建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是“十一五”期間黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，需要全社會(huì)的共同努力。稅務(wù)部門(mén)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，理應(yīng)發(fā)揮稅收職能，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

一、發(fā)揮稅收聚財(cái)職能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)。稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，又是經(jīng)濟(jì)規(guī)模速度、結(jié)構(gòu)和效益的直接反映。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能建設(shè)好新農(nóng)村。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)“為國(guó)聚財(cái)”等手段，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步向新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。組織收入是稅務(wù)部門(mén)的“天職”，財(cái)力是確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基本的“硬件”，如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在稅收上充分體現(xiàn)出來(lái)，使稅收收入有質(zhì)量、有速度、有規(guī)模，不僅體現(xiàn)著稅收征管的“基本功”，也是對(duì)稅收工作的基本要求，企業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家通過(guò)稅收及時(shí)取得收入，這對(duì)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮著特殊的作用。離開(kāi)了稅收，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也只是一句空話(huà)。因此，要保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須充分增強(qiáng)稅收聚財(cái)功能，發(fā)揮稅收積累資金的職能作用，保證國(guó)家稅收及時(shí)足額的入庫(kù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。在這方面，一是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)依法治稅的重要意義，認(rèn)真落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)稅源實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的做好稅收工作，自覺(jué)做到應(yīng)收盡收，該征收的足額入庫(kù)，該減免的全部減免到位，堅(jiān)決杜絕有稅不收的現(xiàn)象，確保稅收工作扎扎實(shí)實(shí)地建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)與稅收相互促進(jìn)、良性發(fā)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作，對(duì)稅源實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，有效控制稅收流失，只有嚴(yán)堵稅收漏洞，增加稅收收入，才能從物質(zhì)上保障社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供充裕的財(cái)力保障。否則，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就難以實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要充分發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。一要充分發(fā)揮稅收的促進(jìn)作用，通過(guò)稅種的開(kāi)征與停征、減免稅優(yōu)惠政策等手段，扶持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合改組，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)合理化，不斷提高農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增大企業(yè)的積累水平和農(nóng)村人口的消費(fèi)能力，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，減少資源的損耗和浪費(fèi)。具體而言，（1）可通過(guò)推行增值稅轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，逐步擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍，減輕涉農(nóng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增加積累，使企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益、增大企業(yè)的積累水平和農(nóng)民的消費(fèi)能力，為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。（2）要完善企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，使內(nèi)外資企業(yè)的納稅在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)?！皟啥惡喜ⅰ睂⒅苯釉黾悠髽I(yè)財(cái)力，而涉農(nóng)企業(yè)也可從中受益，企業(yè)的財(cái)力上去了，農(nóng)民工的收入也會(huì)跟著上升，這將為老百姓增加消費(fèi)提供良好的基礎(chǔ)條件。（3）要運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。近幾年，國(guó)家對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行了很多優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的收入起到了積極的作用。今后在一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策，要高于上年和歷年的水平，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。筆者建議，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，從事農(nóng)村公路、水利、飲水、沼氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)參照西部大開(kāi)發(fā)第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策給予支持；對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者要給予城鎮(zhèn)下崗職工一樣享受相同的優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)比照城市對(duì)下崗再就業(yè)人員的政策優(yōu)惠給予照顧；對(duì)城市居民帶資金、技術(shù)到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的，既可以實(shí)行減免稅的優(yōu)惠，也可以抵免其在城鎮(zhèn)繳納的稅收；對(duì)一些規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民在加工增值的過(guò)程中增加收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收的骨干企業(yè)，應(yīng)給予1-2年的流轉(zhuǎn)稅減免，3-5年的所得稅減免照顧。這將對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生好處，也可以促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，有效擴(kuò)大農(nóng)民的需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建成。二要充分發(fā)揮稅收的限制作用。對(duì)我國(guó)一些企業(yè)存在大而全、小而全和盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，致使資金分散、專(zhuān)業(yè)化程度低、規(guī)模效益差等問(wèn)題，通過(guò)稅收的調(diào)節(jié)加以控制和引導(dǎo)。具體而言，如：要繼續(xù)調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍，對(duì)購(gòu)置豪華住宅、高檔休閑娛樂(lè)等一些高消費(fèi)行為征收特別消費(fèi)稅。目前收入的差距，已經(jīng)影響到人們的消費(fèi)傾向。農(nóng)民收入低，消費(fèi)傾向高，但消費(fèi)能力不夠；而高收入者的消費(fèi)傾向較低，雖然有錢(qián)但是不愿意消費(fèi)，對(duì)高消費(fèi)的項(xiàng)目征收消費(fèi)稅，有利于調(diào)節(jié)目前較大收入的差距?？梢詫?duì)那些高收入階層的人的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，更有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建立。三要加大政策的宣傳落實(shí)力度。對(duì)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，全面認(rèn)真進(jìn)行梳理，及時(shí)宣傳到位，發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，研究和充分利用現(xiàn)行稅收政策，在不違背國(guó)家稅源的前提下，在政策的執(zhí)行和運(yùn)用上，努力給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以最大的空間，最大限度支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)要把稅收工作放到發(fā)展的大局中去籌劃新農(nóng)村建設(shè)，全面了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，主動(dòng)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作，加大稅源分析力度，廣泛參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)改革過(guò)程中，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，要積極向上反映，爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、發(fā)揮稅收監(jiān)管職能，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的環(huán)境

黨中央多次指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。對(duì)于這一全黨全國(guó)的頭等大事，稅務(wù)部門(mén)當(dāng)然責(zé)無(wú)旁貸，必須積極發(fā)揮自身的職能作用，為之不斷作出新的貢獻(xiàn)。

一、做好稅收工作與促進(jìn)社會(huì)和諧具有密切的內(nèi)在聯(lián)系

和諧社會(huì)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然以及人與人之間的和睦共存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這一要求和稅收工作的密切關(guān)系主要體現(xiàn)在：首先，稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，征稅的觸角伸入到社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)以及財(cái)富保有等各個(gè)領(lǐng)域，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，形成了一種利益分配關(guān)系。只有處理好稅收法律關(guān)系和稅收征納關(guān)系雙方的互動(dòng)關(guān)系，做到公正、公平、公開(kāi)地依法征稅，才能助推社會(huì)和諧。其次，稅收擔(dān)負(fù)著為國(guó)家向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，只有滿(mǎn)足公眾的公共服務(wù)要求，人民才能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才越能充滿(mǎn)活力。其次，稅收是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，只有堅(jiān)持依法治稅，正確執(zhí)行稅收政策，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，緩解社會(huì)收入分配差距過(guò)大的傾向，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。再次，稅收是憲法規(guī)定的公民應(yīng)盡義務(wù)，公民依法納稅對(duì)于維護(hù)國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益亦即人民群眾的最高利益，意義十分重大。教育引導(dǎo)納稅人愛(ài)國(guó)守法納稅，對(duì)于提高公民道德素養(yǎng)，樹(shù)立以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以明理誠(chéng)信為榮、以遵紀(jì)守法為榮、以奉獻(xiàn)社會(huì)為榮的觀念，也具有積極的促進(jìn)作用。

二、堅(jiān)持依法治稅，大力組織收入，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力保證

構(gòu)建和諧社會(huì)既需要加大財(cái)政對(duì)教育、文化、科技、衛(wèi)生及社會(huì)保障等方面的投入，更需要運(yùn)用財(cái)政預(yù)算的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。2006年，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)1.35萬(wàn)億元，占中央級(jí)財(cái)政總支出的57.7%，其中用于扶助“三農(nóng)”的支出就有3397億元。而目前稅收收入已占全國(guó)財(cái)政總收入的85%以上，稅務(wù)部門(mén)擔(dān)負(fù)著光榮而又艱巨的為國(guó)聚財(cái)重任。

因此，我們一要堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)做到依法征收、依法減免。要進(jìn)一步增強(qiáng)“全國(guó)一盤(pán)棋”的大局觀念，堅(jiān)決反對(duì)和抵制那種只顧局部利益，通過(guò)“變通政策”、“放水養(yǎng)魚(yú)”進(jìn)行不正當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)，損害國(guó)家整體利益的錯(cuò)誤做法。二要實(shí)施“科技加管理”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控管理能力。針對(duì)現(xiàn)階段納稅主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、會(huì)計(jì)核算電算化、偷稅手段隱蔽化的現(xiàn)實(shí)情況，我們一方面要依托先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、采取科學(xué)的征管手段，全面掌握經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)稅源戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)一般稅源戶(hù)實(shí)行“以票控稅”，對(duì)零散稅源加強(qiáng)巡回監(jiān)控，嚴(yán)防稅收跑、冒、滴、漏；另一方面要爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界支持配合，構(gòu)建嚴(yán)密的護(hù)協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，以不斷提高稅收征管的效率和質(zhì)量。三要加大稅務(wù)稽查和納稅評(píng)估力度，進(jìn)下整頓和規(guī)范稅收秩序。稅收工作中的反偷漏斗爭(zhēng)，既是一項(xiàng)維護(hù)國(guó)家稅收安全的任務(wù)，也是落實(shí)公平稅負(fù)原則，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)利益的重要措施，不僅具有財(cái)政意義，更是促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。我們要做到打擊來(lái)意偷逃騙稅違法犯罪行為，與教育引導(dǎo)廣大納稅人防范違規(guī)納稅風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，堵塞稅收漏洞，增加財(cái)政收入。

理論界對(duì)稅收職能的論述，雖然觀點(diǎn)不盡一致，但不管怎樣表述，稅收的各種職能，最終都要通過(guò)稅收征管來(lái)實(shí)現(xiàn)。征管工作的質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收的職能有重大影響。要使稅收職能作用能發(fā)揮到最佳狀態(tài)，基本前提是有效的征收、規(guī)范的管理、嚴(yán)格的稽查，也就是稅收征納行為的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一

目前我國(guó)的稅收征管和稅制建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著稅收職能作用的發(fā)揮。

（一）單純追求收入目標(biāo)，稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)征管等因素外，維系高增長(zhǎng)的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。1993年全國(guó)范圍“爭(zhēng)基數(shù)”，全國(guó)工商稅收收入比上年增長(zhǎng)38．1％，其中有個(gè)省（自治區(qū)）增幅在50％以上。1994年“?；鶖?shù)”，全國(guó)工商稅收收入又比上年增長(zhǎng)26．5％。此后幾年工商稅收收入計(jì)劃任務(wù)數(shù)一增再增，稅收收入形勢(shì)一年比一年嚴(yán)峻。為了完成任務(wù)，各級(jí)政府和財(cái)稅部門(mén)繼續(xù)采取“超常措施”，“寅吃卯糧”、“無(wú)稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開(kāi)化、普遍化。南方某市1998年國(guó)稅系統(tǒng)擔(dān)保貸款繳稅和私人墊稅近400萬(wàn)元，占全市增值稅、消費(fèi)稅兩稅收入的1．87％。

任務(wù)高壓下的稅收征管，其危害是顯而易見(jiàn)的。其一，剛性的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)弱化了剛性的稅收?qǐng)?zhí)法，看似力度很大，實(shí)質(zhì)上是對(duì)法律尊嚴(yán)的自我踐踏。其二，大面積的超常征收，人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模，掩蓋了稅制的運(yùn)行質(zhì)量和真實(shí)的稅收負(fù)擔(dān)程度，為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。尤其是以“列收列支”為主要手段的稅收空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致國(guó)家預(yù)決算失真，虛假的收入信息帶來(lái)錯(cuò)誤的支出安排。其三，組織收入工作的秩序和程序被打亂，一些地區(qū)陷入“一季度緩，二季度慢，三季度緊，四季度拼”的惡性循環(huán)。稅收入庫(kù)不是逐月按計(jì)劃完成進(jìn)度，而是季度、半年、年底呈現(xiàn)高峰，其他月份走入低谷，呈現(xiàn)出不規(guī)則的“M”曲線(xiàn)，不利于財(cái)政資金的合理調(diào)度，也不利于宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。更為嚴(yán)重的是，身為執(zhí)法者的稅務(wù)機(jī)關(guān)借助納稅人預(yù)繳稅款確保收入進(jìn)度，正常的征納關(guān)系演變成一種互利互惠的協(xié)作關(guān)系，執(zhí)法職能受到嚴(yán)重削弱。

（二）一些稅種先天不足，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)乏力

同志們：

這次全區(qū)地稅工作會(huì)議是在全區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**、自治區(qū)第九次黨代會(huì)以及中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的形勢(shì)下召開(kāi)的。開(kāi)好這次會(huì)議，對(duì)于全區(qū)地稅系統(tǒng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我區(qū)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，研究部署今年工作。今天上午，自治區(qū)人民政府陸兵主席親臨大會(huì)并作了重要講話(huà)。陸主席全面肯定了去年全區(qū)地稅工作，并從全局高度對(duì)地稅工作提出了新的要求，為我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)地稅管理，深化地稅改革，更好地服務(wù)于黨委、政府的決策部署，推進(jìn)富裕文明和諧新**建設(shè)指明了方向。自治區(qū)地稅局黨組書(shū)記蘇道儼同志將在明天下午就地稅部門(mén)面臨的形勢(shì)任務(wù)和黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面作重要講話(huà)。全區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會(huì)陸兵主席和蘇道儼書(shū)記的講話(huà)精神，并在工作中切實(shí)貫徹落實(shí)，努力做好今年地稅各項(xiàng)工作。下面，我受自治區(qū)地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子委托，講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、去年全區(qū)地稅工作情況

去年，在自治區(qū)黨委、政府和國(guó)家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)地稅系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，突出為**發(fā)展服務(wù)主題，堅(jiān)持鞏固、提高方針，著力推進(jìn)依法治稅能力建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，一些重點(diǎn)工作取得了新突破，呈現(xiàn)了許多工作亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局，促進(jìn)了我區(qū)地稅事業(yè)全面發(fā)展，為富裕文明和諧新**建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）加大組織收入工作力度，地稅收入取得新突破

去年全區(qū)地稅系統(tǒng)收入任務(wù)增幅較高。為了完成全年組織收入任務(wù)，全區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法治稅，積極推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，定期召開(kāi)稅收分析會(huì)議，認(rèn)真做好稅源調(diào)查分析；建立新增稅源大戶(hù)和現(xiàn)有納稅大戶(hù)情況報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理；強(qiáng)化稅務(wù)稽查，加大清繳欠稅力度；加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的督查，依據(jù)時(shí)間進(jìn)度先后組織了“首季開(kāi)門(mén)紅”、“年中雙過(guò)半”、“第三季度防止增速慣性下滑”、“第四季度旺征”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，確保全區(qū)地稅收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年共組織各項(xiàng)收入（按自治區(qū)人民政府任務(wù)考核口徑）185.7億元，同比增收24.5億元，增長(zhǎng)15.2%。同時(shí)，積極開(kāi)展了代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金工作，全年代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)20566萬(wàn)元，殘疾人就業(yè)保障金4946萬(wàn)元。全區(qū)地稅收入的快速增長(zhǎng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建富裕文明和諧新**提供了更強(qiáng)的財(cái)力保證。

論文關(guān)鍵詞：稅收社會(huì)職能社會(huì)問(wèn)題社會(huì)危機(jī)社會(huì)安全

論文摘要：當(dāng)前，我國(guó)學(xué)界對(duì)稅收職能的認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，但僅局限于稅收的財(cái)政職能和稅收經(jīng)濟(jì)職能等，均沒(méi)有突出或是強(qiáng)調(diào)稅收的社會(huì)職能，我國(guó)的稅收立法也未從制度上普遍體現(xiàn)這種職能，從而降低了稅收的社會(huì)效用。這種缺憾既與國(guó)家職能的歷史演進(jìn)、社會(huì)公共政策的實(shí)施理念和客觀的社會(huì)情況發(fā)展有所脫節(jié)，也與我國(guó)稅制改革向人本性方向發(fā)展不相適應(yīng)。而事實(shí)上，加強(qiáng)稅收的社會(huì)職能，進(jìn)而增加稅收制度服務(wù)社會(huì)的功能，建立科學(xué)、合理、人本性的稅制結(jié)構(gòu)是我國(guó)今后稅制改革的重點(diǎn)。

稅收的職能，屬?lài)?guó)家社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容，它是稅收這種分配關(guān)系本身所固有的功能和職責(zé)，反映了稅收在分配過(guò)程中所具有的基本屬性。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)界對(duì)稅收職能的認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，但僅局限于稅收的財(cái)政職能和稅收經(jīng)濟(jì)職能等，均沒(méi)有突出或是強(qiáng)調(diào)稅收的社會(huì)職能，我國(guó)的稅收立法也未從制度上普遍體現(xiàn)這種職能，從而降低了稅收的社會(huì)效用。這種缺憾既與國(guó)家職能的歷史演進(jìn)、社會(huì)公共政策的實(shí)施理念和客觀的社會(huì)情況發(fā)展有所脫節(jié)，也與我國(guó)稅制改革向人本性方向發(fā)展不相適應(yīng)。而事實(shí)上，加強(qiáng)稅收的社會(huì)職能，進(jìn)而增加稅收制度服務(wù)社會(huì)的功能，建立科學(xué)、合理、人本性的稅制結(jié)構(gòu)是我國(guó)今后稅制改革的重點(diǎn)。

一、稅收社會(huì)職能的提出

(一)對(duì)稅收職能的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前不論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是稅法學(xué)界對(duì)稅收的財(cái)政職能(組織財(cái)政收入的職能、收入職能等)和經(jīng)濟(jì)職能(或稱(chēng)配置資源職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能、宏觀調(diào)控職能等)的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，但有學(xué)者還提出了稅收具有以下職能：

和諧社會(huì)建設(shè)是時(shí)展的主旋律，國(guó)稅分局作為政府重要的職能部門(mén)，國(guó)稅干部作為國(guó)家公務(wù)人員，理應(yīng)在和諧社會(huì)建設(shè)中積極地發(fā)揮作用、作好表率。近年來(lái)，鹽都區(qū)國(guó)稅局三分局始終堅(jiān)持以組織收入為中心，以依法治稅為核心、以隊(duì)伍建設(shè)為保證，積極投身和諧建設(shè)，分局繼2001年被國(guó)稅總局和團(tuán)中央授予“全國(guó)青年文明號(hào)”，一直保持至今，06年又被省國(guó)稅局評(píng)為全省基層“三化”建設(shè)標(biāo)兵分局，分局連年被區(qū)評(píng)為“文明單位”，連續(xù)多年在地方政府民評(píng)中位列條管單位第一名，受到了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大納稅人和社會(huì)各界的一致好評(píng)。他們的主要做法是：

一、大力組織收入，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的和諧增長(zhǎng)

在組織收入工作中分局始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，通過(guò)大力組織收入，為地方和諧社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；通過(guò)稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供堅(jiān)定的職能支持，始終保持組織收入的正確方向。一是健全崗責(zé)體系。按照加強(qiáng)管理、便捷服務(wù)、講求效率的工作要求，全面落實(shí)稅收管理員制度，使管理工作職責(zé)落實(shí)在基層，管理工作成效實(shí)現(xiàn)在基層，以各管理責(zé)任區(qū)工作質(zhì)效的提升帶動(dòng)分局工作任務(wù)的完成。二是嚴(yán)格過(guò)程控制。按照星級(jí)管理責(zé)任區(qū)和優(yōu)秀管理員評(píng)比工作規(guī)范，分局建立了戶(hù)籍管理、信息維護(hù)、數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量評(píng)析、管理巡查、案頭評(píng)估、納稅服務(wù)等工作規(guī)范；重點(diǎn)工作全面推行“項(xiàng)目化”管理，明確工作任務(wù)、工作目標(biāo)、完成時(shí)限，突出重點(diǎn)、嚴(yán)密監(jiān)控。三是加大管評(píng)力度。管理人員堅(jiān)持開(kāi)展每月到戶(hù)的申報(bào)輔導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性的控制；建立企業(yè)申報(bào)月度評(píng)析制度，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)納稅情況，對(duì)稅負(fù)異常企業(yè)實(shí)時(shí)組織納稅評(píng)估工作。2007年，分局共評(píng)估企業(yè)85戶(hù)，入庫(kù)稅收159萬(wàn)元，加收滯納金5.5萬(wàn)元；取消不完全符合一般納稅人資格企業(yè)4戶(hù)；停止2戶(hù)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用資格，全年管理性增收稅款達(dá)200多萬(wàn)元，占全部收入任務(wù)的5%，通過(guò)強(qiáng)化稅源控管，深度挖潛增收，保證了組織收入工作的質(zhì)量和效率。

二、履行工作職能，促進(jìn)管理與服務(wù)的和諧共進(jìn)

一是更新服務(wù)理念。始終堅(jiān)持依法治稅是對(duì)納稅人最好的服務(wù)理念，內(nèi)強(qiáng)管理、外強(qiáng)服務(wù)，積極開(kāi)展整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，積極投身“創(chuàng)e站服務(wù)品牌、展和諧國(guó)稅風(fēng)采”主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造公正、公平、公開(kāi)的稅收服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)廣大納稅人在稅收同一起跑線(xiàn)上平等競(jìng)爭(zhēng)、共謀發(fā)展。二是深化政務(wù)公開(kāi)。按照政務(wù)公開(kāi)工作要求，全面公開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)各項(xiàng)工作內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；去年，他們突出抓好了個(gè)體稅收管理公開(kāi)，堅(jiān)持按季公開(kāi)定額核定標(biāo)準(zhǔn)、范圍及程序，個(gè)體稅收征收情況，讓納稅人繳明白稅、放心稅。三是強(qiáng)化職能服務(wù)。他們堅(jiān)持熱情服務(wù)是基本要求、便捷服務(wù)是根本規(guī)范、高效服務(wù)是努力方向，注重職能服務(wù)工作的實(shí)效性，以納稅人的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求為第一信號(hào)，積極探索服務(wù)的新途徑，不斷推出服務(wù)的新措施，為納稅人解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，使納稅人實(shí)實(shí)在在地感受到國(guó)稅機(jī)關(guān)的服務(wù)規(guī)范，實(shí)實(shí)在在地感受到國(guó)稅干部的文明形象。去年，分局按新的規(guī)定更新了分局辦稅承諾卡、辦稅聯(lián)系卡及辦稅監(jiān)督卡，進(jìn)一步明確征納雙方的權(quán)利和義務(wù)。在工作中，他們注重鞏固和提高國(guó)稅工作的社會(huì)地位，經(jīng)常向黨委、政府匯報(bào)工作，宣傳政策，爭(zhēng)取方方面面對(duì)國(guó)稅工作的重視和支持。積極為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，在稅收政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資等方面做好黨委政府的參謀助手。

三、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的和諧共贏

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)秸桿得不到有效的利用，農(nóng)民收割完莊稼后，在田地里焚燒大量秸桿，不但污染環(huán)境，破壞土地的微生物結(jié)構(gòu)，烤死田邊林木，而且嚴(yán)重影響飛機(jī)正常起飛，高速公路正常通行，人民的生活環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞,造成了資源的大量浪費(fèi)。筆者近期對(duì)宿遷市的秸桿綜合利用情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)如何利用稅收杠桿促進(jìn)秸桿綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出一己之見(jiàn)。

一、宿遷市秸桿利用的現(xiàn)狀

宿遷市現(xiàn)有人口529萬(wàn)人，耕地面積659萬(wàn)畝，下轄沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三縣和宿豫、宿城、宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)。宿遷是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，常年農(nóng)作物播種面積在1000萬(wàn)畝左右，其中糧食作物面積830余萬(wàn)畝，總產(chǎn)量330余萬(wàn)噸。全市各類(lèi)農(nóng)作物年產(chǎn)秸桿400萬(wàn)噸，其中絕大部分為纖維素類(lèi)秸桿，占總產(chǎn)量的91.4%，以稻草、麥桿為主，二者年產(chǎn)量分別為149.6萬(wàn)噸、138.7萬(wàn)噸；木質(zhì)素類(lèi)秸桿占總產(chǎn)量的8.6%，以花生莖、大豆莖為主，二者年產(chǎn)量分別為13萬(wàn)噸、15.4萬(wàn)噸。為解決農(nóng)村秸桿問(wèn)題，搞好綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源增值，宿遷市2004年出臺(tái)了《宿遷市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸桿綜合利用工作的意見(jiàn)》，對(duì)秸桿綜合利用工作提出明確要求，作出了具體部署。主要通過(guò)實(shí)施秸桿發(fā)電、秸桿氣化、秸桿沼氣基地建設(shè)、秸桿栽培食用菌、秸桿生物飼料加工、秸桿生產(chǎn)綠色建材、秸桿草制品加工等項(xiàng)目，推進(jìn)秸桿綜合開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)招商引資建成了"中節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司"，并于2007年4月點(diǎn)火運(yùn)行，年消耗秸桿近20萬(wàn)噸。規(guī)劃建設(shè)沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三縣秸桿直燃發(fā)電廠(chǎng)，預(yù)計(jì)每年可處理秸桿90萬(wàn)噸。

但是，由于秸桿價(jià)值較低，電廠(chǎng)稻草收購(gòu)價(jià)每噸270元，麥草每噸320元，秸桿價(jià)值體現(xiàn)不出農(nóng)民投入勞力收割秸桿的勞動(dòng)力價(jià)值，秸桿專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低等因素，嚴(yán)重制約了秸桿的綜合利用，造成了焚燒秸桿的屢盡不止的現(xiàn)象。

二、目前秸桿綜合利用中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)機(jī)收割設(shè)備對(duì)秸桿回收不配套，造成二次回收秸桿費(fèi)工費(fèi)時(shí)?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)收割機(jī)械只對(duì)糧食產(chǎn)品實(shí)行聯(lián)合收割，副產(chǎn)品秸桿散落在田間，如果要回收秸桿必須進(jìn)行二次收割，特別是收獲季節(jié)，農(nóng)時(shí)逼人，在短短的5、6天時(shí)間要收獲、播種，如果沒(méi)有機(jī)械化支持，搶農(nóng)時(shí)、創(chuàng)高產(chǎn)困難重重，為了完成收獲、播種工作，對(duì)于得不償失的秸桿只有采取省時(shí)省力的就地焚燒。

理論界對(duì)稅收職能的論述，雖然觀點(diǎn)不盡一致，但不管怎樣表述，稅收的各種職能，最終都要通過(guò)稅收征管來(lái)實(shí)現(xiàn)。征管工作的質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收的職能有重大影響。要使稅收職能作用能發(fā)揮到最佳狀態(tài)，基本前提是有效的征收、規(guī)范的管理、嚴(yán)格的稽查，也就是稅收征納行為的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一

目前我國(guó)的稅收征管和稅制建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著稅收職能作用的發(fā)揮。

（一）單純追求收入目標(biāo)，稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)征管等因素外，維系高增長(zhǎng)的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。1993年全國(guó)范圍“爭(zhēng)基數(shù)”，全國(guó)工商稅收收入比上年增長(zhǎng)38．1％，其中有個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）增幅在50％以上。1994年“?；鶖?shù)”，全國(guó)工商稅收收入又比上年增長(zhǎng)26．5％。此后幾年工商稅收收入計(jì)劃任務(wù)數(shù)一增再增，稅收收入形勢(shì)一年比一年嚴(yán)峻。為了完成任務(wù)，各級(jí)政府和財(cái)稅部門(mén)繼續(xù)采取“超常措施”，“寅吃卯糧”、“無(wú)稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開(kāi)化、普遍化。南方某市1998年國(guó)稅系統(tǒng)擔(dān)保貸款繳稅和私人墊稅近400萬(wàn)元，占全市增值稅、消費(fèi)稅兩稅收入的1．87％。

任務(wù)高壓下的稅收征管，其危害是顯而易見(jiàn)的。其一，剛性的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)弱化了剛性的稅收?qǐng)?zhí)法，看似力度很大，實(shí)質(zhì)上是對(duì)法律尊嚴(yán)的自我踐踏。其二，大面積的超常征收，人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模，掩蓋了稅制的運(yùn)行質(zhì)量和真實(shí)的稅收負(fù)擔(dān)程度，為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。尤其是以“列收列支”為主要手段的稅收空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致國(guó)家預(yù)決算失真，虛假的收入信息帶來(lái)錯(cuò)誤的支出安排。其三，組織收入工作的秩序和程序被打亂，一些地區(qū)陷入“一季度緩，二季度慢，三季度緊，四季度拼”的惡性循環(huán)。稅收入庫(kù)不是逐月按計(jì)劃完成進(jìn)度，而是季度、半年、年底呈現(xiàn)高峰，其他月份走入低谷，呈現(xiàn)出不規(guī)則的“M”曲線(xiàn)，不利于財(cái)政資金的合理調(diào)度，也不利于宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。更為嚴(yán)重的是，身為執(zhí)法者的稅務(wù)機(jī)關(guān)借助納稅人預(yù)繳稅款確保收入進(jìn)度，正常的征納關(guān)系演變成一種互利互惠的協(xié)作關(guān)系，執(zhí)法職能受到嚴(yán)重削弱。

（二）一些稅種先天不足，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)乏力

[論文關(guān)鍵詞]：商品稅稅收職能限定

[論文摘要]：商品稅的稅收職能涉及了財(cái)政收入職能、社會(huì)政策職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，其中，財(cái)政收入職能應(yīng)當(dāng)是目前主要的職能，社會(huì)政策職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能都應(yīng)當(dāng)加以限定。最適商品課稅理論和商品稅的稅收中性與稅收調(diào)控的研究在理論上為這種稅收職能的限定提供了依據(jù)。而在實(shí)踐中貫徹政策目標(biāo)的階段性原則和稅收職能的分工原則也有利于商品稅稅收職能的合理限定。

依據(jù)稅收學(xué)的理論，稅收的職能可以分為三類(lèi)，即：財(cái)政收入職能、社會(huì)政策職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。商品稅作為一個(gè)重要的稅種，其稅收職能涉及到上述三個(gè)領(lǐng)域，但在不同的稅收職能間有所側(cè)重。包括我國(guó)在內(nèi)的眾多的發(fā)展中國(guó)家，商品稅是形成財(cái)政收入最多的一個(gè)稅種，同時(shí)由于商品稅自身的性質(zhì)，在發(fā)揮其他兩類(lèi)稅收職能的時(shí)候容易造成效率的損失。因此，在我國(guó)商品稅的稅收職能中財(cái)政收入職能是應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)調(diào)的，而其他兩類(lèi)職能應(yīng)當(dāng)受到較強(qiáng)的限制。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)“稅收杠桿”的作用，會(huì)使得商品稅應(yīng)當(dāng)被限制的職能沒(méi)有受到合理的限制，而另—方面，如果單純從經(jīng)典的稅收中性理念出發(fā)，將商品稅的社會(huì)政策職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的發(fā)揮看成在任何條件下都是有損效率的，也是有所偏頗的。

在此，筆者力圖通過(guò)對(duì)商品稅的理論與實(shí)踐的分析，對(duì)商品稅稅收職能的發(fā)揮作出一個(gè)合理的限定，這個(gè)限定考慮的是對(duì)社會(huì)政策職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的限定。這個(gè)限定與經(jīng)典的稅收理論的限定存在著一定的差異，同時(shí)又與實(shí)踐中存在的某些過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收杠桿的觀念不同。

一、商品稅稅收職能的定位

在商品稅稅收職能定位的問(wèn)題上，與之密切相關(guān)的理論分析包括兩類(lèi)，一類(lèi)是最適商品課稅理論，另一類(lèi)是關(guān)于商品稅的稅收中性與稅收調(diào)控的研究，這兩類(lèi)理論分析分別是最適課稅理論和稅收中性與稅收調(diào)控理論在商品稅領(lǐng)域的具體化，二者之間是有聯(lián)系的。筆者以為，前者與商品稅社會(huì)政策職能的限定密切相關(guān)，而后者與商品稅經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的限定密切相關(guān)。按照這兩類(lèi)理論的分析，出于效率方面的原因，商品稅的社會(huì)政策職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能都應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制，僅在有限的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，主要包括以下兩個(gè)方面：第一，在社會(huì)政策領(lǐng)域，雖然通過(guò)稅收實(shí)現(xiàn)的再分配主要依靠的是所得稅，但是商品稅通過(guò)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)κ杖氲恼{(diào)節(jié)作用仍然在一定程度上發(fā)揮作用；第二，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域，商品稅依然被作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中某些問(wèn)題的有效手段而加以使用，能起到比其他調(diào)控手段更好的作用。

【摘要】本文從稅收理論與海關(guān)職能角度對(duì)海關(guān)稅收的含義進(jìn)行了探析，嘗試性地提出了海關(guān)稅收的定義，在此基礎(chǔ)上著重論述了海關(guān)稅收的涉外性特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)闡述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下海關(guān)稅收的經(jīng)濟(jì)職能。

【關(guān)鍵詞】海關(guān)稅收涉外性經(jīng)濟(jì)職能

隨著我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的廣度和深度的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高，以進(jìn)境貨物增值稅和消費(fèi)稅為主體的海關(guān)稅收還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，海關(guān)稅收仍將是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響將更加深遠(yuǎn)。

一、“海關(guān)稅收”的含義探析

近年來(lái)，“海關(guān)稅收”作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)經(jīng)常被海關(guān)和學(xué)術(shù)界的一些人提起，“海關(guān)稅收”一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)章雜志中，但至今沒(méi)有人對(duì)海關(guān)稅收的概念內(nèi)涵進(jìn)行探究，也沒(méi)有人給出過(guò)一個(gè)嚴(yán)格的定義。人們一般理解的“海關(guān)稅收”基本上等同于由海關(guān)征收的稅收，但這在理論上并不科學(xué)和嚴(yán)密。

稅收學(xué)理論認(rèn)為，一種稅與另一種稅的區(qū)別，并不在于其征收主體的不同，也不在于納稅人的不同，而在于征稅對(duì)象的不同，即稅收種類(lèi)的邊界是以征稅對(duì)象來(lái)劃分的。因此，理解海關(guān)稅收的含義，需要知道海關(guān)稅收與其他稅收的征稅對(duì)象的區(qū)別。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境（簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”，海關(guān)依法“監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品），征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)……”由此可見(jiàn)，不能簡(jiǎn)單地把海關(guān)稅收定義為由海關(guān)征收的稅收，或者把對(duì)進(jìn)出境的貨物、物品和運(yùn)輸工具的征稅稱(chēng)為海關(guān)稅收。因?yàn)槿绻枰?，或由海關(guān)之外的征稅機(jī)關(guān)征稅的征管效率比海關(guān)更高，那么國(guó)家完全可以規(guī)定由海關(guān)之外的征稅機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物、物品和運(yùn)輸工具征稅。但即使是這樣，這些稅仍然是海關(guān)稅收，因?yàn)檫@些稅的征稅對(duì)象是海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象。