一、20*年天保工程完成情況

1、人工造林。20*年市上下達(dá)我縣天保工程人工造林1000畝，根據(jù)下達(dá)任務(wù)，我縣將這項(xiàng)工程全部安排在國有紅星林場，天保人工造林涉及2個(gè)作業(yè)區(qū)，9個(gè)班，樹種以油松、側(cè)柏為主，占總?cè)蝿?wù)的近50％，剩余50％栽植刺槐。人工造林去年秋季完成整地，今春從3月10日開始至4月3日結(jié)束，歷時(shí)20余天，現(xiàn)已全部完成栽植任務(wù)。在栽植過程中，側(cè)柏采用大苗、帶土球，帶水栽植，并使用了生根粉、保水劑，地膜覆蓋等抗旱造林新技術(shù)。目前，苗木長勢良好。

2、封山育林。封山育林完成任務(wù)15000畝，封育區(qū)為國有紅星林場，樹種是刺槐純林，封育期10年，屬全封。該封育涉及21個(gè)小班，共完成機(jī)械圍欄3990米，宣傳碑20個(gè)，封育碑4個(gè)，界樁30個(gè)，管護(hù)房5座75平方米，人工促進(jìn)天然更新整地5323畝。

3、森林管護(hù)。管護(hù)中我們按流域、山系和行政區(qū)域落實(shí)了管護(hù)責(zé)任制。國有紅星林場管護(hù)面積1.99萬畝，落實(shí)護(hù)林員15名，簽訂合同15份。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個(gè)行政村的集體林管護(hù)面積31.52萬畝，落實(shí)護(hù)林員86名，簽訂管護(hù)合同86份。

4、職工安置。國有紅星林場共有職工20名，在崗職工15名，其中森林管護(hù)人員10名，后勤人員1名，公安4名，離退休人員5名。現(xiàn)有在崗職工全部參加了“五項(xiàng)保險(xiǎn)”，并落實(shí)了有關(guān)政策規(guī)定的待遇。

5、組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣專門成立了天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度。健全了工程檔案資料，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

摘要：2000年實(shí)施天保工程以來，在加大森林資源保護(hù)力度，大力開展?fàn)I造林建設(shè)；加強(qiáng)多資源綜合開發(fā)利用和優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以改革為動(dòng)力，用新思路、新辦法，廣辟就業(yè)門路，妥善分流安置富余人員，解決職工生活問題；進(jìn)一步發(fā)揮森林的生態(tài)屏障作用，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定成績，截止目前封山育林0.51萬多公頃，飛播轉(zhuǎn)人工造林0.19萬公頃，2.76萬公頃的森林得以徹底保護(hù)。

關(guān)鍵詞：天保工程；生態(tài)建設(shè)；保障

1政府重視，加大宣傳力度，提高全民生態(tài)建設(shè)的意識

為了行之有效地實(shí)施天然林保護(hù)工程，秦州區(qū)人民政府成立了天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，加大宣傳力度，激發(fā)全民愛林護(hù)林的積極性，我區(qū)自天保工程實(shí)施以來，建立永久性標(biāo)志牌287塊，印發(fā)傳單150萬份，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、手機(jī)短信等形式，通過多層次、多渠道、多方式，大力宣傳林業(yè)政策、法規(guī)。秦州區(qū)人民政府頒布了《封山禁牧令》，在三級管護(hù)網(wǎng)和人民群眾的共同努力下，工程實(shí)施區(qū)的林地林木得到了有效的保護(hù)，杜絕了牛、羊的踐踏和人為的破壞，確保了現(xiàn)有資源的良性循環(huán)，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

1.1建立健全管護(hù)隊(duì)伍

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，為了便于管理，在天保工程區(qū)和公益林區(qū)建立了一支精明強(qiáng)悍、熱愛林業(yè)事業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍。聘用237名有高度責(zé)任感的群眾加入到管護(hù)隊(duì)伍，并在短期內(nèi)進(jìn)行了培訓(xùn)，頒發(fā)了護(hù)林員證，持證上崗。為了遵循依法護(hù)林、依法治林的原則，以森林公安局牽頭，區(qū)林業(yè)局組建了森林資源管護(hù)大隊(duì)，各區(qū)域林業(yè)工作站組建了森林資源管護(hù)中隊(duì)，形成了區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村，林業(yè)局——林業(yè)站——護(hù)林點(diǎn)的三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)站分別與護(hù)林員簽訂了管護(hù)合同、協(xié)議書，明確了管護(hù)區(qū)域、面積，靠實(shí)了責(zé)任，把管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到了實(shí)處，確保了我區(qū)2.76萬公頃天然林資源的安全。

1天保工程可持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系

1.1簡述天保工程可持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系

天保工程可持續(xù)發(fā)展評價(jià)屬于系統(tǒng)評價(jià)，包括自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合化形成的系統(tǒng)，研究相對比較全面的問題，如社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理及地區(qū)人口增長。天保工程研究基本趨于具備相應(yīng)操作性動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，主要可以明確研究區(qū)域，在實(shí)際工程中可以充分展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神，并且具備一定的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。研究天保工程評價(jià)體系時(shí)，需要注重可持續(xù)發(fā)展，相比較傳統(tǒng)研究來說，天保工程項(xiàng)目具備一定的周期性和后效性，未來將會(huì)更加重視發(fā)展天保工程能力，不會(huì)像現(xiàn)在一樣只是注重工程情況?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本目的就是和諧、持續(xù)及穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)展天保工程時(shí)，需要評估工程未來發(fā)展?jié)摿Γ虼丝粗毓こ贪l(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)。天保工程可持續(xù)發(fā)展需要建立完整的發(fā)展規(guī)劃院，使可持續(xù)發(fā)展得到合理控制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。

1.2天保工程評價(jià)內(nèi)容

總結(jié)分析發(fā)展天保工程實(shí)際情況和理論依據(jù)，來明確工程實(shí)際評價(jià)目標(biāo)，結(jié)合天保工程特點(diǎn)及天然林特點(diǎn)，經(jīng)過多方面研究，從以下幾方面來分析：工程運(yùn)行評價(jià)、工程方案評價(jià)和可持續(xù)發(fā)展評價(jià)等。

1.2.1評價(jià)工程方案

2009年4月9日，省林業(yè)廳在成都召開了天然林保護(hù)工程后續(xù)政策培訓(xùn)會(huì)，安排部署了天保工程總結(jié)工作和后續(xù)政策報(bào)表填報(bào)工作。根據(jù)省廳培訓(xùn)會(huì)和國家林業(yè)局、財(cái)政部文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，先講幾點(diǎn)意見。

一、高度重視，充分認(rèn)識天保工程總結(jié)和后續(xù)政策報(bào)表填報(bào)工作的重要性

天保工程是林業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性工程，同時(shí)也是一項(xiàng)民生工程、德政工程。1998年10月，我市古藺、敘永、合江三縣列入省級天保工程試點(diǎn)縣，全面停止天然林采伐。2000年10月，我市四縣三區(qū)全部納入并啟動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)工程。1998年至2008年，全市累計(jì)投入天保工程資金35506.9萬元，其中：中央投入28392萬元，地方配套資金7114.9萬元。全市累計(jì)完成生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)108.21萬畝，其中：人工造林33.82萬畝，飛播造林9.9萬畝，封山育林64.49萬畝；完成種子園和母樹林基地建設(shè)8個(gè)，面積5150畝，其中：母樹林5000畝，種子園150畝；對651.69萬畝森林依法實(shí)施了常年管護(hù)；實(shí)施政策性社會(huì)性補(bǔ)助101人，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助3528人，醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助2717人，失業(yè)、工傷、生育1950人；對2606名富余人員進(jìn)行了分流安置，其中一次性安置職工510人。圓滿完成了天保工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“五年初見成效，十年大見成效”的目標(biāo)。但從我市實(shí)施情況看，還存在不少問題：一是投資標(biāo)準(zhǔn)過低。二是國有林場體制機(jī)制未解決。三是集體林和林農(nóng)補(bǔ)償缺位。四是工程建設(shè)質(zhì)量不高。

黨的十七屆三中全會(huì)和中共中央今年的1號文件明確提出，要“繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，延長天保工程實(shí)施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率?！眹邑?cái)政部、國家林業(yè)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了今后天保工程實(shí)施的總體構(gòu)想是“促改革、保民生、搞補(bǔ)償”。目前，國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門正在制定二期天保工程實(shí)施方案和相關(guān)政策，準(zhǔn)備年底前提交國務(wù)院研究，明年進(jìn)國家財(cái)政盤子，后年正式實(shí)施。因此，本次天保工程的總結(jié)和后續(xù)政策報(bào)表的填報(bào)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，總結(jié)得全不全面，問題提得準(zhǔn)不準(zhǔn)，政策建議是否符合實(shí)際，報(bào)表填報(bào)是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到全市第二期天保工程實(shí)施資金的爭取，關(guān)系到全市廣大林業(yè)職工和林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到全市林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本次天保工程總結(jié)和報(bào)表的填報(bào)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各區(qū)縣必須高度重視，充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性，把它作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，集中精力，采取有效措施，確保此項(xiàng)工作按期保質(zhì)保量完成。

二、明確任務(wù)要求

（一）切實(shí)做好天保工程總結(jié)

根據(jù)區(qū)局安排,天保工程五年回頭看檢查組鴉、龍、塔片在區(qū)局黃主席的帶領(lǐng)下，一行五人于2005年10月23日至225日對**鎮(zhèn)天保工程實(shí)施情況進(jìn)行了詳細(xì)檢查。在檢查的過程中，檢查組按照“認(rèn)真聽取匯報(bào)，詳查檔案資料，實(shí)地檢查外業(yè)，查找突出問題，限期勒令整改”的工作程序深入每個(gè)山頭地塊，田邊地角，認(rèn)真進(jìn)行檢查，其具體情況如下:

一、完成任務(wù)情況次。

（一）、森林管護(hù)情況。

**鎮(zhèn)森林管護(hù)總面積70774畝，其中限伐區(qū)44927畝，禁伐區(qū)25847畝，涉及9個(gè)行政村，135個(gè)小班，全部按照要求全方位進(jìn)行了管護(hù)。5年來，該鎮(zhèn)共聘用專職護(hù)林員37人，兼職護(hù)林員48人，管護(hù)隊(duì)伍遵循“年終評比，業(yè)績考核，末位淘汰，年度聘用”的原則，林業(yè)站與管護(hù)中對合署辦公,加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。

1、嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐制度。

自天保工程實(shí)施，就取消了商品材計(jì)劃，5年來共下達(dá)該鎮(zhèn)農(nóng)民自用材、薪炭材計(jì)劃19000立方米，實(shí)際采伐量為5194.9立方米，僅占計(jì)劃指標(biāo)的27%。采伐證實(shí)行專人辦理，專人發(fā)放，護(hù)林員現(xiàn)場監(jiān)督采伐，有效防止了森林資源的惡意減少。

摘要：從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，闡述了與天保工程的實(shí)施發(fā)展的必然聯(lián)系，有效實(shí)施天然資源保護(hù)工程，對我國林業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義，為了提高國民對林業(yè)生態(tài)發(fā)展建設(shè)的重視程度，實(shí)施天保工程的重要性有著高效的傳播作用[1]。

關(guān)鍵詞：天保工程的意義；天保工程對林業(yè)發(fā)展的成效；天保工程方針策略

1天保工程的意義

1998年洪澇災(zāi)害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，黨中央從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。該工程指在通過天然林，禁止砍伐和大幅度減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃分流安置林區(qū)職工等措施，主要解決我國天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。天保工程即天然林資源保護(hù)工程，簡稱天保工程。

2實(shí)行天保工程的必要性

2.1林業(yè)態(tài)環(huán)境的重要性和不可復(fù)制性。森林生態(tài)具有巨大的連帶性效應(yīng)，是重要的水源保持地，也是重要的糧食生產(chǎn)區(qū)和草原后期影響重要條件的生態(tài)屏障。一旦破壞很難得到恢復(fù)，對人民的生活有著極其重要的影響。林業(yè)不可復(fù)制的重要性，必須保護(hù)好現(xiàn)有的綠色家園，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能為了短期的需要而被迫消耗自然資源。實(shí)行天保工程可以有效提供可持續(xù)性發(fā)展的基本條件，能夠輕易解決人民兩個(gè)平衡的基本條件：“人民需要的”和“需要限制的”。要想滿足需要，首先完成可以付出的必要條件。所以實(shí)施天保工程計(jì)劃提高林業(yè)復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展是非常有必要的[2]。2.2改變林區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營理念，增加森林覆蓋率。過去，木材生產(chǎn)、加大木材供應(yīng)是維持林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展唯一動(dòng)力基礎(chǔ)。實(shí)行天保工程可以從基本打破這一林業(yè)理論，大大減少了木材的加工產(chǎn)量，提高了森林綠化，著重努力調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，側(cè)重點(diǎn)著力于發(fā)展木材精深加工，還能增強(qiáng)生態(tài)意識，讓林業(yè)企業(yè)可以自覺地保護(hù)森林。從而極大地減少了森林資源的消耗量。這樣一來，森林資源得到了更好的保護(hù)，增加了森林面積和林業(yè)蓄積，大大提升了林區(qū)的質(zhì)量水平，也在綠化程度上改善了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

縣政協(xié)視察組各位領(lǐng)導(dǎo)：

縣政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)對我縣天保工程的進(jìn)行視察，這是對我縣天保工程建設(shè)的高度重視和極大支持。首先，我代表縣林業(yè)局，對中省市各級領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！下面，我就近年來我縣天保工程實(shí)施情況作以簡要匯報(bào)：

我縣是陜西省個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣，有林地373.95萬畝，森林分類區(qū)劃界定為公益林保護(hù)區(qū)267.38萬畝，占71.5%；商品林經(jīng)營區(qū)106.57萬畝，占28.5%，活立木總積571萬立方米，森林覆蓋率58.9%。我縣在2000年被列為全國天保工程實(shí)施縣，于2001年開始試點(diǎn)，2002年正式啟動(dòng)實(shí)施。五年多來，我們按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的建設(shè)方針和“停、護(hù)、造、管”的工作思路，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新機(jī)制為突破口，在突出抓好現(xiàn)有森林資源管護(hù)，全面加快公益林建設(shè)步伐，著力加強(qiáng)工程資金管理，積極尋找林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，等方面進(jìn)行了一系列的探索，初步形成了適合山陽林區(qū)特點(diǎn)的天然林保護(hù)模式。到目前，全縣完成森林資源管護(hù)305.56萬畝，而國家下達(dá)226.18萬畝，營造天保公益林24.36萬畝，其中人工造林2.4萬畝，飛播造林19.06萬畝，封山育林2.5萬畝，科技支撐項(xiàng)目造林0.4萬畝。種苗工程3處30159畝，國有林場富余職工基本得到妥善安置，各類破壞森林資源案件逐年下降，林區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，取得了明顯的階段性成效。

2002年9月18日，原全國政協(xié)主席錢正英率團(tuán)對我縣天保工程實(shí)施情況進(jìn)行了專題視察，給予了高度評價(jià)。2003年，縣林業(yè)局被國家林業(yè)局評為天保工程建設(shè)先進(jìn)單位。2在2004年10月8日召開的全省天保工程建設(shè)會(huì)上，我縣作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。并有2名同志獲得全省天保工程建設(shè)先進(jìn)個(gè)人，紅旗林場獲得全省天保工程建設(shè)森林資源管理先進(jìn)單位稱號。

回顧近年來的天保工程實(shí)施過程，我們主要抓了四個(gè)方面的工作：

一、廣泛宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。天保工程啟動(dòng)后，我們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施天保工程的有關(guān)政策，及時(shí)調(diào)整林業(yè)工作思路，由過去以抓木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)施天保工程、抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，把保護(hù)天然林資源、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)山陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。工程實(shí)施之初，我們通過印發(fā)通告、辦板報(bào)、制作宣傳牌、刷寫標(biāo)語、召開群眾會(huì)等多種形式，耐心細(xì)致的向廣大干部群眾宣傳商品材禁伐和天保工程政策措施。幾年來，共修建天保工程護(hù)林碑345座，永久性瓷質(zhì)宣傳牌812面，刷寫永久性宣傳標(biāo)語4800多條，制作《森林法》和《省森林管理?xiàng)l例》掛圖790張，印制天保工程和護(hù)林防火宣傳畫6萬張，在全縣上下營造了良好的天然林保護(hù)氛圍。通過宣傳教育，使廣大群眾明白，實(shí)施天保工程不僅是為了保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是通過工程實(shí)施，找到了新的林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，走出一條大工程帶動(dòng)大發(fā)展的路子，從而自覺地參與到天保工程建設(shè)中來。為了確保工程順利實(shí)施，我們在全縣上下組建了行政領(lǐng)導(dǎo)體系和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)體系就是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（工區(qū)）都成立了分別由縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）長、村（工區(qū)）長擔(dān)任組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)就是縣上成立有“天保工程管理中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）成立有“天保工程管理站”，村（工區(qū)）成立有天保工程護(hù)林站。2003年，縣委、縣政府由批準(zhǔn)成立了縣森林公安分局，按正科級建制，新增加編制15人，在原3個(gè)林業(yè)派出所的基礎(chǔ)上，增設(shè)中村、漫川、戶垣三個(gè)森林公安值勤點(diǎn)，保護(hù)森林資源的三支力量（森林公安、林政執(zhí)法、護(hù)林組織）得到進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全縣有“天保工程管理中心”1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場“天保工程管理站”32個(gè)，村和工區(qū)護(hù)林站329個(gè)，參與天保工程的管理人員和護(hù)林員達(dá)到1372人，形成了機(jī)構(gòu)健全、人員配套、職責(zé)明確的天保工程森林資源管理網(wǎng)絡(luò)。

我局收到省局天保中心轉(zhuǎn)發(fā)的國家林業(yè)局2012年天保工程實(shí)施情況核查結(jié)果的通報(bào)后，縣林業(yè)局高度重視，召開專題會(huì)議就如何開展自查自糾、對查出的問題如何整改進(jìn)行研究，并成立自查自糾和整改專班，由分管局長牽頭，天保中心、財(cái)務(wù)審計(jì)股和局人事監(jiān)察股組成自查自糾專班，對照通報(bào)指出的問題，認(rèn)真細(xì)致的開展全面自查，現(xiàn)將整自查改情報(bào)告如下：

一、關(guān)于天保一次性安置存在的問題

1、關(guān)于安置手續(xù)不全的問題：我縣只有國有職工一次性安置，沒有混崗職工安置，因此安置人員的身份明確，都是在冊的國有職工，個(gè)人自愿接受一次性安置的申請、各項(xiàng)審批表，解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議、公證書、安置費(fèi)領(lǐng)取憑據(jù)等安置手續(xù)齊全。

2、關(guān)于職工身份認(rèn)定手續(xù)缺失的問題：我局檔案管理嚴(yán)格，凡是安置手續(xù)全部進(jìn)入永久檔案，在自查過程中逐項(xiàng)檢查，沒有發(fā)現(xiàn)資料缺失情況。

二、關(guān)于全員參保問題

職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)，我縣嚴(yán)格按照省批復(fù)的年度實(shí)施方案落實(shí)，按照年度繳費(fèi)政策、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)職工全部購買了五項(xiàng)保險(xiǎn)，事業(yè)單位職工只購買了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，工傷和生育保險(xiǎn)因人社局對事業(yè)單位職工繳費(fèi)系統(tǒng)尚未建立，無法繳納，在編制年度實(shí)施方案時(shí)根據(jù)人社局意見，事業(yè)單位職工工傷和生育保險(xiǎn)沒有編制到年度實(shí)施方案中去，因此年度執(zhí)行情況與年度方案是一致的，做到應(yīng)保盡保，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了職工全員參保的目標(biāo)。

同志們：

市政府決定召開的這次天保二期工程啟動(dòng)會(huì)議非常重要。主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹全省天然林資源保護(hù)二期工程啟動(dòng)大會(huì)精神，回顧總結(jié)天保一期建設(shè)成效，全面安排天保二期各項(xiàng)工作，進(jìn)一步動(dòng)員各級各有關(guān)部門積極行動(dòng)，扎實(shí)工作，推動(dòng)全市天保二期工程順利實(shí)施。會(huì)上，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了全市天保一期工程建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，這是經(jīng)過平時(shí)掌握、每年考核、層層推薦評選出的，很有代表性，希望大家相互學(xué)習(xí)，再加壓力，在天保二期工程建設(shè)中再立新功?？h、縣代表受表彰的先進(jìn)集體介紹了天保一期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得大家在今后工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。市林業(yè)局朱九林局長全面總結(jié)了天保一期取得的成效，對天保二期工程建設(shè)進(jìn)行了具體安排。市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局結(jié)合各自職責(zé)，圍繞實(shí)施好天保二期工程，作了很好的表態(tài)發(fā)言，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、分析形勢，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好天保工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

全市天保工程自1998年試點(diǎn)，2000年正式啟動(dòng)實(shí)施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作要求，認(rèn)真開展天然林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、人員分流安置、職工社會(huì)保障、林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作，工程區(qū)累計(jì)投資8948萬元，有效管護(hù)森林面積363萬畝，新增造林面積51.3萬畝，有林地面積由253.5萬畝增加到318萬畝，活立木蓄積量由856萬立方米增加到975萬立方米，森林覆蓋率由18.7%提高到27.74%，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積“雙增長”，林區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，工程建設(shè)成效顯著。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市林業(yè)建設(shè)投入不足、森林植被稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，仍然嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，森林保護(hù)發(fā)展、國有林場改革、林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等任務(wù)還十分艱巨。因此，實(shí)施天保二期工程，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、實(shí)施天保二期工程，是增加森林資源、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的客觀要求。我市位于黃河中上游，是涇、渭河流域核心區(qū)，也是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和隴東乃至西北地區(qū)生態(tài)屏障。根據(jù)省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和全市工程建設(shè)實(shí)施方案，天保二期工程涵蓋6縣1區(qū)，涉及79個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、21個(gè)國有林場，占全市林業(yè)用地的44.1%。從實(shí)際看，工程區(qū)內(nèi)有天然林50.3萬畝，人工林125.1萬畝，動(dòng)植物資源較為豐富，生態(tài)功能比較完備，是森林資源的主要分布區(qū)。天保二期工程實(shí)施后，工程區(qū)將新增造林80.3萬畝，活立木蓄積量凈增350萬立方米，森林覆蓋率大幅提高，將會(huì)建成系統(tǒng)較為完整、作用更加突出的隴東生態(tài)屏障，從而進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國土安全，為加快建設(shè)小康和諧文明生態(tài)發(fā)揮重要的支撐作用。

2、實(shí)施天保二期工程，是發(fā)展碳匯林業(yè)、應(yīng)對全球氣候變化的有效舉措?？倳浽谌驓夂驊?yīng)對首腦峰會(huì)上承諾，到2020年，我國要增加森林面積4000萬公頃，增加森林蓄積13億立方米。國家和省上在“十二五”規(guī)劃中，將森林“雙增”目標(biāo)列為各級政府考核的約束性指標(biāo)。據(jù)測算，隨著天保二期工程的實(shí)施，將會(huì)極大地促進(jìn)森林資源總量的增加和質(zhì)量的提升，工程區(qū)碳匯年增長將達(dá)到174.7萬噸，今后十年將增加1746.8萬噸，年森林固碳能力提高到2424.75萬噸，這必將為應(yīng)對氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

黑龍汀省興隆林業(yè)局地處位于黑龍江省中部，小興安嶺南坡，北緯46。0130”～46。3723”，東經(jīng)127。5440”～1275115”，林區(qū)地處哈爾濱市所轄木蘭、通河兩縣內(nèi)，局址設(shè)在巴彥縣興隆鎮(zhèn)。氣候?qū)儆跐駶櫺约撅L(fēng)氣候，年均氣候1．2℃左右，年日照時(shí)為2350--2550／bNg。

一、天保工程中的森林防

火工作更加重要仟?jiǎng)?wù)更加艱巨，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對防火工作的重視，加大對森林防火工作的綜合投入。造成我圈乃至世界性的森林資源急劇減少，生態(tài)環(huán)境急劇惡化的原因，主要有兩個(gè)：一是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素造成的對森林的超負(fù)荷、無限制的大掠采；另一個(gè)就是森林火災(zāi)和病蟲害的破壞，后者又以森林火災(zāi)最為嚴(yán)重，有關(guān)驚人的數(shù)字在此勿需贅述。在實(shí)施天保工程以前，一個(gè)森企業(yè)的主要經(jīng)營可分為j大塊：一是營林造林，二是木材采伐生產(chǎn)，j是森林保護(hù)，即森林防火和病蟲害防治。當(dāng)然，木材的采伐更為霞要，以至有些失控，形成了濫砍盜伐無度的局面，導(dǎo)致了天保工程的實(shí)施。天保工程實(shí)施是以對天然林的分類經(jīng)營，對天然林的禁伐限伐為主要特征的，其根本目的就是要控制采伐，控制無度的溢伐。天保工程啟動(dòng)后，造成森林資源大規(guī)模減少的只瞻是森林火災(zāi)和病蟲害的猖獗。而這兩者義互為果有密切的聯(lián)系，以森林火災(zāi)最為嚴(yán)莆。因此，天保]-工程的最終日的是天然林保護(hù)能甭實(shí)現(xiàn)，一方面是采伐能否禁止或減下來，另一方面就是要防止森林火，災(zāi)，防止象“5．6”大火那樣對森林生態(tài)系統(tǒng)具有極大破壞力、殺傷力的火災(zāi)發(fā)牛。岡此，天保丁工程中防火工作是具有重要意義的。

二、抓住天保工程實(shí)施的機(jī)遇

仔細(xì)分析防火工作新形勢下的特點(diǎn)，用新技術(shù)裝備防火隊(duì)伍，將森林火災(zāi)控制在天保：[工程目標(biāo)范圍內(nèi)。森林防火的主要工作包括：火源管理，可燃物管理、林火監(jiān)測預(yù)報(bào)、林火撲救等。天保工程的實(shí)施，使林區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了很大的變化，對原有的防火丁工作模式必然有所影響。因此，要仔細(xì)分析天保工程對防火工作的具體影Ⅱ向，以便制定出正確得當(dāng)?shù)拇胧?/p>

1．火源方面。主要是人為方面，由于禁伐或減少采伐，采伐工作業(yè)造成的林火發(fā)生次數(shù)將會(huì)顯著減少。但由于林區(qū)職l丁要進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)和再就業(yè)，在某種工程度上多種經(jīng)營開展得更加廣泛，上山人數(shù)可能會(huì)有所增長，這義增加定散量的生產(chǎn)火源。因此，分析“天?！惫こ讨械幕鹪辞闆r是做好防火工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。