第一章總則

第一條為了使稅務(wù)監(jiān)察工作走向制度化、規(guī)范化，發(fā)揮其職能，提高工作效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》，制定本規(guī)定。

第二條稅務(wù)監(jiān)察是行政監(jiān)察重要的組成部分，是稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)家稅收法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度及其他違法違紀(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)察。

第三條稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策及本規(guī)定，獨(dú)立行使職權(quán)，不受稅務(wù)機(jī)關(guān)其他職能機(jī)構(gòu)及個(gè)人的干預(yù)。

第四條稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)受上一級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條第五條稅務(wù)監(jiān)察工作堅(jiān)持實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和政紀(jì)上人人平等。

市為了全面落實(shí)市政府關(guān)于政府信息公開(kāi)工作的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市國(guó)稅局政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范政府信息公開(kāi)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的深入開(kāi)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，以保障人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)人民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市國(guó)稅系統(tǒng)工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，不斷提高市國(guó)稅局稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理工作的透明度和辦事效率，更好地落實(shí)為國(guó)聚財(cái)，為民收稅的稅務(wù)工作宗旨。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)稅局機(jī)關(guān)成立政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

**省國(guó)家稅務(wù)局是**省主管?chē)?guó)家稅收工作的職能部門(mén)，為正廳級(jí)全職能局。

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

**省國(guó)家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)12個(gè)行政處室，級(jí)別為正處級(jí)；另設(shè)巡視工作辦公室、機(jī)關(guān)黨委辦公室、離退休干部管理辦公室。

1、辦公室

制定局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的年度工作計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，處理局機(jī)關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報(bào)告；負(fù)責(zé)會(huì)議組織、秘書(shū)事務(wù)、文電處理、文書(shū)檔案、文印、信訪(fǎng)、保密、調(diào)研、政務(wù)信息和外事工作；負(fù)責(zé)稅收宣傳工作；制定辦公規(guī)章制度；指導(dǎo)辦公自動(dòng)化工作；辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

1稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅

網(wǎng)絡(luò)的普及使我們的工作更加方便快捷，但同時(shí)局域網(wǎng)開(kāi)放共享的特點(diǎn)，也讓我們面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的威脅和攻擊，如操作系統(tǒng)的安全問(wèn)題、應(yīng)用程序的安全問(wèn)題、計(jì)算機(jī)設(shè)備本身的安全問(wèn)題等等。但歸結(jié)起來(lái)不外乎兩種:一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)信息的威脅;二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中設(shè)備的威脅。大體上又可以分為以下幾個(gè)方面:1)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒的威脅;2)操作系統(tǒng)缺陷造成的信息安全隱患;3)內(nèi)外網(wǎng)完全隔離造成的安全隱患;;4)人為原因?qū)е碌男畔踩[患;5)供電環(huán)境對(duì)信息安全的威脅。

2構(gòu)建完善的稅務(wù)系統(tǒng)安全體系以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

2.1建立全方位的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。做好計(jì)算機(jī)病毒防范是當(dāng)前稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要做好這項(xiàng)工作就要做到:1)做好局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的完全物理隔離;2)盡早使用正版操作系統(tǒng)軟件并及時(shí)安裝相關(guān)補(bǔ)丁;3)在安裝使用殺毒軟件并做到及時(shí)升級(jí)的同時(shí)應(yīng)附加安裝一些防惡意程序軟件;4)信息中心人員應(yīng)及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息，掌握第一手資料;5)建立人侵檢測(cè)系統(tǒng)。

2.2建立嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，嚴(yán)格的規(guī)章制度是各項(xiàng)工作順利完成的保障。尤其是在對(duì)數(shù)據(jù)信息安全性要求嚴(yán)格的稅務(wù)系統(tǒng)，沒(méi)有嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，我們將寸步難行。首先要有領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)信息管理部門(mén)來(lái)搭臺(tái)，制定出完善的業(yè)務(wù)部門(mén)和信息部門(mén)在系統(tǒng)權(quán)限分配上相互制約的管理辦法，對(duì)各個(gè)科室，實(shí)行賦予負(fù)責(zé)制，“誰(shuí)賦予誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制。其次，對(duì)于各分局和科室，要求每臺(tái)計(jì)算機(jī)必須有專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，要求操作系統(tǒng)加密，設(shè)置層層口令權(quán)限，以確保稅務(wù)信息無(wú)人為的安全隱患。同時(shí)為了有效防止口令外泄，可以實(shí)行“口令即責(zé)任”原則，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的追究，一律以操作用戶(hù)名為公拄。

2.3提高人員素質(zhì)，杜絕人為隱患。提高人員素質(zhì)主要從兩個(gè)方面人手:一是不斷深化學(xué)習(xí)，努力提高全體稅務(wù)干部的安全防范意識(shí)和計(jì)算機(jī)操作水平。二是要大力提高現(xiàn)有信息管理部門(mén)人員素質(zhì)。

一段時(shí)間以來(lái)，我市發(fā)票管理工作不斷加強(qiáng)，發(fā)票審批、開(kāi)具等工作制度不斷完善，取得了較好的工作成績(jī)。但近期發(fā)生的發(fā)票管理違規(guī)案件中暴露了部分基層局還存在著工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、有關(guān)部門(mén)對(duì)管理重視程度不夠、工作制度不能認(rèn)真貫徹落實(shí)、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差等問(wèn)題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理相關(guān)制度的落實(shí)，避免相關(guān)問(wèn)題的再次發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各基層局在組織上務(wù)必加強(qiáng)對(duì)本局發(fā)票管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視發(fā)票做為稅收管理的把手在征管工作中的重要作用，清醒認(rèn)識(shí)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)票管理的復(fù)雜性，分局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將發(fā)票管理工作做為一項(xiàng)重要工作予以關(guān)注，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在以往工作的基礎(chǔ)上對(duì)工作中易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

二、加強(qiáng)人員管理。各基層局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票窗口人員的管理，加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)，時(shí)刻要求窗口的審批人員、收款人員、付票人員、代開(kāi)發(fā)票人員等工作人員具有高度負(fù)責(zé)的工作精神。其中，發(fā)售發(fā)票審批窗口原則上應(yīng)安排正式職工負(fù)責(zé)審批工作，如確實(shí)無(wú)法安排正式職工，要安排能力及責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任此崗位的工作，強(qiáng)化發(fā)票審批窗口的管理。

三、強(qiáng)化制度落實(shí)。各基層局在征管工作中要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各級(jí)管理部門(mén)制定的發(fā)票管理規(guī)章制度，各基層局應(yīng)于一季度前對(duì)本局各項(xiàng)發(fā)票管理政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行一次排查，發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行規(guī)章制度不一致的應(yīng)立即予以糾正，其中，基層局發(fā)票管理部門(mén)所設(shè)發(fā)票發(fā)售窗口在向用票單位和個(gè)人發(fā)售發(fā)票時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等相關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，對(duì)再次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的用票單位和個(gè)人必須根據(jù)管戶(hù)稅收管理員查驗(yàn)發(fā)票使用情況后的簽署意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真復(fù)審后再發(fā)售發(fā)票，決不允許出現(xiàn)違規(guī)發(fā)售現(xiàn)象；在代開(kāi)發(fā)票時(shí)，必須按照《省地方稅務(wù)系統(tǒng)代開(kāi)發(fā)票管理辦法》、《陽(yáng)市地方稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)相關(guān)科所責(zé)任意識(shí)。各基層局發(fā)票管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，強(qiáng)化日常管理，保證窗口政策執(zhí)行不出偏差，發(fā)票數(shù)量、工本費(fèi)、審批單等各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料應(yīng)做到日清月結(jié)，核對(duì)無(wú)誤。要加強(qiáng)對(duì)窗口的定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，不斷完善工作制度。

各稅務(wù)所要嚴(yán)格按照發(fā)票管理各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)定，做好管轄內(nèi)發(fā)票管理工作，其中，稅務(wù)所稅收管理員應(yīng)根據(jù)《省地方稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)票管理制度》認(rèn)真審核所管用票單位和個(gè)人自用、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的申請(qǐng)報(bào)告及驗(yàn)（交）舊購(gòu)新手續(xù)，督促、輔導(dǎo)所管用票單位和個(gè)人學(xué)習(xí)發(fā)票有關(guān)規(guī)定，建立發(fā)票管理制度，全面檢查所管用票單位和個(gè)人發(fā)票的領(lǐng)、用、存、銷(xiāo)情況，認(rèn)真完成《省地方稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)票管理制度》所規(guī)定的其他工作；還應(yīng)按照《省地方稅務(wù)系統(tǒng)代開(kāi)發(fā)票管理辦法》、《陽(yáng)市地方稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，對(duì)應(yīng)審核的代開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行全面審核，對(duì)符合代開(kāi)規(guī)定的，應(yīng)對(duì)代開(kāi)發(fā)票種類(lèi)、應(yīng)納各稅稅種、適用稅率及稅額進(jìn)行核定；對(duì)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票金額較大的，還應(yīng)實(shí)地調(diào)查，并提出調(diào)查意見(jiàn)，然后在《代開(kāi)發(fā)票申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，并報(bào)所長(zhǎng)簽字并加蓋公章批準(zhǔn)。

摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)對(duì)內(nèi)控、管理以及運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化需求也日益增加，由此財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心開(kāi)始受到國(guó)內(nèi)企業(yè)的普遍關(guān)注。由于施工企業(yè)項(xiàng)目分散，財(cái)務(wù)工作由各項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理核算，常會(huì)出現(xiàn)核算不統(tǒng)一，信息不及時(shí)，集團(tuán)的規(guī)章制度執(zhí)行不到位的情況，導(dǎo)致管理層很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而影響管理決策。同時(shí)，由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式變更為財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式，也是新時(shí)期下施工企業(yè)發(fā)展的需求，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心能夠提高資源使用效率，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析及決策支持能力，因此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析施工企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)的重要性基礎(chǔ)上，以北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司為典型案例，探討了北京城建集團(tuán)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)現(xiàn)狀，分析了北京城建集團(tuán)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)存在的問(wèn)題及其成因，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)北京城建集團(tuán)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)的對(duì)策建議，以期為施工企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)提供有價(jià)值的借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)共享中心;施工企業(yè);資金管理

一、引言

隨著國(guó)家加大對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，北京城建集團(tuán)建筑施工板塊規(guī)模迅速擴(kuò)大，項(xiàng)目遍布全國(guó)各地，工程總承包部已實(shí)現(xiàn)了“雙百億”事業(yè)部的階段目標(biāo)。而不斷擴(kuò)大的規(guī)模和人員不足、數(shù)據(jù)信息時(shí)效差、財(cái)務(wù)管理成本增加的矛盾也日益凸顯，為更好地優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，集團(tuán)公司根據(jù)財(cái)政部2013年《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》要求：“分公司、子公司數(shù)量多、分布廣的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)探索利用信息技術(shù)促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的集中，逐步建立財(cái)務(wù)共享中心”，指導(dǎo)并推進(jìn)下屬各事業(yè)部的財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)。2018年6月，工程部在用友信息化模塊開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，正式成立了財(cái)務(wù)共享中心。在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)梳理流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資金稅務(wù)核算集中，重新安排財(cái)務(wù)人員工作崗位，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)同源、流程統(tǒng)一、核算規(guī)范，在一定程度上緩解了工程總承包部規(guī)模不斷擴(kuò)大與財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重不足的矛盾，工作效率有了顯著提升。但是，在共享中心建設(shè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，因此需要不斷完善和改進(jìn)，使共享中心發(fā)揮應(yīng)有的作用，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、北京城建集團(tuán)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)共享中心成立及其定位。集團(tuán)公司一直以來(lái)都高度注重信息化，為推動(dòng)共享中心建設(shè)，集團(tuán)公司在原有的用友軟件基礎(chǔ)上，自主研發(fā)了i城建平臺(tái)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)、資金及總賬系統(tǒng)、成本2.0系統(tǒng)、稅務(wù)管理系統(tǒng)，為工程部的財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。共享中心對(duì)原有的財(cái)務(wù)模式進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)財(cái)務(wù)管控權(quán)進(jìn)行重新規(guī)劃，現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了把分散于各項(xiàng)目日常的、重復(fù)性高的業(yè)務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)化集中處理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，共享中心應(yīng)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力，參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各方面，為管理層正確決策提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的數(shù)據(jù)。（二）梳理業(yè)務(wù)，流程再造。工程部建立財(cái)務(wù)共享中心后，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新梳理和流程再造，廢除冗余的步驟和流程，對(duì)收入、成本、工資薪酬、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、稅務(wù)類(lèi)流程進(jìn)行了細(xì)化，根據(jù)工程部的業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)流程標(biāo)準(zhǔn)，按照不同流程歸類(lèi)不同的審核節(jié)點(diǎn)，突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算的地域和時(shí)間限制，減少內(nèi)部交易成本，提升了效率。（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在組織結(jié)構(gòu)方面，按照財(cái)務(wù)職能建立了資金組、核算組、稅務(wù)組、檔案組、信息化組。資金組回收各項(xiàng)目部?jī)?nèi)部外部賬戶(hù)至共享中心集中管理，對(duì)銀行賬戶(hù)進(jìn)行了梳理簡(jiǎn)化，進(jìn)行統(tǒng)一支付，方便了對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督管控，調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用和配置；核算組實(shí)行統(tǒng)一審核和記賬，保證了操作的準(zhǔn)確性和可靠性，削減人為因素影響；稅務(wù)組匯總稅務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)涉稅管理，結(jié)合集團(tuán)出臺(tái)的《涉稅失信行為管理辦法》，嚴(yán)格管控分供商進(jìn)項(xiàng)稅票，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)查，避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)；檔案組對(duì)賬套統(tǒng)一后的賬本集中管理，規(guī)范查詢(xún)借取原始憑證手續(xù)；信息化組協(xié)調(diào)集團(tuán)平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的流程問(wèn)題。結(jié)構(gòu)重組后，流程更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低了資金風(fēng)險(xiǎn)，提升了統(tǒng)籌規(guī)劃，在節(jié)省人力成本的同時(shí)，還提高了風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

長(zhǎng)期以來(lái)我局都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一件大事來(lái)抓。幾年來(lái)，我局在新津縣委、縣政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的關(guān)心幫助下，在縣人民檢察院的直接指導(dǎo)下，從管理、教育、制度、監(jiān)督四個(gè)方面著手，加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，基本實(shí)現(xiàn)了我們的工作預(yù)期：連年被上級(jí)評(píng)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”，幾年來(lái)無(wú)一起違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的行為和職務(wù)犯罪事件發(fā)生，全局干部職工也真正做到了“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)?，F(xiàn)結(jié)合我局幾年以來(lái)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從五個(gè)方面向領(lǐng)導(dǎo)們匯報(bào)如下達(dá)：

一、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，切實(shí)抓好預(yù)防工作的責(zé)任落實(shí)

我局在制定年度黨風(fēng)廉政工作計(jì)劃和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施綱要時(shí)，都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在了重要位置；局黨組把預(yù)防職務(wù)犯罪列入重要議事日程，定期分析研究預(yù)防措施，及時(shí)對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作出決策；局里專(zhuān)門(mén)成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張仁新同志為組長(zhǎng)，局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)周樹(shù)強(qiáng)同志為副組長(zhǎng)，監(jiān)審、人教、法制、征管、辦公、計(jì)財(cái)?shù)认嚓P(guān)科室共同參與的“地稅局預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，就我局的預(yù)防工作做出周密部署和精心安排；同時(shí)制定措施、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督檢查，確保了我局預(yù)防工作目標(biāo)落到實(shí)處。

二、以調(diào)整分工為手段，全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

“干部是關(guān)鍵，利益是要害”，這是上級(jí)對(duì)近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，要預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，首要是抓好班子建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。近年來(lái)，我局在抓班子建設(shè)方面做了大量的工作。

第一、加大了干部調(diào)整力度。我局不定期對(duì)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作分工進(jìn)行調(diào)整，并規(guī)定“一把手”不分管人事和財(cái)務(wù)工作，保證了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督與制約；同時(shí)定期對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪流交換，特別是對(duì)征收、稽查等重要工作崗位任期5年以上的中層干部必須進(jìn)行輪換，防止了干部連續(xù)在一地任職所滋生的腐敗行為。

長(zhǎng)期以來(lái)我局都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一件大事來(lái)抓。幾年來(lái)，我局在新津縣委、縣政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的關(guān)心幫助下，在縣人民檢察院的直接指導(dǎo)下，從管理、教育、制度、監(jiān)督四個(gè)方面著手，加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，基本實(shí)現(xiàn)了我們的工作預(yù)期：連年被上級(jí)評(píng)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”，幾年來(lái)無(wú)一起違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的行為和職務(wù)犯罪事件發(fā)生，全局干部職工也真正做到了“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)?，F(xiàn)結(jié)合我局幾年以來(lái)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從五個(gè)方面向領(lǐng)導(dǎo)們匯報(bào)如下達(dá)：

一、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，切實(shí)抓好預(yù)防工作的責(zé)任落實(shí)

我局在制定年度黨風(fēng)廉政工作計(jì)劃和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施綱要時(shí)，都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在了重要位置；局黨組把預(yù)防職務(wù)犯罪列入重要議事日程，定期分析研究預(yù)防措施，及時(shí)對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作出決策；局里專(zhuān)門(mén)成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張仁新同志為組長(zhǎng)，局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)周樹(shù)強(qiáng)同志為副組長(zhǎng)，監(jiān)審、人教、法制、征管、辦公、計(jì)財(cái)?shù)认嚓P(guān)科室共同參與的“地稅局預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，就我局的預(yù)防工作做出周密部署和精心安排；同時(shí)制定措施、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督檢查，確保了我局預(yù)防工作目標(biāo)落到實(shí)處。

二、以調(diào)整分工為手段，全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

“干部是關(guān)鍵，利益是要害”，這是上級(jí)對(duì)近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，要預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，首要是抓好班子建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。近年來(lái)，我局在抓班子建設(shè)方面做了大量的工作。

第一、加大了干部調(diào)整力度。我局不定期對(duì)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作分工進(jìn)行調(diào)整，并規(guī)定“一把手”不分管人事和財(cái)務(wù)工作，保證了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督與制約；同時(shí)定期對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪流交換，特別是對(duì)征收、稽查等重要工作崗位任期5年以上的中層干部必須進(jìn)行輪換，防止了干部連續(xù)在一地任職所滋生的腐敗行為。

嚴(yán)格教育管理強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督努力造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)所長(zhǎng)隊(duì)伍

作為“兵頭將尾”的稅務(wù)所長(zhǎng)，處于稅收戰(zhàn)線(xiàn)的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著收好稅、帶好隊(duì)的繁重任務(wù)。其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，對(duì)基層稅收工作起著至關(guān)重要的作用。人事處組織專(zhuān)人深入到區(qū)縣局和基層稅務(wù)所，就新形勢(shì)下如何抓好稅務(wù)所長(zhǎng)的教育、管理、監(jiān)督，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，共組織召開(kāi)座談會(huì)20次，抽查稅務(wù)所28個(gè)。

一、系統(tǒng)稅務(wù)所長(zhǎng)隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前系統(tǒng)共有5區(qū)、1市、14縣共20個(gè)區(qū)縣局，下設(shè)113個(gè)稅務(wù)所（分局）。全系統(tǒng)稅務(wù)所長(zhǎng)基本情況：共有所長(zhǎng)97名，其中男94人、女3人，平均年齡39歲。大學(xué)23人，占24%；大專(zhuān)64人，占66%；中專(zhuān)10人，占10%。35歲以下19人，占20%；45歲以下61人，占62%；46歲以上17人，占18%。共有副所長(zhǎng)179人，其中男162人、女17人，平均年齡37歲。大學(xué)31人，占18%；大專(zhuān)95人，占52%；中專(zhuān)53人，占30%。35歲以下58人，占33%；45歲以下98人，占54%；46歲以上23人，占13%。

目前這批所長(zhǎng)（副所長(zhǎng)）年富力強(qiáng)，文化水平高，綜合素質(zhì)比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識(shí)。他們黨性觀(guān)念強(qiáng)，能夠堅(jiān)持原則、依法治稅，做到對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)；能站在為國(guó)聚財(cái)、維護(hù)國(guó)稅形象的高度，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和納稅人的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心?，F(xiàn)任所長(zhǎng)大多數(shù)長(zhǎng)期從事基層稅收工作，業(yè)務(wù)能力比較過(guò)硬，結(jié)合本地稅源實(shí)際，制定了不少切實(shí)可行的稅收征管辦法，如*市陽(yáng)邑所的“四階段月工作法”、*礦區(qū)市場(chǎng)分局公開(kāi)評(píng)稅等，圓滿(mǎn)完成了以組織收入為中心的各項(xiàng)稅收工作任務(wù)。三是任勞任怨甘于奉獻(xiàn)，具有無(wú)私的敬業(yè)精神。我市多數(shù)稅務(wù)所駐地比較偏遠(yuǎn)，生活條件比較艱苦，多數(shù)所長(zhǎng)平常生活在所里，工作忙時(shí)甚至幾個(gè)星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無(wú)怨無(wú)悔。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，由于稅務(wù)所是最基層的機(jī)構(gòu)，稅收任務(wù)壓力較重，事務(wù)性工作較多，在思想政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方面時(shí)間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個(gè)代表”重要思想、稅收相關(guān)法律、稅收信息化等方面知識(shí)有待提高，與稅收新形勢(shì)的要求有一定差距。二是在稅收?qǐng)?zhí)法上，貫徹落實(shí)新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，還有的執(zhí)法行為重實(shí)體輕程序。四是對(duì)有些工作，如基層規(guī)范化管理建設(shè)，存有等、靠、要思想，不能積極主動(dòng)地想辦法抓落實(shí)，而是等上級(jí)發(fā)文件、靠上級(jí)給資金、缺什么向上級(jí)要什么，缺乏主觀(guān)能動(dòng)性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現(xiàn)象，對(duì)有的成型企業(yè)管理較嚴(yán)，而對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體零散稅收管理較松，缺乏切實(shí)可行的制度、措施，存在稅負(fù)不公的問(wèn)題。五是廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，由于種種原因，個(gè)別稅務(wù)所長(zhǎng)不能?chē)?yán)格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象，不能完全杜絕人情稅、關(guān)系稅。甚至有極少數(shù)所長(zhǎng)以權(quán)、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票案中南堡、東辛莊所所長(zhǎng)失職瀆職被追究，教訓(xùn)非常深刻。

這些年來(lái)。就在于我對(duì)一些敢于觸犯“熱爐”腐敗分子預(yù)防不夠、懲處不力，稅務(wù)腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。不能堅(jiān)持在紀(jì)律法律面前人人平等的原則。高高舉起、輕輕放下”或“低調(diào)處理、內(nèi)部消化”由于我法律太溫柔，紀(jì)律太寬容，使得腐敗現(xiàn)象“低成本、小風(fēng)險(xiǎn)，高收益”不貪白不貪、貪了也白貪、白貪誰(shuí)不貪、白癡才不貪”即使查出來(lái)，也是痛苦一陣子、享福一輩子”虧了一人、幸福幾代人”前“腐”后繼，何樂(lè)不為﹖由此可見(jiàn)，正確處理懲治和預(yù)防關(guān)系，必須充分發(fā)揮“熱爐法則”巨大威力。當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況下，只有通過(guò)嚴(yán)厲打擊各種稅務(wù)違紀(jì)違法行為，使腐敗分子受到懲處和震懾，教育才有說(shuō)服力，制度和監(jiān)督才有約束力。正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，懲治是對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的最好預(yù)防和最大震懾，沒(méi)有懲治的預(yù)防則防不勝防，軟弱無(wú)力、空洞無(wú)物的預(yù)防。反之，預(yù)防是懲治的目的對(duì)懲治的再認(rèn)識(shí)。只強(qiáng)調(diào)懲治，輕視對(duì)腐敗行為的預(yù)防，那就是懲辦主義。只截流，不堵源，那么再?lài)?yán)厲的懲治也難于遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，要在堅(jiān)持不懈地查處稅務(wù)違紀(jì)違法案件的同時(shí)，積極探索加強(qiáng)防范和預(yù)防的方法、措施，將各種違紀(jì)違法問(wèn)題解決在萌芽中，使稅務(wù)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

構(gòu)建稅務(wù)懲防體系。加強(qiáng)前瞻性研究，一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不僅要從理論上、觀(guān)念上積極地探索和創(chuàng)新。還要在工作上、實(shí)踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、提出新對(duì)策、解決新問(wèn)題。特別是要以改革創(chuàng)新的精神、改革創(chuàng)新的思路和改革創(chuàng)新的辦法來(lái)解決體制、機(jī)制上存在缺陷問(wèn)題。對(duì)此，具體的實(shí)踐操作中，可借鑒管理哲學(xué)的三個(gè)原理”

破窗理論”

破窗理論”說(shuō)的如果建筑物上的一扇窗戶(hù)玻璃被人打壞了而又沒(méi)有得到及時(shí)修復(fù)。這些破窗戶(hù)就會(huì)導(dǎo)致各類(lèi)有損社會(huì)秩序的不良行為的無(wú)限擴(kuò)展，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶(hù)玻璃。久而久之。包括犯罪的滋生蔓延。破窗理論”可以給我得出這樣的啟示：任何一種違反制度規(guī)定的不良行為，即使是偶然的個(gè)別的輕微的小的過(guò)錯(cuò)”也都是對(duì)社會(huì)秩序的損害；如果對(duì)違反規(guī)定的行為不聞不問(wèn)或糾正不力，其后果就是縱容更多的人“去打爛更多的窗戶(hù)玻璃”因此，管理者既要及時(shí)“修復(fù)已破損的窗戶(hù)”又要嚴(yán)肅法紀(jì)，讓“打破第一塊玻璃”人受到懲治，并始終保持“高壓態(tài)勢(shì)”以防“千里之堤，潰于蟻穴”破窗理論”揭示的道理對(duì)我構(gòu)建稅務(wù)懲防體系同樣有著借鑒作用。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。都要以系統(tǒng)的聯(lián)系的發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)予以統(tǒng)籌規(guī)劃，無(wú)論從體系框架還是內(nèi)容要求。按照科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性的原則，設(shè)置上力求科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)上力求嚴(yán)密完備，內(nèi)容上力求全面系統(tǒng)，操作上力求管用可行。構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。需要“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠干部的支持和參與”把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。如果在構(gòu)建體系這根鏈條的某一領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一個(gè)“缺口”沒(méi)有及時(shí)修補(bǔ)好“第一個(gè)被打碎的窗戶(hù)玻璃”那么“缺口”便會(huì)越來(lái)越大，再完善的規(guī)章制度、再完美的框架體系也必將重覆“破窗”之轍。其實(shí)，并不缺制度、也不缺監(jiān)督，更不缺教育；最缺乏的不折不扣地執(zhí)行。狠抓落實(shí)，必須堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿于始終。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，而且要身體力行，作出表率。對(duì)于各種消極腐敗現(xiàn)象，必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，決不能包庇、縱容。對(duì)于一些稅務(wù)干部職工的小過(guò)錯(cuò)或苗頭性、傾向性問(wèn)題，也要早打招呼早提醒，加強(qiáng)預(yù)防性教育，防止小毛病發(fā)展成大問(wèn)題，以保證懲治和預(yù)防腐敗工作體系充分發(fā)揮作用。

木桶原理”