一、**公路發(fā)展基本情況

長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)落后的交通運(yùn)輸一直是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。由于投入不足，歷史欠賬多，**公路交通條件仍落后于全國(guó)平均水平，公路密度僅為5.4公里/百平方公里，約為全國(guó)公路密度的1/4，二級(jí)以上高等級(jí)公路占總里程比例9.4%，約為全國(guó)平均水平的1/2，公路通達(dá)程度也處于較低水平。

解放初期，**僅有3361公里公路。1955年自治區(qū)成立起至1995的40年，**公路交通建設(shè)累計(jì)投資38億元，其中，中央投資23億元，占61%。1995年底，全區(qū)公路總里程30298公里，其中一級(jí)公路38公里，二級(jí)公路4271公里，三級(jí)公路9860公里，四級(jí)公路12814公里，等外公路3315公里，干線公路好路率66.6%。1996年至2000年，全區(qū)公路建設(shè)投資127億元，其中中央投資35億元,占27%。2001年至2005年，全區(qū)公路建設(shè)投資330億元，其中，中央投資119億元，占36%；自治區(qū)自籌211億元（含貸款），占64%。2005年底，全區(qū)公路總里程89530公里，其中高速公路541公里，一級(jí)公路883公里；二級(jí)公路6993公里；三級(jí)公路23880公里；四級(jí)公路39302公里；等外公路17931公里，干線公路好路率83.1%。

“貸款修路,收費(fèi)還貸”是國(guó)家為加快公路建設(shè)而做出的一項(xiàng)重要決策,“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策為加快我區(qū)公路建設(shè)步伐起到了非常重要的作用。**利用貸款加快公路建設(shè)起步較晚，從1994年起利用外資貸款建設(shè)第一條收費(fèi)公路起，到1998年建成第一條收費(fèi)公路，比東部省區(qū)晚了近10年時(shí)間。自“九五”以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，我區(qū)積極利用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策，通過(guò)向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款200多億元，加快了自治區(qū)公路建設(shè)步伐，除利用貸款建成一批高等級(jí)收費(fèi)公路外，還利用貸款建設(shè)了自治區(qū)通縣油路、貧困縣出口路、縣際及農(nóng)村公路等一大批非收費(fèi)公路，使全區(qū)公路總量持續(xù)增長(zhǎng)，通達(dá)深度、公路技術(shù)狀況不斷提高，明顯緩解了交通擁擠狀況，實(shí)現(xiàn)了公路交通跨越式發(fā)展。截止2005年底，我區(qū)公路通車(chē)總里程已達(dá)89530公里，比1995年增加公路里程59232公里，其中增加二級(jí)以上公路4108公里。

目前，我區(qū)已建成收費(fèi)公路項(xiàng)目24個(gè)，收費(fèi)里程4262公里，收費(fèi)里程占全區(qū)公路總里程的4.76%。在收費(fèi)公路中，有高速公路541公里，占收費(fèi)總里程的12.7%；一級(jí)公路775公里，占收費(fèi)總里程的18.2%；二級(jí)公路2946公里；占收費(fèi)總里程的69.1%。在收費(fèi)公路中，有國(guó)道3968公里，占收費(fèi)總里程的93.1%；省道274公里，占收費(fèi)總里程的6.4%；縣道20公里，占收費(fèi)總里程的0.5%。全區(qū)現(xiàn)有收費(fèi)公路站點(diǎn)64個(gè)，其中主線收費(fèi)站49個(gè)，平均每站點(diǎn)覆蓋收費(fèi)里程87公里；匝道收費(fèi)站15個(gè)。現(xiàn)有人員5225人，其中收費(fèi)人員2135人，管理人員832人，養(yǎng)護(hù)人員2258人（受公路管理體制的影響，難以準(zhǔn)確區(qū)分收費(fèi)路養(yǎng)護(hù)人員）。我區(qū)收費(fèi)公路均為政府還貸性質(zhì)，2005年底全區(qū)公路建設(shè)貸款余額197.3億元，其中收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款余額129.7億元，省級(jí)統(tǒng)貸（不含收費(fèi)路項(xiàng)目貸款）余額67.4億元，縣市獨(dú)立收費(fèi)公路貸款余額0.18億元。

二、收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理情況

美國(guó)公路收費(fèi)概況

美國(guó)最早的收費(fèi)公路是俄克拉何馬州（Oklahoma）收費(fèi)公路，其歷史可以追溯到上世紀(jì)的1947年。1947年4月，該州通過(guò)立法，授權(quán)建立州收費(fèi)公路局（OTA）并出售債券，修建俄克拉何馬市—塔爾薩市（Tulsa）收費(fèi)公路。該法規(guī)同時(shí)指出，一旦贖回所有債券，經(jīng)該州公路委員會(huì)同意，該收費(fèi)公路應(yīng)停止收費(fèi)。該收費(fèi)公路最初出售債券3147萬(wàn)美元，并于1953年5月16日正式建成通車(chē)。迄今,俄克拉何馬州收費(fèi)公路系統(tǒng)共有10條收費(fèi)公路，總長(zhǎng)度約975km。1949年，新澤西州立法建立新澤西收費(fèi)公路局（NJTA）管理新澤西收費(fèi)公路，該收費(fèi)公路總長(zhǎng)238km，于1951年11月30日建成通車(chē)。1952年，該州又建立新澤西收費(fèi)公路局（NHA）管理另一條收費(fèi)公路即花園州收費(fèi)公路，該路全長(zhǎng)約278km，于1954年開(kāi)始通車(chē)。2003年，兩收費(fèi)公路機(jī)構(gòu)合并成現(xiàn)在的新澤西收費(fèi)公路局。1950年，紐約州通過(guò)法規(guī)建立州收費(fèi)公路局（NYST），最初出售債券97200萬(wàn)美元。其第一條收費(fèi)公路于1954年6月24日建成通車(chē)，迄今收費(fèi)公路總長(zhǎng)度約917km。上述收費(fèi)公路，從其修建到運(yùn)營(yíng)再到養(yǎng)護(hù)維修，沒(méi)有得到任何聯(lián)邦資金，所有的費(fèi)用來(lái)自于收費(fèi)、投資和特許權(quán)租賃等收入。要注意的是，目前美國(guó)公路收費(fèi)包括常規(guī)的收費(fèi)（tolling）和定價(jià)(pricing)兩種。常規(guī)收費(fèi)是對(duì)公路設(shè)施的使用征收通行費(fèi)，費(fèi)用多少可根據(jù)軸數(shù)或車(chē)重，按實(shí)際行駛里程進(jìn)行計(jì)算。常規(guī)收費(fèi)的目的簡(jiǎn)單直接，即征收通行費(fèi)用于公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)維修。定價(jià)是指在一天中某特定的時(shí)間對(duì)公路設(shè)施的使用征收通行費(fèi)，或?qū)δ程囟ǖ能?chē)道的使用征收通行費(fèi)，其目的是調(diào)節(jié)交通量，減少擁擠和車(chē)輛的廢物排放。例如，在交通高峰期單向或雙向?qū)?chē)輛征收通行費(fèi)，可減少高峰交通量從而減少擁擠堵塞。另外，可設(shè)立限制車(chē)道，如設(shè)立合乘車(chē)道專(zhuān)供多乘員（通常不少于2人）的車(chē)輛（如共乘車(chē)輛、公交車(chē)等）使用，而其他車(chē)輛使用合乘車(chē)道時(shí)就需付費(fèi)。有些州在城市附近州際公路上設(shè)立快速車(chē)道，為所需的車(chē)輛提供快速、可靠的通行，并對(duì)使用快速車(chē)道的車(chē)輛征收通行費(fèi)。由于限制車(chē)道占用了道路的空間或供特殊用戶(hù)使用，對(duì)其合理性、有效性和公平性的爭(zhēng)論一直不斷。目前，美國(guó)許多州已采納公路收費(fèi)，除了用于相關(guān)的公路主線，還用于初期投資大且施工復(fù)雜的其他設(shè)施，如橋梁、隧道和車(chē)輛渡口等。圖1是美國(guó)所有收費(fèi)公路設(shè)施（包括主線、橋梁和隧道）的功能類(lèi)型和總長(zhǎng)度，該圖是根據(jù)有關(guān)參考文獻(xiàn)[5]提供的數(shù)據(jù)繪制的。到2010年底，美國(guó)收費(fèi)公路設(shè)施總長(zhǎng)度約8633km，其中鄉(xiāng)村地區(qū)為4785km（55.4%），城市為3848km（44.6%）。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)收費(fèi)公路設(shè)施來(lái)說(shuō)，州際公路占70.9%（3392km），快速公路占1.6%（79km），各種干道占25.5%（1221km），集流道路占0.4%（19km），地方道路占1.6%（75km）。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村地區(qū)收費(fèi)公路主要是州際公路。對(duì)于城市收費(fèi)公路設(shè)施來(lái)說(shuō)，州際公路占45.5%（1750km），快速公路占45.8%（1762km），其他各種干道占8.1%（313km），集流道路占0.1%（5km），地方道路占0.5%（19km）。很顯然，城市收費(fèi)公路主要是州際公路和快速公路。另外，從圖1還可以看出，在美國(guó)收費(fèi)公路不限于高速公路設(shè)施，也用于普通公路和地方道路。表2是2010年美國(guó)不同功能公共道路總里程數(shù)。到2010年為止，美國(guó)公共道路總里程約655萬(wàn)km，其中州際公路約75462km，其他快速道路約23520km。州際公路的64.4%位于鄉(xiāng)村地區(qū)，35.6%位于城市。而快速公路的22.6%位于鄉(xiāng)村地區(qū)，77.4%位于城市。從道路的總里程來(lái)說(shuō)，州際公路里程只占所有道路總里程的1.15%，快速公路里程只占所有道路總里程的0.36%。比較圖1和表2中的有關(guān)數(shù)據(jù)，可以得出在美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)，收費(fèi)州際公路長(zhǎng)度占州際公路總長(zhǎng)度的7.0%，收費(fèi)快速公路長(zhǎng)度占快速公路總長(zhǎng)度的1.5%。在美國(guó)城市，收費(fèi)州際公路長(zhǎng)度占州際公路總長(zhǎng)度的6.5%，收費(fèi)快速公路長(zhǎng)度占快速公路總長(zhǎng)度的9.7%。而其他功能道路的所有收費(fèi)公路設(shè)施的長(zhǎng)度不達(dá)其總長(zhǎng)度的0.03%。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦公路局部2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，若按VMT（vehiclemilesoftravel，即車(chē)輛行駛里程）計(jì)算，美國(guó)公共道路2010年的總里程為2966500百萬(wàn)km，州際公路的里程約為723340百萬(wàn)km，快速公路的里程約為240464百萬(wàn)km。也就是說(shuō)，州際公路占所有公共場(chǎng)道路里程的24.4%，快速公路占所有公共場(chǎng)道路里程的8.1%。如前所述，美國(guó)州際和快速公路一起，約占道路總里程的1.5%，但承擔(dān)的運(yùn)輸量占所有道路里程的32.5%，而貨運(yùn)交通將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一比例。也就是說(shuō)，對(duì)于州際和快速公路來(lái)說(shuō)，是在大負(fù)荷下運(yùn)營(yíng)。圖2給出的是，設(shè)有不同收費(fèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的州占美國(guó)總州數(shù)的百分比，該圖是根據(jù)美國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料[5]重新繪制得到的。在美國(guó)50個(gè)州中，58%的州設(shè)有收費(fèi)道路，42%的州設(shè)有收費(fèi)橋梁或隧道，50%的州設(shè)有收費(fèi)機(jī)動(dòng)車(chē)渡口。若把這些收費(fèi)設(shè)施計(jì)算在一塊，76%的州設(shè)有收費(fèi)交通運(yùn)輸設(shè)施。而其中5個(gè)州如加利福尼亞、特拉華、馬里蘭、麻馬薩諸塞、紐約、西弗吉尼亞、華盛頓、阿拉巴馬和伊利諾伊等，均設(shè)有收費(fèi)道路、收費(fèi)橋隧和收費(fèi)機(jī)動(dòng)車(chē)渡口。美國(guó)收費(fèi)公路設(shè)施收費(fèi)計(jì)算方法主要有兩種：一是有關(guān)限制車(chē)道的收費(fèi)（定價(jià)），它主要同時(shí)間有關(guān)；二是收費(fèi)公路設(shè)施的收費(fèi)，主要同車(chē)輛軸數(shù)、車(chē)重和行駛距離有關(guān)。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或費(fèi)率同投資多少、交通量大小和償還期限有關(guān)，不同設(shè)施之間相差比較懸殊，本文無(wú)法一一加以說(shuō)明。對(duì)于收費(fèi)高速公路來(lái)說(shuō)，小客車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為0.02~0.46美元/車(chē)•英里，卡車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為0.08~2.62美元/車(chē)•英里。對(duì)于高速公路收費(fèi)橋隧來(lái)說(shuō)，小客車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為0.39~5.08美元/車(chē)•英里，卡車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為0.77~28.05美元/車(chē)•英里?？ㄜ?chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化大的主要原因是其軸數(shù)和重量變化大，卡車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比小客車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，橋隧收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比一般路段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。

印第安納收費(fèi)公路及其爭(zhēng)議

印第安納州位于美國(guó)本土中西部的大湖區(qū)（密歇根湖），2011年人口約652萬(wàn)，面積94320km2，州府為美國(guó)大學(xué)籃球重鎮(zhèn)印第安納波利斯（Indi-anapolis），主要經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)藥等。印第安納東臨俄亥俄（Ohio）、西接伊利諾伊(Illinois)、南靠肯塔基(Kentucky)、北連密歇根(Michigan)。該州共有19630km公共道路，其中州際公路約1944km，國(guó)道約5340km，州道約12346km。美國(guó)州際公路I-80，全長(zhǎng)約4671km，西起加利福尼亞舊金山（SanFrancisco），終止于東海岸新澤西的蒂內(nèi)克（Tea-neck）。I-80從伊利諾伊進(jìn)入印第安納西部，綿延約幾百公里后，從東部進(jìn)入俄亥俄。由圖3可看出，在印第安納境內(nèi)，I-80完全位于該州最北部，瀕臨密歇根湖，和大都市芝加哥（Chicago）遙遙相望。圖3印第安納州和I-80地理位置印第安納收費(fèi)公路（IndianaTollRoad）實(shí)際上由該州境內(nèi)的I-80組成，于1956年建成通車(chē)，目前全長(zhǎng)約251km。它西接芝加哥天橋（ChicagoSkyway），東連俄亥俄收費(fèi)公路，沿途和州際公路I-65、I-94等相交。自投入使用以來(lái)，印第安納收費(fèi)公路不僅為沿途十幾個(gè)地方城市的主要交通干道，也是美國(guó)中西部都市區(qū)芝加哥、印第安納波利斯、克利夫蘭等的公路貨運(yùn)交通樞紐。目前，該收費(fèi)公路年平均日交通量近150000輛，卡車(chē)比例高達(dá)30%。最初，印第安納收費(fèi)公路由印第安納收費(fèi)公路委員會(huì)運(yùn)營(yíng)管理，1981年交付印第安納交通廳運(yùn)營(yíng)管理。2006年6月29日，印第安納州以38億美元價(jià)格將該收費(fèi)路特許權(quán)租賃給一家由西班牙和澳大利亞有關(guān)公司組成的財(cái)團(tuán)，由其運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和收費(fèi)印第安納收費(fèi)公路，整個(gè)租期為75年。該財(cái)團(tuán)為此組建了印第安納收費(fèi)公路特許公司（ITRCC），于2006年6月30日正式投入運(yùn)營(yíng)。要了解印第安納收費(fèi)公路的租賃及其引起的爭(zhēng)論，就有必要先了解米奇丹尼爾斯（MitchDaniels）和由其主導(dǎo)的稱(chēng)之為“大動(dòng)作”（MajorMoves）的印第安納州公路建設(shè)計(jì)劃。米奇為共和黨，為印第安納州第49和50任州長(zhǎng)（2005—2012），印第安納普渡（Purdue）大學(xué)在聘校長(zhǎng)。他畢業(yè)于美國(guó)普林斯頓（Princeton）大學(xué)公共和國(guó)際關(guān)系系，并在喬治敦（Georgetown）大學(xué)獲得法律博士學(xué)位。之前，他曾擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)喬治布什的管理和預(yù)算辦公室主任、美國(guó)著名醫(yī)藥生產(chǎn)禮來(lái)公司（EliLilly）副總裁。這些背景和經(jīng)歷，使米奇在財(cái)政預(yù)算和控制赤字方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。米奇當(dāng)選州長(zhǎng)主政后，于2005年主導(dǎo)開(kāi)始了為期10年、投資118億美元的公路改善和擴(kuò)建“大動(dòng)作”，其中26億美元來(lái)自于印第安納收費(fèi)公路的租賃，主要用于州際公路I-69的延長(zhǎng)擴(kuò)建。從印第安納收費(fèi)公路租賃的第一天到現(xiàn)在，來(lái)自各方面的批評(píng)和辯論不斷。從被起訴、到民間和政客的反對(duì)[6]，使得米奇及其印第安納收費(fèi)公路租賃成為美國(guó)頗具爭(zhēng)議的人和事件。反對(duì)的意見(jiàn)主要反映在以下三方面：a)印第安納收費(fèi)公路租賃等于是把該路賣(mài)了，尤其是賣(mài)給外國(guó)公司。b)印第安納收費(fèi)公路是用聯(lián)邦資金修建和維修的。c)印第安納收費(fèi)公路租賃是短期權(quán)宜之計(jì)，把債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給后代。其他反對(duì)意見(jiàn)還包括租賃收入的分配不公等。米奇在反駁時(shí)指出，印第安納收費(fèi)公路租賃是出租而不是出售，它仍然屬于印第安納州，并且該州仍然控制從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到運(yùn)營(yíng)路況標(biāo)準(zhǔn)等。另外，該收費(fèi)公路從修建到養(yǎng)護(hù)維修沒(méi)有采用任何聯(lián)邦資金，是印第安納借錢(qián)修建和養(yǎng)護(hù)維修的，并通過(guò)收費(fèi)所得收入償還本金和利息。除了得到38億美元租賃收入之外，該交易還使得租賃經(jīng)營(yíng)方在租賃期間共投入約44億美元用于該路的改善。從租賃得到的每一分錢(qián)都被用于該州長(zhǎng)期資本投資項(xiàng)目，使得印第安納從“賣(mài)方”變成價(jià)值幾十億新資產(chǎn)的“買(mǎi)方”。另外，印第安納收費(fèi)公路租賃后由此產(chǎn)生的近36000萬(wàn)商業(yè)合同均發(fā)放給印第安納本地的公司，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。前面提到，從該收費(fèi)公路于1956年建成通車(chē)到租賃之前的2005年，印第安納收費(fèi)公路完全由政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)維修。在該高速公路租賃之前，其每年收費(fèi)收入從1957年的930萬(wàn)美元，逐漸增加到2004年的8500萬(wàn)美元，幅度達(dá)9倍之多，詳見(jiàn)圖4。但是，該收費(fèi)公路每年運(yùn)營(yíng)所需資金（償還本利、養(yǎng)護(hù)維修等）估計(jì)近1億美元，也就是說(shuō)在當(dāng)時(shí)條件下，該收費(fèi)公路每年收費(fèi)收入無(wú)法平衡其運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)維修支出。因此，引入私人企業(yè)投資，通過(guò)政府—私人企業(yè)之間的合作，借助私人企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和效率，和政府一道分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并為私人企業(yè)帶來(lái)贏利，創(chuàng)造雙贏局面。也許就是本著這一愿望，ITRCC以高于第二高標(biāo)價(jià)近10億美元的標(biāo)價(jià)，競(jìng)得印第安納收費(fèi)公路的75年運(yùn)營(yíng)和收費(fèi)權(quán)。但是，由于種種因素尤其是經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，到2011年該收費(fèi)公路還沒(méi)能為投資方帶來(lái)贏利。對(duì)于收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)，影響其收入的主要因素是交通量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣，導(dǎo)致交通量尤其是貨運(yùn)交通量下降。另外，在政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理下，要提高收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的立法辯論，而有關(guān)的辯論常常被泛政治化。大多數(shù)人都認(rèn)為，所付的聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)燃油和其他消費(fèi)稅足以滿(mǎn)足公共道路的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)維修成本要求。而另一方面，人們對(duì)路況的要求越來(lái)越高。因此，長(zhǎng)期以來(lái)印第安納收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整有限。在米奇入主州長(zhǎng)辦公室的當(dāng)年即1985年，他主導(dǎo)把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了近70%。如表3所示，是印第安納收費(fèi)公路租賃前后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯?，租賃前后小汽車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)不大，但4軸及其以上貨車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高較大，尤其是7軸貨車(chē)。在印第安納，印第安納收費(fèi)公路是唯一允許3掛列車(chē)通行的道路。另外，現(xiàn)行的收費(fèi)體系鼓勵(lì)小汽車(chē)使用ETC。根據(jù)租賃合同，ITRCC每年可提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最大為2%。但是，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是一雙刃劍，很有可能減少用戶(hù)使用，尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)。在印第安納收費(fèi)公路出租后，雙方還得到的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是在緊急狀態(tài)如惡劣氣候時(shí)，道路是否應(yīng)關(guān)閉沒(méi)有事先達(dá)成協(xié)議。在緊急情況下不關(guān)閉道路，將嚴(yán)重影響公眾安全，但關(guān)閉道路勢(shì)必影響運(yùn)營(yíng)管理方的收入，其損失由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償。

對(duì)于公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其養(yǎng)護(hù)維修來(lái)說(shuō)，資金短缺既是全球所面臨的問(wèn)題，也是全球無(wú)法逃避的挑戰(zhàn)。目前，美國(guó)公路建設(shè)長(zhǎng)期所依賴(lài)的聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)燃油稅收入，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足龐大的資金需求。為此，美國(guó)各級(jí)政府和私人企業(yè)都在尋求和探討創(chuàng)新融資方法，以維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。尤其是印第安納收費(fèi)公路的出租，為美國(guó)公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)融資邁出了艱難而大膽的一步，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于美國(guó)政府、私人企業(yè)和用戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)和利益共享、公路收費(fèi)新嘗試等，都將產(chǎn)生很大的影響。公路收費(fèi)在美國(guó)歷史悠久，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)被大家所遺忘。隨著近十幾年來(lái)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)維修資金嚴(yán)重短缺，公路收費(fèi)這一古老而又原始的融資方法越來(lái)越得到各方面的重新認(rèn)識(shí)。但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素的制約，公路收費(fèi)在美國(guó)一直頗具爭(zhēng)議，常常被政治化。為此，筆者撰寫(xiě)本文為讀者介紹美國(guó)公路建設(shè)融資尤其是公路收費(fèi)，意在拋磚引玉。坦率地說(shuō)，只要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理而公平，所得的收入用途透明而公正，公路收費(fèi)仍是當(dāng)今公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)最有效的融資方法之一，尤其是對(duì)中國(guó)這樣的幅員遼闊、各地發(fā)展不平衡、公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)龐大的國(guó)家。

本文作者：趙隊(duì)家李碩工作單位：山西省交通科學(xué)研究院

一、收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、支撐著高等級(jí)公路快速發(fā)展

在我國(guó)政府公路建設(shè)資金十分短缺的情況下,收費(fèi)公路在融資建設(shè)和改造全國(guó)公路網(wǎng)中發(fā)揮了重大作用。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),20多年來(lái),收費(fèi)公路籌集的公路建設(shè)資金超過(guò)10000億元,占同期公路建設(shè)總投資的60%。

目前,我國(guó)已建成的96%的高速公路,70%的一級(jí)和46%的二級(jí)公路都是依托收費(fèi)公路得以實(shí)施的。正是收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)投資的巨大保障作用,我國(guó)公路交通只用了不到20年的時(shí)間,就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。

2、改善路網(wǎng)規(guī)模及等級(jí)結(jié)構(gòu)

收費(fèi)公路政策充分調(diào)動(dòng)了地方政府在公路建設(shè)中的積極性,使二級(jí)公路建設(shè)和改造速度加快,全國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)因此得到極大改善。2006年底達(dá)到345.7萬(wàn)公里,二級(jí)及以上等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里,占公路總里程的比重增加到10.2%,高等級(jí)公路里程增加33.4萬(wàn)公里。收費(fèi)公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級(jí)公路占目前高等級(jí)公路總里程的95%。我國(guó)高速公路2006年底達(dá)到4.53萬(wàn)公里。二級(jí)公路由不足2萬(wàn)公里,發(fā)展到26.27萬(wàn)公里,占公路總里程7.6%。二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里,占公路總里程的比重由2%上升到10.2%。

第一章總則

第一條為了規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公路法》)、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收費(fèi)條例》）制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）收費(fèi)公路，是指按照《公路法》和《收費(fèi)條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)。收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。

政府還貸公路，是指縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費(fèi)公路。

收費(fèi)公路主要是指經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門(mén)或地方交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，向過(guò)往的通行車(chē)輛收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路。根據(jù)收費(fèi)目的不同，一般分為三種：收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路、收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)控制公路。我國(guó)的收費(fèi)公路主要是指收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路和還貸公路。

一、我國(guó)收費(fèi)公路的現(xiàn)實(shí)狀況

公路是國(guó)家必備的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而公路建設(shè)也是社會(huì)性的公益事業(yè)。在我國(guó)，收費(fèi)公路是從國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策正式啟動(dòng)的。從上個(gè)世紀(jì)的80年代中期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就快速的發(fā)展起來(lái)，交通設(shè)施的嚴(yán)重落后已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。隨之就提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”。1984年，國(guó)家正式出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，明確提出了由國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資等一系列籌資政策，積極推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)。貸款修路的政策適應(yīng)了基礎(chǔ)設(shè)施籌資的特點(diǎn)，提高了地方修路的積極性，在收費(fèi)公路的建設(shè)上，以極快的速度發(fā)展起來(lái)，這樣的舉措從根本上緩解了長(zhǎng)期以來(lái)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足而造成的公路交通滯后的狀況。實(shí)踐證明，貸款修路已經(jīng)成為了公路建設(shè)籌集資金的主要渠道，也證明了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的可行性?！百J款修路、收費(fèi)還貸”政策出臺(tái)20年，是我國(guó)公路交通事業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模強(qiáng)大，成就比較突出的時(shí)期。對(duì)于改善我國(guó)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解公路建設(shè)的資金不足起到了關(guān)鍵的作用。但在實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些較尖銳的矛盾和問(wèn)題。

(一)“收費(fèi)還貸”問(wèn)題

收費(fèi)還貸公路指的是縣級(jí)以上的地方人民政府的交通主管部門(mén)利用貸款或是有償向企業(yè)和個(gè)人集資建設(shè)的公路，但收費(fèi)還貸公路在還清貸款時(shí)就應(yīng)立即停止收費(fèi)。而在實(shí)際推行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策過(guò)程中存在著還清貸款仍繼續(xù)收費(fèi)和收費(fèi)不還貸款卻挪作他用的問(wèn)題。

(二)收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔〕66號(hào)）要求，為確保全市收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作順利開(kāi)展,制定本方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)做好該項(xiàng)工作，成立收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

自1988年國(guó)家“貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費(fèi)規(guī)定”（1988交公路字28號(hào)）以來(lái)，公路投資打破了原來(lái)單一依靠養(yǎng)路費(fèi)的局面，出現(xiàn)多種籌集資金的方式?！百J款修路、收費(fèi)還貸”政策的實(shí)行，促使公路建設(shè)取得了飛速發(fā)展，從而為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的改善發(fā)揮了重要作用。在此背景下，收費(fèi)公路與收費(fèi)產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生。徐州市普通收費(fèi)公路建設(shè)開(kāi)始于1989年，第一個(gè)收費(fèi)站是新沂沭河大橋收費(fèi)站。從1990年徐州建設(shè)三環(huán)路開(kāi)始到1994年，徐州在全省率先完成市縣一級(jí)公路建設(shè)。工程建設(shè)資金采取以地方借資、銀行貸款為主，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助的形式，由于當(dāng)時(shí)正值銀行貸款高利息時(shí)期，收費(fèi)公路建成后，一些收費(fèi)站由于收費(fèi)數(shù)額有限，還貸能力本來(lái)就不強(qiáng)。2000年以后，徐州的高速公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，至2010年底，徐州市的高速公路基本連線成網(wǎng)。高速公路由于路況好，設(shè)施齊全，干擾少，快速通行能力強(qiáng)，從普通公路分流了大量的車(chē)輛，造成普通公路通行費(fèi)收入急驟下降，而且總體上呈現(xiàn)每年都在減少或徘徊狀態(tài)。以徐州市寧宿徐公路凌城收費(fèi)站為例，在高速公路開(kāi)通前，該站每年的通行費(fèi)征收額在1400萬(wàn)元左右，收費(fèi)站的還貸能力還比較樂(lè)觀。2004年寧宿徐高速公路開(kāi)通后，該站每年的通行費(fèi)征收降到了600萬(wàn)元左右，下降了接近60%，該站還貸付息的能力和速度都驟然下降。而凌城收費(fèi)站的情況只是全市乃至全省普通公路收費(fèi)所面臨的實(shí)際情況的一個(gè)縮影。在此環(huán)境下，如何化解普通公路收費(fèi)站沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，是擺在我們面前的一道難題。

一、普通收費(fèi)公路的債務(wù)組成

1.收費(fèi)公路建設(shè)工程貸款，包括公路部門(mén)的貸款、交通部門(mén)的貸款，省幫貸等等。

2.政府部門(mén)向社會(huì)各界群眾的借資款。

3.收費(fèi)站站點(diǎn)建設(shè)貸款，這一部分貸款是收費(fèi)站開(kāi)征時(shí)經(jīng)省級(jí)公路部門(mén)核準(zhǔn)由收費(fèi)站用貸款解決，列入收費(fèi)償還的站點(diǎn)建設(shè)資金。

4.收費(fèi)公路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中為保持路況而發(fā)生的網(wǎng)化工程改善費(fèi)用支出。收費(fèi)公路建成后，在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限內(nèi)，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，需要對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行網(wǎng)化改善工程，其產(chǎn)生的費(fèi)用列入收費(fèi)站的還貸計(jì)劃中；

第一條為了規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公路法》）、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收費(fèi)條例》）制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）收費(fèi)公路，是指按照《公路法》和《收費(fèi)條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。

政府還貸公路，是指縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費(fèi)公路。

經(jīng)營(yíng)性公路，是指國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

1收費(fèi)公路的發(fā)展現(xiàn)狀和投資問(wèn)題

1)收費(fèi)公路發(fā)展現(xiàn)狀。收費(fèi)公路就是在車(chē)輛需要通過(guò)某段公路時(shí)，行駛?cè)诵枰U納一定的費(fèi)用才能通過(guò)此段公路，收費(fèi)公路收的通行費(fèi)是在回收建設(shè)公路的成本和公路持續(xù)維護(hù)的資金費(fèi)用。收費(fèi)公路作為我國(guó)基礎(chǔ)的交通設(shè)施，可以給廣大人民群眾的安全出行提供便利，同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和提高也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)奠定了有利條件［1］。但是，從建設(shè)資金方面來(lái)說(shuō)，收費(fèi)公路基礎(chǔ)建設(shè)和后期維護(hù)需要的資金費(fèi)用是巨大的，為了國(guó)家交通公路的覆蓋面和公路發(fā)展的持久，國(guó)家就會(huì)對(duì)某段公路收取一定的費(fèi)用。2)收費(fèi)公路存在的投資問(wèn)題。我國(guó)的公路是國(guó)家和人民的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是具有公益性質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，由于我國(guó)公路數(shù)量巨大，國(guó)家有限的財(cái)力并不能承擔(dān)交通設(shè)施的一切建設(shè)和維護(hù)，就必須實(shí)行貸款修路、收費(fèi)還貸的建設(shè)模式來(lái)解決我國(guó)公路交通供給能力。但是在公路投資方面存在著諸多投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題:①我國(guó)收費(fèi)公路的規(guī)模大但結(jié)構(gòu)不合理，最近幾年，隨著我國(guó)對(duì)高速公路建設(shè)的資金投入，就形成了不合理的收費(fèi)公路等級(jí)結(jié)構(gòu)，就很難達(dá)到收費(fèi)公路應(yīng)有的高效率;②收費(fèi)公路的債務(wù)和投資風(fēng)險(xiǎn)大［2］，根據(jù)調(diào)查可知，我國(guó)各省的收費(fèi)公路負(fù)債率都很高，償還貸債的能力也不均勻，就逐漸形成了借新還舊、以貸還貸的惡性循環(huán)，我國(guó)收費(fèi)公路面臨的負(fù)債與還款的壓力都無(wú)形中加大了債務(wù)和投資風(fēng)險(xiǎn)，這不利于我國(guó)收費(fèi)公路的持續(xù)健康發(fā)展。

2收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)因素的研究

收費(fèi)公路的投資具有投資大，回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，收費(fèi)公路的整個(gè)建設(shè)周期分為很多建設(shè)階段，如，公路選段研究規(guī)劃階段、投資融資模式的選擇、公路建設(shè)動(dòng)工和投入運(yùn)營(yíng)管理等，每一個(gè)階段都會(huì)面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。其風(fēng)險(xiǎn)主要有:①在前期規(guī)劃中存在著風(fēng)險(xiǎn)，可能在現(xiàn)有資金、材質(zhì)需求、各省公路局償還債務(wù)的能力以及公路后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用方面存在著很多不確定的影響因子和彈性問(wèn)題，對(duì)前期財(cái)務(wù)資金的估算出現(xiàn)偏差，從而帶來(lái)不確定的風(fēng)險(xiǎn)。②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資投資模式的選擇風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，公路建設(shè)需要龐大的資金鏈來(lái)維持，在選擇融資投資的時(shí)候，由于不同的融資和投資模式就會(huì)產(chǎn)生層次差異的利率和匯率問(wèn)題，連帶著也增加了信用風(fēng)險(xiǎn)。通常為了保證收費(fèi)公路的順利建設(shè)，投資公司就要不斷地開(kāi)發(fā)新的公路投資項(xiàng)目，對(duì)公路新項(xiàng)目的評(píng)估都會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。③建設(shè)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)收費(fèi)公路基本上都是處在地形復(fù)雜、河流山川較多的地方，在建筑過(guò)程中就需要打通隧道、跨過(guò)河流才能完成公路的建設(shè)，無(wú)疑就會(huì)增加建設(shè)工程的規(guī)模、延長(zhǎng)建設(shè)的周期，同時(shí)，還可能存在技術(shù)方面的問(wèn)題，這些都可能導(dǎo)致正在建設(shè)的公路不得已被迫終止，這就會(huì)增加建設(shè)成本的風(fēng)險(xiǎn)。④竣工后投入運(yùn)營(yíng)也會(huì)存在著風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，例如，在收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遭遇到臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)，就會(huì)不同程度地?fù)p害公路，影響公路的正常運(yùn)營(yíng)，減少了交通流量，就會(huì)減少了資金回收，當(dāng)然，對(duì)大規(guī)模損害公路進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這些都會(huì)造成收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)［3］。為了保護(hù)投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和正常的企業(yè)運(yùn)行，降低運(yùn)行過(guò)程中企業(yè)經(jīng)濟(jì)投資的偏差，公司往往會(huì)針對(duì)自身的特點(diǎn)來(lái)對(duì)收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行詳細(xì)研究，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和控制。⑤收費(fèi)公路的收支存在著偏差。收費(fèi)公路的建設(shè)是一項(xiàng)大工程，在公路建設(shè)之前沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，收費(fèi)公路建設(shè)的成本也是相當(dāng)大的，如果不經(jīng)過(guò)提前預(yù)算，收費(fèi)價(jià)格的高低就可能導(dǎo)致投資難以回收。我國(guó)公路行業(yè)存在著多重利益關(guān)系，導(dǎo)致收費(fèi)資金的去向更加不明確，存在著客觀的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3控制和規(guī)避收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1)合理規(guī)劃建設(shè)路線，建立完整的監(jiān)控管理體系。無(wú)論是收費(fèi)公路還是免費(fèi)公路的建設(shè)，都牽動(dòng)著國(guó)家的公路的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，因此，在開(kāi)始規(guī)劃公路建設(shè)時(shí)就應(yīng)該合理地規(guī)劃公路網(wǎng)，爭(zhēng)取從源頭上就有效地控制投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，為了更好地對(duì)收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，制定一套全面可行的監(jiān)督管理體制是非常重要的［4］。應(yīng)該注意的是，在建立收費(fèi)公路的投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理體制時(shí)，要建立起覆蓋整個(gè)流程的監(jiān)管體系，在實(shí)際的工作中，任何一個(gè)建設(shè)流程環(huán)節(jié)的工作出現(xiàn)失誤都會(huì)對(duì)公路投資風(fēng)險(xiǎn)造成一定程度的影響和損害，因此，公路管理部門(mén)建立的監(jiān)督管理體系要覆蓋所有的流程。構(gòu)建了合理的收費(fèi)公路網(wǎng)和投資監(jiān)督管理體系才能保障收費(fèi)公路收費(fèi)水平的穩(wěn)定，避免了不必要的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。2)加強(qiáng)公路融資投資管理者之間的溝通。在收費(fèi)公路部門(mén)制定投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理體制時(shí)，要對(duì)投資公司職員的職責(zé)進(jìn)行明確的區(qū)分，對(duì)公司每個(gè)部門(mén)乃至每個(gè)員工的具體工作職責(zé)進(jìn)行非常嚴(yán)格的劃分，這樣使他們之間明確自己的職責(zé)所在，這樣就可以有效地促進(jìn)不同職位員工對(duì)自身工作的關(guān)注度，從而保證員工的具體工作的質(zhì)量。同時(shí)要對(duì)公司不同部門(mén)之間的工作協(xié)作上進(jìn)行一定的加強(qiáng)，各個(gè)部門(mén)之間互相協(xié)作，有條件的話可以組織不同部門(mén)之間進(jìn)行一定的技術(shù)交流研討會(huì)，公司應(yīng)該鼓勵(lì)員工發(fā)表自己的想法和見(jiàn)解，并且對(duì)一些較好的想法或者建議進(jìn)行采納，這樣可以保證投資公司的發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理平行推進(jìn)，從而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程控制。3)根據(jù)投資風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型來(lái)構(gòu)建適合自身發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。不同類(lèi)型的公路部門(mén)有著不同的自身發(fā)展特點(diǎn)，包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的差異、具體企業(yè)的資本實(shí)力的差異、適應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些不同的具體情況對(duì)于投資企業(yè)構(gòu)建自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有非常重要的參考意義。因此，投資公司在對(duì)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，要充分考慮到這些因素，并對(duì)此進(jìn)行深入的分析和思考，從而制定出適合企業(yè)自身發(fā)展的投資風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督體系。4)選擇多種融資渠道，分散債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)資金的來(lái)源主要是通過(guò)融資借貸，這就是債務(wù)性建設(shè)資金。當(dāng)收費(fèi)公路收支不平衡時(shí)，就會(huì)形成負(fù)債的惡性循環(huán)，背負(fù)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大［5］。那么可以采取優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、通過(guò)多層次的渠道進(jìn)行融資，這樣可以有效分散債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，收費(fèi)公路建設(shè)資金可以通過(guò)把銀行借貸、股票融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓融資聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行融資。因?yàn)槊恳环N融資模式都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，那么把這些融資方式結(jié)合起來(lái)可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用各種融資方式的優(yōu)點(diǎn)，建立合適的融資組合模式，能有效分散債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

［摘　要］本文通過(guò)對(duì)折舊的概念和作用、收費(fèi)公路資產(chǎn)的特點(diǎn)、政府還貸公路企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式，現(xiàn)行國(guó)家公路收費(fèi)政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策分析，提出了收費(fèi)公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)提負(fù)折舊的觀點(diǎn)；并對(duì)計(jì)提負(fù)折舊在促進(jìn)企業(yè)賬實(shí)相符、改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果、有利于企業(yè)對(duì)外融資、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于抑制經(jīng)營(yíng)性公路暴利行為，增加國(guó)家稅收，實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了闡述。

［主題詞］ 收費(fèi)公路資產(chǎn);　負(fù)折舊　;依據(jù)　;意義

一、負(fù)折舊概念的引出

從2006年起，筆者開(kāi)始對(duì)政府還貸高速公路資本金未到位、項(xiàng)目超概算、公路資產(chǎn)折舊、貸款利息、公路大中修、收費(fèi)站改擴(kuò)建、服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建等影響公路建設(shè)融資、工程決算、企業(yè)運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果、企業(yè)生存與發(fā)展的一系列重大疑難問(wèn)題持續(xù)給予積極關(guān)注和深入研究。

1.政府還貸公路不宜計(jì)提折舊

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、政府還貸公路財(cái)政預(yù)算管理、收支兩條線管理辦法、公路的公益性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性特征，政府還貸公路收入與支出的特點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)支出特點(diǎn)等等，筆者最初一直主張政府還貸公路不宜計(jì)提折舊。理由一，政府還貸公路不以盈利為目的，免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅，無(wú)須抵扣所得稅。由二，公路的耗損是通過(guò)日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)充和性能提升，非一般固定資產(chǎn)使用到一定壽命期限就需要報(bào)廢重新購(gòu)買(mǎi)。公路的使用壽命非常長(zhǎng)，即使發(fā)生地震、洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，一條公路也只是局部受損，不可能發(fā)生全線數(shù)十公里、數(shù)百公里全部被毀、無(wú)法使用，必須報(bào)廢重建的情況；計(jì)提折舊與日常養(yǎng)護(hù)大中修目的完全相同，但同時(shí)采用兩種方法會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算成本支出現(xiàn)象，虛增企業(yè)虧損。理由三，會(huì)扭曲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，這對(duì)以“貸款修路、收費(fèi)還貸”為基本職責(zé)的政府還貸公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)籌融資非常不利。理由四，貸款是政府還貸公路建設(shè)資金的主要來(lái)源。沒(méi)有貸款，新的公路建設(shè)項(xiàng)目很難開(kāi)工上馬，不僅影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行，而且影響國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃落實(shí)，影響國(guó)家和地方政府拉動(dòng)內(nèi)需、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際金融危機(jī)、保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。理由五，貸款是政府還貸公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金必不可少的來(lái)源。在公路通車(chē)運(yùn)營(yíng)之日，便是開(kāi)始還本付息之時(shí)。因前期收入少，常常收不抵息。公路貸款還本支出、付息支出，公路日常養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路政、治超、服務(wù)區(qū)、管理費(fèi)、開(kāi)辦費(fèi)、稅費(fèi)支出，后續(xù)資本性支出，如公路大中修、水毀搶修、收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)改造、收費(fèi)站改擴(kuò)建、服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建、治超站點(diǎn)建設(shè)等等，多達(dá)十幾項(xiàng)的必須支出，僅僅一項(xiàng)通行費(fèi)收入加上少量的路政收入、服務(wù)區(qū)收入根本無(wú)法滿(mǎn)足，維持公路正常運(yùn)營(yíng)，需要用貸款彌補(bǔ)的事項(xiàng)多、頻次高、額度大。政府還貸公路建設(shè)期實(shí)際使用貸款量占到概算批復(fù)總投資的80%以上，占到實(shí)際總投資的90%以上。建設(shè)項(xiàng)目先天供血不足，后天造血能力低下，企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)非常沉重。多數(shù)企業(yè)通行費(fèi)收入僅能維持與利息支出持平，企業(yè)的五大運(yùn)營(yíng)支出、管理支出、稅費(fèi)支出、后續(xù)資本性支出必須借助外部輸血，即靠銀行貸款才能滿(mǎn)足需要，企業(yè)虧損已經(jīng)無(wú)法改變。若再計(jì)提折舊，虧損會(huì)更大，銀行貸款評(píng)級(jí)系統(tǒng)很難通過(guò)。沒(méi)有貸款，企業(yè)就無(wú)法生存。筆者的這一觀點(diǎn)被陜西省交通運(yùn)輸主管部門(mén)采納，上報(bào)省政府后，經(jīng)陜西省人民政府專(zhuān)題會(huì)議研究（見(jiàn)省政府2014年6月9日印發(fā)的第51次會(huì)議紀(jì)要，省長(zhǎng)婁勤儉主持會(huì)議，常務(wù)副省長(zhǎng)江澤林、副省長(zhǎng)莊長(zhǎng)興、省政府秘書(shū)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議），出臺(tái)了《關(guān)于我省交通運(yùn)輸工作有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》。其中紀(jì)要第三部分“提高公路建設(shè)融資能力”中寫(xiě)到：“省高速集團(tuán)、省交建集團(tuán)管理的高速公路固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，為我省高速公路建設(shè)創(chuàng)建良好的融資條件?！?/p>