各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是我國(guó)水利改革與發(fā)展中的一件大事，對(duì)全面推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。水利部召開(kāi)這次全國(guó)水利工程水價(jià)改革座談會(huì)，主要目的就是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《通知》精神，分析當(dāng)前水價(jià)改革存在的突出問(wèn)題，研究水價(jià)改革的具體措施。

多年來(lái)，水利工作特別是水價(jià)改革工作得到價(jià)格主管部門的大力支持，部門之間的配合十分和諧。去年，為貫徹落實(shí)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《水價(jià)辦法》），國(guó)家發(fā)改委和水利部在陜西西安聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)水利工程水價(jià)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)水利工程水價(jià)改革工作進(jìn)行了全面部署。這次座談會(huì)，是進(jìn)一步研究落實(shí)《水價(jià)辦法》和國(guó)辦36號(hào)文件的具體措施，更好地推進(jìn)水價(jià)改革工作。在此，我代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持水利事業(yè)的價(jià)格主管部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心地感謝，向水利系統(tǒng)從事水價(jià)工作的同志們表示誠(chéng)摯地慰問(wèn)。大連市委、市政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次會(huì)議的同志們，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持水利工作的大連市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工表示衷心地感謝。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、當(dāng)前的水利形勢(shì)

黨的十六屆三中全會(huì)提出,“要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這是我國(guó)20多年來(lái)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)是要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。針對(duì)我國(guó)一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，信貸投放增幅過(guò)大，煤電油運(yùn)供應(yīng)趨緊，糧食市場(chǎng)波動(dòng)等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷采取了一系列宏觀調(diào)控措施，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)管理，適時(shí)調(diào)整貨幣信貸政策，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。為加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。目前，這些宏觀調(diào)控措施正在發(fā)揮作用并初顯成效。

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要投入。合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格是保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)揮效益的必要條件，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的必要手段。理論上的農(nóng)業(yè)水價(jià)，至少應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償水利工程及末級(jí)渠系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的全部成本，但受農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的制約，水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格很難達(dá)到補(bǔ)償完全成本的水平。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革頂層設(shè)計(jì)，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，采取綜合措施保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是亟待研究解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的必要性和緊迫性

我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H為2100立方米，為世界人均水資源占有量的28%，且水資源時(shí)空分布很不均勻，季節(jié)性、區(qū)域性缺水問(wèn)題突出。水資源嚴(yán)重短缺是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水量的60%以上，其中90%以上用于灌溉，節(jié)水的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。然而，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)用水效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的緊缺程度。2010年我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5，遠(yuǎn)低于節(jié)水先進(jìn)國(guó)家0.7-0.8的水平，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力很大。調(diào)控水價(jià)是促進(jìn)水資源節(jié)約和合理配置的重要手段。近年來(lái)，有關(guān)部門積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，其價(jià)格水平總體有所提高，部分水資源短缺地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行終端計(jì)量水價(jià)制度，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高工程運(yùn)行保障能力都發(fā)揮了一定作用。但是，受多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革總體進(jìn)展緩慢。據(jù)初步調(diào)查，2011年全國(guó)百家典型水管單位供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格僅比2003年提高10%，而同期城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高40%以上。目前水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格只相當(dāng)于供水成本的40%左右，水管單位虧損嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)灌區(qū)每年虧損在210億元左右。其中，大型、中型、小型灌區(qū)分別為70億元、80億元和60億元左右?！笆濉睍r(shí)期，是加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加快推進(jìn)水利建設(shè)投入和運(yùn)行保障體制機(jī)制改革?！笆濉睍r(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快、非農(nóng)業(yè)用水需求顯著增長(zhǎng)的重要時(shí)期，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求?！笆濉睍r(shí)期，還是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，迫切需要積極推進(jìn)水資源及其他資源產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，逐步改變水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格長(zhǎng)期嚴(yán)重偏低的狀況，保障水利工程良性運(yùn)行，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，刻不容緩，勢(shì)在必行。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的主要矛盾

（一）目前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的主要矛盾

1.上游水價(jià)普遍較低而終端水費(fèi)支出不低。農(nóng)業(yè)用水輸送距離長(zhǎng)，典型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水從水庫(kù)到農(nóng)田一般要經(jīng)過(guò)干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠五級(jí)渠系（斗渠以下統(tǒng)稱末級(jí)渠系）。雖然目前灌區(qū)上游水價(jià)較低，但由于渠道輸水損失大且水量損失主要由農(nóng)戶承擔(dān)，下游終端農(nóng)民最終支付的水費(fèi)并不低。如2011年引灤樞紐工程供唐山市農(nóng)業(yè)用水水價(jià)（渠首水價(jià)）僅為每立方米0.035元，到唐山市灤下灌區(qū)的斗渠口水價(jià)卻高達(dá)每立方米0.11元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植水稻每畝需支付水費(fèi)80多元。部分提水灌區(qū)和輸水距離長(zhǎng)的地區(qū)畝均水費(fèi)支出甚至超過(guò)了100元。

【摘要】泰安市岱岳區(qū)自2017年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，努力向?qū)崿F(xiàn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工程基礎(chǔ)、建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面具體推進(jìn)改革工作。

【關(guān)鍵詞】泰安市；農(nóng)業(yè)水價(jià)；水價(jià)改革

泰安市岱岳區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，境內(nèi)地形條件復(fù)雜，山丘、丘陵、平原各占1/3；水資源相對(duì)稀缺，人均占有水資源量448m3?，F(xiàn)有耕地面積4.30萬(wàn)hm2，有效灌溉面積2.90萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積2.31萬(wàn)hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.8萬(wàn)hm2。種植糧食作物主要有小麥、玉米；種植經(jīng)濟(jì)作物主要有蔬菜和果樹(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉以地下水和地表水為主要水源，現(xiàn)狀水源工程主要有水庫(kù)、塘壩、機(jī)井、大口井、泵站、引水堰閘等。

1農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)情況

1.1健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

改革工作把農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制作為首要任務(wù)，為深化落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，2017年區(qū)水務(wù)局聯(lián)合物價(jià)局印發(fā)《岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理辦法（試行）》；2018年根據(jù)省價(jià)格管理辦法對(duì)岱岳區(qū)出臺(tái)價(jià)格管理辦法進(jìn)行修訂，增強(qiáng)水價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制科學(xué)性、規(guī)范性，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施；2019年委托資質(zhì)單位進(jìn)行價(jià)格鑒定，確定全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水成本，對(duì)水庫(kù)灌區(qū)骨干工程、水庫(kù)灌區(qū)末級(jí)渠系、泵站灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)的運(yùn)行維護(hù)成本和全成本分別予以明確。改革村按照各自的實(shí)際情況，根據(jù)不同的作物種植種類、田間灌溉方式和復(fù)種指數(shù)等，科學(xué)測(cè)算運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)和全成本水價(jià)。改革村將價(jià)格測(cè)算結(jié)果及執(zhí)行水價(jià)公示無(wú)異議后，逐級(jí)上報(bào)，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理臺(tái)賬。

一、當(dāng)前城市水價(jià)改革中的主要問(wèn)題

當(dāng)前城市水價(jià)問(wèn)題集中在幾個(gè)方面:一是各地水價(jià)改革進(jìn)程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費(fèi)征收的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。三是城市供水價(jià)格調(diào)整還沒(méi)有到位,價(jià)格總水平較低。四是水價(jià)結(jié)構(gòu)不盡合理,各種用水價(jià)格的差價(jià)較小。不同用水行業(yè)、不同用水量的消費(fèi)群體的用水差價(jià)還不突出,價(jià)格差異對(duì)節(jié)約用水和限制高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。五是污水處理費(fèi)的開(kāi)征時(shí)間較短,標(biāo)準(zhǔn)較低。六是水費(fèi)的實(shí)收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的改革滯后。

二、深化城市水價(jià)改革的對(duì)策思考

(一)提高各地對(duì)水價(jià)改革工作的重視程度和宣傳力度

要充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與公用事業(yè)體制改革的關(guān)系等重要問(wèn)題。

(二)明確當(dāng)前水價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)

我國(guó)是灌溉農(nóng)業(yè)大國(guó)，灌溉對(duì)于保障我國(guó)糧食安全具有重要的地位和作用［1］，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的諸多影響因素中，農(nóng)業(yè)灌溉是最主要因素之一［2］。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受免費(fèi)和低價(jià)用水政策影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下，并且浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉用水不斷受到其他行業(yè)擠占，灌溉用水短缺問(wèn)題將長(zhǎng)期存在［3］。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的灌溉用水危機(jī)，除了加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施之外，建立科學(xué)合理的配套運(yùn)行機(jī)制同樣重要［4］。國(guó)內(nèi)外理論研究與實(shí)踐表明，適宜的水價(jià)能夠提高水的利用效率，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置［5］。改變傳統(tǒng)的用水觀念，通過(guò)建立合理的灌溉用水價(jià)格形成機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水是提高灌溉水的利用效率，克服農(nóng)業(yè)灌溉水資源短缺問(wèn)題的必然選擇。但是，灌溉水價(jià)必然會(huì)涉及農(nóng)民用水戶的承受能力問(wèn)題，因此，研究農(nóng)業(yè)用水戶的灌溉水價(jià)承受能力以及對(duì)水價(jià)改革的反應(yīng)十分重要。

1農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力辨析

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是調(diào)節(jié)農(nóng)戶灌溉行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)的重要政策工具［6］。探討農(nóng)業(yè)用水戶的實(shí)際水費(fèi)承受能力及其對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的反映對(duì)于制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策具有重要的意義。國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力的定義和測(cè)算沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。王浩等認(rèn)為水價(jià)承受能力是指用水戶能夠承受某種水價(jià)水平下的水費(fèi)支付能力，即用水戶支付水費(fèi)后其生存與發(fā)展不至于受到太大的影響，并提出了如水費(fèi)占總產(chǎn)值的比率，水費(fèi)占生產(chǎn)成本的比率，提高水價(jià)對(duì)產(chǎn)值利率稅率的影響程度等作為水價(jià)承受能力判斷指標(biāo)，認(rèn)為不同行業(yè)對(duì)水價(jià)的承受力不同，同一行業(yè)在不同的發(fā)展階段也不同［7］。廖永松等認(rèn)為農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的承受能力的決定因素主要是灌溉投入成本占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例、生產(chǎn)利潤(rùn)以及糧食自給率等［2］。分析已有的研究，無(wú)論是將能承受的重點(diǎn)放在生產(chǎn)成本的比例上還是放在產(chǎn)值的比例或者是利潤(rùn)的比例，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，著眼點(diǎn)都在農(nóng)業(yè)用水戶能夠?qū)r(nóng)業(yè)用水的支付能力上，而沒(méi)有研究探討農(nóng)業(yè)用水戶的支付意愿。針對(duì)這些缺陷，姜文來(lái)提出了承載力水價(jià)的概念，就是考慮用水者承受能力的水價(jià)，指出承受力是制定水價(jià)的重要指標(biāo)，水價(jià)只有在用戶承受力范圍之內(nèi)，用戶才能接受;如果水價(jià)超過(guò)承受力，就會(huì)引起各種問(wèn)題［8］。農(nóng)業(yè)灌溉用水雖然和化肥、種子、農(nóng)業(yè)等都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入。但與這些生產(chǎn)要素的投入完全市場(chǎng)化行為不同，農(nóng)業(yè)灌溉還有自身的兩個(gè)特性，一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水資源的多功能性決定了農(nóng)業(yè)灌溉具有一定的公益性;二是農(nóng)業(yè)灌溉供水具有區(qū)域壟斷性的特性。這兩個(gè)特性決定了農(nóng)民在面對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的一個(gè)現(xiàn)狀:農(nóng)民更多的是作為農(nóng)業(yè)水價(jià)水平的接受者，而很難決定價(jià)格水平。因此，在這種狀況下，如果單純的以現(xiàn)有的研究思路來(lái)分析農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力，容易陷入灌溉供水部門尋找農(nóng)民的最高支付能力，并以此為參考來(lái)確定“最高價(jià)格水平”的誤區(qū)。因此，農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力是農(nóng)業(yè)用水戶的支付能力和支付意愿的統(tǒng)一。如果支付能力和支付意愿之間缺口太大，則政府部門為了維持灌溉供水的社會(huì)公益性，有必要利用補(bǔ)貼等手段來(lái)填補(bǔ)這一缺口。

2數(shù)據(jù)和方法

為了分析農(nóng)民用水戶的水價(jià)承受能力，設(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，采用隨機(jī)抽查的方式，對(duì)典型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水戶采用入戶調(diào)查的方式進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。選擇的典型地區(qū)內(nèi)蒙古河套灌區(qū)烏蘭布和灌區(qū)蹬口縣、內(nèi)蒙古杭錦旗南岸自流灌區(qū)和新疆頭屯河灌區(qū)3個(gè)灌區(qū)，共調(diào)查了3個(gè)灌區(qū)內(nèi)16個(gè)村80戶農(nóng)戶。每一戶選擇種植面積最大的兩個(gè)地塊調(diào)查了主要作物投入情況。該次調(diào)查針對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶的問(wèn)題專門設(shè)計(jì)了農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷。農(nóng)戶問(wèn)卷主要包括家庭基本特征、地塊投入特征、灌溉基本情況、水費(fèi)變化及種植意愿、節(jié)水技術(shù)推廣、家庭收入情況以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)態(tài)度等7個(gè)部分。調(diào)查內(nèi)容見(jiàn)表1。在收回的80份調(diào)查問(wèn)卷中，經(jīng)過(guò)整理后，共有68份調(diào)查問(wèn)卷符合設(shè)計(jì)要求。對(duì)農(nóng)戶的分析主要基于這68份問(wèn)卷。

3調(diào)查農(nóng)戶灌溉用水基本情況分析

解決上述問(wèn)題的途徑

要想解決這些問(wèn)題，最直接有效的途徑就是實(shí)施農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)改革。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)改革要確立用水戶在末級(jí)渠系建設(shè)管理中的主體地位及其對(duì)工程的所有權(quán)或使用權(quán)，從而使末級(jí)渠系工程的建設(shè)與管理步入良性發(fā)展的軌道，使用水者、受益者與管理單位成為利益共同體，改善現(xiàn)在用水者只管用，不關(guān)心管理，或被動(dòng)參與管理的狀況。從而促進(jìn)用水戶對(duì)末級(jí)渠系的管理，提高末級(jí)渠系的供水能力和用水戶繳納水費(fèi)的積極性，使協(xié)會(huì)有充足的資金來(lái)改善末級(jí)渠系的現(xiàn)狀，使灌區(qū)的整體灌溉效益獲得提高，保證灌區(qū)良性運(yùn)行。

末級(jí)渠系水價(jià)改革的內(nèi)容及終端水價(jià)的形成

末級(jí)渠系水價(jià)改革的主要內(nèi)容包括規(guī)范用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，使之正常運(yùn)行發(fā)揮出積極作用，并對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行節(jié)水改造，在此基礎(chǔ)上是建立終端水價(jià)制度。其中規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)和實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造是基礎(chǔ)，建立終端水價(jià)制度、完善水價(jià)形成機(jī)制是核心和關(guān)鍵。水價(jià)改革在本質(zhì)上就是由過(guò)去單一地由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的形式改變?yōu)橛晒鄥^(qū)管理單位和用水戶協(xié)會(huì)分級(jí)管理的模式，強(qiáng)化用水戶自主管理，渠首工程和骨干工程由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，末級(jí)渠系由用水戶協(xié)會(huì)管理。同時(shí)改革農(nóng)業(yè)水價(jià)形成和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，以用水組為單位征收水費(fèi)，用水戶在開(kāi)灌前按計(jì)劃分配的水量將全年水費(fèi)預(yù)交至本用水組，由用水組交到協(xié)會(huì)，全年灌溉結(jié)束后按實(shí)際發(fā)生的水量結(jié)算，多退少補(bǔ)，最后由用水戶協(xié)會(huì)按規(guī)定比例提留管理經(jīng)費(fèi)后統(tǒng)一交至灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保障國(guó)家糧食安全的效果。用水戶協(xié)會(huì)是由用水農(nóng)戶自愿組成的組織。目前用水戶協(xié)會(huì)普遍存在著沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所、缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，協(xié)會(huì)的積極作用得不到發(fā)揮。實(shí)行末級(jí)渠系改革要首先對(duì)用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，由政府全部或部分出資幫助協(xié)會(huì)建設(shè)辦公及培訓(xùn)場(chǎng)所，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，包括對(duì)協(xié)會(huì)工作人員和協(xié)會(huì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以及充分利用協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)條件和自有資產(chǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)獲得收入，來(lái)改善經(jīng)費(fèi)不足的局面。在實(shí)施用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)比較好的協(xié)會(huì)進(jìn)行示范。末級(jí)渠系節(jié)水改造工程建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為修建斗門、農(nóng)門、量水設(shè)施、農(nóng)道橋及田間橋涵等渠系建筑物，并對(duì)渠道進(jìn)行防滲襯砌?？梢赃x擇具有代表性、灌排渠系較為完善、農(nóng)民投工投勞積極性較高的區(qū)域做為典型區(qū)，典型區(qū)面積不宜過(guò)大，在3至5萬(wàn)畝左右，在典型區(qū)實(shí)行末級(jí)渠系節(jié)水改造后，把典型區(qū)做為水價(jià)測(cè)算的依據(jù)，進(jìn)行終端水價(jià)測(cè)算，這種做法可以保證測(cè)算結(jié)果更加貼近實(shí)際。終端水價(jià)測(cè)算是末級(jí)渠系水價(jià)改革的核心環(huán)節(jié)，其結(jié)果的準(zhǔn)確性與否直接關(guān)系到改革的成敗。終端水價(jià)包括水利工程供水價(jià)格和末級(jí)渠系水價(jià)：1）水利工程供水價(jià)格：用灌區(qū)供水總成本除以總供水量計(jì)算，其中供水成本主要由直接工資、直接材料、其它直接支出、固定資產(chǎn)折舊、大修及日常維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等構(gòu)成。水利工程水價(jià)=灌區(qū)供水總成本灌區(qū)總供水量2）末級(jí)渠系水價(jià)：用末級(jí)渠系供水成本除以供水量計(jì)算，其中成本費(fèi)用包括管理費(fèi)用、供配水人員工資補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等項(xiàng)目。末級(jí)渠系水價(jià)=末級(jí)渠系供水成本末級(jí)渠系供水量3）終端水價(jià)：在核定水利工程供水價(jià)格與末級(jí)渠系水價(jià)后測(cè)算出終端水價(jià)，即水利工程供水費(fèi)收入與末級(jí)水價(jià)水費(fèi)收入除以終端水量。3在實(shí)行末級(jí)渠系水價(jià)改革前還要測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力（見(jiàn)表1）。在當(dāng)?shù)爻槿?0—50戶高、中、低產(chǎn)水稻種植戶進(jìn)行調(diào)查，按現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民水費(fèi)承受能力進(jìn)行了對(duì)比分析，測(cè)算出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受能力。近二年當(dāng)?shù)孛慨€水田總投入為600元，總收入為1485元（平均畝產(chǎn)550kg，水稻收購(gòu)均價(jià)為2.70元/kg），純收入為885元，按現(xiàn)行水價(jià)每畝水費(fèi)為34元。從表中可以看出，隨著水費(fèi)占農(nóng)民投入與產(chǎn)出比例的增加，農(nóng)民對(duì)水價(jià)所持的態(tài)度也會(huì)逐漸發(fā)生變化，對(duì)農(nóng)業(yè)供水所做出的反映也有所不同。當(dāng)水費(fèi)占到農(nóng)業(yè)投入的15%到18%和產(chǎn)出的10.2%到12.2%時(shí)，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價(jià)合理或者基本合理，表示可以接受、愿意交納，說(shuō)明水費(fèi)沒(méi)有超出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力還與農(nóng)業(yè)用水條件、區(qū)域地下水狀況、經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)業(yè)種植的依賴程度、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、投資意識(shí)以及對(duì)水商品認(rèn)知程度等因素有關(guān)系。根據(jù)估算結(jié)果，結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)狀水費(fèi)支出水平及支付意愿，得出灌區(qū)農(nóng)民應(yīng)承受力指標(biāo)分析結(jié)果。

實(shí)施末級(jí)渠系水價(jià)改革必須要規(guī)范用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行節(jié)水改造，在此基礎(chǔ)上根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)合理地建立終端水價(jià)形成機(jī)制，利用農(nóng)業(yè)水價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)水工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮有限的水資源的最大社會(huì)效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，保證糧食生產(chǎn)連年豐收，還可以緩解供用水和水費(fèi)計(jì)收等矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)和諧灌區(qū)、和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，意義重大。

本文作者：張景新工作單位：鎮(zhèn)賚灌區(qū)管理局

價(jià)格“杠桿”能撬動(dòng)節(jié)水嗎？

摘要：水是人類賴以生存和發(fā)展的前提，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈所在。從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展前景來(lái)看，水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而價(jià)格正是稀缺資源的指示器，同時(shí)也是稀缺資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)杠桿。近年來(lái)全國(guó)各地水價(jià)“漲”聲四起，科學(xué)而合理的水價(jià)不僅能夠促進(jìn)稀缺資源的優(yōu)化配置，而且能夠保障政府、人民以及相關(guān)企業(yè)的利益。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從水價(jià)調(diào)整對(duì)城市居民生活用水需求影響的角度出發(fā)，在模型可行的條件下，利用變系數(shù)模型對(duì)2002年-2007年我國(guó)13個(gè)省會(huì)城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，分地區(qū)研究了各個(gè)城市的水價(jià)彈性，得出水價(jià)上漲能夠明顯起到降低城市居民生活用水需求的作用，大體來(lái)看南方城市水價(jià)調(diào)整對(duì)居民生活用水需求的影響力度大于北方城市，并作出了水價(jià)上漲對(duì)居民生活用水需求的影響測(cè)度分析；最后在理論和模型研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)這些現(xiàn)象提出了具有可操作性的政策建議。

關(guān)鍵字：水價(jià)調(diào)整，居民生活用水，面板數(shù)據(jù)模型

一、研究背景

水是人民生活的基本保障，是社會(huì)生產(chǎn)的原動(dòng)力，它直接影響著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)用水大國(guó)，在面臨著嚴(yán)重干旱缺水的同時(shí)也被水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象所困擾，這已經(jīng)成為了制約我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。尤其在城市生活中，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，因此緩解水資源短缺與浪費(fèi)之間的對(duì)立關(guān)系，確保城市居民生活用水的基礎(chǔ)上節(jié)約、保護(hù)水資源已經(jīng)迫在眉睫。在這樣的前提下，研究水價(jià)調(diào)整對(duì)水資源節(jié)約的影響，制定出合理的政策措施，更加有效地運(yùn)用價(jià)格等調(diào)節(jié)需求的杠桿來(lái)緩解用水的緊張趨勢(shì)，無(wú)論是對(duì)節(jié)約我國(guó)稀缺的經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源，還是對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著舉足輕重的意義。目前全國(guó)水價(jià)“漲”聲一片，幾乎所有的城市掀起了一股自來(lái)水漲價(jià)熱潮，然而各地許多城市紛紛加入水價(jià)上漲的“大合唱”，究竟水價(jià)上調(diào)能不能起到促進(jìn)各個(gè)城市居民節(jié)水的作用，這一舉措又對(duì)城市居民生活用水需求的影響有多大，卻沒(méi)有明確定論，本文正是從這一熱點(diǎn)出發(fā)，讓價(jià)格“杠桿”能否撬動(dòng)節(jié)水的謎團(tuán)浮出水面。

近年來(lái)，水價(jià)調(diào)整對(duì)人們生活的影響逐步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)者對(duì)水價(jià)調(diào)整的研究數(shù)見(jiàn)不鮮。從研究范圍上看，目前已有的研究中，將單個(gè)城市或地區(qū)的水價(jià)調(diào)整作為研究主體的文章居多。從研究角度上看，主要是對(duì)水價(jià)調(diào)整原因及效應(yīng)、居民承受能力、面臨問(wèn)題等角度闡述。韓香云（2004）提出水價(jià)調(diào)整主要是由于水資源的供給不足和提高價(jià)格、減少需求。效應(yīng)則主要體現(xiàn)在提高水價(jià)增加國(guó)家財(cái)政收入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另外旨在利用水價(jià)調(diào)整來(lái)提高公民的節(jié)水意識(shí)。方磊、申玉銘（2005）認(rèn)為在調(diào)整水價(jià)前應(yīng)該重點(diǎn)考慮城市低收入人群，應(yīng)以制度化的形式規(guī)定最低生活保障等與經(jīng)濟(jì)增速之間的關(guān)系或者按價(jià)格漲幅調(diào)整各項(xiàng)社保支付金額以減輕水價(jià)改革給低收入人群帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。Arbues等對(duì)城市居民用水需求的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，他從研究目的、不同價(jià)格對(duì)用水需求的影響、變量選用、數(shù)據(jù)集以及模型估計(jì)等方面做了系統(tǒng)的分析和比較，對(duì)水需求的未來(lái)研究趨勢(shì)做了評(píng)論。JohnWSawkinsandValerieADickie（2002）經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在英國(guó)水費(fèi)支出在低收入家庭整體支出中所占的比重急劇上升，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)可行的措施來(lái)保障低收入家庭，同時(shí)也能夠滿足更高的供水和污水處理費(fèi)用要求。DavidGraham（1997）研究澳大利亞的水價(jià)情況，提出要對(duì)不同的用戶實(shí)行分級(jí)收費(fèi)，以確保形成一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的可持續(xù)水價(jià)。在對(duì)水價(jià)調(diào)整面臨問(wèn)題的研究中，許多學(xué)者認(rèn)為彈性水價(jià)、階梯水價(jià)是緩解居民承受能力的有效措施；還有學(xué)者認(rèn)為水價(jià)調(diào)整要整合社會(huì)資源，從社會(huì)各方面的共同利益出發(fā)，適度引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以求完善而合理的水價(jià)機(jī)制。姬鵬程（2009）提出了我國(guó)水價(jià)的結(jié)構(gòu)不合理，水價(jià)偏低，供水價(jià)格和污水處理價(jià)格不足以彌補(bǔ)供水成本，這導(dǎo)致供排水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益受限，同時(shí)水費(fèi)的征收也存在著一些問(wèn)題。此外，現(xiàn)有的研究中方法較為局限，王英利用彈性分析法分析了北京市居民收入和水價(jià)對(duì)城市用水需求的影響。方磊，申玉銘（2005）利用采用描述統(tǒng)計(jì)的方法來(lái)分析北京市水價(jià)變化。張逢，陳一，張智，干麗莎（2007）運(yùn)用意愿調(diào)查評(píng)估法（CV法）研究了重慶缺水地區(qū)水價(jià)調(diào)整及居民支付意愿。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是我國(guó)水利改革與發(fā)展中的一件大事，對(duì)全面推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。水利部召開(kāi)這次全國(guó)水利工程水價(jià)改革座談會(huì)，主要目的就是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《通知》精神，分析當(dāng)前水價(jià)改革存在的突出問(wèn)題，研究水價(jià)改革的具體措施。

多年來(lái)，水利工作特別是水價(jià)改革工作得到價(jià)格主管部門的大力支持，部門之間的配合十分和諧。去年，為貫徹落實(shí)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《水價(jià)辦法》），國(guó)家發(fā)改委和水利部在陜西西安聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)水利工程水價(jià)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)水利工程水價(jià)改革工作進(jìn)行了全面部署。這次座談會(huì)，是進(jìn)一步研究落實(shí)《水價(jià)辦法》和國(guó)辦36號(hào)文件的具體措施，更好地推進(jìn)水價(jià)改革工作。在此，我代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持水利事業(yè)的價(jià)格主管部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心地感謝，向水利系統(tǒng)從事水價(jià)工作的同志們表示誠(chéng)摯地慰問(wèn)。大連市委、市政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次會(huì)議的同志們，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持水利工作的大連市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工表示衷心地感謝。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、當(dāng)前的水利形勢(shì)

黨的十六屆三中全會(huì)提出,“要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這是我國(guó)20多年來(lái)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)是要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。針對(duì)我國(guó)一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，信貸投放增幅過(guò)大，煤電油運(yùn)供應(yīng)趨緊，糧食市場(chǎng)波動(dòng)等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷采取了一系列宏觀調(diào)控措施，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)管理，適時(shí)調(diào)整貨幣信貸政策，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。為加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。目前，這些宏觀調(diào)控措施正在發(fā)揮作用并初顯成效。

根據(jù)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2011〕21號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（新政辦發(fā)〔2012〕129號(hào)）、《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（昌州黨發(fā)〔2011〕55號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)自治州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革方案的通知》（昌州政發(fā)〔2014〕105號(hào)）和《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（木縣黨發(fā)〔2012〕7號(hào)）精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和水利事業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障，制定如下改革方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革目標(biāo)

建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系，不斷提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。到2020年，全縣年用水總量力爭(zhēng)控制在10924萬(wàn)立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，高效節(jié)水實(shí)現(xiàn)38萬(wàn)畝全覆蓋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由目前的0.48提高0.59以上，農(nóng)業(yè)綜合用水定額由2013年的345立方米/畝降低至260立方米/畝，農(nóng)業(yè)用水比例由現(xiàn)狀97%下降到88%以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2012年的80立方米降低至24立方米。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉(zhuǎn)移，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制。

（二）改革原則

堅(jiān)持一次定價(jià)，分步實(shí)施；促進(jìn)節(jié)約，保障運(yùn)行；水權(quán)明晰，水價(jià)調(diào)節(jié)；總量控制，定額管理；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置；有償轉(zhuǎn)讓、合理補(bǔ)償；節(jié)約用水，提質(zhì)增效的原則。

1水價(jià)形成機(jī)制及水市場(chǎng)

1.1水價(jià)的內(nèi)涵

水作為一種資源，其本身具有稀缺性，而水價(jià)正是其稀缺性的經(jīng)濟(jì)學(xué)體現(xiàn)。通常水價(jià)應(yīng)由供水水價(jià)、水資源費(fèi)、污水排放費(fèi)、保護(hù)水資源及恢復(fù)生態(tài)的費(fèi)用等組成。水價(jià)既要反映水的內(nèi)在價(jià)值又要起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的作用，具有信息傳遞、行為指導(dǎo)的功能.

1.2水價(jià)的形成

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以達(dá)到均衡狀態(tài)。此時(shí)供求相等，對(duì)應(yīng)的價(jià)格稱為均衡價(jià)格，均衡價(jià)格下的交易量稱為均衡產(chǎn)量。但實(shí)際情況要比理論復(fù)雜得多：由市場(chǎng)自身達(dá)到的均衡價(jià)格往往無(wú)法真正反映水資源的稀缺性，如水的資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值就很可能得不到準(zhǔn)確體現(xiàn)；均衡價(jià)格下的均衡產(chǎn)量通常是不利于節(jié)水的，正是由于由市場(chǎng)確定的水價(jià)低估了水的真正價(jià)值，導(dǎo)致均衡產(chǎn)量偏高，從而造成水資源浪費(fèi)。

因此，要使水價(jià)發(fā)揮作用，政府就必須參與水價(jià)的制定，通過(guò)宏觀調(diào)控使之充分反映水資源的內(nèi)在價(jià)值，達(dá)到提高用水效率、優(yōu)化水資源配置的目的.