隨著改革開(kāi)放的深層次推進(jìn)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展十分迅速。但在一些地方，私營(yíng)企業(yè)黨組織的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀,令人擔(dān)憂。

1、黨組織的地位難確立。我國(guó)《憲法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，凡建立在中國(guó)土地上的企業(yè)，都受到我國(guó)法律的保護(hù)和制約，都必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而，在一些私營(yíng)企業(yè)，黨組織不被重視、不受歡迎，少數(shù)私營(yíng)企業(yè)主甚至不愿在自己的企業(yè)建立黨的組織。有的即使建立了黨組織，也是形同虛設(shè)，有其名而無(wú)其實(shí)。人、財(cái)、物權(quán)均集于“老板”一身，黨組織既不能決定人事任免，也不能決定收入分配，企業(yè)中的黨員及黨組織負(fù)責(zé)人為了不被“炒魷魚(yú)”，時(shí)時(shí)得看“老板”臉色行事，圍著“老板”轉(zhuǎn)。執(zhí)政黨的地位實(shí)質(zhì)上在一些私營(yíng)企業(yè)成為從屬地位、附庸地位。

2、黨組織的工作難開(kāi)展。私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員大多帶有比較強(qiáng)烈的趨利特征，一些黨員價(jià)值觀念錯(cuò)位、黨性觀念淡化，對(duì)組織不熱不靠；有的私營(yíng)企業(yè)主只希望黨組織給企業(yè)增加政治資本裝門(mén)面，不支持黨組織正常開(kāi)展活動(dòng)。私營(yíng)企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)，很難安排專(zhuān)門(mén)的時(shí)間，有的連紀(jì)念“七一”等重大活動(dòng)都不能統(tǒng)一組織。黨員參加組織活動(dòng)，客觀上受制于業(yè)主，主觀上也有顧慮，擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)收入。在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，國(guó)家未從法律或政策上對(duì)私營(yíng)企業(yè)提出明確的規(guī)定，企業(yè)主又不愿提供，有些工作（比如訂閱黨報(bào)黨刊、開(kāi)展評(píng)比競(jìng)賽、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)等）基本無(wú)法開(kāi)展，不少黨務(wù)干部抓黨務(wù)成了義務(wù)勞動(dòng)，因而工作積極性不高，情緒低落。

3、黨組織的作用難發(fā)揮。與國(guó)有和集體企業(yè)相比，私營(yíng)企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式是間接的，且缺少必要的法律依據(jù)和制約手段，因而使得企業(yè)黨組織的作用難以得到充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：難以有效地監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)，履行義務(wù)，難以有效地維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，難以有效地實(shí)施對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

造成上述“三難”現(xiàn)狀的原因，概括起來(lái)主要有4條：

（1）理論研究斷層。我們黨的黨建理論誕生于槍林彈雨的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，發(fā)展于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。其中的許多理論觀點(diǎn)對(duì)指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的革命實(shí)踐發(fā)揮了重要的引路作用。比如通過(guò)發(fā)動(dòng)急風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)，推翻“三座大山”的壓迫，奪取革命政權(quán)等等。這種“革命黨”的理論對(duì)奪取政權(quán)有指導(dǎo)意義，但對(duì)搞建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)則有些方面不適應(yīng)。五八年“”運(yùn)動(dòng)中的大煉鋼鐵便是一例。通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)能夠取得革命成功，是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)者的指揮才能起決定作用，而對(duì)廣大士兵的要求是需要政治上的堅(jiān)定和一往無(wú)前的犧牲精神，而個(gè)體科技文化素質(zhì)要求相對(duì)低一點(diǎn)。同樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的一些理論到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在著一些不適應(yīng)的地方。近幾年各地雖然也創(chuàng)造和積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但對(duì)私營(yíng)企業(yè)黨建研究一直未有重大理論突破，有些意見(jiàn)比較原則，實(shí)踐中很難操作。

第一章總則

第一條私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分,為促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)私營(yíng)企業(yè),是指企業(yè)資產(chǎn)由私人投資形成，屬于私人所有，具有企業(yè)的基本條件，經(jīng)依法登記注冊(cè),從事?tīng)I(yíng)利性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極扶持私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)型、科技型、外向型私營(yíng)企業(yè)；鼓勵(lì)興辦服務(wù)農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸、信息咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè);為私營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四條私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第五條私營(yíng)企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)依法組建工會(huì)，職工的合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)。

摘要：私營(yíng)企業(yè)主政治參與是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的特殊而重要的政治現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)浙江省臺(tái)州市L區(qū)的實(shí)地調(diào)研，描述了當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)主政治參與渠道、內(nèi)容與行動(dòng)策略，概括了參與渠道自主性不高、目標(biāo)層次低、參與組織性不強(qiáng)、參與機(jī)會(huì)不均等等問(wèn)題，最后從社會(huì)權(quán)利均衡的視野出發(fā)，提出了建構(gòu)公平有序的政治參與體制的對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：私營(yíng)企業(yè)主；政治參與；利益表達(dá)；權(quán)利均衡

私營(yíng)企業(yè)主政治參與既是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，又必將對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，如何認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)、規(guī)范這一特殊而重要的政治現(xiàn)象是建設(shè)中國(guó)特色政治文明面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江省的私營(yíng)企業(yè)主政治參與尤為活躍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，浙江的縣（區(qū)）級(jí)人大、政協(xié)中私營(yíng)企業(yè)主代表和委員已約占30%，發(fā)揮著日益重要的社會(huì)政治影響力。本文試圖通過(guò)對(duì)浙江省臺(tái)州市L區(qū)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的考察，分析當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀、問(wèn)題和意義，進(jìn)而提出建構(gòu)公平有序的政治參與體制的對(duì)策性建議。

一、臺(tái)州L區(qū)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀

按寬泛的定義，私營(yíng)企業(yè)主政治參與指的是參與主體通過(guò)各種途徑和方式影響或試圖影響政府公益分配的行為。參與渠道、方式與內(nèi)容是呈現(xiàn)政治參與現(xiàn)狀的重要方面，而這些方面又與參與主體的社會(huì)特征密切關(guān)聯(lián)。

（一）私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)特征

本次調(diào)查共發(fā)放了60份問(wèn)卷，回收58份，回收率為96.7％。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)定為2006年年底。

第一部分：私營(yíng)企業(yè)主階層狀況

本次抽樣調(diào)查十分關(guān)注云港市私營(yíng)企業(yè)主群體的基本特征：

一、價(jià)值觀念多樣化是連云港市私營(yíng)企業(yè)主群體的基本價(jià)值特征。由于私營(yíng)企業(yè)主群體的文化素質(zhì)、社會(huì)地位、年齡結(jié)構(gòu)、思想狀況等差異，導(dǎo)致了私營(yíng)企業(yè)主群體價(jià)值取向的多樣性。從本次抽樣調(diào)查可以看出，我市民營(yíng)企業(yè)家政治主流是好的，他們堅(jiān)持社會(huì)主義道路，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，為生活在社會(huì)主義中國(guó)而感到自豪，擁護(hù)我國(guó)的政治制度；89%的人堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的忠實(shí)代表；在回答私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)保護(hù)的權(quán)利方面，84.4%的人認(rèn)為不應(yīng)因社會(huì)價(jià)值觀的不同而影響享有的合法權(quán)利；89.3%的人認(rèn)為社會(huì)上的大多數(shù)人是可以信賴(lài)的；86.2%的人愿意幫助不相識(shí)的人；有60%的人認(rèn)為非政府組織不會(huì)破壞社會(huì)和諧。

二、男多女少、差異顯著,年齡結(jié)構(gòu)兩頭小、中間大，是連云港市私營(yíng)企業(yè)主群體的性別年齡特征。此次調(diào)查的私營(yíng)企業(yè)主中，占93.1%；女性6.9%，如圖1所示。這表明，私營(yíng)企業(yè)主仍然是一個(gè)以男性為主體的階層。他們的平均年齡為43歲，年齡結(jié)構(gòu)兩頭小、中間大的“菱形”結(jié)構(gòu)，是連云港市私營(yíng)企業(yè)主群體的基本年齡特征。

圖1連云港市私營(yíng)企業(yè)主群體性別概況

一、私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信的重要性

(一)企業(yè)誠(chéng)信及其重要性

1.企業(yè)誠(chéng)信的定義

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德。誠(chéng)信,顧名思義就是誠(chéng)實(shí)守信。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中最重要的微觀經(jīng)濟(jì)主體,其誠(chéng)信狀況不僅直接關(guān)系著自身的信譽(yù)度,也影響到社會(huì)整體的誠(chéng)信建設(shè)。企業(yè)誠(chéng)信蘊(yùn)藏著多元化的內(nèi)涵。

誠(chéng)信是一種道德觀念。作為直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,企業(yè)必須把誠(chéng)信作為基本的道德操守,遵循“游戲規(guī)則”,以誠(chéng)為本,打造企業(yè)品牌。

誠(chéng)信是一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。東方人身受儒家文化的影響,講究“言必行,行必果”,在這種環(huán)境下,企業(yè)必須形成誠(chéng)信的價(jià)值觀,誠(chéng)信為榮,失信為恥。

[摘要]本文以私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)與控制權(quán)演變?yōu)橐罁?jù)，結(jié)合人力資本地位的變化及其對(duì)企業(yè)制度安排的影響，將私營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)路徑概括為：“兩權(quán)集中對(duì)稱(chēng)→兩權(quán)分離→兩權(quán)分散對(duì)稱(chēng)”。本文認(rèn)為，人力資本博弈地位的提高將導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)制度安排最終向兩權(quán)分散對(duì)稱(chēng)演進(jìn)，這也是私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和成長(zhǎng)的優(yōu)化選擇。

[關(guān)鍵詞]私營(yíng)企業(yè)；治理結(jié)構(gòu)；演進(jìn)；人力資本

企業(yè)治理本質(zhì)上表現(xiàn)為一個(gè)企業(yè)所有權(quán)安排的契約，其核心命題是如何通過(guò)一個(gè)財(cái)產(chǎn)（人力資本與非人力資本）權(quán)利的契約安排實(shí)現(xiàn)剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的對(duì)應(yīng)安排以提高組織效率。傳統(tǒng)的股東至上主義邏輯主張企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的單邊性，并認(rèn)為“資本雇傭勞動(dòng)”是最優(yōu)所有權(quán)安排。但“資本雇傭勞動(dòng)”的邏輯過(guò)分強(qiáng)調(diào)股東的利益，而忽視了員工的利益，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，不利于充分調(diào)動(dòng)人力資本所有者的積極性，在一定程度上可能會(huì)阻礙企業(yè)績(jī)效的提高。

縱觀企業(yè)制度的一般歷史過(guò)程，一個(gè)基本趨勢(shì)就是人力資本及其所有權(quán)在企業(yè)契約中具有越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在與非人力資本及其產(chǎn)權(quán)的博弈過(guò)程中不斷演化出多樣化的企業(yè)制度安排。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于企業(yè)的契約理論，企業(yè)所有權(quán)制度安排并不存在唯一或單一的不變定式，而是隨不同的契約條件在企業(yè)成員（人力資本所有者與非人力資本所有者）互動(dòng)博弈過(guò)程中不斷變遷。在人力資本非常稀缺和重要的情況下，私營(yíng)企業(yè)極有可能突破家族控制，向其他治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)。

一、私營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)形態(tài)之一——兩權(quán)集中對(duì)稱(chēng)（業(yè)主制）

私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立之初，企業(yè)規(guī)模很小，多為個(gè)人或家族所有。企業(yè)主既是創(chuàng)業(yè)者，又是實(shí)際經(jīng)營(yíng)者；企業(yè)管理人員也主要以家族成員為主，表現(xiàn)為家族企業(yè)的典型特征。這一時(shí)期，所有權(quán)和控制權(quán)高度集中，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基本屬于剩余索取權(quán)和經(jīng)營(yíng)控制權(quán)直接統(tǒng)一集中于業(yè)主或其家族，是一種高度集權(quán)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)——業(yè)主制。這種結(jié)構(gòu)安排，在處于市場(chǎng)體制發(fā)育時(shí)期的企業(yè)小規(guī)模、單品種經(jīng)營(yíng)階段，表現(xiàn)出私有產(chǎn)權(quán)顯著的績(jī)效，顯示出了這種“原子型”的單一結(jié)構(gòu)的高效率優(yōu)勢(shì)。首先，剩余索取權(quán)的獨(dú)享使得所有權(quán)主體具有充分的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，給企業(yè)主以充分的激勵(lì)，并且這一時(shí)期物質(zhì)資本的投入顯得尤為重要，加上企業(yè)規(guī)模很小，企業(yè)主或其家族有充足的人力資本來(lái)實(shí)施對(duì)企業(yè)的控制和進(jìn)行有效的決策；其次，單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和單層次的治理結(jié)構(gòu)保證了經(jīng)營(yíng)主體具有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這時(shí)讓渡控制權(quán)和所有權(quán)反而會(huì)帶來(lái)低效率，不利于企業(yè)的成長(zhǎng)；再者，由于所有權(quán)和控制權(quán)高度統(tǒng)一，所以，在剩余索取權(quán)與經(jīng)營(yíng)控制權(quán)之間基本不存在“道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題”和“成本”等。

今年是新世紀(jì)的第一年，也是我國(guó)實(shí)施“十五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，我們黨迎來(lái)了建黨八十周年生日。江總書(shū)記在“七一”重要講話中提出：不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該把社會(huì)其他方面的優(yōu)秀份子吸收到黨內(nèi)來(lái)。這是我黨建黨理論的重大突破，它將進(jìn)一步更新人們的觀念，排除個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，調(diào)動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一個(gè)新的良好的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)省委在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議精神指示，我協(xié)會(huì)就財(cái)產(chǎn)狀況、納稅狀況、再投資狀況、安置下崗人員狀況等指標(biāo)對(duì)全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)作了選樣抽查，現(xiàn)報(bào)告如下：

在改革春風(fēng)中成長(zhǎng)

我省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大都是在八十年代開(kāi)始起步的，大多數(shù)都能遵守國(guó)家的政策法規(guī)，依法納稅、守法經(jīng)營(yíng)。企業(yè)從無(wú)到有，規(guī)模從小到大，管理從“家庭式”到“以人為本”，每一個(gè)階段都是沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)。

珠海美球集團(tuán)有限公司（前身為珠海美球裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司）起步于十年前，是在改革開(kāi)放中迅速發(fā)展起來(lái)的。九十年代末期，美球人積極響應(yīng)江總書(shū)記的號(hào)召，堅(jiān)持富而思進(jìn)，搶抓國(guó)企改革的契機(jī)，積極參與國(guó)有集體企業(yè)的土地使用權(quán)和房產(chǎn)等物業(yè)，大膽進(jìn)行內(nèi)部改制、資產(chǎn)重組，實(shí)行“換位發(fā)展”（即以前是替別人做工，現(xiàn)在自己當(dāng)老板，退出競(jìng)爭(zhēng)劇烈的建筑市場(chǎng)）。兩年來(lái)成功開(kāi)發(fā)了二處商住樓，盤(pán)活一處國(guó)有企業(yè)商業(yè)物業(yè)，既促進(jìn)了部份國(guó)有集體企業(yè)改革的順利進(jìn)行，盤(pán)活社會(huì)沉淀資產(chǎn)，又增加了國(guó)家稅收，解決了部份下崗職工的工作就業(yè)。截止今年，公司現(xiàn)有6家子公司，凈資產(chǎn)約1.5億元，年產(chǎn)值約7000萬(wàn)元，1999年11月進(jìn)行資產(chǎn)重組至今，不足兩年時(shí)間便已向國(guó)家上交稅金500多萬(wàn)元。在短短的二年里，先后被珠海市委、市政府評(píng)為“先進(jìn)集體”、“先進(jìn)私營(yíng)企業(yè)”；被省工商局、省私協(xié)授予“光彩之星”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

陽(yáng)江市新醉月大排檔1987年在市區(qū)河堤路一條食街開(kāi)業(yè)，當(dāng)時(shí)營(yíng)業(yè)面積不足100平方米，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，確立了“信譽(yù)至上、熱情待客、薄利多銷(xiāo)”的經(jīng)營(yíng)原則，堅(jiān)持社會(huì)主義商業(yè)道德，取得了顧客的信譽(yù)，得到了社會(huì)的好評(píng)。1997年下半年，新醉月開(kāi)了第二家分店，面積逾一千平方米營(yíng)業(yè)額也從創(chuàng)辦初期的10萬(wàn)元直線上升至800多萬(wàn)元，上繳國(guó)家稅收從初期的年上繳4000多元到98年的60多萬(wàn)元，為國(guó)家和地方財(cái)政做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

珠海市裕卓集團(tuán)有限公司先后從事房產(chǎn)、化工、電子、經(jīng)貿(mào)、旅游、酒店等多種行業(yè)，發(fā)展成擁有8億多元凈資產(chǎn)，從業(yè)人員近千人的大型私營(yíng)集團(tuán)公司。她的成功靠的正是黨的政策、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和條件。1993年，裕卓人冷靜地分析了珠海發(fā)展旅游城市并逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)際化大都市和澳門(mén)即將回歸等有利因素所帶來(lái)的珠海市經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的趨勢(shì)，面對(duì)珠海市承辦國(guó)際性會(huì)議能力不足的現(xiàn)狀，毅然投資興建了建設(shè)規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高，兼容國(guó)際性大型綜合會(huì)議廳、五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店以及商務(wù)貿(mào)易、娛樂(lè)購(gòu)物、美食餐飲、旅游和居住為一體的“珠海國(guó)際會(huì)議中心”，總投資約10億元，總建筑面積16.8萬(wàn)平方米，成為珠海市重點(diǎn)建設(shè)工程，也是私營(yíng)企業(yè)為政府分憂解愁的大型標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)確立之后，私營(yíng)企業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，到1995年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)65.5萬(wàn)，從業(yè)人員達(dá)956萬(wàn)，注冊(cè)資金達(dá)2621.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2295.2億元；其中，注冊(cè)資金超過(guò)100萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)有46270戶；超過(guò)500萬(wàn)元的有7249戶。雇工100—499人的私營(yíng)企業(yè)有3829戶，雇工500人以上的有292戶。由此可見(jiàn)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，極為活躍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，必須進(jìn)行正確的引導(dǎo)和實(shí)施有力的監(jiān)督，使其沿著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。為此，在私營(yíng)企業(yè)中加快黨建工作的步伐是十分緊迫的和必要的。但是目前，絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)未能建立較理想的黨建模式，黨組織的工作未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至是一片空白，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)黨建工作中的“真空”地帶。其主要癥結(jié)在于私營(yíng)企業(yè)獨(dú)有的企業(yè)環(huán)境給黨建帶來(lái)諸多難題，使私營(yíng)企業(yè)的黨建工作陷入重重難解的困境。

一、私營(yíng)企業(yè)黨建面臨的問(wèn)題

私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一種特殊經(jīng)濟(jì)形式，其最主要的特征是企業(yè)主與職工之間是雇傭與被雇傭的關(guān)系，生產(chǎn)資料的私有性。由于這種性質(zhì)，給私營(yíng)企業(yè)的黨建工作帶來(lái)一系列問(wèn)題。

問(wèn)題之一：對(duì)私營(yíng)企業(yè)黨組織及黨員的地位和作用問(wèn)題的認(rèn)知。按黨章和中央有關(guān)規(guī)定，黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是企業(yè)的政治核心，黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用。但是私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主有權(quán)支配一切，包括黨組織負(fù)責(zé)人也有被“炒魷魚(yú)”的危險(xiǎn)。企業(yè)的投資，經(jīng)營(yíng)等決策也由企業(yè)主“一手遮天”，黨組織難以發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)等功能。黨員個(gè)體的地位和作用也受雇傭關(guān)系的支配而變得模糊不清。許多私營(yíng)企業(yè)的黨員職工，為職業(yè)需要而成為“地下黨員”，難以以黨員身份公開(kāi)活動(dòng)?？傊?，無(wú)論黨組織還是黨員個(gè)體，其地位和作用問(wèn)題是首先困擾私營(yíng)企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵而棘手的問(wèn)題。

問(wèn)題之二：黨員組織關(guān)系冗雜，黨組織歸口管理混亂。據(jù)全國(guó)首次私營(yíng)經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主中的黨員占13.1%，共青團(tuán)員占7.3%，派占6.5%，其中25%前身是工人，22%是干部，17%是農(nóng)民。作為員工的黨員在私營(yíng)企業(yè)中的比例更是不小。但是其組織關(guān)系卻極為復(fù)雜，有從黨政機(jī)關(guān)招聘的黨員干部，有原公有制企業(yè)的黨員職工，有農(nóng)民黨員，學(xué)生黨員等，來(lái)自社會(huì)不同階層，不同單位，不同地域，由此造成黨員組織關(guān)系歸口管理的困難。因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)本身就是主管單位不明確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，并不依附某個(gè)政府部門(mén)，其企業(yè)黨組織更是“難覓婆家”。

問(wèn)題之三：私營(yíng)企業(yè)營(yíng)造黨組織存在及其活動(dòng)的環(huán)境困難。私營(yíng)企業(yè)黨組織要存在及其黨員的活動(dòng)要開(kāi)展，必然要首先營(yíng)造其存在和開(kāi)展的軟、硬環(huán)境。但是，私營(yíng)企業(yè)主一般不太愿意在其企業(yè)內(nèi)部建立黨組織的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵谒磥?lái)黨組織與其企業(yè)的目的相關(guān)性不大，因而在提供場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等方面極不情愿并心存芥蒂。致使目前絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)沒(méi)能建立黨組織，偶有成立的，也因場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間安排等因素而處于形存實(shí)無(wú)的狀態(tài)。

私營(yíng)企業(yè)職工勞動(dòng)合同

甲方（用人單位）名稱(chēng)：

地址：

法定代表人（委托人）：

乙方（勞動(dòng)者）姓名：

性別：

××局現(xiàn)有40個(gè)基層單位，職工13706人，其中有5個(gè)單位進(jìn)行了改制。在這5個(gè)改制企業(yè)中，屬股份制經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位2家，屬個(gè)人租賃經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位3家，涉及國(guó)有職工2000余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年初，我局共有私營(yíng)、民營(yíng)和個(gè)體工商戶等非公有制企業(yè)512家，從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)980余人。近年來(lái)，我們按照黨的十六大精神和《工會(huì)法》的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索新建改制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的新路子，文秘部落通過(guò)因地制宜，分類(lèi)實(shí)施，建立健全了新建改制企業(yè)工會(huì)組織，使我局新建改制企業(yè)建會(huì)渠道進(jìn)一步拓寬，促進(jìn)了新建改制企業(yè)民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，目前，新建改制企業(yè)工會(huì)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們主要做法是：

一、全面規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施抓建會(huì)

近年來(lái)，我們順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，把工作重心和著眼點(diǎn)投入到企業(yè)改制和新建企業(yè)建會(huì)上來(lái)，通過(guò)對(duì)全局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查摸底，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作，選擇了×××、×××、××××、×××、×××這五個(gè)有代表性的基層單位進(jìn)行企業(yè)改制和工會(huì)組建工作，局黨委用下發(fā)文件的形式對(duì)建會(huì)的意義、目的及具體操作方法做出了認(rèn)真慎重、全面細(xì)致的部署，并成立了新建改制企業(yè)工會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽掉有關(guān)部門(mén)人員深入到改制企業(yè)中講解黨的政策、講清企業(yè)改制組建工會(huì)是《工會(huì)法》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。在改制企業(yè)組建工會(huì)工作中，我們堅(jiān)持改制與建會(huì)同步進(jìn)行的原則，做到企業(yè)改制進(jìn)行到哪里，工會(huì)組織就建到哪里，主要采取了兩種方法：一是整體過(guò)渡?！痢痢痢?、××××這兩個(gè)單位屬于承包經(jīng)營(yíng)性質(zhì)改制企業(yè)，××××改制后實(shí)行了股份制經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，職工隊(duì)伍構(gòu)成沒(méi)有大的變化，我們僅對(duì)工廠和車(chē)間（工段）兩級(jí)工會(huì)組織作了相應(yīng)的確認(rèn)；二是重新組建。針對(duì)××廠和××廠實(shí)行股份制和租賃經(jīng)營(yíng)改制后，職工隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生較大變化的實(shí)際情況，在×××廠（車(chē)間）和×××成功開(kāi)展了由會(huì)員代表大會(huì)直接選舉工會(huì)主席的有益償試工作。在新建企業(yè)組建工會(huì)中，我們采取先大后小、先易后難、因地制宜分類(lèi)實(shí)施的辦法，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大、職工人數(shù)較多的私企民營(yíng)企業(yè)聯(lián)宇有限責(zé)任公司單獨(dú)組建了工會(huì)組織。在××社區(qū)內(nèi)，根據(jù)私營(yíng)個(gè)體工商戶較多，規(guī)模小、員工少、流動(dòng)性強(qiáng)，工會(huì)組建難度大的情況，依托社區(qū)組建了社區(qū)私企工會(huì)聯(lián)合會(huì)，每個(gè)小型企業(yè)和個(gè)體工商戶為一個(gè)聯(lián)合會(huì)分會(huì)或一個(gè)工會(huì)小組，定期開(kāi)展工會(huì)工作，這樣不僅充分發(fā)揮了社區(qū)管理優(yōu)勢(shì)，而且還有效地破解了小型企業(yè)、個(gè)體工商戶建會(huì)難題。在工會(huì)主席的選用上堅(jiān)持了“三不用”原則，即“與經(jīng)營(yíng)者沾親帶故的人不用，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人不用，不能依法維護(hù)職工合法權(quán)益的人不用”。目前，全局新建改制企業(yè)已基本形成了任務(wù)明確，責(zé)任到位的建會(huì)工作體系，從業(yè)人員25人以上的新建企業(yè)建會(huì)工作由局工會(huì)負(fù)責(zé)，25人以下的小型企業(yè)及個(gè)體工商戶的工會(huì)組建由社區(qū)私企聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，從而確保了了全總提出的“哪里有職工、哪里就要建工會(huì)”的目標(biāo)要求在新建改制企業(yè)中得全面貫徹落實(shí)。

二、積極指導(dǎo)，精心扶持抓建會(huì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民營(yíng)私企和個(gè)體工商戶等非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為××經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。面對(duì)私企和個(gè)體工商戶分布區(qū)域廣、規(guī)模差異大、人員構(gòu)成雜的實(shí)際情況，為了全面貫徹全總王兆國(guó)主席提出的“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的要求，把私企民營(yíng)員工和個(gè)體工商業(yè)戶組織到工會(huì)中來(lái)，我們本著“先上路，后規(guī)范，重實(shí)際，不求全”的原則，重點(diǎn)抓了五項(xiàng)工作。一是積極宣傳，依法建會(huì)?！豆?huì)法》、《勞動(dòng)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》是我們開(kāi)展新建企業(yè)工會(huì)組建工作的法律武器。近年來(lái)，針對(duì)一些私營(yíng)企業(yè)者在建會(huì)上存在觀念淡薄的現(xiàn)象，局工會(huì)指導(dǎo)組多次深入企業(yè)做宣傳教育工作，爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的支持和幫助。同時(shí)，我們給每家新建企業(yè)準(zhǔn)備建立工會(huì)的企業(yè)發(fā)放一套《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者普遍進(jìn)行工會(huì)知識(shí)培訓(xùn)和法制宣傳，端正經(jīng)營(yíng)者的思想認(rèn)識(shí)，從“要我建”逐步轉(zhuǎn)為“我要建”，變“不愿為”為“主動(dòng)為”，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者支持建會(huì)工作的自覺(jué)性，為在私企民營(yíng)和個(gè)體工商業(yè)戶中開(kāi)展建會(huì)工作營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍?！痢痢劣邢挢?zé)任公司是我局員工人數(shù)最多的私營(yíng)企業(yè)，也是我們?cè)谒狡蠼〞?huì)的第一家，在籌備組建工會(huì)工作過(guò)程中，公司黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)×××同志對(duì)組建工會(huì)認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極，積極配合局指導(dǎo)組做了大量細(xì)致的工作，為公司工會(huì)的成立奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。今年的7月28日是公司工會(huì)成立的日子，省×××、×××和我局黨政領(lǐng)導(dǎo)親臨大會(huì)，省×××不僅在大會(huì)上發(fā)表了重要講話，而且還為公司工會(huì)的成立揭牌，提升了私企建會(huì)知名度。二是加強(qiáng)了組織建設(shè)和會(huì)員管理工作。對(duì)在私企工作的下崗職工，原是會(huì)員的，給予及時(shí)辦理會(huì)員關(guān)系轉(zhuǎn)遞，同時(shí)做好積極發(fā)展新會(huì)員工作，今年在新建企業(yè)發(fā)展會(huì)員189人，入會(huì)率達(dá)73.5%，在新建企業(yè)建立了17個(gè)工會(huì)小組，為新建企業(yè)做好組建工作提供了組織保證。三是面對(duì)新建企業(yè)工會(huì)剛剛組建，工作基礎(chǔ)差的實(shí)際，我們采取有力措施抓鞏固，抓提高。按照新建企業(yè)工會(huì)的實(shí)際需要，分別為他們制作了工作圖板和門(mén)牌，建立健全了各項(xiàng)工作責(zé)任制度，完善了各種薄冊(cè)卡片，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)組織門(mén)前有牌子，室內(nèi)有圖板，會(huì)員有登記，活動(dòng)有記錄，會(huì)議有檔案，辦公有場(chǎng)所的“六有”工作標(biāo)準(zhǔn)。四是積極對(duì)新建企業(yè)工會(huì)進(jìn)行扶持，首先請(qǐng)新建企業(yè)的工會(huì)主席參加局工會(huì)組織的全局各項(xiàng)活動(dòng)，使新建企業(yè)工會(huì)工作情況得到及時(shí)反饋。如：在今年召開(kāi)的局工會(huì)十八屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議上，有二個(gè)新建改制企業(yè)工會(huì)主席被增補(bǔ)為局工會(huì)委員。其次在評(píng)先選優(yōu)上向新建企業(yè)傾斜，按比例分給他們一定的名額。在今年局工會(huì)召開(kāi)的“三優(yōu)”競(jìng)賽活動(dòng)表彰大會(huì)上，全局最大的新建企業(yè)×××有限公司董事長(zhǎng)被授予優(yōu)秀工會(huì)積極分子稱(chēng)號(hào)。再次，全局每年舉行重大活動(dòng)我們還邀請(qǐng)私企經(jīng)營(yíng)者參加，鼓勵(lì)他們重視支持工會(huì)工作，如去年國(guó)慶節(jié)我們舉辦的“頌祖國(guó)建小康”大型歌詠比賽，在頒獎(jiǎng)晚會(huì)上我們讓××公司董事長(zhǎng)為優(yōu)勝單位頒獎(jiǎng)，使他們從內(nèi)心感激工會(huì)組織，也使他的企業(yè)提升了知名度。五是加強(qiáng)了新建企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)，提高了工會(huì)干部素質(zhì)。按照黑龍江省總工會(huì)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新建企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，加大力度，對(duì)新建企業(yè)工會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)工作中，我們不搞一種形式，針對(duì)新建企業(yè)工會(huì)干部大部分是兼職，離崗培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)，采用以會(huì)代訓(xùn)，知識(shí)答題和走下去以企業(yè)和街道為單位的辦法組織培訓(xùn)。實(shí)踐證明，這種做法起了事半功倍的效果，通過(guò)培訓(xùn)，使私企工會(huì)干部掌握了應(yīng)知應(yīng)會(huì)的工會(huì)業(yè)務(wù)，提高了他們政治素質(zhì)和駕馭本職工作的能力。

三、履行職能，依法維權(quán)抓建制