隨著國稅系統(tǒng)信息化程度的不斷提高，信息采集量大幅度增加，稅收征管工作對計算機系統(tǒng)中稅務(wù)信息的依賴程度也越來越高。但近年來我們通過稅收執(zhí)法檢查和軟件應(yīng)用質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)《稅收管理信息系統(tǒng)》中稅務(wù)信息的質(zhì)量令人擔(dān)憂，已嚴(yán)重影響到信息的加工、分析和利用水平，制約了稅收統(tǒng)計分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查選案、稅收征管質(zhì)量考核、稅務(wù)決策支持等多項工作的開展。本文從調(diào)查分析入手，就如何構(gòu)建《稅務(wù)信息審計系統(tǒng)》、提升稅務(wù)信息質(zhì)量提出一些新思路，供同仁們商榷。

一、稅務(wù)信息質(zhì)量的現(xiàn)狀及原因剖析

目前我省國稅系統(tǒng)應(yīng)用于稅收征管的主體軟件是《江蘇國稅稅收管理信息系統(tǒng)》，其采集的稅務(wù)信息基本覆蓋了稅收征管業(yè)務(wù)的全過程，是支撐稅收征管信息化的主要基礎(chǔ)，已采集的稅務(wù)信息為稅收征管信息化水平的提升發(fā)揮了積極作用。但由于部分地區(qū)的國稅部門重視稅務(wù)信息的采集、忽視稅務(wù)信息質(zhì)量的管理，導(dǎo)致基層國稅部門采集稅務(wù)信息的正確性、真實性和完整性較差，一方面形成了大量錯誤的“垃圾”信息，影響了稅務(wù)信息的加工、分析和利用；另一方面稅務(wù)信息的采集面較窄難以滿足稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查選案等多項稅收工作的需要。經(jīng)多次檢查和調(diào)查分析，目前影響稅務(wù)信息質(zhì)量的主要因素有以下幾個方面：

（一）稅務(wù)信息正確性的影響因素

1、前臺采集的基礎(chǔ)稅務(wù)信息（如：稅務(wù)登記信息、稅務(wù)認(rèn)定信息等）不符合規(guī)范、差錯較多。如：（1）今年七月份南通市國稅局信息中心僅抽查了全市“稅務(wù)登記”中的15項信息，就查出錯誤及異常信息5200多條；（2）今年8月3日抽查了七項時間屬性數(shù)據(jù)（申報日期、稅款所屬性、上解日期、入庫日期、納稅人狀態(tài)變動認(rèn)定日期等）超過計算機系統(tǒng)時間的錯誤信息達2556條。

2、系統(tǒng)中部分關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)不符合邏輯關(guān)系。檢查發(fā)現(xiàn)：（1）經(jīng)濟類型、所屬行業(yè)、稅種認(rèn)定、預(yù)算科目和預(yù)算級次、稅收會計及統(tǒng)計核算等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間經(jīng)常出現(xiàn)邏輯性差錯；（2）納稅申報的主表、附表及相關(guān)財務(wù)信息報表的表內(nèi)及表間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)邏輯性差錯；（3）稅收會計及統(tǒng)計報表的表內(nèi)及表間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)邏輯性差錯等等。

摘要：信息不對稱現(xiàn)象普遍存在于稅收管理中，并對稅收征管造成不利影響，如降低稅收效率、扭曲稅制以及產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”問題。對此，本文提出了減少稅收管理中信息不對稱的矯正機制。

關(guān)鍵詞：稅收管理信息不對稱矯正機制

信息不對稱是指在市場中參與者一方擁有而另一方并不擁有或擁有信息較少而導(dǎo)致的信息資源占有量的差別,如消費者不如銷售者了解產(chǎn)品信息,人保公司不如投保人了解自身健康狀況等。信息不對稱現(xiàn)象還存在于稅收管理中，并對稅收征管造成不利影響。

一、信息不對稱在稅收管理中的表現(xiàn)

(一)政府與稅收機關(guān)之間的信息不對稱

政府與稅收機關(guān)之間實際上是一種委托的關(guān)系，政府是委托人,稅收機關(guān)是人,稅收機關(guān)根據(jù)政府的授權(quán)進行稅收的征收管理。它們之間的信息不對稱主要表現(xiàn)為稅收機關(guān)對于稅收征管的過程和結(jié)果以及自身管理活動等信息的掌握要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府。如對于稅源的分布、稅收收入的增長或下降趨勢、納稅人的經(jīng)營和納稅狀況、稅收執(zhí)法情況等信息,稅收機關(guān)都比政府更清楚。盡管政府可以通過相關(guān)經(jīng)濟統(tǒng)計和分析大體上掌握稅收收入情況,通過審計、監(jiān)察等手段了解稅收機關(guān)的執(zhí)法情況,但更多的信息還是由稅收機關(guān)來報告的,稅收機關(guān)具有稅收征管上的信息優(yōu)勢。

充分調(diào)動各單位做好信息工作的積極性，進一步提高信息工作質(zhì)量和調(diào)研工作水平，更好地發(fā)揮信息工作對領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用，宣傳我局稅收工作經(jīng)驗和成果，樹立良好的國稅形象，促進各項稅收工作順利完成，營造良好的稅收環(huán)境，根據(jù)市國家稅務(wù)局和市委、市府辦公室關(guān)于稅務(wù)信息工作考核的有關(guān)規(guī)定，特制定本《辦法》。

一、基本要求

堅持實事求是的原則，運用簡煉的文字，全面、及時、準(zhǔn)確地反映稅收工作的新情況、新問題，進一步提高我局在市級以上的信息采用率，確保完成全年信息工作任務(wù)。

二、考核原則

加大考核力度，在保證信息數(shù)量的基礎(chǔ)上，進一步提高信息質(zhì)量，突出抓好工作調(diào)研；適當(dāng)提高單篇信息分值，擴大信息渠道，調(diào)動工作人員撰寫稅務(wù)信息的積極性。

三、考核分組方式

近年來，稅務(wù)部門的信息化建設(shè)正不斷向深度和廣度發(fā)展，征管數(shù)據(jù)的采集和覆蓋范圍日益擴大，尤其是多元化申報的推行，網(wǎng)上辦稅數(shù)據(jù)的傳輸，對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求。如果征管數(shù)據(jù)中無效的、不合法的、不一致的數(shù)據(jù)不斷出現(xiàn)，將直接侵占稅收網(wǎng)絡(luò)資源，干擾稅收征管信息系統(tǒng)的運行質(zhì)量和效率，影響國家稅收的征收管理。

一、影響稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

（一）“歷史問題”造成征管數(shù)據(jù)分散、不規(guī)范

一是技術(shù)原因造成的。發(fā)達國家的信息化過程先是較廣泛地使用了主機/終端方式，在PC機出現(xiàn)后才逐步過渡到客戶機/服務(wù)器方式。因此，在數(shù)據(jù)管理上一直比較重視集中、規(guī)范，較早地使用了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，并由此帶動了領(lǐng)導(dǎo)者和計算機技術(shù)人員對數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認(rèn)識。而在我國稅務(wù)系統(tǒng)，雖然信息化起步較早，但稅收征管中大范圍的計算機應(yīng)用是從PC起步的，PC機在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點是應(yīng)用簡單、人機界面好、靈活，造成系統(tǒng)操作的隨意性大，又由于原先手工操作傳統(tǒng)的慣性影響，數(shù)據(jù)的人為性較強，個人的隨意性影響了數(shù)據(jù)規(guī)范。不同部門之間、不同年份之間、甚至同類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)之間，數(shù)據(jù)口徑不一致，可比性差，造成征管數(shù)據(jù)上的“歷史問題”，雖然積累了大量的數(shù)據(jù)，但利用率普遍很低。

二是原有管理體制造成的。從表面上看原有稅收管理是高度統(tǒng)一的，但在執(zhí)行中又是條條分割、各自為政。因此在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是各級稅務(wù)機關(guān)各自定義指標(biāo)體系，各自下發(fā)統(tǒng)計要求，各按自成體系收集，各自分析上報。同時由于在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，機構(gòu)頻繁變動，報表處理方式經(jīng)常發(fā)生變化，具體征管人員在信息化浪潮下無所適從，這些不僅給基層部門帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，浪費人力物力，而且損失了數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，造成相當(dāng)長一段時間很多地方的征管信息系統(tǒng)，純粹是一個開票系統(tǒng)，極大地影響了信息化的質(zhì)量。

三是數(shù)據(jù)管理和采集不規(guī)范。例如用戶權(quán)限設(shè)置不嚴(yán)密，造成越權(quán)越位操作經(jīng)常發(fā)生，形成職責(zé)不清；采集的數(shù)據(jù)相互矛盾，如為停、歇業(yè)戶開具或出售發(fā)票，為定額戶進行零申報等；數(shù)據(jù)采集不及時，如不及時進行入庫稅票銷號，不及時進行結(jié)帳等；數(shù)據(jù)分類混亂，如將企業(yè)正常納稅當(dāng)作零散稅收，將商業(yè)當(dāng)作工業(yè)等等。

一、信息化背景下我國稅務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國稅務(wù)管理積極推行信息化建設(shè)，成功建成了一大批信息應(yīng)用系統(tǒng)，稅收信息應(yīng)用水平得到一定程度地提高，取得了極為明顯的成效，極大改善了稅務(wù)管理的工作流程，有效提升了稅務(wù)管理的質(zhì)量和水平，在稅收工作中發(fā)揮出極其重要的作用。我國稅務(wù)管理的信息化建設(shè)取得了不俗的成績，同時也存在著諸多亟待解決的問題：首先，稅務(wù)管理信息化與實際聯(lián)系不緊密，呈現(xiàn)出信息化發(fā)展與實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，稅務(wù)管理規(guī)程的制定沒有信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識作為支撐，而信息技術(shù)部門也極少參與稅務(wù)管理的決策，因此稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量不高，稅務(wù)管理的模式有待提高，其信息系統(tǒng)的運行效率不高，信息支持的力度不足。其次，信息較難實現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)資源利用率不高，由于地域差異、稅收業(yè)務(wù)需求的復(fù)雜性和多變性等方面的影響，稅務(wù)信息平臺以及信息應(yīng)用的系統(tǒng)呈現(xiàn)出多樣化的形式，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)缺乏整合溝通，數(shù)據(jù)信息較為分散，致使資源共享的難度較大，共享的程度不高，難以對充分發(fā)揮信息資源的最大功效，對其加以綜合利用，稅務(wù)信息數(shù)據(jù)資源利用率不高。再次，從業(yè)人員的信息化素質(zhì)不高，信息化服務(wù)水平有待提高，稅務(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展需要大量掌握計算機知識及稅收業(yè)務(wù)管理知識的復(fù)合型人才，以滿足維護計算機、處理數(shù)據(jù)異常情況、網(wǎng)絡(luò)維護及稅務(wù)管理的需要，而現(xiàn)行的稅務(wù)管理系統(tǒng)中，復(fù)合型人才的比例不高，信息中心的從業(yè)人員多是計算機專業(yè)畢業(yè)，對稅務(wù)管理知之甚少，而稅務(wù)管理人員多是稅收及會計專業(yè)畢業(yè)，缺乏計算機相關(guān)的系統(tǒng)知識，信息化技術(shù)沒有充分運用于稅務(wù)管理服務(wù)當(dāng)中，稅務(wù)管理及信息技術(shù)的聯(lián)系遭遇斷層，極大限制了信息技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)，制約了稅務(wù)管理信息化的健康有序發(fā)展，信息化手段對稅收服務(wù)的支撐作用不明顯，稅收信息化的潛能得不到有效發(fā)揮，稅收服務(wù)工作及效率有待提高。針對稅務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問題，從業(yè)人員只有認(rèn)真思考并努力解決，才能充分發(fā)揮信息化在稅務(wù)管理中的作用。

二、提高稅務(wù)管理信息化水平的相關(guān)舉措

1.加強稅務(wù)管理體制與信息技術(shù)的聯(lián)系。提高稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量，充分運用信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建扁平化、集約化的稅務(wù)管理組織機構(gòu)，強化稅務(wù)管理機構(gòu)內(nèi)部各項工作職能的專業(yè)化分工，設(shè)置集中化的信息處理中心，最大限度地降低稅務(wù)管理的成本，提高工作的效率。同時，由于稅務(wù)管理的內(nèi)容需要隨著社會的發(fā)展而不斷更新發(fā)展，因而稅務(wù)管理規(guī)程的制定需要緊密配合信息化知識與系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮信息對管理的支持作用。在實際操作中，以信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識支撐稅務(wù)管理規(guī)程的制定，使稅務(wù)管理規(guī)程適應(yīng)信息化社會的發(fā)展，讓稅務(wù)管理部門參與到管理信息軟件開發(fā)中的各項工作，提出管理需求、分析需求、測試并推廣運用，使信息應(yīng)用系統(tǒng)能更好地適應(yīng)實際稅務(wù)管理工作的需要，實現(xiàn)稅務(wù)管理與信息系統(tǒng)的閉合對接，將信息技術(shù)與先進的管理思想、科學(xué)的管理理念與體系有機結(jié)合，充分發(fā)揮其效益。此外，還需結(jié)合稅務(wù)管理工作與信息化發(fā)展的實際情況，不斷優(yōu)化升級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范信息化運行機制，構(gòu)建適應(yīng)信息化背景的稅務(wù)管理崗位責(zé)任體系，為稅務(wù)管理信息化的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.完善一體化的稅務(wù)管理信息建設(shè)。本著一體化的思想進行稅務(wù)管理信息建設(shè)，組建能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式，包括建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步改善由于稅務(wù)信息平臺以及信息應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合引發(fā)的信息分散，提高數(shù)據(jù)資源利用率，實現(xiàn)信息共享。在不影響現(xiàn)有稅收管理業(yè)務(wù)及計算體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息管理中心，通過技術(shù)手段整合各種應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及各類稅務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入挖掘并分析這些數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整理、篩選和優(yōu)化，改變長期以來各自為戰(zhàn)的分散局面，利用技術(shù)手段對信息數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系加以歸整，實現(xiàn)信息的集中處理與廣泛共享，減少冗雜的功能，提升信息數(shù)據(jù)的加工能力和使用效率，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。以準(zhǔn)確的前瞻意識把握住信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，推進稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，依托開放性及先進性的技術(shù)，充分考慮信息技術(shù)發(fā)展在稅收管理中的作用及要求，不斷重組并優(yōu)化稅務(wù)管理業(yè)務(wù)及工作規(guī)程，打破項目壁壘，將稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)視為一個整體，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全策略，規(guī)范稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的軟硬件平臺，使系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范、代碼體系統(tǒng)一、功能齊全且不重復(fù)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，全面解決諸多應(yīng)用系統(tǒng)互不兼容的狀況，提升稅務(wù)管理信息共享、數(shù)據(jù)資源的利用率以及稅務(wù)信息處理的效率。

3.加強培訓(xùn)，提高服務(wù)。信息化背景下，稅務(wù)管理的現(xiàn)代化建設(shè)對從業(yè)人員的素質(zhì)有了更高的要求。稅務(wù)管理要實現(xiàn)全面信息化的目標(biāo)，需要完善培訓(xùn)的制度，分門別類地對稅務(wù)干部、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員展開培訓(xùn)，以順應(yīng)稅務(wù)管理信息化工作的要求，加強對稅務(wù)干部的計算機基礎(chǔ)知識及應(yīng)用系統(tǒng)地培訓(xùn)，保證稅務(wù)干部能夠熟練掌握計算機的操作與應(yīng)用；加強對專業(yè)技術(shù)人員在軟件維護和開發(fā)方面的培訓(xùn)，充分利用其專業(yè)技術(shù)知識提高我國稅務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展進程；加強對業(yè)務(wù)人員在應(yīng)用能力等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)稅務(wù)信息化的建設(shè)。還需加快對復(fù)合型人才的選拔及培養(yǎng)，引進稅收信息化專業(yè)人才，重點培養(yǎng)稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中熱愛信息化工作的干部，利用考核的辦法提升稅務(wù)管理工作的質(zhì)量及效率，實現(xiàn)稅務(wù)管理內(nèi)部人才培養(yǎng)的自我循環(huán)。此外，形成良好的信息化管理理念，充分利用信息化、科學(xué)化的手段對稅務(wù)服務(wù)進行可行性地調(diào)查研究，不斷提升稅務(wù)服務(wù)水平，為納稅人提供足夠的便利及有效的服務(wù)，充分發(fā)揮稅務(wù)管理信息化的潛能。

摘要：在外部監(jiān)管趨嚴(yán)和內(nèi)部管理提升需要的驅(qū)動下，近年來很多大企業(yè)開始研究和推動稅務(wù)管理信息化建設(shè)工作，特別是“營改增”后，部分大企業(yè)以增值稅發(fā)票管理為切入點，已經(jīng)取到了一定的成效。本文重點分析了大企業(yè)稅務(wù)管理信息化建設(shè)的價值、應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容以及注意事項，并對信息化建設(shè)的路徑提出了建議。

關(guān)鍵詞：大企業(yè)；稅務(wù)管理；稅務(wù)信息化

隨著國家稅收政策法規(guī)的不斷完善、國地稅合并等征管體制改革不斷深化、金稅三期等稅收現(xiàn)代化水平不斷提升、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理理念的不斷創(chuàng)新，各級稅務(wù)機關(guān)對大企業(yè)的管控力度正在不斷加大。然而，與之形成鮮明對比的是，大企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)管理模式仍舊比較傳統(tǒng)，即便在今天，手工報表、紙質(zhì)檔案、EXCL匯總分析、郵件審批、門前申報等現(xiàn)象仍普遍存在于大企業(yè)稅務(wù)管理之中，不但無法滿足稅務(wù)局等政府部門的監(jiān)管要求，也嚴(yán)重落后于公司內(nèi)在管理提升的要求。然而當(dāng)前大企業(yè)稅務(wù)信息化建設(shè)處于“昏暗中的爬坡階段”，尚有很大的不確定性，并有很多現(xiàn)實困難需要突破。筆者基于多年從事大企業(yè)稅務(wù)管理信息化建設(shè)工作的經(jīng)驗，就大企業(yè)稅務(wù)管理信息化建設(shè)分享一些經(jīng)驗和看法。

一、大企業(yè)稅務(wù)管理核心訴求

（一）管業(yè)務(wù)。企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等日常經(jīng)營過程中，或因輕視甚至忽略了稅務(wù)管理，或因缺乏信息系統(tǒng)載體導(dǎo)致稅務(wù)管理規(guī)章制度及流程難以落地和監(jiān)管，致使生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是重大事項的決策缺乏涉稅風(fēng)險和稅務(wù)成本的把控，給企業(yè)埋下稅務(wù)風(fēng)險隱患。因此，管業(yè)務(wù)就是要讓各層級財稅管理人員將稅務(wù)管理向業(yè)務(wù)前端延伸，及時掌握企業(yè)日常經(jīng)營中各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的涉稅風(fēng)險，并準(zhǔn)確評估各業(yè)務(wù)涉及的稅費種類和稅費成本，做好稅務(wù)風(fēng)險的事前預(yù)防和事中監(jiān)控，避免事后被動應(yīng)對，降低企業(yè)的涉稅風(fēng)險。（二）管稅金。雖然幾乎所有大企業(yè)都在運用各種ERP平臺加強企業(yè)內(nèi)控管理，但是其建設(shè)過程中往往沒有考慮稅務(wù)管理的需求，導(dǎo)致稅金計算還是以手工作業(yè)為主，存在著數(shù)據(jù)分散、系統(tǒng)孤立等問題，稅金計算不但費時費力，而且差錯率高，納稅申報表結(jié)果數(shù)據(jù)難以溯源。同時，稅會信息不對稱，稅務(wù)人員與財務(wù)人員業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，稅會差異難以管理與分析；企業(yè)僅向總部上報納稅申報表，總部無法全面掌握各分子公司的納稅調(diào)整情況。因此，管稅金就是要提升稅金計算的自動化水平，顯著降低一線辦稅人員的手工計算工作量、提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，并使計算過程透明化，納稅調(diào)整可驗證、可評估、可追溯。同時，使各層級管理人員能實時掌握集團整體稅金分布及納稅調(diào)整情況，為稅金支出的統(tǒng)籌及稅務(wù)籌劃提供有效抓手。（三）管人才。大企業(yè)普遍存在稅務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位、辦稅人員流動頻繁、稅務(wù)專業(yè)素質(zhì)參差不齊、稅法遵從意識強弱不一等問題。因此，管人才就是要使各層級管理人員能及時掌握集團內(nèi)各層級稅務(wù)崗位的人員配備情況，以及人員的能力情況、日常工作負(fù)荷、管理的納稅主體數(shù)量和稅金額度，從而優(yōu)化涉稅崗位的工作流程以提高辦事效率，并有計劃地幫助稅務(wù)人員的提升專業(yè)能力。

二、大企業(yè)稅務(wù)管理信息化建設(shè)的意義

一、稅務(wù)信息工作的必要性及其主要作用

首先，稅務(wù)信息是反映稅收工作的特征和發(fā)展變化，探索其發(fā)展規(guī)律，預(yù)測其發(fā)展趨勢和方向的直接或間接表述，是稅收工作客觀活動經(jīng)過加工傳遞后的再現(xiàn)，是稅收工作運轉(zhuǎn)情況從宏觀到微觀的全面反映。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，不僅稅收工作本身，而且其他各項事業(yè)的發(fā)展都需要稅務(wù)信息，加快開發(fā)稅務(wù)信息資源，是客觀形勢發(fā)展的必然要求，是全面服務(wù)稅務(wù)機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，是推動各項稅收政策更好地貫徹落實的需要，是提高稅務(wù)機關(guān)行政效能的需要，是稅務(wù)機關(guān)縱向聯(lián)系與橫向溝通的需要。

其次，稅務(wù)信息是領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。在稅收實踐中，各級黨組要根據(jù)上級局和當(dāng)?shù)攸h委、政府工作的總體部署，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題不斷對各項工作做出具體決策，提出新的措施，這些都離不開稅務(wù)信息的基礎(chǔ)作用。

（一）服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用。稅務(wù)信息是上級領(lǐng)導(dǎo)把握整體情況的有效途徑之一，它一方面為領(lǐng)導(dǎo)修正決策和確定下一步工作目標(biāo)提供總體思路；另一方面，信息又是領(lǐng)導(dǎo)了解各項方針、稅收政策在基層貫徹執(zhí)行情況的一條捷徑。一個中心工作的確定，一項重要舉措的出臺，各基層單位貫徹落實情況怎樣，會遇到什么困難，共性的東西是什么，還有哪些需要領(lǐng)導(dǎo)迅速做出新的決策等等，都是領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的。稅務(wù)信息可以使領(lǐng)導(dǎo)靈敏、及時地掌握基層情況，從而在指導(dǎo)工作中做到心中有數(shù)。

（二）推動工作作用。通過上報信息，不僅能反映本單位、基層征管單位在貫徹落實稅收政策、上級決策和中心工作的完成情況以及經(jīng)驗和做法，也能反映基層單位在實際操作中存在的問題和困難，還可以反映本單位需要上級出面協(xié)調(diào)解決的矛盾和問題，通過及時加以解決，從而促進各項稅收工作順利開展。通過稅務(wù)信息發(fā)現(xiàn)問題、暴露矛盾，對反映的問題及時認(rèn)真研究解決辦法，及早督查督辦，使問題得到解決。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入、資本市場的不斷發(fā)展以及《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)所得稅法》的不斷完善，財務(wù)會計和稅務(wù)會計要求相互獨立的客觀環(huán)境逐漸成熟，相對于財務(wù)會計較為成熟的理論體系而言，稅務(wù)會計的體系框架有待建立和不斷完善。經(jīng)過漫長的歷史變遷，財務(wù)會計已經(jīng)進入了以財務(wù)報告披露為主體的時期，會計報表附注在很大程度上擴充了財務(wù)報表的內(nèi)容，使財務(wù)報表的信息更加詳盡，極大地滿足了信息使用者的需求。而相對于處在發(fā)展中亟待獨立的稅務(wù)會計而言，它的信息披露受到了諸多關(guān)注。

一、稅務(wù)會計信息披露現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)稅務(wù)會計信息的使用者所能獲得的信息形式、內(nèi)容的不同，可將稅務(wù)會計信息的使用者分為企業(yè)內(nèi)部管理者、稅務(wù)機關(guān)和其他外部利益相關(guān)者三類。對于每一類信息使用者來說，各自的信息需求是不同的，如對企業(yè)內(nèi)部管理者來說，需要全面了解企業(yè)的納稅信息，從而對稅費支出做出合理控制與規(guī)劃；對稅務(wù)機關(guān)來說，只需要企業(yè)按經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生如實、及時、足額申報納稅；但其他的外部信息使用者卻需要了解企業(yè)的納稅金額，納稅事項，上繳情況。相較于稅務(wù)會計信息需求的不同，稅務(wù)會計信息的披露程度較低。

（一）從企業(yè)內(nèi)部管理者角度看稅務(wù)會計信息披露現(xiàn)狀及存在的問題。

稅收支出作為企業(yè)的一項成本費用占比重較大，這對于追求利益最大化的企業(yè)管理者來說，進行合理、合法的稅收籌劃就勢在必行。

1、非系統(tǒng)性的會計及納稅信息影響稅收籌劃的制定及實施。管理者是企業(yè)內(nèi)部信息的重要使用者，他們雖然可以獲得企業(yè)全部的會計和納稅信息，但這些不及時、不系統(tǒng)的納稅信息卻在很大程度上影響了稅收籌劃的制定、測試及實施，從而影響了企業(yè)對稅收優(yōu)惠的選擇、納稅義務(wù)的高低及納稅期的選?。煌瑫r，在面對投資、融資、經(jīng)營方式和盈余分配等不同方案的選取時，也會由于信息的不完全放棄最優(yōu)方案，這對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。

同志們：

上午好。

剛才，錢局長從推行政府信息公開的重大意義、重點要求、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和保障等方面，對做好稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作做了動員部署。各級稅務(wù)機關(guān)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會錢局長重要講話精神，并結(jié)合本單位實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就如何貫徹錢局長重要講話精神，確保政府信息公開條例的順利實施講點具體意見。

一、國務(wù)院《條例》及總局政府信息公開有關(guān)文件的主要精神

《中華人民共和國政府信息公開條例》是20*年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，4月5日以國務(wù)院第492號令公布的，并于今年5月1日起施行?！稐l例》共分5章38條，包括：總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障及附則，是政府信息公開的綱領(lǐng)性文件。

為了全面貫徹實施《條例》，20*年9月下旬，國家稅務(wù)總局組織力量，研究起草了5個配套文件以《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)國家稅務(wù)總局政府信息公開系列文件的通知》文件下發(fā):

稅務(wù)信息，是與稅收征收管理有關(guān)的一切有價值的情況反映。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，稅收由于具有籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能，社會地位愈來愈高。比如各級稅務(wù)機關(guān)需要大量的稅務(wù)信息，為制訂和修改稅收法規(guī)、政策提供依據(jù)；各級地方政府也需要大量的稅收信息，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。因此，稅務(wù)信息在現(xiàn)實生活中有著廣泛的應(yīng)用。

稅務(wù)信息具有真實性、時效性、概括性、共享性等主要特征。其寫作格式也比較簡單，一般由標(biāo)題、正文兩部分組成。

稅務(wù)信息的標(biāo)題一般只有一行，且多為陳述句，要求畫龍點睛地傳達出信息的主要內(nèi)容。如：《吉林省國稅系統(tǒng)涉外稅收一季度增加2.1億元》、《深圳市地稅局進一步深化征管改革》、《貴州省政府近日發(fā)出通知要求切實抓好稅收入庫工作》。稅務(wù)信息的正文可以有精練的開頭(導(dǎo)語)，說明信息的范圍，或概述主要內(nèi)容。但多數(shù)稅務(wù)信息沒有開頭，而是直接切人主體部分，通過典型事例、圖表、數(shù)據(jù)等，簡潔明了地把主要事實交代清楚。結(jié)尾可以用一兩句話提出建議或?qū)Σ撸鄶?shù)信息沒有結(jié)尾，僅僅客觀地直述其事后就自然收束全文，讓稅務(wù)信息的接受者自己思考情況、思考對策。

本文按結(jié)構(gòu)方式介紹幾種稅務(wù)信息正文部分的寫作。

1.因果式。這是一種前因后果或前果后因式的結(jié)構(gòu)，層次排列順序為由果到因或由果溯因。如：[江蘇省地稅系統(tǒng)精神文明建設(shè)有成效]江蘇省地稅系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以爭創(chuàng)文明單位和“建文明窗口，樹地稅形象”活動為契機，深入開展思想教育、廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出現(xiàn)了精神文明建設(shè)與稅收工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭。截止目前為止，全系統(tǒng)有574個單位受到各級黨政部門的表彰；有2025個單位受到各級稅務(wù)部門的表彰；有115個單位在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)測評中榮獲前三名。

2.并列式。就是在安排層次時，將性質(zhì)相同的材料歸在一起，材料與材料之間構(gòu)成并列關(guān)系。如：[福州市國稅局采取措施加強出口稅收管理]一是明確職責(zé)，進一步規(guī)范“免抵退”稅管理。要求各基層局從分管領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人，層層建立工作責(zé)任制，確?！懊獾滞恕倍惞芾砉ぷ饕?guī)范有序，數(shù)字準(zhǔn)確無誤。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，要求各基層局按照市局規(guī)定落實電腦開票制度及中心分局、縣局、市局三環(huán)節(jié)的對帳制度。三是搞好出口供貨不開票(即“不征不退”稅業(yè)務(wù))檢查掃尾工作，加強日常性管理，堵塞管征漏洞。