【摘要】檔案是一個綜合概念，但專業(yè)檔案具有其特殊性，計劃生育檔案記錄了計劃生育政策從開始施行以來的一系列重大變革，關(guān)乎民生，政策性強且有其特殊性，本文從計劃生育檔案的分類、特點和歷史特殊性探討了計劃生育檔案的歷史意義和深遠的影響。做好計劃生育檔案工作，對新時期人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】計劃生育；檔案；特殊性

作為一個從事檔案管理20余年的計劃生育工作者，在一卷卷檔案中，我見證了計劃生育這一政策從無到有，從興到衰，多少次重大的變革。本文將從我縣計劃生育檔案的角度，闡述一下計劃生育檔案的幾點特殊性。

1.縣級保存的計劃生育檔案的分類及特點

計劃生育工作是一項在特殊的人口國情下提出來的一項特別的事業(yè)，作為這項特殊工作的檔案，在分類和歸檔中，也有一些不同于其他檔案的特點：1.1文件資料類。計劃生育的文本檔案除了上級下達的各種法規(guī)、政策、文件；本級發(fā)文；簡報；每年的工作計劃、總結(jié)；匯報材料等，還有一些記錄了計劃生育發(fā)展的每一個階段，不同的政策，以及和政策配套而行的相關(guān)的文本檔案，每一份文件資料都記錄著計劃生育這一項特殊的工作在每一個不同的階段工作對控制人口增長所作出的貢獻，有著劃時代的意義。1.2目標責任考核類。計劃生育工作從1982年被定為一項基本國策，每年的年初都要由本級人民政府和上級、下級的人民政府簽訂目標責任書，到年終的時候再由上一級人民政府對下一級人民政府對本年度的計生工作進行驗收考核，經(jīng)歷了幾十年，我縣收集整理了上百冊檔案，這一類的檔案包括與上、下級簽訂的責任書，以及完成責任書考核的入戶調(diào)差表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村驗收打分資料，以及驗收完成以后的表彰、獎懲文件等。1.3統(tǒng)計報表類。我省的計劃生育統(tǒng)計年度是指從上一年的10月1日—本年的9月30日，每一年分四個季度，由所轄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城鎮(zhèn)辦事處上報報表，這些報表記錄了每一個時期人口生育、節(jié)育、領(lǐng)取獨生子女證等信息。這些數(shù)字記錄了每一個時代的出生率、死亡率、自然增長率、綜合避孕率，對每一期人口規(guī)劃都起到了指導作用。1.4獎勵扶助類。這類檔案是對農(nóng)村遵守計劃生育政策，按政策生育、節(jié)育的家庭由國家、省、市、縣財政撥款進行獎勵的特殊資料。記載了每一戶受獎勵的家庭獎勵金額、獎勵起始時間等。我縣現(xiàn)存這類檔案15406余冊，其中獨生子女11659戶，雙女絕育914戶，符合政策退二孩1040戶，獨生子女傷殘45戶，計生家庭獎扶1703戶，特別扶助45戶等。這類檔案記錄了每一位遵守計劃生育政策法規(guī)的人享受到的獎勵。1.5政策法規(guī)類。計劃生育政策施行以來，山西省一直執(zhí)行的是1.5孩的政策，也就是大部分人都只能生一個孩子，但是雙方都是農(nóng)村戶口，第一個孩子是女孩的等情況，以及其他一些特殊情況允許生育第二個孩子，前提是必須領(lǐng)取再生育服務(wù)證，也就是老百姓口中所說的“二胎準生證”，全面二孩放開之前，再生育服務(wù)證統(tǒng)一由縣級審批發(fā)放，我縣現(xiàn)存這類檔案6000余冊。計劃生育工作還有一項特殊的工作就是采取節(jié)育措施，包括宮內(nèi)節(jié)育器（俗稱上環(huán)）、結(jié)扎等，育齡群眾采取措施之后，縣級計劃生育服務(wù)機構(gòu)會發(fā)放給相應(yīng)的證件，發(fā)放證件時登記記錄也會留檔保存。另外還有《流動人口婚育證明》發(fā)放登記等其他的一些檔案。1.6宣傳教育類。計劃生育工作從無到有，老百姓從害怕、恐懼到自覺自愿遵守離不開宣傳教育工作。這類檔案有文本資料、錄音、錄像、照片以及各種各樣的宣傳小圖冊、畫報、彩頁、圖版、瓷磚、專題紀錄片等，全方位、各個角度記錄了每一個特殊時期政策的調(diào)整、工作的重點，以及對各種政策、獎勵、優(yōu)生優(yōu)育知識的普及。這一類檔案還包括了我縣每年取得的榮譽和成績。1.7社會撫養(yǎng)費征收類。計劃生育政策在執(zhí)行過程中，對不符合政策生育的，有一個依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費的工作。我縣現(xiàn)存社會撫養(yǎng)費票據(jù)檔案近1000冊，這些特殊的征收票據(jù)，體現(xiàn)了違法受罰、守法受獎的精神，記錄了這類資金的征收、管理和使用的過程，是財務(wù)檔案中比較特殊的一類。

2.鄉(xiāng)村兩級計劃生育檔案特點

摘要：農(nóng)業(yè)保險屬于財產(chǎn)保險的范疇，但又有區(qū)別于其他財產(chǎn)保險的顯著特點。本文從農(nóng)業(yè)保險的保險標的、風險性質(zhì)、商品性質(zhì)、經(jīng)營方式和組織形式等五個方面研究了農(nóng)業(yè)保險的特殊性及其對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)業(yè)風險；保險經(jīng)營

農(nóng)業(yè)保險屬于財產(chǎn)保險的范疇，但又有區(qū)別于其他財產(chǎn)保險的顯著特點。目前我國農(nóng)業(yè)保險正處于新一輪的試驗階段，深入研究農(nóng)業(yè)保險的特殊性，對于加快我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度具有重要的理論與實踐意義。

一、保險標的的特殊性

農(nóng)業(yè)保險的保險標的大多是有生命的植物或動物，受生物學特性的強烈制約，具有以下不同于一般財產(chǎn)保險的非生命標的的特點：

一是保險價值難以確定。

商業(yè)銀行的功能在于積少成多，續(xù)短為長，利用自己的金融中介職能將家庭的儲蓄轉(zhuǎn)化為企業(yè)的投資。商業(yè)銀行具有企業(yè)特征，但它與其他工商企業(yè)具有明顯的不同，其特殊性表現(xiàn)如下：

一、商業(yè)銀行的特殊性具體表現(xiàn)

第一、商業(yè)銀行的高風險性

商業(yè)銀行的核心功能在于其風險管理功能，但商業(yè)銀行自身也具有巨大的風險，其風險性由下列特征體現(xiàn)。

1、商業(yè)銀行自有資本比較少，財務(wù)杠桿比較高。

相對工商企業(yè)而言，商業(yè)銀行資本資產(chǎn)比率低的多。按照巴塞爾協(xié)議要求，商業(yè)銀行要求達到8%的資本充足率，也即意味著商業(yè)銀行的負債率高達90%。過高負債率必然意味著更大的財務(wù)風險。在很多國家，為防止商業(yè)銀行的償付危機，很多國家進行了存款保險，或者為商業(yè)銀行提供國家的顯性或隱性擔保。

摘要：為了促進ICU病人的早日康復，提高ICU病人的護理質(zhì)量，我科針對ICU患者健康教育的特殊性，采用了特殊的健康教育形式如口頭講解、提問問答、示教模仿、文字圖冊閱讀等措施，取得了較好的效果。討論：在實施過程中，關(guān)于如何有效促進健康教育提出幾點建議:(1)護士方面；(2)醫(yī)院方面；(3)政府方面；結(jié)論：隨著醫(yī)學技術(shù)的發(fā)展與完善，ICU的護理內(nèi)容已從單一的技術(shù)性服務(wù)轉(zhuǎn)化到包括心理因素、社會因素在內(nèi)的綜合性服務(wù),在對ICU患者進行護理的過程中，我們還進行了較系統(tǒng)的康復指導，增強了病人戰(zhàn)勝疾病的信心，使病人術(shù)后康復的速度和質(zhì)量都有明顯的提高。

關(guān)鍵詞：ICU；實施；健康教育

隨著生物醫(yī)學模式的發(fā)展，護理模式也由原來“以疾病為中心”的功能制護理轉(zhuǎn)向“以人的健康為中心”的整體護理。健康教育是通過有計劃、有組織的系統(tǒng)教育過程，促使人們自覺采取有利于健康的行為，以改善、維持和促進個體的健康進而達到精神、身體、社會交往等方面保持健全的狀態(tài)。為了促進ICU病人的早日康復，提高ICU病人的護理質(zhì)量，健康教育也因此被人們擺在了越來越重要的地位。我科護士自2006年至今，針對ICU患者健康教育的特殊性，采取了相應(yīng)的對策，取得了較好的效果。現(xiàn)將其總結(jié)如下：

一、針對ICU患者及其家屬進行健康教育的方法

1.1ICU患者健康教育形式的特殊性：ICU患者情危重。集體教育和板報等健康教育的形式是受到限止的。只能對病人單個的進行健康教育.ICU患者常用的健康教育形式有如下幾種。

1.1.1口頭講解：是最基本也是最主要的教育方式。針對患者的病情，講解疾病的過程、癥狀、處理，使用各種監(jiān)測儀器的目的、注意事項，術(shù)后的指導，恢復期的鍛煉等。

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，廣大人民對醫(yī)療衛(wèi)生保健需求的逐漸增長和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益突出，從而造成了看病貴、看病難的局面。從公民的基本權(quán)利、信息不對稱理論和委托理論著手來分析政府應(yīng)對藥品進行價格管理。

關(guān)鍵詞：政府;藥品;價格管理

1藥品的特殊性

1.1藥品的專屬性

藥品不同于一般商品，是專門用于治病救人的，患者要在醫(yī)生的指導下，患什么病，用什么藥。針對不同疾病的藥品彼此之間不以互相替代，藥品也不能當作補品長期食用，藥品濫用很可能造成中毒或產(chǎn)生“藥源性疾病”。

藥品的專屬性表現(xiàn)在對癥治療,患什么病用什么藥。處方藥必須在醫(yī)生的檢查、診斷、指導下合理使用。非處方藥必須根據(jù)病情,患者自我診斷、自我治療,合理選擇藥品,按照藥品說明書、標簽使用。

摘要：網(wǎng)格技術(shù)是一門新興的信息技術(shù)，是Internet發(fā)展的必然結(jié)果。網(wǎng)格的安全問題由于關(guān)系到網(wǎng)格技術(shù)能否在企業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，所以顯得尤為重要。通過對網(wǎng)格安全的特殊性和網(wǎng)格安全所面臨的問題進行分析，詳細敘述了網(wǎng)格安全的需求，當前網(wǎng)格安全的幾種技術(shù)和解決方案。

關(guān)鍵詞：“網(wǎng)格網(wǎng)格安全安全技術(shù)Globus

一、引言

網(wǎng)格(Grid)技術(shù)是近年來國際上信息技術(shù)領(lǐng)域的熱門研究課題，是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的一門新興技術(shù)。網(wǎng)格是高性能計算機、數(shù)據(jù)源、因特網(wǎng)三種技術(shù)的有機組合和發(fā)展，它把分布在各地的計算機連接起來，使用戶分享網(wǎng)上資源，感覺如同個人使用一臺超級計算機一樣。從數(shù)量上說，網(wǎng)格的帶寬更高，計算速度和數(shù)據(jù)處理速度更快，結(jié)構(gòu)體系比現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)更能有效地利用信息資源。簡而言之，網(wǎng)格是一種信息社會的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，它將實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上所有資源包括計算資源、存儲資源、通信資源、軟件資源、信息資源、知識資源等在內(nèi)的互聯(lián)互通。

網(wǎng)格技術(shù)的最大優(yōu)點之一是有利于實現(xiàn)地理上廣泛分布的各種計算資源和數(shù)據(jù)資源的共享，但這些共享必須建立在安全訪問的基礎(chǔ)上。由于網(wǎng)格技術(shù)的大規(guī)模、高速、分布、異構(gòu)、動態(tài)、可擴展等特性，使得安全問題成為網(wǎng)格技術(shù)得到普遍使用的一大阻礙，并且隨著網(wǎng)格逐漸從實驗和科研階段進入商業(yè)領(lǐng)域，解決網(wǎng)格環(huán)境中的安全問題已經(jīng)成為當務(wù)之急。

二、網(wǎng)格安全的特殊性

一、參照類：經(jīng)濟發(fā)達國家反壟斷的理論與實踐

壟斷是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定高度以后必然產(chǎn)生的、與競爭相對立的經(jīng)濟現(xiàn)象，是發(fā)源自市場競爭，又反過來否定、限制、阻止市場競爭的一種“異化”力量，因而是對公平競爭市場秩序的極大威脅。簡要而言，壟斷是指在市場交易中，少數(shù)當事人或經(jīng)濟組織（極端而言可以只有一個經(jīng)濟主體），憑借自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或超經(jīng)濟勢利，對商品生產(chǎn)、商品價格、商品數(shù)量及市場供求狀態(tài)實行排他性控制（直至實行排他性獨占），以牟取長期穩(wěn)定超額利潤的經(jīng)濟行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術(shù)壟斷、勞動力壟斷和信息壟斷等生產(chǎn)要素的壟斷，更普遍的則直接表現(xiàn)為價格壟斷和與此相關(guān)的市場交易份額的排他性控制。法律關(guān)注的是經(jīng)濟行為規(guī)范與否，從法律角度考察壟斷，重在行為判定，例如鎖定、操縱價格，劃分市場，價格歧視，操縱投標，獨家經(jīng)營，聯(lián)手抵制，非法兼并等各種濫用市場優(yōu)勢的行為。

壟斷現(xiàn)象和反壟斷實踐的復雜性在于：第一，資源自然分布不均衡會造成資本進入困難，形成難以避免的自然壟斷，例如煤炭、石油等能源的開發(fā)領(lǐng)域以及少數(shù)稀有產(chǎn)品的供給；第二，反壟斷、維護公平競爭政策同適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟政策之間的矛盾，常常使對具體的壟斷現(xiàn)象的界定遇到困難，陷入兩難選擇；第三，一般性經(jīng)濟壟斷，也可以由一時技術(shù)的或投資起點的原因所引起，例如對各種知識產(chǎn)權(quán)范疇的技術(shù)專利，就需要加以保護，而某些領(lǐng)域由技術(shù)原因?qū)е碌倪^高的投資門坎，也很難加以拆除；第四，在復雜的競爭活動中，往往由于不同利益群體主觀意志的分歧，對于同一經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟行為是否構(gòu)成市場壟斷，在理論觀點、政策主張和法律界定等諸多方面相去甚遠，以至陷入曠日持久的爭辯和訴訟之中；第五，行政執(zhí)法部門在反壟斷問題上能否不受外界干擾，一以貫之，“把水端平”，保持公正、效率、廉潔和權(quán)威，歷來也是公眾關(guān)注、監(jiān)督的焦點，從而常常是引發(fā)懷疑、爭論和不滿的誘因。這些情況常常給反壟斷的立法、司法機構(gòu)和行政主管機關(guān)，帶來極大的困難和麻煩。

壟斷的巨大危害就在于，通過種種排他性控制，阻止競爭對手（含潛在對手）的進入，限制公平競爭，損害消費者權(quán)益，阻礙技術(shù)進步，降低經(jīng)濟效率，導致經(jīng)濟停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，制造有利于自己的“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品壟斷價格，以攫取壟斷利潤。可以說，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會”的利益，因而壟斷勢利歷來被視為是市場經(jīng)濟社會的頭號公敵。

在經(jīng)濟一體化、競爭國際化的新時期，近年來正出現(xiàn)以飛機制造、汽車制造、信息通訊、金融保險業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動了壟斷格局進一步升級。為增強本國在國際市場的競爭地位，發(fā)達國家理論界、法律界和政府界爭相放寬對市場結(jié)構(gòu)、市場份額和企業(yè)兼并的原有解釋和限制，美國明確提出了“放松管制”以鼓勵國際化兼并的政策。這是各國基于反壟斷的競爭政策的一次重大調(diào)整，必將對各國的以及國際的經(jīng)濟集中度、市場份額、市場結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)生深遠的影響。針對這種經(jīng)濟集中度在國際范圍內(nèi)加速提高的新動向，有經(jīng)濟學家發(fā)出警告：“過去大規(guī)模的合并不普遍，真正全球性交易甚至比較稀少。但是今天，大公司在數(shù)十個國家經(jīng)營，并在每個國家占有很大的市場份額，而合并能輕而易舉地在單個國家的市場建立優(yōu)勢地位”，因而呼吁盡快建立國際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國際化和大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的進一步蔓延，認為“制定全球競爭法規(guī)必將成為世界貿(mào)易組織下一輪談判的一個重要組成部分”（［美］布賴恩．拉賽爾：《需要全球反托拉斯法規(guī)》，美國1997年7月31日《商業(yè)日報》）。

二、中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期壟斷現(xiàn)象的特殊性

中國壟斷現(xiàn)象的特殊性及特殊對策一、參照類：經(jīng)濟發(fā)達國家反壟斷的理論與實踐

壟斷是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定高度以后必然產(chǎn)生的、與競爭相對立的經(jīng)濟現(xiàn)象，是發(fā)源自市場競爭，又反過來否定、限制、阻止市場競爭的一種“異化”力量，因而是對公平競爭市場秩序的極大威脅。簡要而言，壟斷是指在市場交易中，少數(shù)當事人或經(jīng)濟組織（極端而言可以只有一個經(jīng)濟主體），憑借自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或超經(jīng)濟勢利，對商品生產(chǎn)、商品價格、商品數(shù)量及市場供求狀態(tài)實行排他性控制（直至實行排他性獨占），以牟取長期穩(wěn)定超額利潤的經(jīng)濟行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術(shù)壟斷、勞動力壟斷和信息壟斷等生產(chǎn)要素的壟斷，更普遍的則直接表現(xiàn)為價格壟斷和與此相關(guān)的市場交易份額的排他性控制。法律關(guān)注的是經(jīng)濟行為規(guī)范與否，從法律角度考察壟斷，重在行為判定，例如鎖定、操縱價格，劃分市場，價格歧視，操縱投標，獨家經(jīng)營，聯(lián)手抵制，非法兼并等各種濫用市場優(yōu)勢的行為。

壟斷現(xiàn)象和反壟斷實踐的復雜性在于：第一，資源自然分布不均衡會造成資本進入困難，形成難以避免的自然壟斷，例如煤炭、石油等能源的開發(fā)領(lǐng)域以及少數(shù)稀有產(chǎn)品的供給；第二，反壟斷、維護公平競爭政策同適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟政策之間的矛盾，常常使對具體的壟斷現(xiàn)象的界定遇到困難，陷入兩難選擇；第三，一般性經(jīng)濟壟斷，也可以由一時技術(shù)的或投資起點的原因所引起，例如對各種知識產(chǎn)權(quán)范疇的技術(shù)專利，就需要加以保護，而某些領(lǐng)域由技術(shù)原因?qū)е碌倪^高的投資門坎，也很難加以拆除；第四，在復雜的競爭活動中，往往由于不同利益群體主觀意志的分歧，對于同一經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟行為是否構(gòu)成市場壟斷，在理論觀點、政策主張和法律界定等諸多方面相去甚遠，以至陷入曠日持久的爭辯和訴訟之中；第五，行政執(zhí)法部門在反壟斷問題上能否不受外界干擾，一以貫之，“把水端平”，保持公正、效率、廉潔和權(quán)威，歷來也是公眾關(guān)注、監(jiān)督的焦點，從而常常是引發(fā)懷疑、爭論和不滿的誘因。這些情況常常給反壟斷的立法、司法機構(gòu)和行政主管機關(guān)，帶來極大的困難和麻煩。

壟斷的巨大危害就在于，通過種種排他性控制，阻止競爭對手（含潛在對手）的進入，限制公平競爭，損害消費者權(quán)益，阻礙技術(shù)進步，降低經(jīng)濟效率，導致經(jīng)濟停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，制造有利于自己的“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品壟斷價格，以攫取壟斷利潤?？梢哉f，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會”的利益，因而壟斷勢利歷來被視為是市場經(jīng)濟社會的頭號公敵。

在經(jīng)濟一體化、競爭國際化的新時期，近年來正出現(xiàn)以飛機制造、汽車制造、信息通訊、金融保險業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動了壟斷格局進一步升級。為增強本國在國際市場的競爭地位，發(fā)達國家理論界、法律界和政府界爭相放寬對市場結(jié)構(gòu)、市場份額和企業(yè)兼并的原有解釋和限制，美國明確提出了“放松管制”以鼓勵國際化兼并的政策。這是各國基于反壟斷的競爭政策的一次重大調(diào)整，必將對各國的以及國際的經(jīng)濟集中度、市場份額、市場結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)生深遠的影響。針對這種經(jīng)濟集中度在國際范圍內(nèi)加速提高的新動向，有經(jīng)濟學家發(fā)出警告：“過去大規(guī)模的合并不普遍，真正全球性交易甚至比較稀少。但是今天，大公司在數(shù)十個國家經(jīng)營，并在每個國家占有很大的市場份額，而合并能輕而易舉地在單個國家的市場建立優(yōu)勢地位”，因而呼吁盡快建立國際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國際化和大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的進一步蔓延，認為“制定全球競爭法規(guī)必將成為世界貿(mào)易組織下一輪談判的一個重要組成部分”（［美］布賴恩．拉賽爾：《需要全球反托拉斯法規(guī)》，美國1997年7月31日《商業(yè)日報》）。

二、中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期壟斷現(xiàn)象的特殊性

一、參照類：經(jīng)濟發(fā)達國家反壟斷的理論與實踐 壟斷是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定高度以后必然產(chǎn)生的、與競爭相對立的經(jīng)濟現(xiàn)象，是發(fā)源自市場競爭，又反過來否定、限制、阻止市場競爭的一種“異化”力量，因而是對公平競爭市場秩序的極大威脅。簡要而言，壟斷是指在市場交易中，少數(shù)當事人或經(jīng)濟組織（極端而言可以只有一個經(jīng)濟主體），憑借自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或超經(jīng)濟勢利，對商品生產(chǎn)、商品價格、商品數(shù)量及市場供求狀態(tài)實行排他性控制（直至實行排他性獨占），以牟取長期穩(wěn)定超額利潤的經(jīng)濟行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術(shù)壟斷、勞動力壟斷和信息壟斷等生產(chǎn)要素的壟斷，更普遍的則直接表現(xiàn)為價格壟斷和與此相關(guān)的市場交易份額的排他性控制。法律關(guān)注的是經(jīng)濟行為規(guī)范與否，從法律角度考察壟斷，重在行為判定，例如鎖定、操縱價格，劃分市場，價格歧視，操縱投標，獨家經(jīng)營，聯(lián)手抵制，非法兼并等各種濫用市場優(yōu)勢的行為。

壟斷現(xiàn)象和反壟斷實踐的復雜性在于：第一，資源自然分布不均衡會造成資本進入困難，形成難以避免的自然壟斷，例如煤炭、石油等能源的開發(fā)領(lǐng)域以及少數(shù)稀有產(chǎn)品的供給；第二，反壟斷、維護公平競爭政策同適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟政策之間的矛盾，常常使對具體的壟斷現(xiàn)象的界定遇到困難，陷入兩難選擇；第三，一般性經(jīng)濟壟斷，也可以由一時技術(shù)的或投資起點的原因所引起，例如對各種知識產(chǎn)權(quán)范疇的技術(shù)專利，就需要加以保護，而某些領(lǐng)域由技術(shù)原因?qū)е碌倪^高的投資門坎，也很難加以拆除；第四，在復雜的競爭活動中，往往由于不同利益群體主觀意志的分歧，對于同一經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟行為是否構(gòu)成市場壟斷，在理論觀點、政策主張和法律界定等諸多方面相去甚遠，以至陷入曠日持久的爭辯和訴訟之中；第五，行政執(zhí)法部門在反壟斷問題上能否不受外界干擾，一以貫之，“把水端平”，保持公正、效率、廉潔和權(quán)威，歷來也是公眾關(guān)注、監(jiān)督的焦點，從而常常是引發(fā)懷疑、爭論和不滿的誘因。這些情況常常給反壟斷的立法、司法機構(gòu)和行政主管機關(guān)，帶來極大的困難和麻煩。

壟斷的巨大危害就在于，通過種種排他性控制，阻止競爭對手（含潛在對手）的進入，限制公平競爭，損害消費者權(quán)益，阻礙技術(shù)進步，降低經(jīng)濟效率，導致經(jīng)濟停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，制造有利于自己的“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品壟斷價格，以攫取壟斷利潤?？梢哉f，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會”的利益，因而壟斷勢利歷來被視為是市場經(jīng)濟社會的頭號公敵。

在經(jīng)濟一體化、競爭國際化的新時期，近年來正出現(xiàn)以飛機制造、汽車制造、信息通訊、金融保險業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動了壟斷格局進一步升級。為增強本國在國際市場的競爭地位，發(fā)達國家理論界、法律界和政府界爭相放寬對市場結(jié)構(gòu)、市場份額和企業(yè)兼并的原有解釋和限制，美國明確提出了“放松管制”以鼓勵國際化兼并的政策。這是各國基于反壟斷的競爭政策的一次重大調(diào)整，必將對各國的以及國際的經(jīng)濟集中度、市場份額、市場結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)生深遠的影響。針對這種經(jīng)濟集中度在國際范圍內(nèi)加速提高的新動向，有經(jīng)濟學家發(fā)出警告：“過去大規(guī)模的合并不普遍，真正全球性交易甚至比較稀少。但是今天，大公司在數(shù)十個國家經(jīng)營，并在每個國家占有很大的市場份額，而合并能輕而易舉地在單個國家的市場建立優(yōu)勢地位”，因而呼吁盡快建立國際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國際化和大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的進一步蔓延，認為“制定全球競爭法規(guī)必將成為世界貿(mào)易組織下一輪談判的一個重要組成部分”（［美］布賴恩．拉賽爾：《需要全球反托拉斯法規(guī)》，美國1997年7月31日《商業(yè)日報》）。

二、中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期壟斷現(xiàn)象的特殊性

在一系列深層矛盾依然存在的背景下，中國連續(xù)幾年實現(xiàn)了經(jīng)濟運行和市場狀態(tài)的相對穩(wěn)定，這或許顯示，中國經(jīng)濟正在步入相對平穩(wěn)發(fā)展的成熟階段，從而已經(jīng)有能力在某種常態(tài)中解決深層次矛盾，有能力避免以往反復出現(xiàn)過的大起大落、忽冷忽熱的劇烈波動。即使是1998年特大洪水過后，商品市場的基本供求狀況也沒有發(fā)生逆向變化。根據(jù)這種長時間、大面積、多品種“買方跡象”，似有理由認定，中國買方市場已經(jīng)初步形成相對穩(wěn)定的“常態(tài)”，市場機制及其競爭機制已經(jīng)順其自然地開始發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的那種國家壟斷各個經(jīng)濟領(lǐng)域的局面已經(jīng)基本改觀。

一、參照類：經(jīng)濟發(fā)達國家反壟斷的理論與實踐

壟斷是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定高度以后必然產(chǎn)生的、與競爭相對立的經(jīng)濟現(xiàn)象，是發(fā)源自市場競爭，又反過來否定、限制、阻止市場競爭的一種“異化”力量，因而是對公平競爭市場秩序的極大威脅。簡要而言，壟斷是指在市場交易中，少數(shù)當事人或經(jīng)濟組織（極端而言可以只有一個經(jīng)濟主體），憑借自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或超經(jīng)濟勢利，對商品生產(chǎn)、商品價格、商品數(shù)量及市場供求狀態(tài)實行排他性控制（直至實行排他性獨占），以牟取長期穩(wěn)定超額利潤的經(jīng)濟行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術(shù)壟斷、勞動力壟斷和信息壟斷等生產(chǎn)要素的壟斷，更普遍的則直接表現(xiàn)為價格壟斷和與此相關(guān)的市場交易份額的排他性控制。法律關(guān)注的是經(jīng)濟行為規(guī)范與否，從法律角度考察壟斷，重在行為判定，例如鎖定、操縱價格，劃分市場，價格歧視，操縱投標，獨家經(jīng)營，聯(lián)手抵制，非法兼并等各種濫用市場優(yōu)勢的行為。

壟斷現(xiàn)象和反壟斷實踐的復雜性在于：第一，資源自然分布不均衡會造成資本進入困難，形成難以避免的自然壟斷，例如煤炭、石油等能源的開發(fā)領(lǐng)域以及少數(shù)稀有產(chǎn)品的供給；第二，反壟斷、維護公平競爭政策同適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟政策之間的矛盾，常常使對具體的壟斷現(xiàn)象的界定遇到困難，陷入兩難選擇；第三，一般性經(jīng)濟壟斷，也可以由一時技術(shù)的或投資起點的原因所引起，例如對各種知識產(chǎn)權(quán)范疇的技術(shù)專利，就需要加以保護，而某些領(lǐng)域由技術(shù)原因?qū)е碌倪^高的投資門坎，也很難加以拆除；第四，在復雜的競爭活動中，往往由于不同利益群體主觀意志的分歧，對于同一經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟行為是否構(gòu)成市場壟斷，在理論觀點、政策主張和法律界定等諸多方面相去甚遠，以至陷入曠日持久的爭辯和訴訟之中；第五，行政執(zhí)法部門在反壟斷問題上能否不受外界干擾，一以貫之，“把水端平”，保持公正、效率、廉潔和權(quán)威，歷來也是公眾關(guān)注、監(jiān)督的焦點，從而常常是引發(fā)懷疑、爭論和不滿的誘因。這些情況常常給反壟斷的立法、司法機構(gòu)和行政主管機關(guān)，帶來極大的困難和麻煩。

壟斷的巨大危害就在于，通過種種排他性控制，阻止競爭對手（含潛在對手）的進入，限制公平競爭，損害消費者權(quán)益，阻礙技術(shù)進步，降低經(jīng)濟效率，導致經(jīng)濟停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，制造有利于自己的“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品壟斷價格，以攫取壟斷利潤?？梢哉f，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會”的利益，因而壟斷勢利歷來被視為是市場經(jīng)濟社會的頭號公敵。

在經(jīng)濟一體化、競爭國際化的新時期，近年來正出現(xiàn)以飛機制造、汽車制造、信息通訊、金融保險業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動了壟斷格局進一步升級。為增強本國在國際市場的競爭地位，發(fā)達國家理論界、法律界和政府界爭相放寬對市場結(jié)構(gòu)、市場份額和企業(yè)兼并的原有解釋和限制，美國明確提出了“放松管制”以鼓勵國際化兼并的政策。這是各國基于反壟斷的競爭政策的一次重大調(diào)整，必將對各國的以及國際的經(jīng)濟集中度、市場份額、市場結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)生深遠的影響。針對這種經(jīng)濟集中度在國際范圍內(nèi)加速提高的新動向，有經(jīng)濟學家發(fā)出警告：“過去大規(guī)模的合并不普遍，真正全球性交易甚至比較稀少。但是今天，大公司在數(shù)十個國家經(jīng)營，并在每個國家占有很大的市場份額，而合并能輕而易舉地在單個國家的市場建立優(yōu)勢地位”，因而呼吁盡快建立國際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國際化和大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的進一步蔓延，認為“制定全球競爭法規(guī)必將成為世界貿(mào)易組織下一輪談判的一個重要組成部分”（［美］布賴恩．拉賽爾：《需要全球反托拉斯法規(guī)》，美國1997年7月31日《商業(yè)日報》）。

二、中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期壟斷現(xiàn)象的特殊性