制度是校園食品安全的有力保障。

關(guān)鍵詞：就餐環(huán)境；衛(wèi)生設(shè)施；采購?fù)緩剑还芾碇贫?/p>

隨著我國高校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校學(xué)生人數(shù)急劇增加。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截至2010年底我國普通高校在校生規(guī)模為2386萬人，而2019年底已達(dá)到3318萬人。人數(shù)不斷增多，群體不斷擴(kuò)大，這對高校后勤餐飲行業(yè)提出了更高要求，帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)代大學(xué)生是國之棟梁，是祖國的未來、民族的希望，是國家建設(shè)的強(qiáng)勁后備軍，強(qiáng)健體魄與滿腹經(jīng)綸同樣重要。高校食品安全心系師生、心聯(lián)家長，學(xué)校重視、國家關(guān)切。然而，近些年江蘇、山東、河南、福建等地高校曾發(fā)生多起食品安全問題事件，在此之前，國家有關(guān)部門曾多次下達(dá)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理的相關(guān)規(guī)定與要求，各地高校與政府部門紛紛響應(yīng)并積極落實(shí)。但為何部分高校食品安全問題依舊存在？其中又是何種因素在影響著高校食品的安全？

一、研究文獻(xiàn)綜述

早在2007年4月，蔡秀娟等人就提出應(yīng)該加強(qiáng)高校學(xué)生的食品安全教育、做好宣傳，從而提升大學(xué)生的食品安全意識。［1］2012年，呂春、曾海就進(jìn)一步建立、健全高校食品衛(wèi)生安全管理責(zé)任制，健全衛(wèi)生制度，完善高校食品衛(wèi)生安全管理防范體系和機(jī)制，提出要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)管理，確保各項(xiàng)食品衛(wèi)生安全管理制度和措施落實(shí)到位。［2］2016年9月，張春生等人闡述了HACCP體系———“危險分析關(guān)鍵控制點(diǎn)”在高校食堂中的應(yīng)用，通過對食品加工過程的危害分析，確定食材采購、烹調(diào)加工、成品供應(yīng)、餐具清洗和從業(yè)人員5個環(huán)節(jié)為關(guān)鍵控制點(diǎn)。［3］2017年2月，褚盼盼等人的研究表明，大學(xué)生食品安全的影響因素主要有大學(xué)院校中存在的教育局限、校園內(nèi)食品安全健康教育的普及方式以及相關(guān)政策不夠全面、落實(shí)不到位問題。［4］2019年，宋宇鳴則提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)高校外賣的監(jiān)管。［5］同年，朱華南、林孝松在研究中表示，要加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)大學(xué)生對食品安全知識的教育，提高自我保護(hù)意識。［6］高校食品安全問題備受廣大專家、學(xué)者關(guān)注，具有一定的學(xué)術(shù)研究價值。

二、高校校園食品安全的重要性

一、食品安全的民事責(zé)任

狹義的食品安全是指食品、食物等用于使用的食物，必須無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全必須從食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)都符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須不能對人體健康造成損害。廣義的食品安全不僅包括食品的健康與可使用，還包括實(shí)物量的安全。本文主要探討食物物質(zhì)的安全和對人體健康的影響。食品安全的民事責(zé)任是指食品有毒害或食品不符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體造成或可能造成包括急性、慢性危害的公民或法人因此而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事違法行為，并且當(dāng)事人必須對相應(yīng)的民事違法行為承擔(dān)的不利后果和責(zé)任。我國《食品安全法》中關(guān)于食品安全的民事責(zé)任中明確規(guī)定:如果違反了食品安全法中的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售造成人體健康損害的食品對人身、財(cái)產(chǎn)或其它造成損害的筆下依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償和民事責(zé)任。生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除了可以獲得相應(yīng)的造成的損失的賠償金，還可以依法向食品生產(chǎn)商或食品銷售商索賠，索賠金額為食品價款的十倍。

二、我國食品安全立法的局限性

(一)我國食品立法歸責(zé)舉證責(zé)任不明確

所謂歸責(zé)原則是法律審批中根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人導(dǎo)致的損害而造成的侵權(quán)責(zé)任。歸責(zé)原則是處理侵權(quán)糾紛的基本原則和造成侵權(quán)損害是的賠償標(biāo)準(zhǔn)原則。當(dāng)前我國對侵權(quán)的歸責(zé)主要有無過錯、過錯和公平責(zé)任等原則。我國民法中對于食品安全的歸責(zé)提出因食品、產(chǎn)品質(zhì)量造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時，產(chǎn)品的制造和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，并且承擔(dān)賠償損失的責(zé)任和義務(wù)。我國《食品安全法》中明確食品生產(chǎn)者和食品銷售對于食品安全問題的歸責(zé)原則為無過錯責(zé)任和過錯責(zé)任并存。這種并存的歸責(zé)原則容易導(dǎo)致發(fā)生食品安全問題后，舉證責(zé)任不明確，不利于食品安全責(zé)任人的判定和食品安全責(zé)任人賠償金額的確定。

(二)我國食品安全民事賠償范圍不明確

一、食品安全問題出現(xiàn)的根本原因——信息不對稱

一般來說，市場中賣方比買方更容易掌握有關(guān)商品的各種信息，信息不對稱造成了市場交易雙方的利益失衡，影響社會公平以及市場配置資源的效率。消費(fèi)者與食品加工企業(yè)、政府與食品加工企業(yè)、農(nóng)戶與食品加工企業(yè)都存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象。消費(fèi)者處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，其對所有的食品功效不可能完全了解，對各類食品就無法做出完全準(zhǔn)確的判斷，也無法辨別食品的安全程度。消費(fèi)者對食品的安全性辨別僅僅依靠國家對各類食品的質(zhì)量認(rèn)證，從這個角度上看，消費(fèi)者其實(shí)是食品安全問題的最大受害者，消費(fèi)者的權(quán)益需要得到合法保護(hù)。政府作為食品安全的監(jiān)管者，在工作中可能監(jiān)管不到位，造成政府和企業(yè)間的信息不對稱，引發(fā)食品安全風(fēng)險。從原料到最終的產(chǎn)成品再到銷售，食品經(jīng)歷了眾多環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)食品安全問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)商向農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑這些主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合格與否直接決定了食品的安全與否。但在這個過程中也可能出現(xiàn)信息不對稱的情況，進(jìn)而加劇了農(nóng)戶與食品企業(yè)的信息不對稱情形。食品市場嚴(yán)重的信息不對稱導(dǎo)致市場失靈，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全問題。一些不法食品企業(yè)為了追求高額利潤，非法生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，嚴(yán)重?cái)_亂了食品市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響市場資源配置。長此以往，將會導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險。食品市場是典型的“檸檬市場”，食品的安全品質(zhì)與食品的利潤存在不可調(diào)和的矛盾。生產(chǎn)廠商為了提高產(chǎn)品競爭力，進(jìn)行逆向選擇，利用消費(fèi)者在食品監(jiān)督上的困難，進(jìn)行各種形式的逐利活動，為了降低生產(chǎn)成本而降低了食品安全。隨著逆向選擇(的惡性循環(huán)，某些生產(chǎn)廠商仍然生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，進(jìn)而引發(fā)道德風(fēng)險。

二、食品安全問題的市場經(jīng)濟(jì)原因分析

市場經(jīng)濟(jì)的缺陷目前,我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，市場發(fā)展還不成熟，市場經(jīng)濟(jì)有其固有的缺陷，食品安全問題不可避免。私人成本和社會效應(yīng)之間的矛盾無法調(diào)節(jié)時會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)外部性問題。負(fù)的外部性會誘發(fā)企業(yè)為牟取暴利而生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，不僅損害了消費(fèi)者利益，也排擠了正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)的市場份額，擾亂市場秩序。有效的市場機(jī)制是市場運(yùn)行的基礎(chǔ)，市場機(jī)制主要包括價格機(jī)制、競爭機(jī)制、和供求機(jī)制三個要素，這三個要素與市場主體的利益緊密相關(guān)。在市場機(jī)制下，食品企業(yè)容易只顧利益，不顧其他，牟取利益。社會關(guān)系決定了市場機(jī)制的作用發(fā)揮，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者作為市場經(jīng)濟(jì)活動的參與者，通過價格、供求和競爭機(jī)制占有市場份額，但有些企業(yè)則通過不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為來實(shí)現(xiàn)利益最大化。一些大企業(yè)、大品牌甚至也抵抗不了利益的誘惑,收購劣質(zhì)食品原材料進(jìn)行加工生產(chǎn),或者非法使用危害人體健康的食品添加劑。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)的缺陷是出現(xiàn)食品安全問題的重要原因。要解決食品安全問題，不僅需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，也需要政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段來調(diào)節(jié)食品市場。市場的短期行為我國食品安全問題出現(xiàn)的又一重要原因是市場的短期行為。短期行為是指企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益。食品生產(chǎn)商為了追求利益最大化,以犧牲企業(yè)長遠(yuǎn)利益為代價換取短期內(nèi)的盈利，甚至采用各種非法經(jīng)營手段,生產(chǎn)加工假冒偽劣食品,造成食品市場的混亂,引發(fā)嚴(yán)重的食品安全危機(jī)。利益最大化是生產(chǎn)者、經(jīng)營者的最終目標(biāo)，尤其是作為食品生產(chǎn)者,盡其最大努力縮小生產(chǎn)成本,從而以低廉的價格來吸引消費(fèi)者。在利益的驅(qū)使下，某些企業(yè)從原料采購、加工到銷售，每個環(huán)節(jié)都不符合安全、健康食品的標(biāo)準(zhǔn)，僅以華麗的包裝和低廉的價格欺騙消費(fèi)者。食品企業(yè)不斷追求利益最大化,使得市場很難避免短期行為。而市場的短期行間接使得食品安全問題層出不窮，引發(fā)食品安全危機(jī)。

三、政府失靈

我國食品安全事件頻發(fā)，食品安全問題的出現(xiàn)與政府的監(jiān)管程度不無關(guān)系。我國在食品監(jiān)管方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，檢測體系不完善，多部門監(jiān)管體系存在缺陷，監(jiān)管手段落后，處罰力度不夠。例如，在“三鹿奶粉”事件中，不法分子利用檢測技術(shù)上的漏洞，將三聚氰胺加入奶粉中，躲過監(jiān)管部門的檢測。在三鹿奶粉導(dǎo)致多名嬰幼兒確診腎病并被媒體大面積曝光后，政府才加入此次事件的調(diào)查中?！叭鼓谭邸笔录浞直┞冻鑫覈O(jiān)管部門在食品安全方面監(jiān)管不力的現(xiàn)象。由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，各部門在監(jiān)管中職責(zé)不明，經(jīng)常發(fā)生職能交叉的現(xiàn)象，造成管理的混亂。此外，每個監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中需要投入大量的人力和財(cái)力。因此，每個部門都傾向于將這些成本轉(zhuǎn)嫁到其他部門身上，以最小的成本分享其他部門的果實(shí)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，這種行為被稱為“搭便車”。為了維護(hù)本部門的利益，各部門傾向于“行政不作為”，互相推諉責(zé)任。在“三鹿奶粉”事件結(jié)束一年多之后，上海熊貓煉乳、山東“綠賽爾”、陜西金橋乳粉等均曝出含有三聚氰胺，這又一次暴露出我國政府監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞。