水是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們這個行星上人類生存和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線。我國是一個缺水國家，人均年水資源量為2350立方米，只有世界人均水資源的26.6%，在聯(lián)合國公布的149個國家中排在第109位，是世界上13個貧水國之一。不僅缺水，而且水資源污染也較嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，在人類的生產(chǎn)和生活的排泄物中，已有2221種化學(xué)污染物和1441種有毒藻類、細(xì)菌、病毒等流人到水體中，使水資源的質(zhì)量下降，功能減退，形成了水質(zhì)性短缺問題。

在全國統(tǒng)計的523條河流中，有436條河流受到不同程度的污染，其中流經(jīng)城市的河段90%受到較重污染。全國有2400公里的河流因污染而魚蝦絕跡。平原湖泊80%受到污染，其中有26.3%富營養(yǎng)化。生活用水質(zhì)量不佳，有55%的重點城鎮(zhèn)水源地達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，有29%的人飲用不潔水。經(jīng)調(diào)查，我國人群患病的88%、死亡的33%與生活用水不潔直接相關(guān)。

廢水直排是造成水污染的直接原因，全國每年廢水排放量約400億噸，大約有80%的污水沒有處理和處理不達(dá)標(biāo)直接排向江河湖海，既浪費了資源，又污染了水環(huán)境。據(jù)專家分析，1噸污水能污染20噸清水。保護(hù)水體，控制廢水排放已成為刻不容緩的嚴(yán)重任務(wù)。為此，筆者談幾點看法:

一、知識經(jīng)濟(jì)給環(huán)境保護(hù)帶來機遇

知識經(jīng)濟(jì)時代革新了大規(guī)模能耗、物耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)意義上的廢水、廢氣、固體廢物等的排放將大幅度削減，完全有可能在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廢物的“零排放”。同時，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化將大幅度降低社會物質(zhì)流的密度與頻數(shù)，有利于環(huán)境的改善。更重要的是，知識經(jīng)濟(jì)以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，在對自然界和人類社會全面科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，合理、高效、綜合地利用和開發(fā)資源，清潔工藝、清潔生產(chǎn)自是題中應(yīng)有之義。信息科學(xué)技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、新能源和再生能源科學(xué)技術(shù)、海洋科學(xué)技術(shù)以及有益于環(huán)境的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)值將全面超過汽車、石油化工、家電、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，污染將大大降低，環(huán)境壓力將大大減輕。此外，知識經(jīng)濟(jì)的勞動力結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比有很大改變，從業(yè)人員知識層次高，屬于智能型勞動力，這就有利于環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感的增強和提高，有利于自覺地規(guī)范環(huán)境行為，參與環(huán)境保護(hù)。

二、環(huán)境保護(hù)的市場化之路

一、知識經(jīng)濟(jì)給環(huán)境保護(hù)帶來機遇

知識經(jīng)濟(jì)時代革新了大規(guī)模能耗、物耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)意義上的廢水、廢氣、固體廢物等的排放將大幅度削減，完全有可能在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廢物的“零排放”。同時，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化將大幅度降低社會物質(zhì)流的密度與頻數(shù)，有利于環(huán)境的改善。更重要的是，知識經(jīng)濟(jì)以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，在對自然界和人類社會全面科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，合理、高效、綜合地利用和開發(fā)資源，清潔工藝、清潔生產(chǎn)自是題中應(yīng)有之義。信息科學(xué)技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、新能源和再生能源科學(xué)技術(shù)、海洋科學(xué)技術(shù)以及有益于環(huán)境的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)值將全面超過汽車、石油化工、家電、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，污染將大大降低，環(huán)境壓力將大大減輕。此外，知識經(jīng)濟(jì)的勞動力結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比有很大改變，從業(yè)人員知識層次高，屬于智能型勞動力，這就有利于環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感的增強和提高，有利于自覺地規(guī)范環(huán)境行為，參與環(huán)境保護(hù)。

二、環(huán)境保護(hù)的市場化之路

環(huán)境保護(hù)市場化，就是要改變計劃經(jīng)濟(jì)時期環(huán)境保護(hù)過多地依賴政府，而市場不能充分發(fā)揮作用的局面。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立環(huán)境保護(hù)的宏觀政策調(diào)控體系，尋求最有利于環(huán)境保護(hù)的投資方式，利用市場作用推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)，充分發(fā)揮政府的管理環(huán)境職能。在市場的引導(dǎo)下，使環(huán)境保護(hù)活動成為社會公眾自覺參與、自我發(fā)展的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化行為，逐步走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

長期以來，環(huán)境污染治理的一條原則就是“誰污染誰治理”，實際上這是很難做得到的。如污染甚為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)來處理自身排放的污染物，這樣做的結(jié)果不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，運行也不經(jīng)濟(jì)。但其污染和破壞了環(huán)境，是一定要承擔(dān)責(zé)任，也一定要有相應(yīng)補償?shù)?。因此，現(xiàn)行的政策將改為“誰污染誰付費”。這樣才能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，降低成本，發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，避免環(huán)境保護(hù)的盲目投資、到處布點、重復(fù)建設(shè)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要通過吸納商業(yè)資本、銀行、國內(nèi)外企業(yè)和個人等多元化投資，并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存。在企業(yè)化運作下，政府可將環(huán)保投人引進(jìn)資本運行領(lǐng)域，成為營運資本，在運營中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財政負(fù)擔(dān)，又能實現(xiàn)投資的滾動發(fā)展。

推行市場化的運行機制，這是要改變環(huán)保事業(yè)在一些地方的長期附屬地位，使環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)的運營，由提供社會化服務(wù)的獨立法人來承擔(dān);要通過新機制的建立，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司，形成運營服務(wù)市場。只有這樣才能從根本上建立起投人產(chǎn)出機制，使環(huán)境保護(hù)活動成為企業(yè)平等競爭、自愿參與的市場行為;才能改變環(huán)境污染治理社會化服務(wù)程度低、小生產(chǎn)式運行的局面。通過市場化運行，促進(jìn)投資者、經(jīng)營者自覺動用資源價值、環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)機制，兼顧環(huán)保治理效果與運營管理者效益，形成環(huán)境治理的良性循環(huán)。目前在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境設(shè)施運營服務(wù)業(yè)已在逐步興起，國家環(huán)?？偩忠苍诓糠质∈羞M(jìn)行了環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)化管理的試點，取得了較好效果。為了規(guī)范這項工作，國家環(huán)?？偩诌€頒發(fā)了(環(huán)境保護(hù)設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法》，今年下半年在全國范圍內(nèi)開展環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)可工作。環(huán)保設(shè)施運營市場化管理，已經(jīng)得到了社會各界特別是企業(yè)界的廣泛關(guān)注，認(rèn)為這種方式符合市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，也對企業(yè)的發(fā)展非常有利，可使企業(yè)獲得一個長期的、穩(wěn)定的歪保服務(wù)市場。由此可見，以發(fā)展環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)為突破口，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場化，企業(yè)擁護(hù)，社會關(guān)注，市場需要，順應(yīng)形勢，這個選擇非常正確。我們應(yīng)該下大決心、花大力氣把這項工作抓好，抓出成效，促進(jìn)其正常發(fā)展。

摘要：工業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步給人們帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)價值，但是隨著工業(yè)化的排放也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，特別是重金屬污水的排放已經(jīng)嚴(yán)重的危害到了人們的生命健康。工業(yè)排放的污水中重金屬不經(jīng)過處理直接排放，會對環(huán)境造成巨大的侵害。針對日益嚴(yán)重的重金屬污水處理問題，本文以重金屬污染水體的環(huán)境保護(hù)處理技術(shù)為題目進(jìn)行深入的研究，首先對重金屬污水的成分和現(xiàn)狀進(jìn)行了有效說明，然后對重金屬污水的處理方法做了詳細(xì)的研究。

關(guān)鍵詞：重金屬污染；環(huán)境保護(hù)；水體處理技術(shù)；重金屬污染處理方法

自從人類進(jìn)入工業(yè)化時代以后，雖然帶來了經(jīng)濟(jì)上的繁榮，但是付出的環(huán)境代價是慘痛的，近年來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題已經(jīng)是社會焦點話題，特別是重金屬的污染情況已經(jīng)嚴(yán)重的危害到了人們的健康和生命安全。工業(yè)的重金屬的排放形式主要是以水污染的方式進(jìn)行排放的，工業(yè)重金屬污水排放已經(jīng)成為重要的環(huán)境污染問題[1,2]。根據(jù)污水的渠道進(jìn)行劃分可以分為：礦產(chǎn)資源開采重金屬污水、工業(yè)生產(chǎn)重金屬污水、民用生活重金屬污水和農(nóng)藥重金屬污水等。而自然狀態(tài)下重金屬的污染來源主要是由地質(zhì)風(fēng)化作用造成的。重金屬污水中重金屬元素具有難以消除、危害性大等特點，有的重金屬甚至是含有劇毒性,還有一些重金屬元素是嚴(yán)重的致癌元素。

1重金屬水體污染分析

Cd、Cr、Mn、Ni、Pb、Hg、Ge、Co、Zn等元素都會對水體造成嚴(yán)重的重金屬污染。在通常的狀態(tài)下，及其微量的金屬元素是不會對水體產(chǎn)生污染，但是這些金屬元素一旦超過一定的標(biāo)準(zhǔn)時，就會對水體產(chǎn)生一定污染危害。在自然界下的水質(zhì)當(dāng)中本身會含有一定的金屬元素，但是這些金屬元素含量及其微小不會對水質(zhì)產(chǎn)生影響，因此，在自然狀態(tài)下水質(zhì)中的重金屬元素不會對水質(zhì)和水中的動植物產(chǎn)生影響。但是由于人為因素向水中排放大量的重金屬元素，除非使用相對應(yīng)的處理方法，否則很難在自然狀態(tài)下進(jìn)行沉淀和過濾。按照排放量進(jìn)行排名主要的工業(yè)排放企業(yè)包括：礦產(chǎn)資源企業(yè)、金屬熔煉企業(yè)、化工企業(yè)、造紙相關(guān)行業(yè)、制革產(chǎn)業(yè)、染燙行業(yè)等等，在這些工業(yè)領(lǐng)域中排放大量的污水同時帶有Ni，Pb，Cd，Cr，Hg等重金屬元素。重金屬超標(biāo)的污水中是含有一定的毒性，不僅僅會對水質(zhì)中的生物產(chǎn)生影響，重金屬污水還會通過地下水污染地層水源，水源被植物吸收后會在植物體內(nèi)進(jìn)行沉積，人類或者是動物吃了吸收了重金屬污水的植物后會對身體產(chǎn)生一定的毒副作用。

2重金屬污水處理技術(shù)

我國傳統(tǒng)園林提倡“無園不水”。園林因有水而具有生機，水波蕩漾、水影搖曳共同打造了園林的形聲之美。時展促進(jìn)了景觀文化的發(fā)展，園林水體景觀走向大眾，廣泛存在于河道兩岸、湖泊周圍，供廣大市民游賞玩樂。現(xiàn)代的城市水體往往承載著多重功能，如漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、旅游航運等。而水體景觀被廣泛應(yīng)用于堤岸的水路交錯帶和小部分水面上，不僅為普通市民提供服務(wù)，而且為以上功能的實現(xiàn)提供生境保障和水土污染后的修復(fù)作用。在現(xiàn)代城市語境中，水體景觀繼承了以往的觀賞功能同時擁有了更多的含義，不論是生態(tài)修復(fù)功能還是審美旨趣都發(fā)生了巨大的變化。以城市公園為例，其規(guī)劃設(shè)計綜合了消費、娛樂、教育等種種體驗，為經(jīng)濟(jì)目的和社會目的而追求感官刺激或是心靈觸動，各類商品營銷與宣傳融合在景觀之中，這在人們?nèi)粘？梢姷挠H水平臺、噴泉表演、河湖游船等設(shè)施和項目中均有所體現(xiàn)。但是此類文化融合往往也使水體生態(tài)環(huán)境作出一定的犧牲，水體質(zhì)量和原本的生態(tài)環(huán)境受到了影響，生態(tài)服務(wù)功能下降，導(dǎo)致文化意蘊的傳播不可持續(xù)。因此，在城市水體景觀設(shè)計中應(yīng)均衡考慮生態(tài)修復(fù)功能與人文意蘊，力求營造和諧而富有生機的現(xiàn)代景觀。

―、訴諸水體景觀的生態(tài)修復(fù)功能

1.生境修復(fù)景觀。生物多樣性是提高生態(tài)服務(wù)功能的首要途徑，通過構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施增強景觀的多樣性，能夠?qū)崿F(xiàn)對生物多樣性的有效保護(hù)。水體景觀的多樣性意味著生境多樣性，這是生物多樣性的基礎(chǔ)和前提。以水面為基底的生境斑塊形成了生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，水面生境核心區(qū)為各種水生生物或涉禽、游禽等鳥類等提供避難所或棲息地，從而維持生態(tài)鏈的平衡。在進(jìn)行水體景觀設(shè)計時，設(shè)計師首先要意識到水體景觀應(yīng)保護(hù)并完善這些生態(tài)環(huán)境板塊，并且為核心保護(hù)區(qū)建立以植物與土壤為主的駁岸緩沖區(qū)。在營建諸如人工堤、島之類的軟質(zhì)水域景觀時，設(shè)計師須注意水中的菌群、浮游生物、沉水植物和魚蝦之間的生態(tài)系統(tǒng)及食物鏈關(guān)系。人工水上綠島和綠堤能夠為水中與水上生物提供更大、更集中的棲息環(huán)境，緩解城市內(nèi)的棲息地破碎化問題。另外，設(shè)計師還可在適當(dāng)條件下營造“水下森林”，配合水上噴泉的建設(shè)，促進(jìn)水體能量循環(huán)，增加水中的含氧量，激活水體自凈功能。如此一來，人工水體景觀就豐富了景觀層次，從生態(tài)審美的層面給人以獨特的視覺體驗。2.水土涵養(yǎng)景觀。在我國現(xiàn)代城市中，公園內(nèi)的湖泊、河流等多使用硬質(zhì)的混凝土與鋼筋駁岸，或簡單地用石塊堆砌駁岸。這種濱水景觀設(shè)計不僅形成了過渡生硬、視覺效果不佳的灰色地帶，而且切斷了水土之間的聯(lián)系，助長了水土流失和水土污染，忽視了水土本身的循環(huán)過程。以濱水駁岸為基底的水土涵養(yǎng)設(shè)計十分必要，其目的是在保持水土的同時實現(xiàn)水土循環(huán)自凈，降低水災(zāi)風(fēng)險，并為周邊植被提供灌溉用水。目前雨水與污染物的分流漸漸引起人們的重視，而水體對點源與面源污染相當(dāng)敏感，應(yīng)予以更加嚴(yán)格的水土涵養(yǎng)與凈化措施。水陸交接帶上的植物是水流與土壤物質(zhì)交換的重要媒介，既要促進(jìn)能量循環(huán)，又要蓄水固土。設(shè)計師應(yīng)采用喬木、灌木草本植物進(jìn)行多樣化的組合搭配(圖1),形成能夠有效過濾污染、涵養(yǎng)水源的植物群落，且濱水植物本身也能增加城市綠化率，改善大氣環(huán)境、降低物種破壞的可能性。需要注意的一點是，濱水植物群落的配置不應(yīng)止于水面邊緣，而是應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟栌盟挛⒌匦卫^續(xù)延伸，陸生植物與水生植物的過渡結(jié)合有助于進(jìn)一步實現(xiàn)生物多樣性的保護(hù)(圖2)。這樣形成的濱水緩沖帶還能夠阻擋氮磷污染物，削減徑流侵蝕力。于是，水土保持與凈化循環(huán)一體，形成可持續(xù)的水流、濕地生態(tài)景觀，從根本上為城市發(fā)展提供動力源泉。

二、城市水體景觀設(shè)計的人文意蘊

1.審美旨趣。古人以自然山水寄托心靈，激發(fā)了人們對美學(xué)的重新思考。水體景觀充滿靈動鮮活的氣息，又與現(xiàn)代人日常生活中接觸的“水泥森林”傳達(dá)著截然不同的視覺感受。水體景觀借自然之物、仿自然之形的傳統(tǒng)現(xiàn)在依舊具有借鑒的意義，而且這種自然脫俗的美感在現(xiàn)代城市人普遍工作壓力大、心理慰藉來源少的境況下尤其具有存在的價值。在水面形狀的規(guī)劃上，彎曲的不規(guī)則線條則更容易給予人舒適感和安全感。在水面面積的控制上，建議延續(xù)“曠奧相濟(jì)”的水體空間營造手法，即大小水面變化設(shè)計。從生態(tài)設(shè)計的角度考慮，可適當(dāng)采用木樁圍合配合水生植物造景的方式豐富水面形態(tài)。小水面設(shè)計能夠創(chuàng)造一種具有私密性的審美空間，為精神的安頓提供場所。相應(yīng)地，水生與濱水陸生植物景觀的設(shè)計應(yīng)避免等距的規(guī)整式配植，充分配合植物枝葉的柔美線條,使植物色相與周邊的其他景觀相適應(yīng)、相融合。在植物種類的選擇上，可參考我國傳統(tǒng)園林樹種，如柳樹、合歡、玉蘭等可作為水岸主體樹種，既具有柔和的形態(tài)和淡雅的色彩，易融入環(huán)境，又符合代代相傳的樸素、淡然的審美旨趣。此外,植物群落形成的輪廓線條應(yīng)考慮一定的動勢起伏，充分展現(xiàn)自然韻律。2.文化內(nèi)涵。水體景觀自古以來催生了眾多優(yōu)美動人的詩篇，如《山居賦》《春江花月夜》等,作者抒發(fā)了來自水景觀賞的體驗，為水體景觀增添了詩情畫意。此外，水還是人們寄托理想與美好愿望的客體，如“一池三山”理水模式就傳達(dá)了古人對長壽的愿望；“曲水流觴”理水模式則在暢懷交談間見證了文人的遠(yuǎn)大抱負(fù)。我國有許多河湖本身就承載了豐富的歷史風(fēng)采。在現(xiàn)代景觀設(shè)計中，對于富有文化底蘊的水體，設(shè)計師應(yīng)注重發(fā)揚人文生態(tài)，將輝煌的文化遺產(chǎn)和歷史教訓(xùn)融入景觀，加深人們的歷史記憶。城市在現(xiàn)代化發(fā)展歷程中形成了豐富的人文精神，擁有了新的內(nèi)涵，人們也在見證越來越多的歷史事件。水體作為生命的源泉、城市發(fā)展的基礎(chǔ)，依然有必要傳承舊文化、發(fā)揚新文化。在建設(shè)生態(tài)文明的背景下，城市逐漸展現(xiàn)出新時代的生態(tài)文化?；凇疤烊撕弦弧眰鹘y(tǒng)文化思想，城市的人文精神和自然水體景觀進(jìn)一步融合。

包括河道、湖泊在內(nèi)的水體往往能夠為一座城市的某些產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展提供契機和源源不斷的動力。水體生態(tài)是需要長久保護(hù)的城市命脈。水體景觀的生態(tài)功能能夠支撐城市的生產(chǎn)、生活。城市水體景觀設(shè)計應(yīng)首先實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，而生態(tài)系統(tǒng)健康的水體本身也具有美感。在此基礎(chǔ)上，水體景觀給人們帶來的審美旨趣的變化也應(yīng)得到良好的把控。只有這樣,水體承載的豐富的人文意蘊才能得以展現(xiàn)。歷史的文化底蘊與現(xiàn)代城市文化共同構(gòu)成了城市的精神，水體景觀設(shè)計能夠集中體現(xiàn)并持續(xù)豐富這種精神，這也是設(shè)計師長期探索的目標(biāo)。

第一章總則

第一條為防治水污染，保護(hù)和改善水環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、渠道、水庫、池塘等地表水體和地下水體的污染防治。一切單位和個人都必須遵守國家和省有關(guān)水污染防治的法律、法規(guī)以及本條例。

第三條市、區(qū)、縣人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，采取措施，防治水污染。

市、區(qū)、縣人民政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，將水污染防治工作納入本部門的生產(chǎn)、建設(shè)計劃。

第四條*市環(huán)境保護(hù)局是本市水污染防治管理的行政主管部門，對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)局按規(guī)定權(quán)限對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

摘要:環(huán)境監(jiān)管失職罪中河長的義務(wù)來源是其職權(quán)內(nèi)容和責(zé)任內(nèi)容，前者包括制定綜合治理方案和河流監(jiān)督權(quán)力，后者包括水體保護(hù)、污染治理、生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。河長在環(huán)境監(jiān)管失職罪中主體條件的判定在除了政府工作人員之外，需要對民間河長、公益河長、村級河長進(jìn)行分別探討。河長觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的行為模式有四種，分別是對水體資源、水質(zhì)條件、流域設(shè)施、整體生態(tài)的保護(hù)失職，而對造成嚴(yán)重?fù)p害后果的司法認(rèn)定則需要結(jié)合相應(yīng)的司法解釋來判斷，以督促河長更好地履行職責(zé)。

關(guān)鍵詞:河長制;環(huán)境監(jiān)管失職罪;河長;司法認(rèn)定

2007年，為治理太湖藍(lán)藻瘋長引發(fā)的污染，無錫市政府推行了河長制。2016年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，并對河長制推行的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、保障措施進(jìn)行明確規(guī)定。此后水利部和環(huán)保部聯(lián)合的《貫徹落實〈關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見〉實施方案》，進(jìn)一步明確了河長制工作的具體要求和保障措施，從中央層面推進(jìn)河長制的開展。河長制的施行給水環(huán)境治理帶來了極大的便利，但同時也存在極大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段河長制的推廣過程中存在著重視責(zé)任的分配、忽視對瀆職預(yù)防的問題。由于河長本身的定性不夠清晰，所以河長一旦瀆職觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，如何適用刑法也存在爭議。有鑒于此，對于河長觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的正確處理是下一步完善河長制工作需要解決的問題。只有對河長觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪中的義務(wù)來源、主體條件、行為方式、損害后果的司法認(rèn)定等有了清晰的認(rèn)知，才能夠提出更好的預(yù)防措施，并且將相關(guān)經(jīng)驗推廣到湖長制、灣長制等其他制度。

一、環(huán)境監(jiān)管失職罪中河長的義務(wù)來源

河長制的設(shè)立初衷在于治理水環(huán)境污染，河長職權(quán)內(nèi)容集中在如下兩個方面:第一，宏觀上制定管轄流域的環(huán)境綜合治理方案的權(quán)力。第二，微觀上監(jiān)督河流流域環(huán)境的權(quán)力，這一職權(quán)屬于河長職權(quán)的較為細(xì)化的方面，無論是黑龍江大慶市的《大慶市安肇新河流域水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》還是云南省的《云南省全面推行河長制的實施意見》，都對河長如何監(jiān)督河道環(huán)境以及分配相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)管值班等方面做了詳細(xì)的規(guī)定［1］。河長制的責(zé)任內(nèi)容主要有以下幾個方面:第一，保護(hù)水體資源。第二，防止水污染。第三，完善流域生態(tài)修復(fù)。河長需要對流域的整體生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，尤其是重視保護(hù)源頭地的水生態(tài)環(huán)境，建立完備的生態(tài)環(huán)境補償機制，以期在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間達(dá)到平衡［2］。綜合來看，河長在環(huán)境監(jiān)管失職罪中的義務(wù)來源在于河長受國家公權(quán)力的委任而對其所管轄的河流擁有相對完整的治理權(quán)限，河長的身份來源可能多種多樣，但是其一旦被授予了河長的職務(wù)，就有義務(wù)對河流的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體的維護(hù)，這種維護(hù)涵蓋了河流前期的資料搜集、河流治理方案的確認(rèn)、河流周邊環(huán)境的監(jiān)督、河流水體資源的保護(hù)、河流水質(zhì)污染的防治、河流小水利設(shè)施的維護(hù)等，上述這些構(gòu)成了河長在環(huán)境監(jiān)管失職罪中的義務(wù)范圍，要求河長在環(huán)境監(jiān)管的過程中盡到相應(yīng)的義務(wù)。

二、河長觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體辨析

為加強我鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)工作,依法保護(hù)飲用水水源地,保障飲用水源安全和人民身體健康,維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特制定我鄉(xiāng)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案:

一、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的確定

已作為水源地的水源有：。

二、飲用水源地基本情況介紹

（一）飲用水源地

水源地位于鎮(zhèn)社區(qū)管轄范圍內(nèi)，具體位置東經(jīng)106度40分40.44秒，北緯32度16分18.12秒。該水源地設(shè)計取水量15萬噸/年，服務(wù)人口3200余人。水源地水質(zhì)類別為Ⅲ類，無超標(biāo)污染物。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱水污染防治法），制定本實施細(xì)則。

第二章水污染防治的監(jiān)督管理

第二條依照水污染防治法第十條規(guī)定編制的流域水污染防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）水體的環(huán)境功能要求；

（二）分階段達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)及時限；

1水產(chǎn)養(yǎng)殖對水質(zhì)的影響

1.1溶解氧(DO)下降

溶解氧是水產(chǎn)養(yǎng)殖生存的重要條件。當(dāng)水中溶解氧的含量減少到4mg/L時,將會威脅到水產(chǎn)養(yǎng)殖的生存,甚至大批水產(chǎn)生物將會出現(xiàn)死亡,當(dāng)水中溶解氧的含量繼續(xù)減少以致耗盡時,水質(zhì)將會逐漸下降,水中有機物將出現(xiàn)厭氧分解,水域環(huán)境因此而極度惡化。

1.2總氮(TN)與總磷(TP)升高

氮與磷是產(chǎn)生水體富營養(yǎng)化的最主要原因,水體總氮的濃度、總磷的濃度、水體富營養(yǎng)化程度這三者關(guān)系十分密切,水體的富營養(yǎng)化程度隨著水體總氮濃度與總磷濃度的升高會逐漸加劇,當(dāng)水體總氮的濃度維持在一定程度,即在015～115mg/L之間時,水體便屬于富營養(yǎng)型,繼而當(dāng)水體總磷的濃度大于0101mg/L時,水體富營養(yǎng)化便可以出現(xiàn)。

1.3化學(xué)需氧量(BOD)增多

第一章總則

第一條官廳水系的洋河、桑干河、媯水河及其支流，是官廳流域工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的重要水源；河水匯入官廳水庫，流經(jīng)永定河引水渠，是首都市區(qū)工業(yè)用水、河湖、地下水和部分飲用水的重要補給水源。為了保護(hù)官廳水系水源，防治水污染，確保首都用水安全和流域人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，特制定本辦法。

第二條對官廳水系水體進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃、管理、評價時，執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－83）。官廳水庫、永定河引水渠、桑干河的神頭泉、媯水河的香村營河段的水質(zhì)執(zhí)行第二級標(biāo)準(zhǔn)；響水鋪河段、冊田水庫的水質(zhì)執(zhí)行第三級標(biāo)準(zhǔn)。

第三條官廳水系流域劃分為三級保護(hù)區(qū)，其區(qū)劃如下：

一級保護(hù)區(qū)：官廳水庫最高水位線（四百七十九米高程）以內(nèi)范圍，永定河的官廳大壩至三家店閘山峽河道和永定河引水渠兩側(cè)各一百米范圍。

二級保護(hù)區(qū)：官廳水庫最高水位線以外五公里范圍。