黨的公文是黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的有特定效力和規(guī)范格式的文書(shū)。主要具有傳遞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖，指導(dǎo)工作開(kāi)展的作用。精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的公文有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)依法、科學(xué)、民主執(zhí)政，有利于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高執(zhí)政能力。如何把公文工作放在為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)服好務(wù)的高度去研究、加強(qiáng)、改進(jìn)，是擺在我們黨委辦公系統(tǒng)每名從事公文工作人員的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年，我們__采油廠黨委辦公室在公文辦理工作中，從公文形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到歸案，始終堅(jiān)持高質(zhì)量、快節(jié)奏的工作原則和方法，認(rèn)真研究和把握公文工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷提高工作水平，為采油廠各項(xiàng)工作地落實(shí)發(fā)揮了較好地保障作用。

一、結(jié)合實(shí)際建章立制，力求公文工作制度化

公文處理工作有特定的運(yùn)行程序和格式規(guī)范。如何保證公文處理工作沿著正確軌道優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，必須要有一整套管理制度和辦法來(lái)支撐。按照公文工作規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化要求，我們建立健全了公文工作各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循。結(jié)合公文辦理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)際，制定完善了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密制度。為保證辦文質(zhì)量，建立健全了公文質(zhì)量保障體系，在整個(gè)文件工作過(guò)程中，建立嚴(yán)密、高效的管理網(wǎng)絡(luò)，明確各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、每一位工作人員在公文質(zhì)量控制中的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，制定出各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度，強(qiáng)化質(zhì)量反饋，形成一個(gè)質(zhì)量監(jiān)控管理的有機(jī)整體。為保證公文落實(shí)，我們建立了督查和反饋制度，督促檢查承辦部門(mén)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)加以推廣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，或協(xié)調(diào)解決或反饋領(lǐng)導(dǎo)。為做好機(jī)要文件的保密安全和工作落實(shí)，我們對(duì)機(jī)要文件的取、存、閱、辦、歸等環(huán)節(jié)的保密安全進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，保證了機(jī)要工作萬(wàn)無(wú)一失。

、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，力保公文辦理規(guī)范化

公文辦理有特定的規(guī)范格式和程序，既要嚴(yán)格地“照本宣科”，又要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況。近年來(lái)，隨著采油廠改革的不斷深入，采油廠黨委辦公室、各三級(jí)單位辦公系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員變動(dòng)較大。如何讓“新手”更好、更快適應(yīng)辦公室工作，如何保證公文辦理的規(guī)范化，成為我們認(rèn)真對(duì)待和研究的問(wèn)題。我們通過(guò)學(xué)習(xí)，充實(shí)自己，提升自己準(zhǔn)確、高效處理公文工作的本領(lǐng)。首先向書(shū)本學(xué)習(xí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨公文處理?xiàng)l例》和《山東省黨的機(jī)關(guān)公文處理暫行規(guī)定》成為我們每名辦公室人員公文辦理工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教材。從公文的種類(lèi)到公文的格式，從公文的起草、審核到公文簽發(fā)和，從收文辦理到發(fā)文辦理，每個(gè)環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)內(nèi)容地去學(xué)習(xí)、去領(lǐng)會(huì)、去研究，掌握原則和標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作中得以準(zhǔn)確應(yīng)用。同時(shí)，要求辦公室人員學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、石油勘探與開(kāi)發(fā)、科技方面知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，做“雜家”，當(dāng)“通才”,不說(shuō)外行話，不做外行事。其次向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)同志站得高，看得遠(yuǎn)，對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)深刻，見(jiàn)解獨(dú)到，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)文稿做的修改，認(rèn)真加以揣摩，從中吸取營(yíng)養(yǎng)，使公文內(nèi)容更加符合單位實(shí)際，更加符合領(lǐng)導(dǎo)意圖。

為了進(jìn)一步提高采油廠機(jī)關(guān)科室和三級(jí)單位辦文水平，我們黨委辦公室與采油廠職工培訓(xùn)中心聯(lián)合舉辦了三期公文工作培訓(xùn)班，封閉式系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)公文辦理的規(guī)定和要求，努力使基層公文工作也早日走向規(guī)范化。

同志們：

集團(tuán)公司機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化暨兩級(jí)電子公文傳輸系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)完成，是集團(tuán)公司信息化建設(shè)取得的一項(xiàng)重大成果，它標(biāo)志著集團(tuán)公司在推進(jìn)機(jī)關(guān)和企業(yè)現(xiàn)代化辦公，提高工作效率和工作水平方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在此，我代表集團(tuán)公司，對(duì)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化暨兩級(jí)電子公文傳輸系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)成功和正式運(yùn)行表示熱烈的祝賀！并向參加項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、實(shí)施的全體工程技術(shù)人員、各有關(guān)單位、集團(tuán)公司各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位表示衷心的感謝！

近幾年來(lái)，集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署，對(duì)信息化建設(shè)工作給予了高度重視，并不失時(shí)機(jī)地抓住和利用信息化所帶來(lái)的技術(shù)成果和發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)整個(gè)集團(tuán)的信息化建設(shè)工作。在以往工作的基礎(chǔ)上，從2001年開(kāi)始,多次召開(kāi)辦公會(huì)議研究信息化建設(shè)工作，并明確提出：抓緊推進(jìn)集團(tuán)公司總部和所屬單位機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用，使行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，高效率、高質(zhì)量地為集團(tuán)公司宏觀管理與科學(xué)決策服務(wù)。并于2001年5月開(kāi)始進(jìn)行集團(tuán)公司辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)“十五”規(guī)劃編制工作及實(shí)施方案的可行性研究。為建設(shè)先進(jìn)、實(shí)用、穩(wěn)定、可靠的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，在全國(guó)相關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)集團(tuán)公司辦公自動(dòng)化現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)集團(tuán)公司“十五”期間辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，明確了“十五”期間集團(tuán)公司辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)和主要建設(shè)項(xiàng)目。

在此基礎(chǔ)上，在集團(tuán)公司信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃計(jì)劃部和科技發(fā)展部牽頭組織，辦公廳和經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心認(rèn)真組織實(shí)施工作，建立了網(wǎng)絡(luò)二期工程和辦公自動(dòng)化項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了精干的技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍，成立了項(xiàng)目管理部，全面開(kāi)展了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)工作。在系統(tǒng)建設(shè)工作中，技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員團(tuán)結(jié)配合，緊密跟蹤國(guó)內(nèi)外辦公自動(dòng)化先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真借鑒國(guó)家有關(guān)部委和省市政府及國(guó)有大型企業(yè)辦公自動(dòng)化建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵循國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)系統(tǒng)整體方案、技術(shù)路線、實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行了較為全面、細(xì)致的論證，整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作做到了組織嚴(yán)密，運(yùn)行規(guī)范，確保了系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的共同努力，開(kāi)發(fā)建設(shè)了基于石油計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（CNPCnet），采用瀏覽器+應(yīng)用服務(wù)器+數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器三層體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)用工作流設(shè)計(jì)思想，采用模塊化設(shè)計(jì)方法，開(kāi)發(fā)了公文處理、檔案管理、會(huì)議管理等十一個(gè)功能模塊，實(shí)現(xiàn)了公文、檔案一體化管理，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司總部與所屬各企事業(yè)單位兩級(jí)電子公文傳輸及管理。并采用了先進(jìn)的電子印章及公文加密、解密傳輸技術(shù)，保障了電子公文傳輸?shù)陌踩?、可靠。系統(tǒng)的整體建設(shè)，具有結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、使用方便、運(yùn)行穩(wěn)定的特點(diǎn)，可根據(jù)用戶需要進(jìn)行界面定制，具有較好的可擴(kuò)展性。系統(tǒng)整體上達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

為保障系統(tǒng)的安全、可靠、成功運(yùn)行，辦公廳制定了《電子公文傳輸管理辦法》和《機(jī)關(guān)電子文件運(yùn)行管理辦法》等規(guī)章制度和運(yùn)行管理規(guī)范，辦公廳和項(xiàng)目管理部還對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、員工及各企事業(yè)單位辦公室負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，印發(fā)了機(jī)關(guān)和企業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用操作指南和培訓(xùn)手冊(cè)，并于11月1日起進(jìn)行了試運(yùn)行。從近兩個(gè)月的試運(yùn)行情況看，系統(tǒng)設(shè)計(jì)科學(xué)、先進(jìn)、合理，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，使用簡(jiǎn)單方便，符合機(jī)關(guān)和企業(yè)應(yīng)用實(shí)際，基本達(dá)到了規(guī)劃確定的目標(biāo)，具備了正式運(yùn)行的條件。

正當(dāng)全局上下認(rèn)真貫徹落實(shí)##地稅局半年稅收工作會(huì)議精神，狠抓各項(xiàng)稅收工作落實(shí)之際，我們高興地迎來(lái)了州地稅局黨組書(shū)記**同志一行蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表且末縣地稅局全體稅務(wù)干部，向不遠(yuǎn)千里,不辭辛苦來(lái)我局檢查指導(dǎo)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心地感謝！下面，就且末縣域及我局各項(xiàng)工作開(kāi)展情況向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、**縣基本概況

且末縣地處塔里木盆地東南緣，東與若羌縣交界，西與和田地區(qū)民豐縣毗鄰，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區(qū)的沙雅縣相望，曾是古代“玉石之路”的發(fā)祥地和“絲綢之路”南道重鎮(zhèn)，為漢代西域三十六國(guó)的且末國(guó)和小宛國(guó)所在地。全縣總面積14.025萬(wàn)平方公里，為全國(guó)面積第二大縣。全縣總?cè)丝?萬(wàn)，由維、漢、回、蒙、滿、哈薩克等十三個(gè)民族組成。全縣轄1個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)（3個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)）、1個(gè)良種場(chǎng)、2個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、2個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，縣境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)二師且末支隊(duì)?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)的上億噸整裝油田--塔中四油田、國(guó)家對(duì)外招標(biāo)的塔東南五大風(fēng)險(xiǎn)石油勘探開(kāi)發(fā)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)也在且末縣境內(nèi)。2004年，且末縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值（GDP）36059萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.93%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6206.4元，比上年增加422.5元。地方財(cái)政收入保持穩(wěn)定，全年完成地方財(cái)政收入11640萬(wàn)元。

二、單位基本概況

我局現(xiàn)有在職職工29人，其中漢族職工16人，維吾爾族職工13人；男職工14人，女職工15人；中共黨員11人，團(tuán)員1人；大專(zhuān)以上學(xué)歷15人，中專(zhuān)學(xué)歷10人。我局負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1623戶個(gè)體工商業(yè)戶、企業(yè)的稅收征管工作。稅收收入由1994年的552萬(wàn)元躍升到2004年的5822萬(wàn)元，十年增長(zhǎng)了10倍多，為地方財(cái)政做出了一定的貢獻(xiàn)。

我局從1994年成立以來(lái)，在抓稅收工作的同時(shí)，狠抓精神文明創(chuàng)建工作。先后榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”、自治區(qū)級(jí)“文明單位”、自治區(qū)級(jí)“青年文明號(hào)”,自治區(qū)地稅系統(tǒng)“文明單位”等十余項(xiàng)區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和數(shù)十項(xiàng)縣級(jí)、州級(jí)榮譽(yù)，在“三個(gè)文明”建設(shè)方面取得了大豐收。

摘要：職工素質(zhì)是決定企業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言更是如此，同時(shí)，這也是精細(xì)化管理工作得到有效開(kāi)展的重要保障。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近幾年，職工素質(zhì)有明顯的下降，為此，如何提升職工素質(zhì)成為國(guó)有企業(yè)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中最需要思考的一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);精細(xì)化管理;職工素質(zhì);措施

“人才是企業(yè)發(fā)展的保障”。近年來(lái)，各大國(guó)有企業(yè)對(duì)于職工素質(zhì)的提升都給予了高度關(guān)注，并為此組織開(kāi)展了各種豐富多彩的活動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代以后，國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革進(jìn)程也得到了十分有效的推進(jìn)，在加強(qiáng)精細(xì)化管理的過(guò)程中，意識(shí)到了職工素質(zhì)提升的重要性，如何才能從根本上提升職工的素質(zhì)呢?無(wú)疑是當(dāng)前極其需要認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。

1國(guó)有企業(yè)精細(xì)化管理中職工素質(zhì)基本情況

1.1受到國(guó)有企業(yè)體制的制約。目前，國(guó)內(nèi)相當(dāng)大一部分公用事業(yè)類(lèi)企業(yè)屬于“財(cái)政全供”管理模式，這種模式存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)較小，體制機(jī)制約束較多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)作效率難以保證。以部分“污水凈化公司”為例，雖然職工隊(duì)伍較為年輕，但職工素質(zhì)普遍較低，主要原因在于受到體制制約，從而缺乏競(jìng)爭(zhēng)、危機(jī)意識(shí)，除此之外，就是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)作等方面還存在諸多問(wèn)題。1.2人才引進(jìn)機(jī)制尚不健全。在人才引進(jìn)上，雖然在學(xué)習(xí)、工作和生活方面盡可能關(guān)心和照顧高技能人才，但受到企業(yè)體制機(jī)制限制，與占據(jù)區(qū)域、體制優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)同行企業(yè)所提供的物質(zhì)條件相比，人才引進(jìn)上缺乏吸引力。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)薪酬水平對(duì)211工程、985工程院校的畢業(yè)生而言，根本就不具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而這無(wú)疑也就限制了公司在更大范圍上對(duì)優(yōu)秀人才的選拔。特別是對(duì)于有工作經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才，公司現(xiàn)有薪酬體系與其對(duì)薪酬的水平和結(jié)構(gòu)的期望存在一定差距，同時(shí)由于公司企業(yè)發(fā)展規(guī)模的大小受地域性限制較大，對(duì)中高級(jí)管理人才個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展有一定的影響，上述客觀因素的限制都給提升職工素質(zhì)造成了諸多阻礙。

2國(guó)有企業(yè)在精細(xì)化管理中提升職工素質(zhì)的措施

按照省局的統(tǒng)一安排，我市國(guó)稅系統(tǒng)從8月初開(kāi)始組織開(kāi)展了2009年度稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各縣、區(qū)局自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干，組成兩個(gè)工作組，由法規(guī)、征管科長(zhǎng)帶隊(duì)，分別對(duì)××*國(guó)稅局的稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)對(duì)上述縣、區(qū)局2009年規(guī)范性文件制定、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理、增值稅抵扣憑證核查、國(guó)地稅協(xié)作等五大類(lèi)23項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作進(jìn)行了檢查。我們嚴(yán)格按照省局下發(fā)的《肅省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好2009年稅收?qǐng)?zhí)法檢查自查工作的通知》(國(guó)稅發(fā)[2009]162號(hào))要求、范圍開(kāi)展檢查工作。檢查采取聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合、檢查輔導(dǎo)與整改完善相結(jié)合的方法，深入到上述4個(gè)縣、區(qū)局法規(guī)股、征管股、稽查局、城區(qū)分局等業(yè)務(wù)部門(mén)和慶陽(yáng)石化分公司等31戶企業(yè)。通過(guò)執(zhí)法單位和有關(guān)企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的相互印證，發(fā)現(xiàn)查找稅收?qǐng)?zhí)法存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)進(jìn)行了糾改，使執(zhí)法檢查工作落到了實(shí)處。通過(guò)自查和重點(diǎn)檢查，全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門(mén)執(zhí)法力度持續(xù)加大，稅收?qǐng)?zhí)法程序不斷規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高，規(guī)范執(zhí)法觀念得到轉(zhuǎn)變，達(dá)到了執(zhí)法檢查預(yù)期的效果和目的。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況總結(jié)如下：

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對(duì)全市國(guó)稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門(mén)制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對(duì)年以來(lái)全市國(guó)稅系統(tǒng)及地方黨政、部門(mén)出臺(tái)的文件進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無(wú)越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問(wèn)題。通過(guò)公文處理系統(tǒng)查詢年以來(lái)全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來(lái)的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對(duì)文件會(huì)簽、報(bào)備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過(guò)文件會(huì)簽、報(bào)備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對(duì)，對(duì)年以來(lái)文件會(huì)簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報(bào)市局備案，目前已補(bǔ)報(bào)。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對(duì)全市國(guó)稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門(mén)制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對(duì)年以來(lái)全市國(guó)稅系統(tǒng)及地方黨政、部門(mén)出臺(tái)的文件進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無(wú)越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問(wèn)題。通過(guò)公文處理系統(tǒng)查詢年以來(lái)全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來(lái)的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對(duì)文件會(huì)簽、報(bào)備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過(guò)文件會(huì)簽、報(bào)備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對(duì)，對(duì)年以來(lái)文件會(huì)簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報(bào)市局備案，目前已補(bǔ)報(bào)。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一是對(duì)成品油企業(yè)消費(fèi)稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市檢查成品油消費(fèi)稅企業(yè)共1戶(中國(guó)石油天然氣股份有限公司慶陽(yáng)石化分公司)。該企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍包括石油制品、化工原料及產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售等。消費(fèi)稅實(shí)行從量定額征收。年1-3月繳納消費(fèi)稅0.38億元，年4-12月繳納消費(fèi)稅1.24億元，2009年1-10月繳納消費(fèi)稅1.34億元。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅〔〕33號(hào))文件，該企業(yè)生產(chǎn)的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規(guī)定的單位稅額減按30%征收消費(fèi)稅，計(jì)稅依據(jù)、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規(guī)定。

按照省局的統(tǒng)一安排，我市國(guó)稅系統(tǒng)從8月初開(kāi)始組織開(kāi)展了2009年度稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各縣、區(qū)局自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干，組成兩個(gè)工作組，由法規(guī)、征管科長(zhǎng)帶隊(duì)，分別對(duì)××*國(guó)稅局的稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)對(duì)上述縣、區(qū)局2009年規(guī)范性文件制定、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理、增值稅抵扣憑證核查、國(guó)地稅協(xié)作等五大類(lèi)23項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作進(jìn)行了檢查。我們嚴(yán)格按照省局下發(fā)的《肅省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好2009年稅收?qǐng)?zhí)法檢查自查工作的通知》(國(guó)稅發(fā)[2009]162號(hào))要求、范圍開(kāi)展檢查工作。檢查采取聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合、檢查輔導(dǎo)與整改完善相結(jié)合的方法，深入到上述4個(gè)縣、區(qū)局法規(guī)股、征管股、稽查局、城區(qū)分局等業(yè)務(wù)部門(mén)和慶陽(yáng)石化分公司等31戶企業(yè)。通過(guò)執(zhí)法單位和有關(guān)企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的相互印證，發(fā)現(xiàn)查找稅收?qǐng)?zhí)法存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)進(jìn)行了糾改，使執(zhí)法檢查工作落到了實(shí)處。通過(guò)自查和重點(diǎn)檢查，全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門(mén)執(zhí)法力度持續(xù)加大，稅收?qǐng)?zhí)法程序不斷規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高，規(guī)范執(zhí)法觀念得到轉(zhuǎn)變，達(dá)到了執(zhí)法檢查預(yù)期的效果和目的?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況總結(jié)如下：

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對(duì)全市國(guó)稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門(mén)制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對(duì)年以來(lái)全市國(guó)稅系統(tǒng)及地方黨政、部門(mén)出臺(tái)的文件進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無(wú)越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問(wèn)題。通過(guò)公文處理系統(tǒng)查詢年以來(lái)全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來(lái)的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對(duì)文件會(huì)簽、報(bào)備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過(guò)文件會(huì)簽、報(bào)備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對(duì)，對(duì)年以來(lái)文件會(huì)簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報(bào)市局備案，目前已補(bǔ)報(bào)。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神

全系統(tǒng)及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。一是視頻會(huì)結(jié)束后，局領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)場(chǎng)對(duì)學(xué)習(xí)會(huì)議精神進(jìn)行安排部署，要求各縣局、所、局機(jī)關(guān)各科室認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)會(huì)議精神，并通過(guò)信息、簡(jiǎn)報(bào)方式及時(shí)報(bào)送會(huì)議貫徹落實(shí)情況。二是將局長(zhǎng)講話文稿通過(guò)阿壩質(zhì)監(jiān)工作qq群轉(zhuǎn)發(fā)，要求各縣局、直屬所組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，務(wù)必做到將會(huì)議精神傳達(dá)到每位干部職工。三是州局召開(kāi)局務(wù)會(huì)，結(jié)合省局半年工作會(huì)議精神安排部署下半年工作，對(duì)部分重點(diǎn)工作實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。四是州、縣質(zhì)監(jiān)局還采取黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)等方式對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。

二、及時(shí)向州委州政府匯報(bào)會(huì)議精神

按照全省半年工作會(huì)議安排，局長(zhǎng)專(zhuān)題向分管副州長(zhǎng)匯報(bào)了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)半年工作會(huì)議精神和全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上半年工作。副州長(zhǎng)充分肯定了全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上半年工作，要求質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照局長(zhǎng)提出的工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，一是順應(yīng)改革潮流，抓好體制改革調(diào)整工作。摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，搞好和黨委政府及省質(zhì)監(jiān)局的對(duì)接、協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策、資金方面的支持，努力化解困難和矛盾，確保隊(duì)伍人員穩(wěn)定，推動(dòng)體制改革工作有力有序近期完成。二是履職盡責(zé)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全的質(zhì)量環(huán)境。三是為企業(yè)減負(fù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州政府關(guān)于對(duì)企業(yè)減負(fù)的一系列工作要求，加強(qiáng)部門(mén)對(duì)企業(yè)收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，全力支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

三、明確了下半年工作任務(wù)

重點(diǎn)抓好以下工作。

一、考試范圍

本次公共基礎(chǔ)知識(shí)考試范圍為：馬克思主義哲學(xué)原理、思想概論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、事業(yè)單位概況、職業(yè)道德、法學(xué)、公文與論文寫(xiě)作、科技常識(shí)和環(huán)境保護(hù)、文史知識(shí)、**省情知識(shí)等方面的內(nèi)容。

考試時(shí)限為120分鐘，滿分100分。

二、作答要求

《公共基礎(chǔ)知識(shí)》考試要求攜帶的作答工具為黑色鋼筆或黑色簽字筆、2B鉛筆和橡皮?！豆不A(chǔ)知識(shí)》均要求在答題卡上作答，應(yīng)聘人員必須在指定位置上填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)碼等信息；不得在試卷及答題卡留有與答題內(nèi)容無(wú)關(guān)的任何信息，違者按作弊處理。

三、考試參考用書(shū)

P中玖A的總體架構(gòu)及職能定位

在POUA成立之初,阿拉木圖區(qū)域金融中心活動(dòng)代表處,直接對(duì)哈總統(tǒng)負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)區(qū)域金融中心的各項(xiàng)活動(dòng)"2011年4月,哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫下令撤銷(xiāo)了該機(jī)構(gòu),其職能和權(quán)力轉(zhuǎn)交給哈薩克斯坦國(guó)家銀行行使"目前PoUA的管理架構(gòu)如圖1所示:國(guó)家銀行行行AAAAAO/P中以A000哈哈哈薩克斯坦證證證P中玖AAAAAP中UAAAAAETC商品品品券券券交易所所所評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)構(gòu)研究院院院交易所所所哈薩克斯坦國(guó)家銀行(H哪oHan、H"益6aHKPecny6服KHKa3ax~)是薩克斯坦的中央銀行,行使管理、監(jiān)督和制定金融政策的職能"阿拉木圖區(qū)域金融中心股份有限公司(Ao/p"玖A0)(A-雙HoH叩Hoe06毋ecTBo/PemoH胡、H"盆中HHaHcoB戚雙eH,rovo八a徹M二"0)成立于2007年l月29日,是哈薩克斯坦證券交易所最大的股東,是P"玖A評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、P"玖A研究院、商品交易歐亞貿(mào)易系統(tǒng)(ETC)的創(chuàng)立者"該公司的總體使命:通過(guò)金融中心的成功運(yùn)行,吸引國(guó)內(nèi)外的參與者,創(chuàng)造合適的環(huán)境和有效率的運(yùn)行機(jī)制,使哈薩克斯坦融人到全球經(jīng)濟(jì)中"該公司的主要目標(biāo):發(fā)展哈薩克斯坦的證券市場(chǎng),與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌"使哈的證券市場(chǎng)與國(guó)際資本市場(chǎng)一體化,提高哈證券市場(chǎng)的流動(dòng)性"創(chuàng)造吸引投資者在哈投資的環(huán)境,包括個(gè)人投資者對(duì)證券市場(chǎng)的參與"哈薩克斯坦證券交易所(Ka3~aHcK,中oH加B故6HP、a(KAsE))始建于1993年,是中亞地區(qū)最大的多功能和有組織的金融市場(chǎng)"該交易所可以劃分為四個(gè)領(lǐng)域:外幣市場(chǎng)、政府債券市場(chǎng)、公司債券和股票市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)"戰(zhàn)略目標(biāo)是成為領(lǐng)先的地區(qū)金融市場(chǎng)"在這里,來(lái)自世界各地的投資者有機(jī)會(huì)根據(jù)國(guó)際慣例承擔(dān)最小的風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用多樣化的金融工具享受高質(zhì)量的交易服務(wù),從事各種金融活動(dòng)"POU八評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)(pe介丹IHroBoc~TcTB"/P"以,.)是哈薩克斯坦第一家國(guó)家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),為哈薩克斯坦公司獲取和使用貸款提供獨(dú)立評(píng)估服務(wù),為國(guó)內(nèi)銀行和投資者發(fā)展提供地方評(píng)級(jí)系統(tǒng),馬來(lái)西亞評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是該機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴"2(X刃年該機(jī)構(gòu)進(jìn)行了20個(gè)評(píng)價(jià)服務(wù)工作"商品交易所歐亞貿(mào)易系統(tǒng)((ToB叩H故6即、a/EBp韶叻"aaToproB,cHcreMa0(ETe))是以糧食、石油、燃化油料、黃金和其他貴金屬等具有出口潛力的商品銷(xiāo)售為工作指南"該商品交易所有助于改進(jìn)和完善商品銷(xiāo)售和價(jià)格制定機(jī)制,增加貿(mào)易活動(dòng)透明度,在各類(lèi)市場(chǎng)交易關(guān)系中監(jiān)督壟斷"20()9年9月期貨貿(mào)易在該交易所開(kāi)張"阿拉木圖區(qū)域金融中心研究院(AK叭eM朋/P"以A0)活動(dòng)的主要方向是提高哈公民的金融專(zhuān)業(yè)知識(shí),建立和造就金融專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)教育中心,使他們借助于學(xué)科知識(shí)和技能成為該領(lǐng)域的積極參與者"目前與許多研究所展開(kāi)了合作,主要有倫敦有價(jià)證券和投資研究所、盧森堡金融工具技術(shù)分理處、俄羅斯聯(lián)邦政府金融研究所、法國(guó)高級(jí)商業(yè)學(xué)校"著名投資銀行(UBS)是其戰(zhàn)略伙伴"目前,私人投資俱樂(lè)部在發(fā)揮著研究院學(xué)習(xí)基地的作用,不同層次的金融人士,包括專(zhuān)業(yè)的金融市場(chǎng)參與者、有經(jīng)驗(yàn)的投資者、初涉金融市場(chǎng)者或者還未掌握必要知識(shí)但對(duì)有價(jià)證券市場(chǎng)投資有興趣者,在這個(gè)非商業(yè)性的平臺(tái)自愿聚集在一起"俱樂(lè)部每周都舉行非正式的討論、項(xiàng)目訓(xùn)練和學(xué)習(xí)班等形式的活動(dòng)"阿拉木圖專(zhuān)門(mén)金融法院(cne雙H故H3即oB陽(yáng)H"眾中二aHcoBon卿Bropo八e徹Ma一ATa),目的是為區(qū)域金融中心的參加者最大限度地簡(jiǎn)化法律訴訟程序"其重要使命是解決金融、稅收等方面的爭(zhēng)議,也涉及區(qū)域金融中心參加者的其他民事訴訟"該金融法院在哈法律訴訟史上公文處理第一次不僅使用國(guó)語(yǔ)和俄語(yǔ),還使用英語(yǔ),從而為區(qū)域中心的外國(guó)公司代表提供了參加法律訴訟的可能性"。

阿拉木圖建立區(qū)域金融中心的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

哈薩克斯坦自1991年獨(dú)立以來(lái),得益于國(guó)內(nèi)豐富的能源礦產(chǎn)資源、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中獨(dú)樹(shù)一幟"阿拉木圖作為這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市,很早就在醞釀創(chuàng)建中亞金融中心的行動(dòng)方案"在創(chuàng)建初始,哈薩克斯坦政府選擇了三種模板作為阿拉木圖區(qū)域金融中心(P"玖A)的參照模式,即都柏林(愛(ài)爾蘭首都)、迪拜和新加坡模式"區(qū)域金融中心力爭(zhēng)吸取他們共同的特點(diǎn):即易接近,透明、可靠、公平、政府推動(dòng),作為區(qū)域金融中心的基本特征"為了確保中心富有競(jìng)爭(zhēng)力,哈薩克斯坦政府采取了一系列前所未有的措施:高度的稅收優(yōu)惠體制"證券升值收人、分紅或股利收人、債券利息收人、投資基金分紅收人,無(wú)論是居民還是非居民,機(jī)構(gòu)還是個(gè)人,稅收均為零"非常低的管理成本"哈政府根據(jù)公司證券發(fā)行量補(bǔ)償部分審計(jì)費(fèi)用,對(duì)首次進(jìn)人證券交易所的審計(jì)費(fèi)用全部返還,免除登記注冊(cè)費(fèi)用"施行特殊的法律管轄"對(duì)所有的參與者待遇完全平等"設(shè)立專(zhuān)門(mén)受理區(qū)域金融中心事務(wù)糾紛的法院,可以用英文文本進(jìn)行訴訟"對(duì)于非哈國(guó)公民,只要在區(qū)域金融中心進(jìn)行經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng),一旦抵達(dá)阿拉木圖國(guó)際機(jī)場(chǎng)就將獲得人境簽證"中心的參與者可以用英語(yǔ)寫(xiě)作辦公文件和簽訂協(xié)議,行政管理部門(mén)的規(guī)章條例也翻譯成英文"在具體的措施上包括:定期發(fā)行國(guó)債,增加哈薩克斯坦國(guó)債市場(chǎng)交易量;哈薩克斯坦的國(guó)有企業(yè)必須成為金融中心的成員"啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)的IP0s(首次公開(kāi)發(fā)行);銀行機(jī)構(gòu)上市交易;引進(jìn)新的金融工具如指數(shù)基金、證券資產(chǎn)、期貨、期權(quán),這些工具機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人都可以購(gòu)買(mǎi);大力發(fā)展哈薩克斯坦證券市場(chǎng),建立與國(guó)際證券市場(chǎng)一致的基礎(chǔ)設(shè)施;國(guó)家發(fā)展銀行(唯一政策性銀行)全面涉足金融中心各種活動(dòng);建立哈薩克斯坦清算中心;通過(guò)政府發(fā)行政府債券執(zhí)行大規(guī)模的投資計(jì)劃,提升生活水平;允許累計(jì)退休基金建立聯(lián)合組織作為參與者在中心運(yùn)作等"在這些舉措的刺激下,在較短時(shí)間內(nèi),哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)和獨(dú)聯(lián)體等周邊國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)向阿拉木圖集聚的趨勢(shì),金融機(jī)構(gòu)數(shù)目、金融業(yè)的活躍度較快提升"截至2(X刃年底,阿拉木圖區(qū)域金融中心有二級(jí)銀行(商業(yè)銀行和政策性銀行)37家,其中外資銀行11家,本國(guó)銀行26家,另外有來(lái)自俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和印度等國(guó)家的28家國(guó)外銀行駐哈薩克斯坦代表處"證券經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)銷(xiāo)商有70個(gè),保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)38個(gè),保險(xiǎn)商14個(gè),主要的基金有4個(gè),評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)5個(gè)¹,阿拉木圖區(qū)域金融中心在中亞地區(qū)的影響力在不斷積累和增長(zhǎng)"但是,美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái),哈薩克斯坦的金融業(yè)受到重創(chuàng)º,區(qū)域金融中心建設(shè)進(jìn)程也逐漸放緩"這從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明哈金融監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尚有很多需要完善的地方"首先,應(yīng)高度警惕金融自由化帶來(lái)的全球風(fēng)險(xiǎn)"作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,哈薩克斯坦外匯儲(chǔ)備主要是石油美元儲(chǔ)備,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還很不完善"以自由開(kāi)放為基礎(chǔ)的金融體制改革,尤其是外匯管理體制改革,使哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,但同時(shí)缺少對(duì)國(guó)際負(fù)面沖擊的防范監(jiān)控措施,尤其在監(jiān)管水平較弱的時(shí)候,貿(mào)易項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下外匯的自由兌換,使哈國(guó)的金融體系置于全球風(fēng)險(xiǎn)之中"其次,應(yīng)重視銀行業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性"哈國(guó)實(shí)行銀行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng),盡管證券商和經(jīng)紀(jì)人數(shù)目很多,但這些券商不過(guò)是銀行的分支機(jī)構(gòu)或子公司,背后還是銀行業(yè)作為支撐"這樣銀行業(yè)在追求高利潤(rùn)動(dòng)機(jī)驅(qū)使下,容易忽略金融風(fēng)險(xiǎn),或者一旦遭遇外部沖擊,起伏較大的證券市場(chǎng)會(huì)對(duì)銀行的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大沖擊"2008年國(guó)際金融危機(jī)來(lái)臨后,哈銀行業(yè)通過(guò)舉借大量的中短期外債向本國(guó)企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款,從中賺取利差的盈利模式馬上崩潰,許多銀行破產(chǎn),對(duì)哈的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也造成強(qiáng)烈沖擊"說(shuō)明哈國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管模式還無(wú)法對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行進(jìn)行有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警"。

本文作者：秦放鳴孫慶剛工作單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院