全球石油供需環(huán)境及中國(guó)石油安全戰(zhàn)略

全球石油資源分布與消費(fèi)概況

根據(jù)英國(guó)石油公司關(guān)于全球石油資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量及消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油總儲(chǔ)量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國(guó)儲(chǔ)量為1204億噸（約占總儲(chǔ)量的79%）。在世界石油儲(chǔ)量十強(qiáng)國(guó)家中，OPEC成員國(guó)就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國(guó)（42億噸，居第十位）；前五名國(guó)家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋，其儲(chǔ)量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場(chǎng)的產(chǎn)量和價(jià)格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國(guó)的探明儲(chǔ)量為32億噸，約占總儲(chǔ)量的2%，居第十一位。

2003年世界原油總產(chǎn)量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國(guó)家產(chǎn)量約為9.975億噸（占27%），原油產(chǎn)量超過(guò)1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內(nèi)瑞拉(1.534億)、阿聯(lián)酋(1.178億)、科威特(1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產(chǎn)量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內(nèi)瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲(chǔ)備極其相稱。石油產(chǎn)量世界十強(qiáng)的非OPEC國(guó)家有：俄羅斯產(chǎn)量為4.214億噸，美國(guó)3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國(guó)1.693億噸，加拿大1.419億噸。

2003年，中國(guó)的石油消費(fèi)量首次超過(guò)日本，居世界第二位，達(dá)2.752億噸，僅次于美國(guó)的9.143億噸。從原油貿(mào)易的供給方面看，現(xiàn)今石油凈輸出國(guó)前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯(lián)酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當(dāng)前石油戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地區(qū)的所在。從原油貿(mào)易的需求方面看，就石油消費(fèi)缺口而言，2003年中國(guó)排在第四位，為1.059億噸。美國(guó)以其龐大的經(jīng)濟(jì)總量，長(zhǎng)期占據(jù)著石油消費(fèi)量和消費(fèi)缺口的榜首位置，這也是美國(guó)尤其重視其石油安全的主要原因。

中國(guó)石油安全戰(zhàn)略

摘要：我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)迫切需要戰(zhàn)略性干預(yù)?？疾鞈?zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)從經(jīng)典的局部均衡前提假設(shè)轉(zhuǎn)移到1般均衡的視野下進(jìn)行。所有旨在促進(jìn)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，都應(yīng)立足于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與整體國(guó)民福利的提高。選擇戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具，應(yīng)充分考慮到石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高對(duì)其他諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正負(fù)面綜合影響、政策組合因素，以及中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀、WTO議定書框架等其他約束條件。

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關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策經(jīng)濟(jì)安全國(guó)民福利

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是，政府通過(guò)實(shí)施合適的干預(yù)手段改變或維持不完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的某種戰(zhàn)略行為，使國(guó)際貿(mào)易朝著有利于本國(guó)獲取最大限度利益的方向改進(jìn)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是在當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)從自由貿(mào)易走向戰(zhàn)略博弈的背景下，伴隨市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的，是新貿(mào)易理論演進(jìn)的自然結(jié)果。1般而言，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策包括3個(gè)主要內(nèi)容：戰(zhàn)略進(jìn)口政策、戰(zhàn)略出口政策以及以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策。戰(zhàn)略進(jìn)口政策是指在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，1國(guó)政府通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)采取選擇性的保護(hù)政策，達(dá)到從外國(guó)企業(yè)那里抽取壟斷租金，保護(hù)本國(guó)企業(yè)市場(chǎng)或?qū)⑼鈬?guó)企業(yè)逐出本國(guó)市場(chǎng)等目的，使本國(guó)獲取最大限度的利益。戰(zhàn)略出口政策是在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，1國(guó)政府通過(guò)研究、使用研究開發(fā)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼等手段對(duì)本國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干預(yù)，幫助本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中獲取更多的利益。以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策模型的前提假設(shè)與傳統(tǒng)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論不同，更為貼近全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)。其前提條件為寡頭壟斷、市場(chǎng)分割以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

1、我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)迫切需要

政府的戰(zhàn)略性干預(yù)

全球石油供需環(huán)境及中國(guó)石油安全戰(zhàn)略

全球石油資源分布與消費(fèi)概況

根據(jù)英國(guó)石油公司關(guān)于全球石油資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量及消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油總儲(chǔ)量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國(guó)儲(chǔ)量為1204億噸（約占總儲(chǔ)量的79%）。在世界石油儲(chǔ)量十強(qiáng)國(guó)家中，OPEC成員國(guó)就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國(guó)（42億噸，居第十位）；前五名國(guó)家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋，其儲(chǔ)量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場(chǎng)的產(chǎn)量和價(jià)格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國(guó)的探明儲(chǔ)量為32億噸，約占總儲(chǔ)量的2%，居第十一位。

2003年世界原油總產(chǎn)量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國(guó)家產(chǎn)量約為9.975億噸（占27%），原油產(chǎn)量超過(guò)1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內(nèi)瑞拉(1.534億)、阿聯(lián)酋(1.178億)、科威特(1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產(chǎn)量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內(nèi)瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲(chǔ)備極其相稱。石油產(chǎn)量世界十強(qiáng)的非OPEC國(guó)家有：俄羅斯產(chǎn)量為4.214億噸，美國(guó)3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國(guó)1.693億噸，加拿大1.419億噸。

2003年，中國(guó)的石油消費(fèi)量首次超過(guò)日本，居世界第二位，達(dá)2.752億噸，僅次于美國(guó)的9.143億噸。從原油貿(mào)易的供給方面看，現(xiàn)今石油凈輸出國(guó)前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯(lián)酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當(dāng)前石油戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地區(qū)的所在。從原油貿(mào)易的需求方面看，就石油消費(fèi)缺口而言，2003年中國(guó)排在第四位，為1.059億噸。美國(guó)以其龐大的經(jīng)濟(jì)總量，長(zhǎng)期占據(jù)著石油消費(fèi)量和消費(fèi)缺口的榜首位置，這也是美國(guó)尤其重視其石油安全的主要原因。

中國(guó)石油安全戰(zhàn)略

全球石油供需環(huán)境及中國(guó)石油安全戰(zhàn)略

全球石油資源分布與消費(fèi)概況

根據(jù)英國(guó)石油公司關(guān)于全球石油資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量及消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油總儲(chǔ)量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國(guó)儲(chǔ)量為1204億噸（約占總儲(chǔ)量的79%）。在世界石油儲(chǔ)量十強(qiáng)國(guó)家中，OPEC成員國(guó)就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國(guó)（42億噸，居第十位）；前五名國(guó)家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋，其儲(chǔ)量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場(chǎng)的產(chǎn)量和價(jià)格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國(guó)的探明儲(chǔ)量為32億噸，約占總儲(chǔ)量的2%，居第十一位。

2003年世界原油總產(chǎn)量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國(guó)家產(chǎn)量約為9.975億噸（占27%），原油產(chǎn)量超過(guò)1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內(nèi)瑞拉(1.534億)、阿聯(lián)酋(1.178億)、科威特(1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產(chǎn)量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內(nèi)瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲(chǔ)備極其相稱。石油產(chǎn)量世界十強(qiáng)的非OPEC國(guó)家有：俄羅斯產(chǎn)量為4.214億噸，美國(guó)3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國(guó)1.693億噸，加拿大1.419億噸。

2003年，中國(guó)的石油消費(fèi)量首次超過(guò)日本，居世界第二位，達(dá)2.752億噸，僅次于美國(guó)的9.143億噸。從原油貿(mào)易的供給方面看，現(xiàn)今石油凈輸出國(guó)前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯(lián)酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當(dāng)前石油戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地區(qū)的所在。從原油貿(mào)易的需求方面看，就石油消費(fèi)缺口而言，2003年中國(guó)排在第四位，為1.059億噸。美國(guó)以其龐大的經(jīng)濟(jì)總量，長(zhǎng)期占據(jù)著石油消費(fèi)量和消費(fèi)缺口的榜首位置，這也是美國(guó)尤其重視其石油安全的主要原因。

中國(guó)石油安全戰(zhàn)略

既要防御型工程更要出擊型體系將石油風(fēng)險(xiǎn)釋放到國(guó)際市場(chǎng)中———對(duì)我國(guó)石油“走出去”戰(zhàn)略設(shè)想的思考

從我國(guó)資源的實(shí)際狀況出發(fā)，維護(hù)我國(guó)石油安全的立足點(diǎn)應(yīng)放在“走出去”上。當(dāng)前在對(duì)我國(guó)石油安全的研究中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)探索我國(guó)石油安全戰(zhàn)略從消極的防御型體系向積極的主動(dòng)出擊型體系轉(zhuǎn)變的新思路，探索走出國(guó)門和立足國(guó)外、參與多方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、建立多角化戰(zhàn)略同盟、規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)用多種避險(xiǎn)手段等方面的政策與戰(zhàn)略。

在海外資源的獲取上不能服從超級(jí)大國(guó)的政治指揮棒

當(dāng)前，盡管對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的石油需求量還有不同預(yù)測(cè)，但一個(gè)可以基本確定的共識(shí)是，我國(guó)在“十五”及此后一段時(shí)期內(nèi)的新增石油需求幾乎將全部依賴于進(jìn)口。特別是從一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程看，到2020年前后，我國(guó)的石油進(jìn)口量就很有可能要超過(guò)日本（日本目前的石油進(jìn)口量約為2.5億噸／年）而突破3億噸／年，成為世界第一大油品進(jìn)口國(guó)。而1999年全世界石油實(shí)際產(chǎn)量才只有33億噸（含中國(guó)）。面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量巨大的資源進(jìn)口預(yù)期，僅僅從應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的角度探索石油安全的措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要及早在獲取穩(wěn)定的海外資源供給上采取戰(zhàn)略性對(duì)策。其中最重要的，是要參與對(duì)海外石油富集地勘探開發(fā)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

在過(guò)去一些年中，盡管我們已在參與海外油田勘探開發(fā)及獲取“份額油”方面取得了一定的進(jìn)展，但由于此前我國(guó)的石油進(jìn)口僅是一種“補(bǔ)償型”、“調(diào)劑型”的進(jìn)口，總體上海外開發(fā)的努力仍屬嘗試性質(zhì)。當(dāng)前國(guó)際上資源富集的大油田仍主要掌握在西方的國(guó)際壟斷資本手中，世界排位中前20家大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81％。今后我國(guó)的石油勘探開發(fā)要在一定程度上實(shí)施戰(zhàn)略性外移。目前我國(guó)海外項(xiàng)目平均每桶原油的發(fā)現(xiàn)成本僅為2.41美元，平均操作成本僅為2.1美元?！芭c其貧中找，不如富中爭(zhēng)”。我們要敢于、善于大規(guī)模加入到對(duì)國(guó)外油氣前景非常優(yōu)秀的地域的投資競(jìng)爭(zhēng)中去。

在當(dāng)前世界政治格局中，盡管和平仍是主基調(diào)，但個(gè)別大國(guó)操縱世界的企圖非常明顯。在事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措上，我們不能被動(dòng)地服從大國(guó)的指揮棒，一定要有我們自己的利益取向，注重和那些石油資源富集的第三世界國(guó)家主動(dòng)建立多元化的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。從目前看，中東地區(qū)應(yīng)當(dāng)是我們重點(diǎn)出擊的地區(qū)。其中，伊拉克的石油儲(chǔ)量居世界第二位，2000年世界格局中的一個(gè)重要?jiǎng)酉蚴呛芏鄧?guó)家已經(jīng)開始用各種方式打破個(gè)別大國(guó)的封鎖靠攏伊拉克，其目的就是要在新一輪資源競(jìng)爭(zhēng)中獲取先機(jī)。我國(guó)的石油戰(zhàn)略要走出去，就要選準(zhǔn)走出去的目標(biāo)；而且要趕緊走，堅(jiān)定不移地走，排除阻力地走。

一、印度的非石油能源戰(zhàn)略及其意義

受地質(zhì)條件限制，印度的石油儲(chǔ)量十分有限，已探明石油儲(chǔ)量為16．6億噸，占世界總儲(chǔ)量的0．8％；人均占有量只有1．6噸，不足世界平均水平的1／42。隨著印度經(jīng)濟(jì)的起飛，對(duì)石油的需求迅速攀升。目前印度日均石油消費(fèi)量達(dá)200多萬(wàn)桶，居世界第6位，70％的石油需求卻依靠進(jìn)口。如果不能發(fā)現(xiàn)新的油田，以現(xiàn)在的開采速度3000～3500萬(wàn)噸／年，石油儲(chǔ)量只能用到2016年。另?yè)?jù)國(guó)際能源情報(bào)署預(yù)計(jì)，到2018年，印度的石油需求有可能增長(zhǎng)一倍，日耗油將達(dá)到400萬(wàn)桶，屆時(shí)印度對(duì)海外石油進(jìn)口的依賴將高達(dá)9o％。能源供應(yīng)問(wèn)題已經(jīng)成為制約印度經(jīng)濟(jì)的瓶頸，印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始受國(guó)際石油價(jià)格的嚴(yán)重影響。2OO4—2005財(cái)政年度，印度因油價(jià)上漲造成的外匯損失就達(dá)36億美元。印度財(cái)政部長(zhǎng)Chidambaram指出：國(guó)際原油價(jià)格每上升5美元／桶，將使印度GDP增速放慢0．5％，并導(dǎo)致通貨膨脹上升1．5％。這種形勢(shì)使印度政府認(rèn)識(shí)到了事態(tài)的嚴(yán)重性，那就是如果不能解決自己的能源供應(yīng)問(wèn)題，印度今后的發(fā)展將會(huì)受到能源供應(yīng)國(guó)的制約。對(duì)于一心想做“有聲有色大國(guó)”的印度來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不能接受的現(xiàn)實(shí)。為改變這種狀況，印度政府制定了雄心勃勃的“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略，即擺脫對(duì)石油、天然氣、焦炭等能源的進(jìn)口依賴，以資產(chǎn)能源供應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。這種戰(zhàn)略意味著印度可以在任何時(shí)候以消費(fèi)者能夠接受的價(jià)格向其提供源源不斷的能源，也是印度實(shí)現(xiàn)其大國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵步驟。為完成能源獨(dú)立這一歷史使命，印度政府早在20世紀(jì)9o年代經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)就制定了許多意義深遠(yuǎn)的政策，鼓勵(lì)本國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展，特別是新型和可再生能源工業(yè)的發(fā)展。其目標(biāo)是到2030年通過(guò)利用煤炭、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物柴油等形式的新型和可再生能源，大大降低對(duì)進(jìn)口油氣的依賴，最終實(shí)現(xiàn)能源的獨(dú)立。印度這項(xiàng)戰(zhàn)略是有著科學(xué)依據(jù)和切實(shí)可行的政策支持的，總統(tǒng)卡姆拉和總理辛格2005年在印度獨(dú)立日和其他公開場(chǎng)合多次提到了這項(xiàng)宏偉的戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是：

1．繼續(xù)發(fā)展煤炭工業(yè)印度煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)2400億噸，其中35％以上為探明儲(chǔ)量，占世界煤炭可采儲(chǔ)量的6．8％，儲(chǔ)量產(chǎn)量比為227年。豐富的煤炭?jī)?chǔ)量為印度發(fā)展煤電提供了源源不斷的原料，在印度當(dāng)前l(fā)2．1萬(wàn)兆瓦的發(fā)電裝機(jī)容量中，煤電所占的比例為56％，是最大的電力生產(chǎn)部門。為充分利用煤炭資源，保證煤電單位能夠得到價(jià)格合適的優(yōu)質(zhì)煤炭，2003年印度政府成立了專門的煤炭資源部，對(duì)全國(guó)的煤炭資源和煤田進(jìn)行監(jiān)管。為確保今后經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的需求，印度政府計(jì)劃在第十個(gè)和第十一個(gè)五年計(jì)劃中以每年67％的速度增加煤炭的產(chǎn)量，使煤炭的產(chǎn)量在2011年達(dá)到4．45億噸。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)煤電的投資，并鼓勵(lì)私人和外國(guó)公司投資煤電事業(yè)，投資比例可以達(dá)到100％，目標(biāo)是到2030年使煤電的裝機(jī)容量達(dá)到20萬(wàn)兆瓦，使煤電在整個(gè)電力供應(yīng)中的比例維持在5o％左右。為解決煤炭含硫量和含灰量高的難題，政府聯(lián)合德里大學(xué)、印度能源與資源研究所等科研機(jī)構(gòu)開發(fā)出了煤炭氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，并開始在一些電廠投入使用。

2．大力開發(fā)小水電印度擁有巨大的經(jīng)濟(jì)上可行的水電潛能，在6o％的負(fù)荷條件下估計(jì)約為8．4o萬(wàn)兆瓦。此外，小型及微型水電工程的潛在裝機(jī)容量為6782兆瓦。隨著印度對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依賴逐漸增大，政府深刻認(rèn)識(shí)到了開發(fā)小水電的重要意義，在加大對(duì)小水電投資的同時(shí)允許私人投資該項(xiàng)目，并在2003年通過(guò)《國(guó)家電力法案》，對(duì)投資者的利益進(jìn)行保護(hù)。政府還成立專門的非常規(guī)能源部，對(duì)小水電項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)管。以BOT方式或其他適合的管理方式開發(fā)大量小型或微型水電工程，簡(jiǎn)化了中央電力局(CEAs)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等許可證的轉(zhuǎn)讓程序，制定合理的水電工程電價(jià)，并允許在峰荷期間上調(diào)電價(jià)，允許開發(fā)者向政府提出一些可接受的追加成本的建議，政府將對(duì)征地、移民、修復(fù)及流域的開發(fā)給予支持。通過(guò)這些措施的實(shí)施，印度計(jì)劃在第十和十一個(gè)五年計(jì)劃期間，增加3．4萬(wàn)兆瓦的水力發(fā)電能力，主要是小水電的開發(fā)。目標(biāo)是到2012年使每一個(gè)家庭都能用上電，實(shí)現(xiàn)電氣化并把電費(fèi)控制在l盧比／千瓦時(shí)(約0．2元人民幣)以內(nèi)。

3．加大投資的同時(shí)積極研發(fā)新燃料核電站印度核電設(shè)計(jì)和應(yīng)用技術(shù)在第三世界國(guó)家中名列前茅，除個(gè)別是當(dāng)年美國(guó)和加拿大援建的外，絕大部分核電站都是印度本國(guó)設(shè)計(jì)和建造的。印度的第一座國(guó)產(chǎn)快堆于2005年1O月l8日完成了20年的運(yùn)行，它極大推進(jìn)了印度使用釷基燃料反應(yīng)堆的研發(fā)。目前，印度已有l(wèi)4座核電站和8個(gè)重水工廠，核電在整個(gè)電力供應(yīng)中所占的比重為3％。當(dāng)前印度正在加快建設(shè)8座核電站，其中6座為重水反應(yīng)堆核電站，2座為輕水反應(yīng)堆核電站，計(jì)劃到2008年核電裝機(jī)容量將由目前的3000兆瓦增至670o兆瓦，2015年計(jì)劃增加到4萬(wàn)兆瓦。印度的鈾儲(chǔ)量約占世界總量的0．8％，對(duì)于印度目前建造的反應(yīng)堆的容量來(lái)說(shuō)是非常不足的，因此印度目前仍需進(jìn)口大量鈾礦。但印度釷的儲(chǔ)量十分驚人，約占世界釷儲(chǔ)量的32％。印度核電發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃已經(jīng)集中于開發(fā)可以使用釷燃料的快中子增殖堆。印度原子彈之父，總統(tǒng)卡姆拉在2005年8月15日印度獨(dú)立日的講話中指出了印度釷基反應(yīng)堆的計(jì)劃，指出這是印度能源獨(dú)立的有效保證。

4．保持在風(fēng)能利用中的領(lǐng)先地位印度位于南亞次大陸，屬于印度洋季風(fēng)氣候，風(fēng)力資源豐富，潛在風(fēng)能為4．5萬(wàn)兆瓦，其風(fēng)能利用在世界處于領(lǐng)先地位。印度是繼德國(guó)、西班牙、美國(guó)和丹麥之后世界第五大風(fēng)力發(fā)電國(guó)家。印度的風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量在2005年達(dá)到3000兆瓦，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)已形成規(guī)模，國(guó)內(nèi)已形成一定規(guī)模的風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)基地，最先進(jìn)、現(xiàn)代化和具有國(guó)際先進(jìn)水平的風(fēng)力渦輪機(jī)正在印度生產(chǎn)和安裝。為保持印度在風(fēng)能利用中的領(lǐng)先地位，同時(shí)也為了解決日益嚴(yán)峻的能源短缺問(wèn)題，印度政府也對(duì)風(fēng)能事業(yè)給予了大力支持。政府通過(guò)推廣示范為風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)開發(fā)開辟新的思路，使工業(yè)界更多地了解風(fēng)力發(fā)電的作用；制定綜合指導(dǎo)方針以保障風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展；建立風(fēng)能創(chuàng)業(yè)園為私人投資提供各種優(yōu)惠服務(wù)；通過(guò)建立風(fēng)能技術(shù)中心加快風(fēng)能利用技術(shù)的轉(zhuǎn)移。印度政府的目標(biāo)是到2012年，使風(fēng)能發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到9OOO兆瓦，在整個(gè)電力供應(yīng)中所占的比重上升到6％。

摘要：中國(guó)石油需求增長(zhǎng)將占今明兩年世界石油需求增長(zhǎng)的1／3，預(yù)計(jì)今年中國(guó)將取代日本，成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)，但是目前中國(guó)人均石油開采儲(chǔ)量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這將意味著中國(guó)石油消費(fèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將越來(lái)越大。

一、中國(guó)油氣資源前景堪憂

目前我國(guó)石油資源量約為1040億噸，天然氣資源量約54萬(wàn)億立方米；石油最終可采資源量135億—160億噸，天然氣最終可采資源量10萬(wàn)億－12萬(wàn)億立方米。

按2002年人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均石油剩余可采儲(chǔ)量1.87噸，人均天然氣剩余可采儲(chǔ)量1552立方米，分別相當(dāng)于世界人均水平的7.8%和6%。

(一)油氣資源日益緊缺

(二)資源潛力仍然較大

摘要：“走出去”成為我國(guó)石油企業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀、保證國(guó)內(nèi)能源安全和滿足社會(huì)石油需求的必然選擇。金融危機(jī)給我國(guó)石油企業(yè)“走出去”帶來(lái)了機(jī)遇，本文通過(guò)研究金融危機(jī)帶來(lái)的變化和影響，提出我國(guó)石油企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略上要適時(shí)調(diào)整目標(biāo)市場(chǎng)選擇和“走出去”形式選擇，同時(shí)要采取多樣化的項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)術(shù)、不拘一格的項(xiàng)目組織策略，政府加大保障支持力度，共同促進(jìn)我國(guó)石油企業(yè)開展海外油氣合作。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)石油企業(yè)走出去戰(zhàn)略選擇

2008年，我國(guó)成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)及第三大石油進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了石油消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)，石油進(jìn)口量和對(duì)外依存度逐年提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家石油安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)石油企業(yè)只有大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有效利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)石油的需求，以石油的可持續(xù)發(fā)展支撐能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)石油供求現(xiàn)狀嚴(yán)峻

(一)我國(guó)石油儲(chǔ)量有限，穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)難度較大

國(guó)土資源部2008年5月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石油可采資源量?jī)H有212億噸。論文百事通在剩余探明可采儲(chǔ)量中，低滲或特低滲、重油、稠油和埋藏深度大于3500米的石油儲(chǔ)量占50％以上，勘探開發(fā)難度極大。近幾年來(lái)，我國(guó)東部主力油田已經(jīng)進(jìn)入高含水、高采出、高采油速度的開發(fā)中后期，穩(wěn)產(chǎn)壓力大。2000-2007年，我國(guó)原油產(chǎn)量保持在1.6-1.9億噸之間，未來(lái)增幅有限。

摘要：我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)迫切需要戰(zhàn)略性干預(yù)。考察戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)從經(jīng)典的局部均衡前提假設(shè)轉(zhuǎn)移到一般均衡的視野下進(jìn)行。所有旨在促進(jìn)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，都應(yīng)立足于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與整體國(guó)民福利的提高。選擇戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具，應(yīng)充分考慮到石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高對(duì)其他諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正負(fù)面綜合影響、政策組合因素，以及中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀、WTO議定書框架等其他約束條件。

關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策經(jīng)濟(jì)安全國(guó)民福利

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是，政府通過(guò)實(shí)施合適的干預(yù)手段改變或維持不完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的某種戰(zhàn)略行為，使國(guó)際貿(mào)易朝著有利于本國(guó)獲取最大限度利益的方向改進(jìn)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是在當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)從自由貿(mào)易走向戰(zhàn)略博弈的背景下，伴隨市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的，是新貿(mào)易理論演進(jìn)的自然結(jié)果。一般而言，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策包括三個(gè)主要內(nèi)容：戰(zhàn)略進(jìn)口政策、戰(zhàn)略出口政策以及以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策。戰(zhàn)略進(jìn)口政策是指在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，一國(guó)政府通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)采取選擇性的保護(hù)政策，達(dá)到從外國(guó)企業(yè)那里抽取壟斷租金，保護(hù)本國(guó)企業(yè)市場(chǎng)或?qū)⑼鈬?guó)企業(yè)逐出本國(guó)市場(chǎng)等目的，使本國(guó)獲取最大限度的利益。戰(zhàn)略出口政策是在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，一國(guó)政府通過(guò)研究、使用研究開發(fā)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼等手段對(duì)本國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干預(yù)，幫助本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中獲取更多的利益。以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策模型的前提假設(shè)與傳統(tǒng)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論不同，更為貼近全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)。其前提條件為寡頭壟斷、市場(chǎng)分割以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

一、我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)迫切需要

政府的戰(zhàn)略性干預(yù)

石油產(chǎn)業(yè)具有實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的客觀條件，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)屬不完全競(jìng)爭(zhēng)的寡頭壟斷市場(chǎng)，壟斷形式以自然資源壟斷和規(guī)模優(yōu)勢(shì)壟斷為主，其核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻高，只有大型壟斷性企業(yè)才能生存發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從其市場(chǎng)影響力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及在經(jīng)濟(jì)生活中的作用看，很少有其他產(chǎn)業(yè)能夠與其相提并論，石油產(chǎn)業(yè)有眾多縱向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展關(guān)乎國(guó)家整體安全。

摘要:2014年6月份開始，國(guó)際原油價(jià)格暴跌近六成。由于自身經(jīng)濟(jì)缺乏多樣性與過(guò)分依賴石油產(chǎn)業(yè)，以致海合會(huì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，石油產(chǎn)業(yè)被視為海合會(huì)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，國(guó)際石油價(jià)格的大幅下挫勢(shì)必影響海合會(huì)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)低國(guó)際石油價(jià)格背景，對(duì)海合會(huì)國(guó)家石油經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略與當(dāng)前應(yīng)對(duì)低油價(jià)政策進(jìn)行分析，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析闡明低國(guó)際石油價(jià)格對(duì)海合會(huì)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞:國(guó)際油價(jià);海合會(huì)國(guó)家;國(guó)民經(jīng)濟(jì);石油資源

一、低國(guó)際石油價(jià)格的背景與原因分析

國(guó)際市場(chǎng)的石油供求關(guān)系是決定國(guó)際石油價(jià)格的長(zhǎng)期因素之一，同時(shí)國(guó)家石油價(jià)格的變動(dòng)也反映了石油供求關(guān)系的變化。1999年以來(lái)，世界各國(guó)尤其是以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)有著“工業(yè)血液”之稱的石油需求量逐年增長(zhǎng)，國(guó)際石油市場(chǎng)出現(xiàn)了供應(yīng)不足的局面，造成國(guó)際石油價(jià)格上漲。1998年末，國(guó)際市場(chǎng)的石油價(jià)格僅為9．25美元/桶，隨后石油價(jià)格不斷上漲，2003年突破30美元/桶，至2008年7月達(dá)到峰值147．27美元/桶。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，世界各主要經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、歐盟、日本等出現(xiàn)了持續(xù)性低迷，造成國(guó)際市場(chǎng)對(duì)石油的需求量下降。為了應(yīng)對(duì)油價(jià)因需求減少而出現(xiàn)的大幅度下跌，以海合會(huì)國(guó)家為首的歐佩克成員國(guó)達(dá)成集體減少石油供應(yīng)的協(xié)議，從而改善了供求關(guān)系，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格在2009年2月初跌到33．2美元/桶后觸底反彈，在2011年3月份到2014年6月份期間一直維持在100美元/桶的價(jià)格上。但2014年6月份以來(lái)，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)了斷崖式下跌的局面。截至2015年10月26日收盤，紐約商業(yè)期貨交易所NYMEX原油價(jià)格報(bào)收43．73美元/桶。這一輪國(guó)際油價(jià)的暴跌是在大宗商品行情整體低迷與美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策的背景下發(fā)生的，這也標(biāo)志著21世紀(jì)以來(lái)大宗商品牛市行情的徹底結(jié)束，整個(gè)大宗商品市場(chǎng)全線進(jìn)入熊市。面對(duì)油價(jià)的快速下跌，以海合會(huì)國(guó)家為首的歐佩克成員國(guó)并沒(méi)有采取2008年金融危機(jī)爆發(fā)后減少石油供應(yīng)以改變供需關(guān)系的政策，而是在2014年11月27日的歐佩克成員國(guó)會(huì)議上作出了不減產(chǎn)的決定，其主要原因在于非歐佩克國(guó)家產(chǎn)油量逐年增長(zhǎng)，搶奪了歐佩克成員國(guó)的市場(chǎng)份額，因而歐佩克成員國(guó)采取爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額而非維持高油價(jià)的決定。在影響國(guó)家石油價(jià)格的諸多因素中，供求關(guān)系及對(duì)未來(lái)石油供需的預(yù)期是影響油價(jià)的決定性因素。從需求基本面上看，國(guó)際市場(chǎng)的需求因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)的放緩與衰退、歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性低迷而在短期內(nèi)難以改變;對(duì)于石油的供應(yīng)，則由于歐佩克成員國(guó)的石油不減產(chǎn)策略，市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的狀況。具體來(lái)說(shuō)，是因?yàn)樵蛷膭傂铻橹鬓D(zhuǎn)為需求彈性更大的時(shí)期，原油的供給增速大于需求增速，進(jìn)而經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累導(dǎo)致供給相對(duì)過(guò)剩。國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系改變的原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，世界各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)石油的需求量減少。美國(guó)作為能源消耗大國(guó)，其石油對(duì)外依存度較高，但在頁(yè)巖油技術(shù)革命的推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油需求量在近幾年停滯不前，頁(yè)巖油能源的開發(fā)取得了顯著進(jìn)展，美國(guó)石油能源自給的狀況在近兩年出現(xiàn)了很大改善，美國(guó)商業(yè)石油庫(kù)存不斷增加。據(jù)美國(guó)能源信息署測(cè)算，2015年美國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量達(dá)到935萬(wàn)桶/日，而2016年美國(guó)石油產(chǎn)量將達(dá)到950萬(wàn)桶/日。雖然這一數(shù)據(jù)低于市場(chǎng)預(yù)期，但是卻高于2014年的美國(guó)石油日產(chǎn)量，并且2016年的美國(guó)石油產(chǎn)量將達(dá)到近40年來(lái)的最高水平。同時(shí)由于擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資者對(duì)2015年全球石油需求充滿悲觀情緒。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年10月19日公布的第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6．9%，這一數(shù)據(jù)為2009年以來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的最慢增速。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，中國(guó)2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速將進(jìn)一步調(diào)整為6．3%。此外，日本、歐盟國(guó)家等世界主要經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)低迷，也造成石油需求預(yù)計(jì)的降低。第二，歐佩克成員國(guó)決定不減產(chǎn)政策與非歐佩克國(guó)家增加產(chǎn)量的政策。面對(duì)國(guó)際油價(jià)的暴跌，由于擔(dān)心非歐佩克產(chǎn)油國(guó)搶占市場(chǎng)份額，歐佩克組織一直維持不減少石油供應(yīng)的現(xiàn)狀。歐佩克成員國(guó)最大產(chǎn)油國(guó)沙特石油部長(zhǎng)AliAlNaim表示，原油價(jià)格可能不會(huì)再達(dá)到100美元/桶了，同時(shí)他還稱海合會(huì)國(guó)家可以承受2—3年的低油價(jià)，如果沙特政府出現(xiàn)財(cái)政赤字，那么沙特將獲取銀行貸款來(lái)維持現(xiàn)有的外匯儲(chǔ)備。而另一方面，非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的石油供應(yīng)量則不斷增加，其中俄羅斯的石油產(chǎn)量目前處于歷史高位水平。同時(shí)在伊朗核問(wèn)題各方達(dá)成協(xié)議后，伊朗石油的供給也將大幅提升。因此，在供求關(guān)系方面，國(guó)際原油市場(chǎng)的石油供給多于需求的現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會(huì)得到改善。第三，新型能源的普及與推廣。以美國(guó)、歐盟、日本等為代表的主要石油進(jìn)口國(guó)和地區(qū)，在近些年紛紛開發(fā)新能源，推廣低碳節(jié)能新技術(shù)，以此來(lái)減少石油的對(duì)外依賴并使得能源利用多元化。2011年3月30日，美國(guó)政府了《能源安全未來(lái)藍(lán)圖》，提出了三大能源戰(zhàn)略，即開發(fā)與保證美國(guó)的能源供給、為消費(fèi)者提供低成本與節(jié)能的選擇、通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)清潔能源的推廣。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示要在2025年前將美國(guó)石油進(jìn)口量減少1/3，通過(guò)節(jié)能和研發(fā)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立，并且鼓勵(lì)美國(guó)國(guó)內(nèi)石油與天然氣資源的開采。隨著歐美等國(guó)家和地區(qū)在新能源研發(fā)上作出的努力，新能源技術(shù)取得了顯著進(jìn)步，特別是美國(guó)頁(yè)巖油氣技術(shù)取得了突破。2000年，美國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量占當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量不足1%，而近十年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量飆漲了十倍，在2010年其頁(yè)巖氣的產(chǎn)量達(dá)到了天然氣總產(chǎn)量的1/4。頁(yè)巖氣技術(shù)的革命降低了美國(guó)對(duì)于歐佩克成員國(guó)石油資源的依賴。2007年開始，美國(guó)石油凈進(jìn)口量逐年下降，并且預(yù)計(jì)在2025年美國(guó)可以實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易的順差。此外，在非洲、拉美、北極地區(qū)新能源的開發(fā)也取得了很大的進(jìn)展。新能源的開發(fā)與利用在一定程度上弱化了石油在國(guó)際能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，從而使得全球石油需求減少，造成石油價(jià)格下跌。

二、海合會(huì)國(guó)家的總體石油經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與低國(guó)際

石油價(jià)格背景下的石油政策經(jīng)濟(jì)全球化使得石油天然氣能源生產(chǎn)與消費(fèi)的空間距離逐漸被打破。一方面，海合會(huì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴石油及天然氣資源的開采與銷售;另一方面，鑒于出口導(dǎo)向型資源行業(yè)依賴于國(guó)際貿(mào)易與跨國(guó)投資，海合會(huì)國(guó)家必須通過(guò)采用各種經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來(lái)最大限度地利用好石油資源，即海合會(huì)國(guó)家面臨著在長(zhǎng)期或短期以國(guó)家利益還是市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行資源配置的選擇。因此，擁有世界近46%石油儲(chǔ)量的海合會(huì)國(guó)家必須制定長(zhǎng)期總體的石油經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和在特殊時(shí)期的短期石油政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)其自然資源的管理，以更好地服務(wù)于海合會(huì)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。